在文化信息化工作会议上做分析指导

各位同志：

今天，我们在这里召开深圳市文化系统的第一次信息化工作会议，这次会议既是贯彻落实国家、省、市信息化工作会议精神的一次工作部署大会，也是号召系统各单位和广大干部职工，进一步统一思想，明确目标，落实措施，形成合力，加快推进我市文化系统信息化工作的动员交流大会，一次规划研讨大会，一次整合共享大会。

昨天京生局长的重要讲话，从战略高度深刻阐明了文化信息化的重要意义，相信大家进一步增强了抓信息工作的"紧迫感"。京生局长提出了我市文化信息化建设方针和原则，以及总体目标、重大问题战略思路，对我市文化系统在"十五"期间的信息化建设，作了一次全面的动员和明确的战略部署。会后各单位要认真组织学习，贯彻落实京生同志讲话精神。特别是文化局机关，要马上启动电子政务系统建设，局信息办已经组织建设了局机关办公自动化系统。这次会议也可视为是对局机关各处室领导的一次总动员，各处室要积极响应和投入。

会上，几个典型单位从不同的角度，介绍了本单位信息化建设工作的情况、经验和计划。典型发言显示文化信息化郊果，令人鼓舞。各单位要向先行者看齐，在系统内多加强交流，取长补短，优势互补，资源共享。昨天大家还讨论了《深圳市文化信息化建设管理暂行规定》，研讨了我市文化信息化建设管理体制，树立"四统一"思想。今天还要讨论《深圳市文化信息化建设"十五"规划（草案）》，会后各单位要把对这两份文件的修改意见提交局信息办。下面，我谈几点工作意见。

一、正视薄弱环节，认清自身差距，逐步改变我市文化系统信息化建设"高低悬殊"的不平衡局面。

前面几个典型单位发言显示，本系统部分单位信息化建设也取得了引人注目的成果，这些单位领导重视信息化工作，起步早，舍得投入，信息化基础设施建设的比较好，已经有自己的局域网和网站，重视引进专业人才，根据业务需要，开发了应用软件和自身的业务数据库，信息技术已深度融入单位的业务建设，信息化业务已成为单位事业的支柱，有些成果领先全国。

但同时我们也要看到，在我们系统中，更多单位信息化程度很低，许多单位没有自己的网站（网页），没有局域网，更谈不上有自已的业务数据库，计算机的普及率很低。造成这种局面的原因是多方面的，有业务基础问题，有经费不足问题，有人才缺乏问题，但最主要的是多数单位领导的信息化意识比较淡薄，对信息化建设重视不够，造成本系统信息化建设普遍落后。本系统的信息化建设的总体格局高低悬殊，发展极不平衡，文化信息化建设存在着许多突出问题：

（一）、文化资源数字化程度低，还没有实现真正意义上的资源共享。

我们系统涉及到文化、广播电影电视、新闻出版、版权等四方面的政府管理和社会服务，时刻产生着大量的数据信息，但这些数据被各个部门分散保存，大都没有数字化。有些单位搞数字化了，也是开发服务于本单位业务独自所需要的系统，系统之间互相不能交换数据，互不兼容。所以，有大量珍贵的文化信息资源数据不能被综合利用。文化界的各专业机构没有一个统一的渠道获取有价值的文化信息资源数据，生成权威性数据分析结果比较困难，给领导机关的科学决策、政策法规的制定，带来很大的不便。

（二）、基础设施建设投入小，设施规模也小，整体规划差，没有自己的网站（网页），没有局域网，我市文化行业网上整体形象还没有形成。

长期以来，我系统的信息化建设一直都没有全局性的规划，各个单位都是站在自己业务的基础上，考虑本单位的信息化建设的需要，各个单位之间少有全局性信息化的沟通，没有一个专门的机构来整体规划、组织、协调和监督我市信息化建设，从总体规模来看，我市文化系统的信息化建设，总体处于起步阶段，除电视台、新华书店、图书馆等几个个别的单位信息化建设情况比较好外，其他单位的信息化建设基础设施投入并不大。很多单位还没有自己的网站（网页），没有局域网，我市文化行业网上整体形象还没有形成。

（三）、网络与信息安全意识不强，缺乏足够的安全保证措施和安全管理制度。

伴随网络的普及，管理与安全日益成为影响网络效能的重要问题。随着对外服务的不断增多，保障网络的高效和安全运行是非常重要的，如果网络在管理及安全方面稍微有点漏洞，就有可能造成网络瘫痪，甚至被黑客窃取用户的帐号密码，更改或删除数据，盗取国家绝密文件，直接给国家、政府和人民带来无法估量的损失和安全威胁。

从我系统的信息化建设情况和干部的安全意识检查来看，普遍是没有专人负责管理，没有专门的安全管理制度和业务培训，有检查时做做样，平时都是"照旧样"，很多干部对网络安全意识显然远远没有人身安全意识强。在局域网上，把机器上所有的资料都共享出去，没有身份认证和密码保护等安全保护措施，就大告天下，但是资料中就有很多该单位的内部文件。这说明什么情况？这说明我们干部对信息安全意识不强，对信息的安全制度、措施一点都不了解，同时也反映了我们系统某些单位里面没有信息安全措施和管理制度，没有对单位的干部进行信息安全培训，以致于干部职工信息安全意识淡薄。

（四）、政务信息化差，业务系统开发投入少。

近年来，各个单位普遍配备了计算机，并开始了各自事务处理的应用，在一定程度上提高了各单位的办公效率。但是由于种种原因，除了某些单位的专用系统实现了生产或处理的自动化，或者一些通用软件如财务系统等实现电脑处理外，大部分办公电脑仅仅局限于单机或简单连网的文字处理与文件共享，离真正的办公自动化相差甚远。从我们目前全系统单位的政务信息化来看，大部分单位还没有建立自己的局域网，一部分单位就是有了自己的局域网甚至专网，但真正实现网上批文、办公自动化真正跑起来的恐怕也为数不多。

纵观我们系统信息化建设情况，可以用一句话来概括：个别先进创新，领先全国；多数中游水平，还待开拓发展；整体起步阶段，待创"后发优势"。

二、关于今后几年文化信息化建设的具体目标和任务。

针对以上的现状和实际情况，我提以下几点要求和意见：

（一）、以实干创新精神开创文化信息化建设的新局面。

京生局长昨天的讲话深刻阐述了文化信息化建设的重要意义，号召系统各单位领导要增强抓信息化工作的责任感和紧迫感，会后各单位要组织专题学习京生局长的讲话，统一单位班子的认识，对照自身，找出差距，明确方向，确立信息化工作目标，选择突破口和建设重点，在今年剩下不多的时间里，认真做好单位信息化工作的计划，安排好****年的信息建设项目。文化信息化要以观念创新、技术创新、制度创新为中心，充分认识以互联网为基础的新技术对未来生活的影响，认识到新技术形势下，文化向多样化和个性化发展的趋势，站在构造未来社会的高度制定文化信息化规划，采取法律和技术等措施杜绝不良文化利用新技术广泛传播。

信息办经过调研，多方面的论证，编写了《深圳市文化信息化建设"十五"规划》，从宏观和长远的角度为我局信息化建设在未来五年内的发展描绘了一幅蓝图。各个单位要按照这个"十五"规划的框架来对本单位的信息化建设进行规划，并将规划报局文化信息办。

（二）、加大基础设施建设的投入，建好深圳文化网，形成我市文化行业网上整体形象。

各单位要进一步打好信息化建设基础，增加对信息化建设的投入，加强单位网络建设，特别是要建设好软硬件信息基础环境。比如没有局域网的单位可以根据自己的实际情况，建设局域网；有局域网的单位，加强自己在业务需求上的基础设施投入。局信息办要做好深圳文化网站，逐步启动文化信息中心平台建设，各个单位首先要迅速组织力量建设自己的网站（网页），与深圳文化网链接，形成我市文化行业网上整体形象。

（三）、加强文化信息资源的整合，推进文化信息数据库的建设。

在文化领域，时刻产生着大量的文化艺术、广播电影电视、新闻出版、文化电子商务等数据，文化系统有这么多、这么有价值的信息资源，但很分散，资源共享没有形成规模，现在还是按传统方式运作，需要加以整合，使各单位之间实现资源共享，使现有的文化信息资源得到充分的利用。

由文化部、财政部共同推出的公益性文化建设项目--"文化共享工程"，将由国家数字图书馆负责首先在全国１１个重点省市图书馆推行，并逐步往纵深推广，走入县、镇、乡、村。"文化共享工程"旨在充分利用现代高新技术手段，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地（市）、县（市）以及部分乡镇、街道（社区）的文化信息资源网络传输交流，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。

针对我们系统文化信息资源现阶段"丰富但很分散，量多但很单一"等特点，我们系统需要逐渐改变这种状况，应该充分利用这些宝贵的文化信息资源，建设一个系统化，大型化，专项化和多样化的文化信息数据库，并将文化信息数据库扩大服务领域（面向文化服务、文化科研、文化管理、文化产业、文化新闻娱乐），充分利用和发掘这些资源的价值。所以，下一步局信息办要对全系统的文化信息资源和数据库信息资源进行整合，针对我局四个行业的资源特性，以及各个单位的实际情况，对我系统的信息资源进行开发，建设我系统的文化信息数据库，同时对各个单位已经开发的数据库系统进行标准化整理，推出我系统的各种技术标准和数据接口协议。

（四）、加强政务信息化和加快应用业务系统的建设

政务信息化不仅是利用计算机技术和网络与通信技术将传统政务办公方式数字化和网络化，提高办事效率，更重要的是利用先进的计算机技术和网络与通信技术革新传统的政务办公模式，营造一个更加高效、更加公开、更加透明、更加廉洁的政府内部管理和政府服务社会的新型政府运行机制，促进网络经济的蓬勃发展。实现政务信息化，要按照统一规划和标准，明确目标，分类指导，分层推进，分步实施。要从实际出发，需求主导，突出重点，不搞"花架子"，绝不能"刮风"。政务信息化要做好几件事情：

第一，就是实现单位内部办公自动化，实现政务文件交换的无纸化、数字化和网络化。现在我们市局机关的办公自动化系统已经启动运转，由局信息办负责建设和管理，各个单位下一步也要建设办公自动化，实现市局与下属单位、市局与区局二级办公自动化联网，基本实现公文审批和交换网上走，改变以前传统的办公方式。所以局信息办要把这件事情抓起来，调查各个单位的实际办公情况，协调各个单位提出的问题，并根据实际情况做好切实可行的方案，分单位、分层次逐步实施，最后实现深圳市"大文化"办公自动化。

第二，建立"深圳文化"全系统性门户网站（szwen.gov.cn），由局信息办负责，各部门做好密切配合，目标是要实现各单位子网站全部开通，政务公开内容全部上网，同时拓展网上为民办事服务功能，基本形成政府在线服务格局。各单位通过与"深圳文化"相连，实现网络互联，政务相通，资源共享，最后实现"一站式"服务。

加大应用开发的投入，加快应用业务系统的建设，文化系统集中了文化、新闻出版、广播影视、版权四个局的业务，市局机关每天平均接待三十多份单位或者个人的业务来文，全年业务文件差不多万份，将深圳市的文化管理的各项业务按具体性质分为22个的大项，60个小项。所以文化系统的业务是比较集中而且涉及范围广，需要加大力度建设我们的业务系统，将我们的文化业务工作融合当今先进的信息网络技术，从而提高我们的工作效率和服务质量。现在局机关文化市场处和文化稽查大队正在筹划建设文化市场与执法稽查管理系统，广电处已经做了监听监看系统的试点工程等。

（五）、加强政策与法规建设，健全建立信息化建设管理体制。

我局文化信息化建设整体刚处于起步阶段，全局现行的信息化管理体系还不健全，政策制度比较薄弱，以前我们系统没有一个统筹、协调的单位来管理这些事情，现在有了信息办后，将由信息办来统筹、管理和制定我们系统的信息化建设管理制度。市文化局党组高度重视信息化建设，成立了信息化建设领导小组，由京生局长亲自挂帅任组长，全体局党组成员参加领导小组，下设专家咨询委员会，日常事务由局信息办负责，要充分发挥组织、协调、管理和统筹作用；要求各单位要有分管领导和设置信息工作专管员，实行三级管理的信息化管理体制，各单位参照设置适合自己实际情况的管理模式。全系统信息化实行"统一规划、统一标准、统一管理、统一共享平台"建设管理方针，搞好资源整合，发挥整体优势，避免重复建设。下面单位也要相应成立信息化工作小组，配合市局的信息化工作，切实推进信息化工作。

建立和完善信息化管理制度，是保证我们系统信息化建设稳步发展的重要保障。所以，我们系统要建立一套完善的从上到下、从里到外的信息化管理制度。

首先，从全系统性的信息化管理制度来说，现在出台了《深圳文化系统信息化管理暂行规定》，这个管理规定从硬件到软件，从项目工程到信息网络安全等都作了管理规定，这个管理规定当然还需要不断完善，在实践中加以调整完善。以后我们文化系统的信息化建设管理要以这个管理规定为准则和标准，对自己单位的信息化建设进行规划、管理和建设。以后局信息办还要陆续出台一些全系统性的管理制度，如：市局和下属单位统筹协调管理制度，项目工程监督验收管理制度等，这些制度各个单位要严格认真地贯彻和执行。

其次，从单位内部的信息化管理制度来说，各个单位需要建立内部的信息化管理制度，要靠有用可行的制度来保障和推动事业的发展，特别是中国加入wto以后，所有的政务公开化，更需要有用可靠的制度来保障。所以各单位建立基本的信息化管理制度，比如单位内部计算机信息管理条例；单位计算机信息安全管理条例；单位计算机信息工作岗位责任制等等，而且这些制度要不断完善和健全。

（六）、要改进技术手段，全面强化管理，建立健全信息安全保障体系和防范机制，加强培训。

各系统单位要建设和完善信息安全管理支撑体系。建立健全信息安全应急处理预案、信息安全第一责任人、信息安全员持证上岗等制度；加强对制造和传播计算机病毒、非法入侵、泄密、窃密以及传播有害信息等行为的监管，依法严厉打击各种利用信息网络进行违法犯罪的行为，保障国家机密和网上个人隐私，抵制不良文化、不实新闻在网上传播，维护信息安全和社会稳定。

各单位要严格按照以下几点对本单位的信息网络安全工作进行自查自究，没做好的要"亡羊补牢"，做好的要"更上一层楼"，不断完善本单位的信息网络安全：

（1）牢固树立网络安全意识，各单位领导要从讲政治、讲大局的高度重视此项工作，大的单位要有专门的机构和专人负责此项工作，，要加强信息网络安全制度建设。

（2）做好计算机信息网络技术安全管理工作，各单位要根据自己单位的计算机网络情况，会同局信息办，按照市发布的计算机安全管理行业技术规范进行检查，尽量做到网络安全最严密，安全漏洞最少化。

（3）做好计算机信息网络安全组织管理工作，各单位要确定计算机安全管理责任人，要结合抓文化本体建设需要，如与加强我国文化主权意识，抵制境外的一些不良文化信息传播联系起来，强化管理。办有网站和开展电子邮件业务的单位要加强管理，单位第一把手要有加强审查审看，各单位在建网站时要加强内容与政治上的把关。

（4）做好计算机信息网络安全培训工作，各单位第一把手要充分强调信息网络安全的重要性，对单位的同志安排计算机信息网络安全培训，加强同志们对信息网络安全的认识和意识，并把安全培训达标工作作为单位干部工作岗位考评的一个重要依据。

（七）、加强"第一把手"信息化领导力度，完善领导体制，加强信息专业技术人员的引进，做到信息化专建设人专管。

信息化建设是"第一把手"工程，只有加强"第一把手"的领导力度，领导的信息化意识加强了，自然会影响和加强了下面干部职工对信息化建设的认识程度，从而带动整个单位对信息化建设的积极性，使整个系统形成"人人谈信息化，人人用信息化"的信息化建设风气。

其次，各单位领导班子要有分工，安排一位领导分管信息化建设，成为考核其政绩的重要依据。

另外，各单位要加强信息专业技术人员的引进，做到信息建设专人专管。现在我们系统很多有条件的单位仅把信息化建设指定某个同志兼职，实践的显示往往工作难以落实，兼而不管，举个例子：一些单位在建设本单位网站时都是轰轰烈烈的，网站在隆重推出后，确实一段时间内也有效果，但过了一段时间后再打开它的网站一看，基本上黄了，"一潭死水"，一点活力都没有了，内容是几个月前的内容，公告是半年前的公告，为什么会出现这种情况呢，深入了解就会发现，原来该单位负责网站更新和维护的同志就是兼职管理网站的，做不到专职，就自然没有专门的时间来维护网站，也就无法每天收集内容和实时更新网站，网站没有新的信息更新，就如同新鲜的血液没有营养补充一样，很快就失去了活力。从这些典型的例子来看，各个单位一定要加强专业技术人才的引进，有条件的单位不但要做到专人专管，而且还要组建高素质的信息化专业人才队伍，条件差点的单位也要争取引进专业技术人才，做到信息化建设专人专管。

（八）、加强信息技术的应用培训。

文化系统的信息化建设的成败与文化系统的干部队伍关系极大，由于文化系统人员往往"重文轻武"，科技素质相对比较薄弱，很多人不懂电脑，谈使用电脑变色，甚至有"恐电脑症"，这对我们推进文化信息化建设是一个难以克服的障碍，各单位领导要克服危难情绪，采取有效的措施和方法加强培训，舍得投入培训费用，实行聘请专家讲座，举办计算机应用技术培训班，分类分层次的培训。

三、关于本系统文化信息化建设的实施策略

（一）、"分三步走"策略

根据文化系统信息化建设基础参差不齐，整体处于起步阶段的现状，深圳市文化系统的信息化建设拟确立分"三步走"的建设策略：

第一步做规划建网站，启动"共享工程"。即首先做好信息化规划，建立网上形象，启动"全国文化信息资源共享工程"深圳分中心工程。

在我市文化系统各个单位，只有少部分信息基础较好的单位，建设了自己的网站。个别单位对信息化建设有自己的规划。依照国家文化部和我市信息化建设环境要求，以及本系统各单位筹资建网的特点，我市文化信息化建设初期目标应为规划先行，盘活库存资源，建立共享机制，重点建设各单位自己的网站。

市文化局起草编制了《文化信息化建设"十五"规划纲要》，并且建设了"深圳文化网"。作为局机关的网上平台，主要是政务应用，发布文化信息，为社会基层群众服务。可连接各单位网站，树立整体文化行业形象，文化信息资源共享，特别是文化政务信息资源的集成共享。文化系统各单位应组织力量认真编制本单位信息化建设的规划或者工作意见方案。"全国文化信息资源共享工程"深圳分中心工程争取在****年底启动，没有建立网站的单位应设法筹资建立网站，先行树立单位网上形象。量体裁衣，网站容量可大可小，可先行整合本单位信息资源，然后与"深圳文化网"及"全国文化资源共享工程"深圳分中心网站联结。

第二步建好内部网和数据库，管理上水平。各单位，首先按计划推进网络建设，组建本单位的内部局域网，实现与市文化信息中心的联网，实现办公自动化，提高工作和管理效率；其次，组织力量开发本单位办公自动化应用所需的信息资源数据库，为应用信息技术深层次提升本单位业务奠定基础。

第三步全面推广应用信息技术，发展自身业务。各单位运用信息技术手段全面推进本单位业务建设，采用计算机技术，网络通讯技术和数字视频技术等各种信息技术，策划自身信息化项目，满足社会和市场发展的需求，大力发展文化电子政务，文化电子商务和文化信息产业，真正实现以信息化带动文化产业化。

（二）、"以点带面"策略

要注意培养信息化建设示范典型，以此牵引带动全局信息化建设。在建设过程中要注意选择那些建设基础（包括硬件环境、单位负责人积极性和技术人员配备，实际应用意义等）好的部门或单位，先行进行信息工程示范建设，相对集中财力、物力和建设资源，高质量实施，重点建设好示范工程，以点带面。

（三）、"联动共享"策略

各单位要充分利用信息行业的社会资源，充分利用文化系统内信息化建设资源。不仅要积极争取上级部门在建设资金和技术力量上的支持，还要注意与横向部门的积极联合互动，优势互补，尤其要注意在本单位内进行资源整合、合作共建、网络互联、资源共享。

（四）、"均衡发展"策略

本系统各单位信息化建设水平"高低悬差"现象十分突出，这是我市文化信息化建设中存在的一个主要问题。贯彻"均衡发展"策略，在系统资源分配上，特别是在项目资金，专业和管理人才，软硬配置等方方面面，注意支持信息化基础薄弱的建设单位。

同志们，信息化工作是一项跨部门、跨行业、跨地区的系统工程，涉及到方方面面的利益和关系，必须加强领导，精心组织。几年来的实践证明，只有主要领导带头，齐抓共管，一级一级抓下去，坚持不懈，才会抓出成效。各部门要切实加强对信息化工作的领导，按照国家提出的"统筹规划、资源共享，应用主导、面向市场，安全可靠、务求实效"的原则，进一步解放思想，继续深化改革，开拓创新，从我系统的实际出发，制定出科学规划和统一标准，有步骤、有重点地稳步推动我系统信息化建设发展，创文化系统"后发优势"。加大对外文化交流力度，增创深圳文化新优势。

同志们，今后的信息化建设任务十分繁重，我们面临的形势是严峻的，大家要以高度的时代紧迫感和工作责任心，切实加强对信息化重大工程、实事项目的领导，把握时间节点，确保工程进度和建设质量。同时要加强调查研究，保持清醒的头脑和远大的目光，我相信在市信息办的有力支持下，在我们局党组的率领下，通过全系统上下的共同努力，我们一定能够圆满完成好各项工作任务，开创出文化信息化建设的新局面。大家要以创新实干的精神，把握机遇，抓住重点，加速推进本系统信息化建设。