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    改革开放40年我国政治体制改革的主要进展和走向

    时间:2020-04-16 08:03:10 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    [摘 要] 改革开放40年来,我国政治体制改革取得了不少进展,主要体现为:始终坚持正确的改革方向,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;按照坚持党的全面领导的原则,健全中央党政领导体制;按照党总揽全局、协调各方的原则,理顺党政关系;丰富了民主形式和民主内涵,不断完善民主实现机制与程序;改革创新权力监督机制,组建集中高效的国家监察委员会。

    [关键词] 改革开放;政治体制改革;人民当家作主;民主集中制;政治文明

    [中图分类号] D62 [文献标志码]A [文章编号] 1672-4917(2018)03-0031-08

    所谓政治体制,是指政党、政权机关和其他政治组织的结构体系、职能划分及其运作方式。一般分为两个层面:一是国家权力结构体制,主要包括执政党的产生方式与执政方式,国家立法、行政、司法权限的划分及相互关系,国家基本的选举制度和决策模式等;二是政府行政管理体制,主要指政府机构的设置及其职能、政府的社会调控机制、国家人事制度等。[1]党的十二大报告明确提出,要继续改革和完善国家的政治体制和领导体制。1986年9月,邓小平指出:“我们首先要确定政治体制改革的范围,弄清从哪里着手。”[2]176-177我国政治体制改革的范围大致包括政治体制改革的方向原则、党政体制改革、完善党政关系、依法治国、人大改革、政府改革、政协改革、纪检监察体制改革等方面。改革开放40年以来,我国政治体制改革主要在以下方面取得了比较突出的进展。

    一、政治体制改革始终坚持正确的方向和原则

    对于政治体制改革而言,方向和原则至关重要。政治体制改革坚持什么方向、遵循什么原则,直接决定了改革的性质和成败。20世纪八九十年代苏联东欧各国的政治体制改革最后都变成了“改向”,教训十分深刻。在国内学界已经形成的一个共识是,中国在政治体制改革方面积累的宝贵经验中,“最核心的一条,就是把握正确政治方向”。[3]

    (一)坚持四项基本原则,保证政治体制改革的社会主义方向

    首先,中国政治体制改革的前提是坚持四项基本原则。这是政治体制改革的总原则,也是政治体制改革的价值取向问题。邓小平认为,“坚持四项基本原则的核心,就是坚持党的领导”[4]391。改革党和国家的领导制度,“正是为了坚持和加强党的领导”。[4]341-3422012年12月,习近平总书记指出:“以四项基本原则保证改革开放的正确方向”,坚定不移走中国特色社会主义道路。”[5]152013年11月,他还指出:推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展,“这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善社会主义制度”。[5]18

    其次,坚持根本政治制度和基本政治制度,不断完善政治体制机制。党的十六大报告明确提出,政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。 2014年9月,习近平总书记指出,要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,“要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上,不断推进制度体系完善和发展。”[6]主要是推动政治体制与机制的完善。如果说中国的经济体制改革是“取代型”的改革,是用社会主义市场经济体制去取代计划经济体制,那么,可以说政治体制改革则是“完善型”的改革。[7]中国政治体制改革是“完善型”改革(社会主义政治制度的自我完善和发展),而非“取代型”改革(用西方民主制度“取代”中国民主制度)。如果将人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等根本政治制度、基本政治制度都改了,那么中国政治体制改革就不是“自我完善”,而是“改向”了。国内外那些坚持“取代型”改革标准的学者认定中国政治体制改革进展不大,这恐怕是重要原因之一。事实正好相反,中国政治体制改革取得了较大进展。

    (二)把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来

    党的十六大报告首次提出了三者有机统一的原则:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”[8]553

    2003年9月,胡锦涛在中央政治局第八次集体学习时强调:“坚持政治文明建设的正确方向,最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进社会主义政治文明建设必须遵循的基本方针,也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。”[9]这就将“三者有机统一”的原则上升到社会主义政治文明建設“基本方针”和社会主义政治文明本质特征的高度,凸显了其对于中国政治体制改革的指导意义。

    如何才能实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者相统一?党的十八大报告作出了回答:“要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。”[10]这三个“更加注重”对应三个“保证”(保证人民有效治理国家,保证人民实现四种形式的民主,保证人民依法享有广泛权利和自由)。简言之,这“三个保证”的实质就是保证人民当家作主这个根本。

    党的十九大进一步从理论上阐明了党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的内在逻辑关系:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”[11]十九大还提出,健全人民当家作主制度体系,加强人民当家作主制度保障。

    在某种程度上说,改革开放以来我国在政治体制改革方面取得的最具实质性的突破,就是“把共产党领导、人民当家作主与依法治国有机结合起来,进一步完善和发展了社会主义民主政治制度及其运行机制”。[12]

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