河南省普通高等教育结构分析及对策探索
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摘要:高等教育结构是高等教育发展战略问题。改革开放以来,河南省高等教育事业取得了长足发展,但仍存在规模偏小、地域分布不均衡、层次结构不合理、形式结构偏颇、能级结构欠妥等问题。适度扩大高等教育规模,合理布局高等教育机构,不断调整层次结构,进一步优化形式结构,加大投入改善能级结构,是河南省今后调整和优化高等教育结构的主要对策和方法。
关键词:河南省;高等教育;结构;分析;对策
中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1007—905x(2010)03—0208—03
高等教育结构是高等教育系统内各组成部分之间的联系和比例关系,它是一个多维、多层次的复杂综合结构,主要包括规模结构、层次结构、形式结构、能级结构、布局结构等宏观结构和学科专业结构、课程结构、教材结构、队伍结构等微观结构。本文主要针对高等教育的宏观结构进行分析研究。高等教育的宏观结构是高等教育发展的战略问题。一个地区合理的高等教育结构是本地区高等教育的规模、布局、形式、能级、层次结构的优化组合。
一、河南省高等教育结构现状分析
(一)规模结构
高等教育规模结构一般通过普通高校数量以及高等教育毕业生、招生、在校生等常用指标来显示。
2007年,河南省共有普通高等学校82所,占全国普通高校总数1908所的4.3%,排第8位。其中,本科院校31所,占全国740所的4.2%,排第9位;专科院校5l所,占全国1168所的4.4%,排第8位。毕业生272654人:其中研究生5429人,排第18位;本科生97164人,排第6位;专科生170061人,排第2位。招生344438人:其中研究生7957人,排第19位;本科生144131人,排第5位;专科生192350人,排第2位。在校生总数为1116862人:其中研究生21667人,排第19位;本科507006人,排第7位;专科588189人,排第3位。
2007年。全国高等教育毛入学率平均为23%,北京、上海、天津等地已超过50%,河南省仅为19.7%,低于全国平均水平3-3个百分点,与高等教育发达地区差距更大。
(二)布局结构
高等教育布局结构是指高等教育资源(主要是高校)的数量、类型在不同地区分布的比例情况。
1.布局结构特点
普通高校分布在以省会郑州为中心的18个省辖市,呈放射状分布,即离省会较近的市高校相对较多,距离越远的市高校越少;同时,高校数量与经济和文化的发展水平密切相关。郑州39所,占47.6%;新乡、商丘各5所,各占6.1%;平顶山、南阳各4所,各占4.9%;洛阳、开封、焦作、信阳各3所,各占3.7%;只有1所高校的是驻马店、三门峡、濮阳、鹤壁和济源。2007年各市高等院校分布见表1。
2.研究生教育布局结构
2007年我省共有研究生培养单位24个,其中普通高等学校15所,科研机构9个,分布在6个省辖市,以省会郑州最多。郑州13个,洛阳、新乡各4个,开封、焦作、信阳各1个。其他11个地级市没有研究生培养机构。从研究生在校生人数来看,郑州13260人,占61.2%;开封4233人,占19.5%;新乡1969人,占9.1%;洛阳1047人,占4.8%;焦作948人,占4.4%;信阳210人,占1.0%。2007年河南省研究生教育地域分布见表2。
3.本科教育布局结构
2007年河南省共有本科院校31所,在校生507006人,分布在13个省辖市,在校生自多至少的顺序是郑州、新乡、洛阳、开封、焦作、安阳、南阳、信阳、平顶山、商丘、许昌、周口、驻马店。其中郑州11所本科院校,占35.5%,在校生214866人,占42.4%;驻马店1所本科院校,占3.2%,在校生5844人。占1.2%;5个省辖市没有本科院校。河南省普通本科教育在校生地域分布见表1。
4.专科教育布局结构
2007年河南省从事普通专科教育的单位共86个,其中本科院校25所,专科院校5l所,其他为成人教育学院,分布在18个省辖市。从培养单位看,郑州43个,占50.0%,只有1个培养单位的是三门峡、濮阳、济源和鹤壁。从在校生规模看,郑州为287270人,占专科在校生总数588189人的48.8%,最少的是鹤壁,7011名在校生,占总数的1.2%。河南省2007年专科教育地域分布详见表1。
(三)层次结构
层次结构又称水平结构,指依据高等教育内部教育程度和水平高低而划分的层次及其相互关系。主要指研究生教育、本科教育和专科教育之间的比例关系。
2007年河南省各教育层次的比例关系总体来讲呈现“两少一多”,即在研究生和本专科比例中,研究生比例较少,在本专科比例中本科比例少,专科相对较多。2007年河南省研究生教育、本科教育和专科教育之间的比例关系以及中部六省和全国的同期水平见表3。
从表3可以看出,河南省各教育层次的比例关系无论是与中部六省的平均水平相比还是与全国水平相比,研究生教育的比重均较小,本专科教育比例相对较高。在本专科比例中,本科生比例小于中部六省,显著小于全国比例水平,毕业生数量低于全国水平8.2个百分点。在校生数量低于全国水平8.0个百分点,招生规模低于全国水平7.0个百分点。
(四)形式结构
形式结构主要指不同办学形式的高等教育构成状态。包括公立和民办教育,全日制和函授、广播电视大学等结构关系。
2007年河南省共有各类高等教育机构133个,其中,普通高等学校82所,成人高等学校2l所,民办的其他高等教育机构30所。与教育发达省份和全国平均水平相比,普通高校总数少,本科院校少,民办院校少。
82所普通高校中,公立院校71所,占普通高等院校总数的86.6%;民办院校11所,占普通高等院校总数的13.4%。2007年民办高等学校招生57553人,占招生总数336481人的17.1%;在校生166943人,占在校生总数的15.2%。除商丘科技职业学院在商丘市外,其余10所全部在郑州。
51所普通专科院校中,高等职业学校37所,占专科学校的72.5%,占全国高等职业学校1015所的3.6%,排第13位。
21所成人高等学校中,广播电视大学1所,职工高等学校15所,管理干部学院l所,教育学院4所。
普通高等学校数量与1998年相比,增加了31所,其中本科院校增加了13所,专科院校增加了18所;民办教育增加了10所;成人高等学校减少了24所。
(五)能级结构
高等教育能级结构是指不同办学条件、不同办学要求和培养目标的各类高等学校之间的比例关系。
按照统计惯例,高等学校按性质分为12类,河南省82所普通高等院校分属于8个类别,分别是:综合大学2所、理工院校41所、农业院校4所、医药院校6所、师范院校15所、财
经院校9所、政法院校4所、体育院校1所。理工院校占河南高校的半壁江山,师范院校占18.3%,目前尚没有林业院校、语文院校、艺术院校和民族院校。只有1所省部共建大学,即郑州大学,也是唯一的一所211院校。科类不全、综合性大学数量少、高水平的多科类院校少是河南高等院校最为明显的特征。
综上所述,我省高等教育结构存在的主要问题是:规模偏小,地域分布不均衡,层次结构不合理。形式结构偏颇。能级结构欠妥等。
二、河南省高等教育结构调整对策
针对河南省高等教育结构存在的主要问题,提出以下调整对策。
(一)适度扩大高等教育规模
从分析情况看,河南省高等院校数量、毕业生数、招生数、在校生数在全国的排名都与人口第一大省和生产总产值第5的排名不相适应,毛入学率低于全国平均水平3,3个百分点,与高等教育发达地区差距巨大。因此在全国高等教育已经转向以内涵发展、提高教学质量为主的大环境下,河南仍应该走扩大规模与内涵发展并重之路。不断缩小与全国及教育发达省份之间的差距,满足人们日益增长的对高等教育的需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)中明确提出:到2020年,高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%。河南省目前高等教育盼毛入学率仅为22%,要实现40%的目标,任重道远。我们必须正视问题,采取设立新的高等院校、进行院校合并升格、争取国家和兄弟省份支持以及充分挖掘现有高校内部潜力等措施,不断扩大高等教育规模,为适龄青年创造更多更好的接受高等教育的机会,扎实推进教育公平。
(二)合理布局高等教育机构
河南的高等院校主要分布在郑州市,本科以上的高等教育分布更是集中,这种不均衡的分布符合经济学中“发展极一增长点”理论,从全国高等教育的发展看,也符合这种理论,即高等教育主要集中在经济比较发达的中心城市,在某个城市形成自己的发展极一增长点,并对邻近地区产生强大的辐射作用。但因河南人口众多,期盼受高等教育的人口基数大,因此要鼓励目前仍没有本科院校的地市积极筹建本科院校,开展本科层次教育,实现每个省辖市都有一所本科院校的目标;支持经济和文化比较发达的地市积极发展研究生教育,比如安阳、南阳、平顶山等地市的高等学校或科研机构应积极申报硕士点,开展研究生教育,不断优化普通高等教育布局结构,增强人才对地方经济的支撑能力,提高本地区的文化品位和创新能力。
(三)不断调整层次结构
从河南普通高等教育的层次结构看。研究生教育在各层次中所占比例明显小于中部六省的平均水平和全国水平。在本专科比例中,本科生与专科生的比例显著低于全国水平。因此,在全国大力发展职业教育(专科教育)的背景下,河南仍应积极发展本科教育和研究生教育,提升层次结构的重心。要继续保持近年本科教育快速发展的良好势头,通过合并、重组,将某些具有发展潜力、条件较好的专科院校升格为本科院校,增加本科院校数量,扩大招生规模;同时,要千方百计增加研究生教育机构,拓展专业教育领域,加快研究生教育的发展步伐,不断调整优化层次结构,形成合理的研究生、本科生、专科生的比例关系,提高高层次人才培养能力,适应河南经济社会发展的需要。
(四)进一步优化形式结构
在高等教育形式结构方面,河南仍以公办学校为主,民办教育发展还不充分,在政府目前还没有足够财力投入高等教育事业的情况下,应充分挖掘民营资本的潜力,鼓励民办教育的发展。2007年2月10日起施行的《民办高等学校办学管理若干规定》(中华人民共和国教育部第25号令),要求将民办高等教育纳入教育事业发展规划,按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。引导民办高等教育健康发展。目前,我省已把民办职业教育的发展放在突出位置,民办职业教育已成为新增职业院校的主流。应大力发展网络教育,提高网络教育在高等教育中的比例,适应社会发展需要。同时要支持成人教育事业的发展。防止成人教育事业的进一步萎缩,满足构建学习型社会和终身学习的需要。
(五)加大投入改善能级结构
针对我省院校设置科类不全、综合性大学少、高水平的多科类院校少的特点,建议政府加大对高等教育的投入力度,筹备建设河南急需的院校,比如艺术院校、语文院校、林业院校。目前,正在筹建中的“中原文化艺术学院”。将为河南高等教育增加新的科类,填补艺术类院校的空白。支持具有良好发展态势的多科性大学向综合性大学发展。鼓励特色明显的多科类院校跨越发展,向全国同类院校的先进行列迈进,多措并举。提高河南高等教育的整体水平,改善能级结构。
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责任编辑 宋淑芳
