简评秦始皇“隳城”“销锋铸鐻”政策
时间：2020-11-22 08:01:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要： 秦始皇历经十年的统一战争，消灭了六国，结束了自春秋战国以来长达数百年之久的割据混战局面，建立了中国历史上第一个多民族的中央集权帝国。为了巩固统治，他创建了中国封建社会政治制度的模型，对后世产生了深远的影响。在其采取的众多政策中，鲜有人注意到“隳城”“销锋铸鐻”这两项政策。这两项政策是什么？因何实行？成效如何？本文进行了简要的评述。
关键词： 秦始皇 “隳城”政策 “销锋铸鐻”政策
公元前221年，齐王建的不战而降，标志着秦灭六国、一统中原的目标已全部实现。为了在中国建立起一个强大的帝国，秦始皇需要稳定社会秩序，特别是防止和镇压六国残余势力和各地百姓的反抗，“隳城”“销锋铸鐻”政策便是秦始皇在统一天下之后为达到上述目的而实行的措施。
一、“隳城”政策
关于“隳城”，《史记·秦始皇本纪》早已失载，只是在贾谊的《过秦论》中有“隳名城”三个字。“隳城”在什么具体时候实行，也史无明文。姑且不考虑“隳城”政策的实行时间，现就“隳城”原因作简要分析。
春秋战国时期，争霸战争不断，这个时代以冷兵器为武器，城堡等防卫设施就显得尤为重要。因此，各诸侯在各地修筑了许多关塞堡垒，史籍中“百丈之城”“千丈之城”“万丈之城”的记载众多。除此之外，齐、秦、赵、燕等国还修筑了长城，楚国修筑了方城，在遍布全国的交通要道上修建了各种用于军事防御的城堡壕堑。这些城池在春秋战国时期确实为各诸侯的争霸战争提供了便利，也是各诸侯争夺的主要目标之一。“争地以战，杀人盈野；争城以战，杀人盈城”。①但在秦统一中原后，这些城池却对社会的发展和秦始皇巩固政权产生了不利的影响。其一，这些城池阻碍了交通，在修筑驰道和“直道”时必须清除。其二，这些城池破坏了水系，易造成水灾。其三，春秋战国时期，每个诸侯国的重要城市在历史的积淀中成就了一种文化、一种情结、一种崇拜，从某种意义上说，这些城池成了六国人民的精神支柱和生存依归，其存在潜存了人的怀旧情怀，对刚完成统一大业的秦王朝来说是很危险的。其四，一旦有反叛势力占据这些城池，就会给国家的稳定带来危害。因此，为了稳定统治秩序，“隳城”政策就成了秦始皇巩固王朝的必要手段。当然，所谓“隳城”也并不是摧毁所有的城池堡垒，从维护国家安全和社会稳定出发，秦朝在“隳城”的同时也对一些重要城市，如首都、各郡县治所的城池进行了扩大、加固、改造或重修。
实行“隳城”政策，拆除了许多阻碍交通的关塞堡垒，完善了秦朝的交通运输网。公元前220年，秦朝修建了以首都咸阳为中心的驰道。史载：“为驰道于天下，东穷燕、齐，南极吴、楚，江湖之上，濒海之观毕至。道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松，为驰道之丽至于此。”②另外，“始皇三十五年，为直道，道九泉，通甘泉”。③再加上“五尺道”“新道”的修建和灵渠等水路的开凿，构成了以咸阳为中心的四通八达的交通运输网，把各地紧密地联系在一起，便利了交通，对促进各地的经济文化交流起着非常重要的作用。
但是秦始皇实行“隳城”政策的第三个目的并没有实现。虽然秦朝摧毁了六国残余的城池，但并不如秦始皇预想的那样——摧毁了六国人民的精神支柱，同样的，也没有摧毁六国人民尤其是六国旧贵族的反叛之心。终秦之世，六国旧贵族与秦朝一直处于极度对立状态。楚国旧贵族南公曾发出“楚虽三户，亡秦必楚”④的预言，体现了六国旧贵族对秦朝的极端仇视态度。所以当秦朝出现统治危机后，民间的反秦斗争就以烈火燎原之势展开了，六国旧贵族就是反秦的一股大势力，其中的典型代表有项梁、项羽、张良、田儋兄弟等。“项籍者，下相人也，字羽。……其季父项梁，梁父即楚将项燕，为秦将王翦所戮者也。项氏世世为楚将，封于项，……梁乃召故所知豪吏，谕以为起大事，遂举吴中兵”。⑤“留侯张良者，其先韩人也。大父开地，相韩昭侯、宣惠王、襄哀王。……秦始皇东游，良与客狙击秦始皇帝博浪沙中，误中副车”。⑥“田儋，狄人也，故齐王田氏之族也。……儋因击杀令，而召豪吏子弟曰：‘诸侯皆反秦自立，齐。古之建国，儋，田氏，当王。’”⑦最终正是在六国旧贵族这股势力的打击下，秦朝覆灭了，结束了中国历史上第一个大帝国。虽然“隳城”政策完善了秦朝的交通运输网，促进了社会的进步，在一定程度上维护了国家的安全，但未能摧毁六国人民的反叛之心，没能为秦始皇保住秦朝的统治。
二、“销锋铸鐻”政策
史称：“始皇既立，并兼六国，销锋铸鐻。”⑧秦统一后与“隳城”政策一起实行的便是“销锋铸鐻”政策。在秦始皇统一天下的过程中，六国的军队逐渐瓦解了，留下了大量的兵器。秦始皇以武力夺取天下，自然不可能放任这么多的兵器流入民间，成为百姓反抗秦朝的重要支持。因此，这些兵器除部分补充军需外，大部分运回秦都咸阳。公元前221年，秦始皇下令：“收天下兵，聚之咸阳，销以为钟鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中。”⑨这就是“销锋铸鐻”政策。“销锋”，即销毁各种收缴的兵器；“铸鐻”，即用这些废弃的兵器作为原料，大规模地铸造在宫廷中使用的钟鐻等铜器，“金人十二”就是当时铸造的最大的青铜器。
关于秦始皇实行“销锋铸鐻”政策的目的，我认为有四个方面。
其一，粉饰太平。从秦始皇的本性来看，他是一个具有鸿鹄大志、不甘于现状的人，绝不满足于仅仅是统一中原，必想开疆拓土，征服北方的匈奴。秦始皇统一中原后，收缴了六国军队残留下来的兵器，这是一个扩充兵力的绝好时机，但他却一反常态，只留下军需的少量兵器，把剩余的大部分兵器都熔铸成青铜器。这是为何呢？秦始皇曾说：“天下共苦战鬬不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”⑩于是，“收天下兵，聚之咸阳，销以为钟鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中”。{11}这里把“收天下兵”和“求其宁息”联系起来，可以看出，秦始皇是为了天下太平。汉朝初年，严安曾上书高祖皇帝，议论时政，文中写道：“及至秦王，蚕食天下，并吞战国，称号曰皇帝，主海内之政，坏诸侯之城，销其兵，铸以为钟鐻，示不复用。元元黎民得免于战国，逢明天子，人人自以为更生。”{12}严安的这段话表明了秦始皇之所以“销锋铸鐻”是为了避免战火重燃和天下太平无事。但从政治的角度来看，这个政策是秦始皇粉饰太平的象征。
其二，弱民。《过秦论》载：“隳名城，杀豪俊，收天下之兵聚之咸阳，销锋鍉，铸以为金人十二，以弱天下之民。”{13}可以看出实行“销锋铸鐻”政策是为了“弱天下之民”，使民间失去造反的武器。春秋战国时期，战乱频繁，各诸侯国对民间的兵器控制相对宽松。因此不少武器散落民间，加之百姓为了自卫，也可能私自制造或购买一些兵器，这样民间私藏的兵器就是一个很大的数目。因此，当秦朝这个新兴政权建立后，秦始皇必然要采取各种措施去巩固它，肯定要控制民间任何可能威胁到秦朝统治的势力，甚至必要的时候会采取非常手段。禁止民间私藏武器，将天下兵器都收缴到咸阳，并将其熔铸成青铜器，这就使地方反叛势力在很大程度上失去了威胁秦朝的军事支持。而收缴天下兵器的做法，也是有先例的。据《左传》载，春秋时鲁国的季武子曾经“以所得于齐之兵，作林钟，而鸣鲁功焉”。{14}秦始皇“销锋铸鐻”只是做得更为彻底，把民间的兵器也收缴了。从秦始皇作为一个政治家来看，这个目的是实行“销锋铸鐻”政策的主要原因。
其三，福瑞。史载：“秦始皇帝二十六年，有大人长五丈，足履六尺，皆夷狄服，凡十二人，见于监洮。天戒若曰，勿大为夷狄之行，将受其祸。是岁，始皇初并六国，反喜以为瑞，销天下兵器，作金人十二以象之。”{15}从这段材料可以看出，秦始皇错将灾祸理解为福瑞，故铸造十二金人来宣扬福瑞降临，显示秦朝统治的合法性和一统天下的功勋。福瑞之说本属无稽之谈，但在中国古代封建社会却占有举足轻重的地位，可以此来证明天意，凝聚人心，再加上秦始皇本身是个极端迷信的人，所以当秦始皇接到监洮地方官报告福瑞时，深信不疑，认为这是天意，于是铸十二金人来标榜自己是天命所归。
其四，夸耀武功。“案秦始皇二十六年，长狄十二见于临洮，长五丈余，以为善祥，铸金人十二以象之。各重二十四万斤，坐之宫门之前，谓之金狄。皆铭其胸云：皇帝二十六年，初兼天下，以为郡县，正法律，同度量，大人来见临洮，身足长五丈，足六尺，李斯书也”。{16}可以看出，秦始皇铸十二金人是为了宣扬自己的丰功伟业，让世人崇拜他，也是为了让自己流芳百世。从秦始皇的个性和政治倾向来看，他好大喜功，很在乎自己的形象和标榜自己的功绩，所以无论从哪个方面来讲，秦始皇实行“销锋铸鐻”政策都是为了满足他的政治需求和个人崇拜的私欲。
但巩固统治并不是靠防范百姓反抗和收缴兵器就能实现的，收缴兵器并不意味着百姓就失去了反抗的能力。再说，什么才算兵器？日常生活生产工具算不算？欧洲历史上歧视犹太人的时候，曾经下令禁止犹太人拥有厨房使用的刀具，秦始皇能让全中国人都没有锄头、铁锹吗？答案显然是不能。因此，这个政策并没有将人民起义防患于未然，即使没有兵器，人民起义依然把盛极一时的秦帝国推翻了。但“销锋铸鐻”政策对后世产生了较大影响，除特殊情况外，后来的封建王朝一般都不准民间私藏兵器，如清朝“又上疏言禁民间私蓄火器，为言官所纠，比以秦皇销兵云”。{17}
综上所述，“隳城”政策和“销锋铸鐻”政策对于维护国家的安全和社会的稳定固然具有一定的积极意义。但是，维护社会稳定的主要着力点不应是如何防范百姓的反抗，而应是如何为百姓创造一个良好的生活环境，可秦始皇只注意到了前者而忽视了后者。由于秦朝的统一是通过战争完成的，对人民尤其是六国旧贵族的惩罚过于严酷，一味施以镇压手段，而忽略了笼络怀柔措施，结果使本是仇视秦的六国旧贵族更加想方设法去推翻秦朝。尽管民间没有了兵器，可是被秦朝逼上绝路的百姓“斩木为兵，揭竿为旗”，{18}仍然将秦朝推翻了。显然，一个王朝的存亡“在德不在险”，{19}不在于城坚池深，也不在于兵器的锐利，而在于民心所向。但对于秦始皇来说，他性格残忍、好大喜功，尤其是统一后独断专行、恣意享乐，要他以德治国，这是他不可能做到的。也正因为如此，他把政权推到了人民的对立面，使秦朝成为历史上一个极其黑暗的朝代，也是一个短命的王朝。
注释：
①孟子.孟子（卷七）离娄上.
②班固.汉书（卷五十一）.贾邹枚路传.
③司马迁.史记（卷十五）.六国年表.
④司马迁.史记（卷七）.项羽本纪.
⑤司马迁.史记（卷七）.项羽本纪.
⑥司马迁.史记（卷五十五）.留侯世家.
⑦班固.汉书（卷三十三）.魏豹田儋韩王信传.
⑧司马迁.史记（卷一百三十）.太史公自序.
⑨司马迁.史记（卷六）.秦始皇本纪.
⑩司马迁.史记（卷六）.秦始皇本纪.
{11}司马迁.史记（卷六）.秦始皇本纪.
{12}司马迁.史记（卷一百一十二）.平津侯主父列传.
{13}贾谊.过秦论.
{14}左丘明.左传·襄公十九年.
{15}班固.汉书（卷二十七）.五行志.
{16}郦道元.水经注（卷四）.河水.
{17}［清］昭梿.啸亭杂录·舒文襄公末节.
{18}贾谊.过秦论.
{19}司马迁.史记（卷六十五）.孙子吴起列传.
参考文献：
［1］孟子.孟子［M］.长沙：岳麓书社，2000.
［2］班固.汉书［M］.北京：中华书局，1962.
［3］司马迁.史记［M］.北京：中华书局，1982.
［4］贾谊.新书校注［M］.北京：中华书局，2007.
［5］左丘明.左传［M］.太原：山西古籍出版社，2005.
［6］郦道元.水经注［M］.北京：中华书局，1991.
［7］昭梿.啸亭杂录［M］.北京：中华书局，1980.
