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    巴西高等教育国际化的现状及问题

    时间:2020-03-25 08:04:48 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    摘 要:巴西的高等教育国际化历时不长,虽然目前已在高校学生交流和协议项目的合作上取得了一定的成绩,但其高等教育国际化水平仍与世界先进水平存有差距,未能形成支持国际化进一步发展的良好环境保障。此外,教育机会不公平、教育法规不健全以及相关政策的执行不到位等,都是当今巴西高等教育国际化中面临的具体问题。

    关键词:巴西高等教育;国际化;人才培养

    一、学生流动情况

    联合国教科文组织的相关统计数据显示, 1998~2009年,巴西出国留学生人数呈递增趋势,年增长率约为4.5% 。经济合作与发展组织(OECD)的相关统计数据显示,2010年,巴西约有19299名学生留学国外,其中,48.17%的学生选择留学北美国家,46.96%的学生留学德国(11.04%)、葡萄牙(14.51%)、西班牙(10.2%)等欧洲国家。2010年,巴西本土的国外留学生人数共有14738人,分别来自非洲(28.31%)、南美洲(24.47%)、欧洲(17.69%)、中北美及加勒比海地区(8.29%)、亚洲地区(7.23%)、太平洋与大洋洲地区(0.69%)、其他地区(13.31%)①。另外,巴西和非洲、拉丁美洲的一些国家签订了有关本科生与研究生的项目协议,每年资助600多名协议国的学生到巴西学习,参与文化、科学和技术合作。[1]

    为了改变本土人才结构失衡的现状,提高巴西的整体科研创新和开发水平,巴西政府于2011年制定了“科学无国界”计划(Science without Borders),这是一项旨在资助巴西学生到国外高校学习自然科学和技术的留学生派遣计划。根据该计划,此后3年中,巴西为本国学生提供10万个奖学金名额,政府和私人企业为其提供资助(政府提供7.5万个奖学金机会,约20亿美元;私人企业将提供2.5万个奖学金机会)。政府提供的奖学金涉及国外200多所名校,主要集中于工程学、基础科学和应用技术等专业学科领域。学生的选拔需要考虑种族、地区间的差异,合理分配奖学金比例。另外,学生的选派需要通过全国中等教育统一考试,成绩要求达到600分以上,回国后还要回到原学校接受评估。

    20世纪90年代以来,巴西留学生毕业后大部分留在国外,约占留学总人数的49%。2002~2007年,约有31%的科学和工程学博士留在美国。其主要原因是巴西缺乏相关专业博士人才的工作机会。一方面,巴西大学和研究所的岗位竞争缺乏公正性和透明性;另一方面,巴西的生产部门对博士人员的吸收力不强。为了吸引留学人员回国,巴西政府相继建立了“促进博士资格人员回流计划”(Program to Promote the Retention of Doctorate Qualified Staff,PROFIX)以及“人力资源回流鼓励项目”(Program to Stimulate Retention of Human Resources of Interest),并通过提高薪资待遇、改善工作条件、搭建交流平台等方式吸引高级人才回国。

    实际上,由于经济和文化的原因,并不是所有的巴西年轻人都热衷于出国留学。巴西是一个贫富分化十分严重的国家。经济合作与发展组织于2011年发布的报告显示,巴西贫富差距高达50倍,排名仅次于南非,是发达国家平均水平的5倍,巴西国内20%的富人掌握60%的财富,极度贫困人口多达1600万人,贫富间的巨大差距和矛盾成为制约巴西社会稳定发展的主要因素。经济上的贫富差距导致教育机会的不均等。比如,只有在私立中学接受过优质教育的富人子弟才有机会就读高质量的公立大学;而在公立中学接受了免费的低质量教育的学生,只能自费就读低质量的私立大学。

    值得注意的是,巴西高等教育的国际化主要集中在研究生层次,研究生教育则主要由公立大学提供。因此,巴西的公立大学比私立大学享有更多的国际资源和国际交流的机会,而就读于私立大学的穷人子弟的出国留学机会相对较少。即使家庭经济条件较差的学生有机会出国留学,他们也不一定愿意去申请。事实上,巴西许多年轻人更愿意在本国完成学业,因为国内大学的学业要求比国外高校低得多,70%的学生能够半工半读完成学业。这些学生既要保证自己的生活,还要帮扶家庭,学习时间有限,如果想要申请出国留学,就必须保证学业水平,还要接受相关的语言培训,回国后也不一定能找到更好的工作。因此,很多学生更倾向于在国内学习。

    巴西是一个葡萄牙语国家,在高等教育国际化的初期,为促进与拉丁美洲其他各国的交流,前总统卢拉将西班牙语作为第一外语进行推广。然而,这一政策忽略了这样一个事实:世界的优质高等教育大部分集中在发达的英语国家,而拉丁美洲等西班牙语国家大多是发展中国家,其高等教育缺乏竞争力,国际化水平也相对较低。另外,学生如果想到欧美国家学习,首先要经过语言培训。相较于在巴西本国就读,出国留学需更多的投入,这并不是所有学生都乐意付出的。

    二、参与机构和项目

    巴西高等教育国际化的核心是研究生教育的国际化,巴西的研究生教育在整个拉美地区处于顶尖水平。巴西研究生教育协调机构(Coordination Agency for Graduate Education , CAPES)是研究生教育最重要的管理机构,主要负责研究生课程和培养项目的评估工作,为研究生教育相关政策的制订提供咨询服务,以及相关的培训机会和经费资助。

    CAPES将大学分为7个等级,其中达到等级6和等级7的大学被认为达到国际水平,这两种等级大学大多是公立的,其中专业水平达到等级6的大学多分布在圣保罗和里约热内卢,达到等级7的大学主要集中在东南部地区。评估内容主要包括大学的科学、文化、艺术或技术成果、师资力量等方面的国际竞争力。CAPES会为达到评估等级的大学提供研究生奖学金名额,奖学金资助范围主要涉及人文科学、精密科学、地球科学、工程学、生命科学等专业的学生,获得最多资助的领域是工程学和计算机科学。

    此外,巴西的科技部、外交部,以及相关组织,如大学校长委员会和大学事务办公室等,都是巴西高等教育国际化进程中的重要参与机构,他们通过与国外机构签订协议,参与相关的国际项目、会议等方式加强高等教育国际交流。在巴西,92%的大学有教师流动项目,70%的大学有学生流动项目,80%的大学开设了教育项目,40%的公立和私立大学与国外大学联合提供双学位项目,通常都由合作方提供项目经费[2]。几乎所有的公立大学的国际交流活动都会从这些项目中获得资助。

    在巴西高校参与的项目中,拉美学术培训项目(ALFA)较为重要,该项目涉及15个欧盟成员国和18个拉美国家,增进了拉丁美洲大学对国际网络的参与,加强了院校机构与国际同行合作。2000~2005年,阿根廷与巴西参与该项目的程度最高,两国共有62个子项目,这些项目主要涉及三个方面:学术的评估事务(约占15%),大学与私立部门之间的关系事务(约占29%),课程计划和学术管理的开发事务(约占51%)。这些项目的参与,有助于巴西进一步加强与国际社会的交流,拓宽国际资源的引进渠道。就目前而言,巴西国际化主要有四种资助来源:政府的常规预算、联合国教科文组织对学术交流的资助、国际基金会对海外人力资源开发和对科学活动参与的资助、私立部门对科学活动与研究的资助。另外,通过这些渠道对巴西进行资助的国家主要包括美国、法国、加拿大、西班牙、葡萄牙等。

    三、面临的问题

    巴西目前的高等教育国际化水平与发达国家相比,仍有很大的差距。巴西在对外交流中还停留在吸收和借鉴的阶段,在国际舞台上扮演着“受助者”的角色,在知识和经验上缺乏国际竞争力和影响力,尤其是自然科学与应用学科方面。另外,巴西主要的交流对象是欧美国家和拉丁美洲地区的发展中国家,与亚洲、非洲,以及太平洋地区的交流相对较少。其原因主要有三方面。一是巴西高等教育起步较晚,整体发展历史较短。二是巴西政府没有根据自身发展情况和国际环境的变化对相关政策及时做出调整,从而影响了国内科研和生产水平的适时发展。如巴西长期实行的“替代进口”战略,为保护本地企业而对国外产品采取高税收手段,致使国内相关领域的生产力长期落后于国际水平。三是巴西的人才培养存在学科结构的失衡,人文社会科学人才培养过度,自然科学和应用型人才紧缺,“科学无国界”计划正是针对这一现状提出的改善方案。此外,语言、经济实力和地理位置也对教育国际交流产生影响。但是,随着经济全球化的不断发展,巴西与亚非太地区各方面的交流将会进一步加强。

    巴西对国外高等教育机构的准入资格及教育质量提出了相关要求,但是,国外一些机构为了寻求国际声誉,抢占了巴西高等教育市场,加之国内存在对国外学位证书的需求等原因,一些缺乏质量保障的远程和半远程教育、MBA课程在巴西无节制地增长。虽然CAPES等相关管理机构对其进行了谴责和干预,但是问题仍然存在。

    近年来,巴西高校在校生人数的增长,其原因不是适龄人口的入学人数增加了,而是从社会返回学校继续学业的社会人士增多了。实际上,巴西的许多贫困学生难以完成基础教育的学业,更没有机会接受高等教育。然而,由于巴西的教育法对学生的培养提出了新的要求,劳动市场掀起了追求文凭的热潮。在这样的社会背景下,追逐文凭成为学生接受继续教育的重要动机。另外,巴西地区间的发展长期不平衡,高等教育资源主要集中在东南部、东北部和南部地区,而中西部和北部地区比较落后,教育资源投入明显不足,远程教育由于其独有的教学优势和特点则成为弥补这一不足的主要方式之一。国外相关机构通过在巴西开办学校或者提供虚拟教育来提供服务,由于这些机构门槛低、要求低,而且自发文凭,导致大批人盲目追捧。近年来,虽然巴西已尝试通过加强教育立法来对这种现象进行遏制,但是由于相关部门和管理者在实际操作中的执行力不足而效果欠佳。

    巴西的高等教育国际化缺乏稳定的环境保障。圣保罗和里约热内卢聚集着圣保罗州立大学、里约热内卢联邦大学、里约热内卢天主教大学等著名高校,同时也是秩序较为混乱和复杂的两个州。里约热内卢的贫民窟里,贩毒、枪杀等犯罪频繁发生,连政府也很难治理。直到里约热内卢成为2014年世界杯和2016年奥运会的举办地后,巴西政府才下大力对其进行整治,甚至派军队驻扎。这一举措赢得了当地居民对政府的信任,但也有部分居民认为这是暂时的,他们担心世界杯和奥运会结束之后,里约热内卢仍然缺乏稳定的环境保障。

    注释:

    ①数据来源:联合国教科文组织与OECD官网数据库,并由笔者做了相关整理。

    参考文献:

    [1]德维. 拉丁美洲的高等教育:国际化的维度[M]. 北京:教育科学出版社, 2011.

    [2]王正青. 高等教育国际化:巴西的因应策略与存在的问题[J].复旦教育论坛,2008(6).

    编辑 王俊烽

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