法院完善审判质量与效率考评体系纪实
时间：2021-11-29 16:03:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
东风新上数枝藤
__省__市中级人民法院将规范司法行为作为提高司法公信力的治本之策，强化审判管理，取得了较好的社会效果和法律效果。今年８月１５日，__省委贯彻《中共中央进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》会议在__召开，__省三级法院院长、检察院检察长参加了会议。会上，__省省委副书记__在讲话中指出，人民法院、人民检察院要加强执法规范化建设，努力提高司法公信力。他特别强调，要进一步推广__市中级人民法院的经验，强化办案流程管理，严格实施覆盖执法全过程的质量标准体系，落实对执法活动的内外监督，形成按法定程序办案问题的监督“链条”。
借“东风”明确思路
２００５年，全国法院系统开展了“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。__中院党组借这个东风，认真查找不足，明确整改思路和目标。
２００４年，__两级法院审判监督程序改判案件２６２件，提起再审的３０件，分别占当年审结诉讼案件的４．３８％和０．４％。当事人之所以不服从裁判，甚至缠诉、上访，其主要原因是司法不规范所引发的。
__中院党组认为，要使当事人胜败皆服，不仅需要裁判结果的公正，而且更需要程序的公平和公正。为此，他们明确提出：围绕掌好用好审判权、执行权这一根本问题，从基础、从规范、从细节抓起，向管理要质量、要效率、要形象；将规范司法行为作为提高司法公信力的治本之策，把专项整改和强化审判管理融为一体，制定全面系统的操作规程，建立符合审判规律和特点的管理机制；有针对性地规范各岗位的程序和行为，用规范化的思路去整改，再把整改的措施规范化，扎扎实实地推进专项整改活动深入地开展。
操作规程抓细节
２００５年初，__中院随机抽样查找不足。对７９２件民商事、７３２件执行、２９０件刑事、２８７件行政案件进行检查，大多数案件不存在实体问题，而是“常见病”程序问题，这些问题的存在，影响了法院的公信力，有的还成为少数当事人上访的“理由”。为此，__中院制定了８册共５０万字的民事、刑事、行政审判、执行、立案、审判监督工作和司法政务管理等操作规程，将法律规定、司法解释、内部规章、司法礼仪、审判经验、工作要求等融为一体，培养法官和其他工作人员严守法定程序的良好意识。
在《民事审判操作规程》中，他们重点将诉讼法中有规定但在审判实践中做法不一的环节进行规范和细化。如在诉讼保全中，民诉法仅规定人民法院“可以责令申请人提供担保”，实际上操作起来难以统一。__中院结合实际，将此条细化为三种情形：一是必须责令申请人提供财产担保的情形；二是可以责令申请人提供担保的情形；三是可以不让申请人提供担保的情形。因而法官在采取保全措施时，能够更好地保护双方当事人的合法权益。
在《刑事审判操作规程》中，对不止一次出现问题的减刑假释和暂予监外执行工作的程序进行全面规范，重点增强案件审理和裁决的透明度，严格审批权限，规范减刑、假释案件公开听证制度，最大限度地减少和避免上述案件的徇私舞弊和枉法裁判。在《执行工作操作规程》中，重点对缺乏规范、监督、制约的环节作出规定，明确了执行中必须进行合议的情形，对中止执行、债权凭证发放的条件、数量，以及恢复执行的情形、执行笔录的制作、执行卷宗形成进行规范，进一步严格查封、评估、拍卖执行财产的程序和审批，最大限度地解决执行中的不作为、消极执行的问题。
审判监督抓规范
２００３年，__中院制定了《关于落实审判监督责任的暂行规定》，这个规定对司法公正起到了很好的保证作用，但还存在一些问题，主要是相关环节的衔接、监督的主体和对监督结果的运用不到位。为此，__中院将内部监督系统的完善作为规范司法行为最重要的保证性措施加以落实，对原规定进行了全面修订。
以审限管理为重点，落实审判流程监督责任。立案一庭通过微机网络对法定审限执行情况进行全面监督，提高了结案率。同时，对法律没有明确规定的案卷送达时限进行监督，除公告送达的以外，要求必须在两个月内将装订完整的卷宗送到二审法院，否则按超审限案件处理。办公室对审结案卷归档期限执行情况进行监督，自文书向当事人送达后必须在一个月内归档，法官结案数以案卷归档数为准，彻底解决了案卷不能及时归档的“老大难”问题。
以解决涉诉上访问题为重点，落实审判监督责任。审监庭通过审理再审案件和国家赔偿确认案件，对经本院再审改变终审判决的案件、确认本院违法引起的国家赔偿案件的改判和违法的原因进行分析，提出责任认定意见。立案二庭通过审理申请再审、申诉案件和接待涉诉上访当事人，分析引发上访的原因，对责任性上访的相关部门及责任人提出责任认定意见，增强了法官维护社会稳定的责任意识。
以提高执结到位率为重点，落实执行工作监督责任。__中院执行局通过行使对基层法院执行分局协调管理权，对因主观原因被提级、交叉、指定执行的案件，非法定事由超期未执结案件进行汇总，重点分析存在的问题和原因，进行重点帮助和指导，以便执结到位。
以保证监督成果的有效运用为重点，落实综合管理监督责任。督查室对本院审结和执结的案件，随机抽查，发现问题进行分析；对上级法院改判或国家赔偿案件逐件评查，总结违法审判或错误裁判的教训。研究室对全院审判质量和效率进行全面统计和分析，研究存在的问题，提出相应的对策。政治部对各部门履行监督职责的情况进行监督考核。
这些措施的实施，确定了监督主体，明确了监督责任，形成了环环相扣的监督制约系统，最大限度地防止了不当行使审判权和执行权情况的发生。
业绩考核抓基础
为搞好对审判质量和效率的考核，__中院组织人员先后赴上海、北京、哈尔滨等法院考察，然后结合__两级法院的实际，着手建立科学的长效管理机制。在评估指标的标准上，遵循科学性和组织性、可比性和针对性、便捷性和可操作性的三项原则。
根据审判工作良性循环和月均衡结案的要求，以均衡结案率代替结案率，增设审限内结案率等指标。根据审判工作的实际，重新定义改判发回率和再审改判率。将上级法院改判、发回重审、指令审理案件与同期诉讼案件总数对比，有利于对下级法院的审判质量进行客观公正的评价。将审判委员会对再审改判案件讨论认为确实存在问题的，不计入改判发回率，有利于基层法院自下而上的监督。
根据反映执行工作的实际效果和运行态势的要求，把实际执结率作为评价执行工作质量的指标，挤出了执行中止、发放债权凭证等程序终结的水分。根据定纷止争的要求，重新定义上诉率、上访率，设置了调解率，作为考评审判工作的社会效果的指标。一改沿用传统的上诉案件与判决结案量之比的算法，将一审宣判后当事人提起上诉的案件总数与同期一审案件结案总数对比，这样更能客观反映一审案件的整体效果。
在科学设置指标的基础上，__中院考评委员会每季度将各项考核指标与上年同期加以对比，列出增减幅度，激励基层法院挖掘潜力，最大限度地提高审判质量与效率，较好地发挥了考评指标的导向激励和约束作用。今年第二季度，__市基层法院的结案率、民事案件调解率和执结率均有较大幅度的提高，上诉率下降１２．３％。
__中院以科学发展观指导审判工作，不断完善考评体系，不仅促进了审判质量与效率的明显提高，而且大大提升了法院的社会公信力。
