经济技术开发区发展前景与对策分析

杨延哲 ，张教平 ，刘燕茹2，杨文新
    文章阐述了经济技术开发区在区域经济发展过程中的作用，根据河南省经济技术开发区的发展现状和存在的问题，分析了加入WTO后开发区所面临的机遇和挑战，并在此基础上从开发区环境营造、运行机制、筹资方式、产业发展、城市建设等方面提出了加快河南省经济技术开发区发展的对策。
关键词：经济技术开发区；区域经济；
1 在区域经济发展中的作用
1．1 区域经济增长极效应突出
开发区优良的投资环境能够吸引大量现代产业发展所必须的资源，如资金、技术、人才等，生产要素的高度聚集，使开发区的经济总量能够迅速增长。外来投资的流入是开发区得以发展的必要条件，流入开发区的资金中一部分投向区内基础设施建设，更多的是利用开发区良好的环境进行产业项目投资。基础设施的改善和资金、项目的流入给开发区现代产业的发展奠定了基础，为所在地区创造了大量的就业机会，使得经济技术开发区迅速发展成为所在地区现代产业的聚集地和企业孵化基地，目前，我国国家级经济技术开发区在较短时间内以不到万分之零点五的国土面积，创造了超过全国2％的经济总量，开发区也成为各地区经济发展的龙头 。
1．2 对所在区域产生强烈的示范带动效应充当体制改革的试验田是开发区建设的重要目标，各经济技术开发区在建设过程中大胆探索、坚持创新，在体制改革、对外开放、新区建设、环境保护、社会发展等各个方面都做了有益的尝试，尤其是开发区在建立精干高效的管理队伍、区内“一站式”的服务、土地滚动开发、多样化的招商引资方式、城市软硬环境建设和规划区内农村发展等方面，为其它地区的体制改革摸索出宝贵的经验，许多行之有效的做法已经得到普遍的大秘 书网采用 。
作者简介：杨延哲(1964一)，男，河南开封市人，副研，硕士，主要从事经济地理研究。
1．3 在区域城市化进程中起着重要的推动作用经济技术开发区对城市化进程的推动作用首先体现在开发区的数量和分布上。大部分开发区均按照建设未来新城区的要求，重视城市功能的完善和配套设
施的建设，有的已初步形成了外向性、多功能、现代化
新城区。新城的发展使原有中心城市的实力进一步增
强，功能进一步完善，其在城市化进程中的核心带动作
用大为强化，也使得区域城市体系更为完善，布局更为
均衡。开发区高强度的持续性基础设施投资和城市新
区的迅速崛起，对开发区周边地区的农村产生了很大
的影响，使农村的经济结构发生了很大的变化，服务业
比重大幅上升，景观上的郊区化现象也十分明显 ．4 J。
1 4 产业连锁带动效应明显
首先，经济技术开发区对于所在城市和区域的产
业结构有着巨大的影响，尤其是一些大型产业发展项
目的入驻，由于其较大的产业关联度，必然会改变所在
城市或区域的产业生态，形成新的产业聚集和扩散。
其次，开发区现代产业的发展，可以为所在地区老企业
的技术改造和技术进步提供服务，一方面向这些企业
传播新技术、新工艺和先进管理经验，另一方面也从材
料、设备、零部件等方面给予支持。第三，成功的经济
技术开发区的主导产业选择与所在地区的区位条件、
资源状况密切相关，开发区的产业发展得以最大限度
地利用本地资源基础，而所在区域也配合开发区建设
而在相关的产业领域不断拓展 J。
2 发展现状与存在问题
2．1 河南省经济技术开发区发展现状
截止2000年底，全省共设立了9个省级以上经济
技术开发区，其中国家级1个，省级8个，累计完成基
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第4期 杨延哲等：河南经济技术开发区发展前景与对策 ·25 ·
础设施投资近40亿元，各类进区项目达1 300个，2000
年完成GDP30亿元，这已成为河南省经济发展和对外
开放的重要力量。
2．1．1 依托中心城市，分布相对均衡。在已批准设立
的9个省和国家级经济技术开发区中，除潢川经济技
术开发区偏于一隅外，其它都位于省内各区域中心城
市附近，且有“十”字形的铁路和国道相连接。
2．1．2 基础设施较为完备，全省经济技术开发区已经
初步形成了较为完善的路网、通讯网、给排水管网、供
电网等，建成了一批标准厂房、写字楼和高、中档商品
住宅，基本形成了较为完善的基础设施保障。
2．1．3 支撑服务体系基本形成。各开发区还十分注
意服务支撑体系的建设。按照精干、高效、多能的原则
设立了工商、税务、公安、金融等管理、保障机构，成立了
公证处、律师事务所、会计师事务所等中介服务组织。
2．1．4 各具特色和优势。在招商引资过程中，各开发
区都十分注重对项目的把关，注重发展高新技术产业
和外向型经济，并结合本地优势，形成了各具特色的产
业结构。如开封经济技术开发区利用当地丰富的农副
产品资源，形成了以开封正大、隆氏食品、大豆生命蛋
白公司为代表的食品及农副产品加工企业群，其产值
占整个开发区工业产值的60％。此外，郑州开发区的
信息软件、电力器材、食品烟草、印刷包装，许昌开发区
的机电、烟草配套、发制品加工等都是在当地资源与经
济基础上形成的具有地方特色的支柱产业_6 J。
2．2 存在问题
2．2．1 管理权限落实不够。一些部门过多强调行业
部门利益，对政府出台的一系列鼓励开发区发展的政
策、措施落实不够，使开发区要将很大一部分精力用在
协调与其他地区和相关部门的关系上，影响了开发区
的发展建设。
2．2．2 管理体制上有向旧体制复归的现象。由于政
府职能转变和机构改革不到位，加上有的职能部门受
传统体制和习惯势力的影响，常以落实部门规定为由，
用老的管理模式和方法干预开发区的行政事务，致使
一些开发区为了与上级职能部门对口、衔接，增设机
构、扩编人员，造成了机构膨胀、人浮于事，逐渐丧失了
开发区的体制优势，在管理体制、运行机制和方式等方
面有与区外管理体制趋同的现象。
2．2．3 发展空间不足。与外省市相比较，河南省开发
区无论是在总体规划面积，还是在已开发面积上都显
得比较小。就规划面积大 秘书网而言，全省省级以上开发区绝
大多数在20km 以下，面积最大的 鹤壁淇滨经济技术
开发区也只有27klTl2。作为省内唯一一家国家级郑州
经济技术开发区，其规划面积也仅有12．5klTl2，扣除区
内农村居民用地和难利用土地，土地储备严重不足，大
型项目入驻困难，开发区产业基地的作用难以有效发
挥。同时，由于开发区规划控制面积较小，起点较低，
缺乏前瞻性，开发区在推进河南省城市化进程方面的
作用也无法有效发挥。
2．2．4 产业水平不高，缺乏有影响的龙头企业。从国
内尤其是沿海地区发展较好的经济技术开发区来看，
其成功的经验之一是始终坚持产业建区。表现为一是
外资企业多、跨国公司多，对外开放度高。二是大型工
业企业多，上市公司多，经济规模大。三是高新技术企
业多，产业先导性强。而河南省的省级经济技术开发
区的经济实力和产业规模与先进开发区相比存在着较
大的差距，从发展类型上看，全省大致可分为三类：一
是政府搬迁型，如开封、鹤壁等开发区；二是商贸发展
型，如洛阳、三门峡等；三是综合开发型，如郑州经济技
术开发区。虽然这些开发区都十分重视工业的发展，
也取得了一定成效，但工业实力普遍较弱，产业规模与
周边省份也难以相比。开发区缺乏国内外知名的大企
业、跨国公司和上市公司，企业规模较小，对全省经济
增长的拉动作用还比较有限。
2．2．5 融资渠道不畅通，资金相对缺乏。目前，河南
省开发区还处．于发展阶段，基础设施和配套设施仍需
大量资金投入。但自1999年《土地管理法》修改颁布
后，开发区靠土地批租、以地生财来筹措开发资金的能
力受到极大削弱，而大部分开发区由于经济规模较小，
引进企业项目的质量不高，依靠区内企业发展来增强
开发区综合实力的自我发展机制尚未建立起来，利用
资本市场筹资、融资机制不够健全，许多新的筹融资方
式仍有待探索，各开发区普遍感到资金缺乏，难以推动
开发区各项建设的快速发展。
3 面临的机遇与挑战
3．1 发展机遇
3．1．1 随着经济全球化趋势的进一步加快，世界各国
的商品和资本将在更大范围内自由流动，全球性市场
需求的变化将直接影响各国的经济发展和资源配置。
虽然目前世界经济中还存在着一些不确定因素，但未
来一个时期国际资本流动的规模和速度，有望超过以
往任何时期，在市场开放的基础上通过吸引外商进入
本国资本市场仍然具有广阔的空间和潜力。大量跨国
资金的流动势必为以发展外向型经济为主旨的开发区
建设带来良好的机遇，河南省经济技术开发区也将从
中受益，获取应得的份额。
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· 26 · 地域研究与开发 第21卷
3．1．2 河南省的改革开放与结构调整步伐正在不断
加快，“十五”计划确定了食品工业、有色金属工业、煤
矿业和石油化学工业、机械工业、轻纺工业五大支柱产
业和加快发展高新技术产业的目标任务，并出台了具
体的实施方案，对外开放步伐不断加快，对外开放领域
不断拓宽，这些将促进河南省经济在“十五”期间的持
续、快速、健康发展，并吸引西方和海外华人更广泛地
对河南省进行投资，从而使经济技术开发区在利用外
资和引进技术方面出现新一轮热潮。
3．1．3 加入wTO将至少在3个方面给经济技术开发
区发展带来积极影响：一是开放新的投资领域，有利于
形成新兴行业和新的支柱产业；二是开放新的投资方
式，有利于开发区吸引跨国公司的投资；三是一些对外
商投资企业的歧视和限制的取消，有利于开发区吸引
新的投资者。在现实条件下，开发区的运行机制更接
近于WTO规则，它将以最好的投资硬、软环境在进一
步对外开放中赢得生机。对河南省的开发区来说，加
入WTO后一些劳动密集型和资源型产业将获得稳定
的贸易环境，经济技术开发区内的一批出口加工型企
业也可以涉足更为广阔的国际市场。
3．2 面临的挑战
3．2．1 尽管随着加入WTO，我国将逐步取消外资许
多领域市场准人的区域限制，但外商在投资选择时不
仅考虑投资地区的资源状况、自然区位、基础设施和技
术条件，更看重地区的市场潜力和发展前景。河南省
由于地处内陆，不沿海、不沿江、不沿边，在过去我国实
行梯度式、渐进性的开放政策下受到诸多限制，对外开
放起步晚、发展慢，在投资的软、硬环境诸方面都与沿
海等先进地区存在着较大差距，而随着沿海地区经济
的发展、人均收入的提高，其市场容量也不断扩张，发
展前景十分看好。在今后吸引外资的竞争中，河南省
开发区仍将处于下风。
3．2．2 加入WTO后，随着关税的大幅度降低和非关
税保护措施的减少，以及外商取得在我国商品分销权，
产品直接出口有可能成为许多外商替代投资的选择，
从而相应地减少外资的流入。加入WTO后，来自国外
的跨国公司和服务投资将会明显增加，但由于河南省
经济技术开发区功能不够完善，各类为企业服务的中
介组织数量少、水平低，难以满足大企业的需要，加上
目前区内企业规模偏小，缺少国内外有影响力的龙头
企业，国外的服务投资机会也受到限制，这些将对开发
区利用外资产生一定的制约作用。加入WTO后，我国
的贸易加权平均关税将逐步降低，并取消诸如进口许
可证等多种非关税壁垒，关税的降低和“国民待遇”的
实行将对开发区内部分内资企业带来前所未有的挑
战，部分国内市场将会受到挤占，企业面临更大的竞争
和生存压力，将会对开发区的进一步发展带来一定的
负面影响。
4 未来发展的主要对策
4．1 增强加快经济技术开发区建设的紧迫感
有关部门和地区要充分认识到发展经济技术开发
区、形成局部优化的投资环境是改善河南省投资态势、
增强资源配置能力和区域经济竞争力的一个重要举
措，是壮大开发区所在城市经济实力的重要手段。发
挥开发区在政策、体制、环境等方面的综合优势，针对
现存问题，深化改革、勇于创新，大胆借鉴国内外开发
区建设的成功经验，促进河南省经济技术开发区的快
速、健康发展。
4，2 营造宽松的开发区发展环境
4．2．1 构建符合WTO规则的政策体系。对以往有关
开发区发展建设的政策作一次彻底地清理，废除、终止
那些不利于开发区发展或不适应开发区实际和wTO
规则的政策、文件，消除政出多门、政令抵触的现象，提
高政策的透明度。
4．2．2 加强对经济技术开发区的宏观管理。制订完
善的省级开发区考评体系，形成优胜劣汰的开发区动
态管理机制。加大对开发区的支持力度。赋予开发区
独立的行政管理权。
4．2．3 扩大开发区经济管理权限。委托开发区管委
会负责区内的土地规划、征用、划拨，土地使用权的出
让、转让工作，负责区内各项规划的实施和建设项目审
核与监督。扩大开发区在外经、外贸、投资项目审批、
外事交流方面的自主权。适当扩大现有开发区的规
模，增加土地储备以利于土地滚动开发效益的实现和
大型项目的入驻。
4．3 建立与WTO规则相适应的内部运作环境
4．3．1 尽快形成符合市场经济规则的管理运行机制，
大胆采用一切符合市场经济规律的经营方式和组织形
式。在开发区El常管理中引入市场机制，使管委会的
工作重点转到规范市场行为、强化资源管理、建设基础
设施、提供优质服务上来。
4．3．2 严格依法行政，切实保障区内企业的经营管理
自主权，维护投资方和企业的合法权益，为企业提供各
类符合国际标准的服务，营造仿真的国际环境，形成
“亲商”的企业发展氛围。优化人才开发的市场环境，
形成社会化、市场化的人才使用机制。
4．3．3 做好开发区的封闭式管理，设立开发区综合执
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第4期 杨延哲等：河南经济技术开发区发展前景与对策 ·27 ·
法机构，建立一支高素质的执法队伍，严格执法、文明
执法。
4．4 积极筹集开发区建设资金
加快培育、壮大开发区的综合建设开发主体，构建
开发区融资操作平台，发挥企业融资主体作用，增强开
发区内企业的融资能力，鼓励企业进行资产重组，通过
产权转让、项目融资、国际租赁等市场化方式来吸引国
内外资金、项目。积极探索新的融资方式。形成多元化
的基础设施投资格局。将重要的大型基建项目列入所
在城市的经济发展规划中，取得财政支持，条件成熟时
发行开发区建设债券，募集社会资金；积极探索基础设
施建设项目收益质押贷款和基础设施经营企业举债、
上市、项目经营权转让、股权转让等新的融资方式；鼓
励有条件的基础设施项目通过股份制的方式组建项目
法人，面向社会募集资本金。
4．5 加快招商引资步伐
开放新的外商投资领域，采取有效措施，鼓励和吸
引外商在经济技术开发区内兴办各类服务业，拓宽开
发区的招商引资渠道。采取重点项目定点招商、热点
地区对口招商、利用中介机构招商以及网上招商等多
种形式进行招商活动。鼓励区内现有企业增资改造或
投资相关产业领域进行系列开发，带动相关产业发展。
拓宽民间资本投资领域，除国家明文规定以外，凡是对
外商开放的产业领域，民间资本均可以进入，鼓励个
体、私营等非公有制经济资本以独资、合资、合作、特许
权经营等多种方式进行投资，支持民间资本参与区内
国有企业的转制改造，参股、控股国有企业。为民间资
本在开发区建设中创造更大的参与空间。
4．6 加强开发区城市建设
制订高起点的发展规划，将新的城市发展理念揉
进开发区发展规划中去，在基础设施和区内环境建设
等方面设置较高的起点，区内所有的开发、建设均严格
按照规划进行实施，以保证城区建设的完整性，规划确
需修改时要经过科学论证。开发区的建设要按照市场
化方式进行，引入市场竞争机制，采用公开招标等方式
组织开发区的基础设施建设 』。
在已开发范围内推行城市化管理，建立和完善社区
服务网络体系，加强区内邻里服务中心建设；健全社区
基层组织，改善社区服务，实现社会管理和社会服务的
重心下降。做好规划范围内农民的拆迁安置和劳动力
转移工作，统一规划新型居民点，适当减收各类建设费
用，加快农民社区建设步伐；完善各类生活配套设施，消
灭“都市村庄”，使开发拆迁地区一步进入城市化环境。
对近期尚无开发项目、远离城镇的区域，帮助农民进行
农业结构调整，促进农村经济发展和农民收入增加。
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Prospects and Countermeasures for the
Development of Economic ＆ Technological Zones in Henan
YANG Yan—zhe ，ZHANG Jiao—ping ，LIU Yan—ru2，YANG Wen—xin
(1．Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；2．Scientific
and Technological Information Station，Huanghe Water Resources Commission，Zhengzhou 450003，China)
Abstract：After explain the role of economic&technological development zone in the regional development，
the author studies the current situation and problems about the economic& technological development zones in
Henan province，then discusses the opportunities and challenges the development zones now facing．Based on the
discussions．some countermeasures about the construction of development zones concerning about the develop—
ment atmosphere，mechanism ，financial base，industry development and urban construction are proposed．
Key words：eco nomic& technological development zo ne；regional economy；W TO；Henan province；