民主党派在中国特色政党制度中的监督角色
时间：2020-04-16 07:53:44 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度，是在历史的具体发展过程中紧密结合现实创造性形成的。其中民主党派不可或缺，而其监督角色发挥着不可替代的作用。对民主党派在中国特色政党制度中的监督角色进行分析，对于全面认识中国特色政党制度，充分发挥民主党派的民主监督职能，具有重要的理论和实践意义。
关键词：中国特色政党制度；民主党派；民主监督
中图分类号：D05文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）29-0019-02
社会主义国家政党政治的主要内容是共产党的领导，而具体到我国的体现形式——政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。以坚持共产党的领导为基本前提，以人民民主专政为坚实基础，是符合国情并具有中国特色的社会主义政党制度，是社会主义民主政治的重要内容，也是中国特色社会主义的一项基本政治制度。这一政党制度的主要内容是协商和监督，而民主党派的协商和监督对民主政治的建设具有举足轻重的地位，特别是监督，意义重大。正确完整的认识民主党派的监督职能，进而持续优化完善这一制度是政治体制改革的重要内容之一，也是实现人民当家做主的客观保证。
一、中国特色政党制度体现的政党关系
在党的领导下，各民主党派以参政党的身份全力合作，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”正是这种合作关系的高度概括，政治协商制度正是其具体体现。党的领导与民主党派的参政议政紧密结合，共同商讨国家的政策方针，积极交换关于重要人事安排的意见。作为多党合作制的另一主要内容的“互相监督”是指党派之间的政党监督，具体到我国的政党监督，更加重视民主党派对执政党的监督，这不仅可以提供党内监督所不能提供的监督，同时能够弥补群众监督和舆论监督因立场和角度产生的忽略与缺憾。另外，宪法和法律是各党活动的基本准则，尊重宪法的权威，保证各政党法律地位的平等性。而且，以共同利益一致作为基础的民主监督，保证了各政党政治地位的平等性以及监督的实效性和直接性。
中国共产党同各民主党派的政党关系具体表现为：执政党与参政党的关系、政治上领导与接受领导的关系、法律上相互平等的关系、组织上相对独立的关系、民主协商与互相监督的亲密友党关系。中共中央5号文件明确规定了我国民主监督的实质内容，也就是党与民主党派之间的监督是相互的，是坚决以四项基本原则为基础的政治监督，采用的方式包括提出意见或建议以及批评、协商等等。党领导的多党合作制度，不单单是与社会经济、政治关系相协调，更加反映和体现社会各民族各阶层人民的根本利益和现实需求。因此，我国的政党关系，是在坚持党的领导地位的前提下，尊重民主党派独立自主的地位，依法保证民主党派合法的实际活动和规范组织的平等自由，逐步优化政党制度的政治结构，充分发挥其政治功能，特别是民主党派的监督功效。
二、民主党派监督的重要地位
民主党派作为重要组成部分之一，与群众、舆论、媒体等共同构成完整的监督体系。而民主党派作为政党和社会各界的有机融合，而且民主党派是在历史过程中产生的，并不断的与现实和民众密切联系，这对于完善社会主义政党制度、加强执政党的能力建设、全面反映和满足民众的意愿和需求，其地位和角色无可替代。
1.民主党派监督是执政党保持先进性的永动力量
历史唯物主义认为，政党具有产生、发展和成熟的过程，最终会走向消亡。但是，在退出历史舞台之前，任何政党都必须面对如何跟随时代脚步保持生命力、加强战斗力这一历史现实。中国共产党作为执政党应该以积极认真地态度正视这一历史重担。所以，除了加强执政党自身建设之外，民主党派的监督具有了艰巨而重大的存在价值。因为民主党派的客观存在，迫使执政党不断加强党员的理论修养，优化党内组织结构，密切与群众的全方位联系和交流，从而在良好的执政环境中充分发挥执政功能，进而实现执政目标。民主党派的监督是执政党加强自身建设、保持先进性的有效标竿，民主党派通过参与国家政治生活、大政方针的制定和执行，对执政党的具体工作、国家机关的重要人员任命、党员廉洁勤政等重要方面进行监督，参政议政，进言献策。只有作为参政党的民主党派的继续存在，作为执政党的共产党就必须不断地根据国际国内环境完善自身，提高执政能力和领导水平，始终体现先进性，胜任历史和人民的希冀。
2.民主党派监督是建设社会主义政治文明的重要内容
党的领导、人民当家做主和依法治国，是党的十六大概括的社会主义政治文明所具有的三个基本特征，同样也是作为政治制度的关键点进而继续架构，也是中国共产党人久经历史考验、理论认知结合实践探索获得的政治框架的核心。在这一颇具中国特色和时代要求的政治范畴之内，政治民主作为政治文明建设的中心点，人民当家做主作为政治文明建设的始终追求，亦即各政党共同努力的方向。一方面，在党的领导、依法治国和政治民主的全力保证下，民主党派通过对执政党政治行为的直接监督，履行其历史职责，进而促进政治民主的程度和政治文明的建设进度，形成良性循环。完善多党合作制度，健全政党监督机制是有效推动政治民主和文明建设的制度能量。另一方面，民主党派作为重要的政治力量，在监督党执政过程的同时，承担着协商与合作的政治角色，促进党派之间的互动交流，推动政党和政治文明的发展。共产党、民主党派、社会各阶层三者之间，民主党派在某种程度上起到双向沟通传达的桥梁作用，以及监督检验的尺度角色，这都是促进政治文明建设的积极推进力量。
3.民主党派监督是构建和谐政治的现实需要
构建和谐社会，是党建设中国特色社会主义的奋斗目标之一。而在经济高速稳定发展的基础上，和谐政治便成为和谐社会构建的重要保障。而和谐政治的突出特征即为民主政治，这都需要涉及的各方成员共同努力稳步推进。政党作为政治的重要活动成员，是其中的关键要素。执政党的政治地位不言而喻，政党系统中的民主党派力量同样不可忽视。
改革开放以来，社会阶层发生了结构性变化，而阶层之间的差别日益明显。在这一国内背景下，政治利益和价值目标一致的基础上，作为执政党的共产党代表一定阶层的政治利益和意愿，作为参政党的民主党派则能够代表人员一定范围内相对集中、阶层范围宽泛的社会成员的政治要求和参与。作为必须的社会资源和政治资源，民主党派能够最大限度的整合所包含阶层的利益诉求，通过在国家政权和公民社会之间的组织协调，通过对执政党的监督，促进和谐政治的积极构建，进而提升社会多个阶层对执政权威的政治认同，有效支持和谐社会的构建。
三、新形势下加强民主党派监督职能的有效对策
经过多年实践，民主党派的民主监督为共产党的执政建设贡献出了巨大能量，但是实践中的民主监督职能并没有得到充分发挥，同时也落后于形势发展和社会建设的客观需要，离最大程度发挥民主党派的作用，离社会主义民主政治发展的要求存在一定差距，在具体的执行和运用中仍然有待强化。因此，在新时期、新环境下，不断加强政党自身建设、保障民主党派监督职能实施、完善中国特色政党制度，是推进政党建设和政治文明建设的需要，是建设中国特色社会主义的需要，也是顺应时代发展的需要。
首先，各民主党派应注重成员素质的培养，透彻理解理论精髓，并以此为指导积极加强和完善自身的理论修养。以中国特色社会主义理论体系为指导，提高理论素质和政策领悟能力，摆正角色并全面认识民主监督的特点和优点，提高对自身地位和价值的认识。同时，应该打破思想束缚，积极主动地执行民主监督职能，在接受共产党领导的前提下，积极配合党的工作，尽职尽责，建言献策，关注所代表阶层的集体呼声，提高对监督对象的敏感度。另外，各民主党派应加强自身的队伍培养和组织建设，筛选符合工作需要的、具备政治修养的优秀的干部和成员，逐步强化监督能力。
其次，逐步拓宽和完善民主监督渠道，不断丰富民主监督的具体方式和范围，实现政治与民生的巧妙统一。一方面，民主党派的监督主要是通过协商合作、参与讨论党召开的座谈会、担任特约监察员、检察员等形式进行的。在具体的实践过程中，应该加强制度层面和基层方向的建设与发展，防止局于表面、脱离实际。另一方面，加强民主党派监督职能的有效发挥，也需要党和民主党派及各阶层多方的共同努力。党和国家的相关机构主动邀请民主党派参加相关的调查、检查活动，重视其提出的监督意见和建议，而且应该扩大民主党派的知情权和知情范围，以及民主党派与所代表阶层的接触广度和深度的拓展，在监督执政党的各方工作的同时，加强社会的向心力。
再次，健全监督和政治表达机制。要在“多党合作制”框架下、拥有政治共识的基础之上，建立合理有效的党际监督机制，特别是民主党派的监督，和政治表达机制，实现决策权、执行权与监督权的相互制约和相互协调。在此过程中，充分运用相关的法律法规保障监督工作的合法性和安全性，以及保密工作的全面到位。全力作好党与民主党派之间的知情、沟通和反馈工作，充分发挥民主党派通上情、晓下情的桥梁作用，确保监督渠道的畅通、全面、真实，真正实现民主监督的职能，切实保障民主监督的有效性，充分发挥民主监督的实效性。
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