对马龙县农村土地承包经营权流转的思考
时间：2020-10-28 08:04:10 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要 在调查分析的基础上，阐述了马龙县农村土地承包经营权流转的现状、必要性及作用，针对流转中存在的问题，提出相应的对策，以期为马龙县农村土地承包经营权健康流转提供参考，以推进土地承包经营权的合理、有序、快速流转。
关键词 农村土地；承包经营权流转；现状；作用；对策；云南马龙
中图分类号 F301.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）16-0335-02
1 农村土地承包经营权流转现状
调查显示，截至2014年4月，马龙全县采取转包、互换、转让等方式共流转土地承包经营权2 199.2 hm2，占全县总耕地面积（13 874.7 hm2）的15.85%。流转用于种植三七、西瓜、蔬菜、苗木等经济作物的2 186.5 hm2，流转用于养殖的12.7 hm2。流转总金额3 001.15万元，平均流转金13 192.5元/hm2。吸纳农村劳动力7 472人，平均吸纳劳动力3.3人/hm2。随着农村公路建设、土地整治、水利配套等基础设施的逐渐改善，农村土地承包经营权的规模将日益扩大。
2 农村土地承包经营权流转的必然性
2.1 国家允许农村土地经营权合法有序流转
中华人民共和国农业部47号令第二条规定：农村土地承包经营权流转应当坚持农户家庭承包经营的基本原则，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。第四条规定：农村土地承包经营权流转应当规范有序，依法形成的流转关系应当受到保护。
2.2 农村经济发展的现实需求
随着经济的发展、农村产业结构的调整、工业企业经营转向，以及部分懂经营、会管理、有一定经济实力的农村经济、科技领先人等发展规模种植，养殖需要较大规模、集中连片的土地，一家一户零星分散的小片土地不能满足产业发展的要求，必须进行土地经营权流转。
2.3 “务工收入”已成为马龙县农民收入的重要来源之一
大量青壮年农民外出务工，许多农村老人、妇女、儿童成为务农主力，由于劳力有限，导致部分土地闲置、摞荒。农民也希望实现土地经营权流转，这样土地不至荒废，又有一定收入。
3 农村土地承包经营权流转的作用
3.1 有利于促进农村产业经营集约化、规模化
流转后的土地大多用于专业化种植、养殖等农业生产经营活动，机械化程度和科技水平高，运作模式较为成熟，与市场联系紧密，所谓“用工业化的理念谋划农业”，使得相关的农业生产经营活动集约化程度显著提高，经营规模逐步扩大。引领当地及周边有一定实力的农民从事小规模的农业生产经营活动，并有逐年增多的趋势。有力提高马龙县农业生产的规模化、集约化水平，使千家万户分散、杂乱的家庭农业生产经营活动逐步向专业化、规模化、集约化的现代农业生产迈进[1]。
3.2 有利于提高当地农民的经营理念、科技水平和整体素质
企业（或个体）的生产经营活动对当地农民来说起到了典型示范的作用。它们在生产经营活动中需要雇佣当地农民，为使农民适应其生产经营的要求，也必然对农民开展各式各样技术培训，并在工作中及时予以指导和纠正，能切实提高农民的生产技术水平[2]。其生产经营活动运作的方式方法也必然对当地的生产经营活动起到引领作用，促进传统农业向现代农业转变。
3.3 有利于增加当地农民收入
一是土地出让金收入。二是农民参与企业生产经营活动的务工收入，且在土地出让期内都是较为稳定的收入。调查显示：截至2014年4月，全县土地获得流转金3 001.15万元，这些流转出去的土地吸纳劳动力7 472人，农民取得13 449.6万元的务工收入。且这些在当地农业企业（或个体）中务工的大多是50岁以上的中老年劳动力，文化水平低，又没有专业技能，外出务工困难。
3.4 有利于解放农村劳动力
全县现有6 930户27 719人参与了土地流转，其中将有11 866个劳动力从土地中解放出来，其中很多人会转移到工业、服务业等第二、三产业中去，这对增加农民收入、促进农村发展有着积极的现实意义。
3.5 有利于当地生产、生活条件的改善
企业由于生产生活的需要，必须进行必要的水、电、路等配套设施建设。在满足自身需要的同时，也为当地人提供方便。
4 农村土地承包经营权流转中存在的问题
一是流转的管理和程序在一定程度上还存在着自发性、随意性、分散性和盲目性，有些农户、村（组）私下协商流转，没有书面合同，发生纠纷协调无据，各执一词，给社会治安埋下隐患。二是因土地条件不一，经济发展水平各不相同，流转的收益极不平衡，农民在土地上务工收入也不尽相同。以月望乡和旧县街道为例：月望乡的土地流转金在9 000～12 000元/hm2，农民在当地务工收入为每天50～70元。旧县街道的土地流转金在13 500～19 500元/hm2，农民在当地务工收入为每天60～100元。但随着经济的发展，土地流转金和农民务工收入的上涨也是必然的趋势。三是部分土地经营权流转的期限长达30年之久，明显超过了第二轮农村土地承包期限。四是对粮食生产造成负面影响。部分土地流转后被作为商业用地或建设用地；由于粮食生产的比较效益低，流转后的土地除小部分用于畜牧业生产外，大多用于种植三七、蔬菜、花卉、水果等经济作物，没有流转出去的土地也主要用于种植烤烟等经济作物，大幅度降低了粮食生产的面积和产量，全县农村有50%的农民，要从市场购买粮食维持正常生活，多数人形成了“种粮不如买粮，买粮更比种粮便宜、方便”的现实观念，不愿从事粮食生产[3]。长此以往，将对全县的粮食安全构成严重威胁。五是部分企业将流转后的土地承包经营权抵押贷款，可能导致债务风险。
5 农村土地承包经营权流转的对策
农村土地承包经营权流转是农业产业化、集约化、专业化和规模化的必然要求，是发展农村经济、增加农民收入、全面实现小康社会的大势所趋。在其发展中出现一些问题也在所难免，协调解决好这些问题是其顺利、健康发展，造福农民的重要保证[4-5]。针对其存在的问题，可考虑从以下几方面加以协调解决：一是加大政策、法规宣传力度，规范流转程序。加大中华人民共和国农业部令第47号《中华人民共和国农村土地承包土地流转管理办法》宣传力度，依法进行土地流转；明确土地流转主体，村组土地均集体所有，农户享有承包经营权；规范土地流转程序，签定土地流转合同，切实保护村（组）集体和农民个人的利益；保护土地流转后的农业用地性质，避免农用土地用于商业、建筑等其他非农产业；科学、合法确定土地流转的期限。具体根据土地流转后的用途来商定，但应以不超过土地的承包期限为宜。二是政府应制订粮食生产优惠政策，鼓励专业化、规模化粮食生产[6]。三是加大投入，增强对农民技能培训，促进农民向第二、三产业转移就业。
6 参考文献
[1] 王翠萍，李文学，张晓云，等.宁城县农村土地承包经营权流转问题的思考[J].内蒙古农业科技，2001（S2）：25-27.
[2] 崔为宁，重明.对农村土地承包经营权流转的思考[J].现代农业科技，2012（24）：336-337.
[3] 徐娥，周瑞东，韩文清.巴彦淖尔市农村土地承包经营权流转和规模经营现状及改进建议[J].华北农学报，2007（S3）：138-140.
[4] 罗琼.关于方城县农村土地承包经营权流转问题的思考[J].内蒙古农业科技，2010（4）：9-11.
[5] 韦鸿.农村土地承包经营权流转的制度规定·实质内涵与完善[J].安徽农业科学，2010（31）：17929-17931.
[6] 邢永生，吴敏南.对丰镇市农村土地承包经营权流转的思考[J].内蒙古农业科技，2012（3）：11-12.
