镇清理、规范村居集体“三资”管理工作实施方案参考范本
时间：2021-04-26 11:05:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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xx年，在县委县政府的领导下，我镇对全镇各村居集体资金、资产、资源进行了全面的清理。为解决清理中发现的问题，进一步巩固清理成果，规范村级财务管理，使村居集体三资的监督、管理经常化、规范化、程序化、制度化，根据市委办公厅、市政府办公厅《印发<有关开展村（居）集体资金、资产、资源清理工作的意见>的通知》和县委办公室《有关进一步规范村居集体三资管理工作的意见》的要求，结合我镇实际情况，制定以下工作实施方案。
一、指导思想
以__精神为指导，深入贯彻落实__，进一步加强和规范对村居三资的监督管理，推进农村基层党风廉政建设。结合开展第三批学习实践活动，统一部署、统筹安排、突出重点、分步实施。通过全面清理规范三资工作，发现并解决全镇村居集体三资管理中存在的突出问题，核清三资底数，进一步建立健全镇村居集体三资管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。
二、范围和内容
（一）清理对象：全镇村居集体资金、资产、资源。
（二）清理时限：三资清理自xx年1月1日至xx年12月31日，村改居的资产、资源清理时间界限原则上追溯到xx年村改居时。
（三）清理内容
1、村居集体资产、资源的产权变动及管理情况。包括村居集体土地流转合同及收益的管理情况，集体建设用地情况，集体土地征占补偿费的管理使用情况，村集体对内对外投资决策程序及收益情况，集体企业改制前后的资产底数及改制前后的法律、产权关系，资产出租出售的程序是否规范、合同是否完备合法、所签合同是否纳入镇委托代理管理中心统一管理等情况，以及个人占有三资情况。
2、村级集体财务管理情况。包括村级财务收支情况；
村级债权债务情况；
大额现金支出管理情况；
非生产性开支情况；
票据的使用和管理情况；
基建工程项目执行预决算、招投标情况、审计情况和执行监督制度情况；
个人欠款及违法违纪情况；
村居干部在村居企业兼职取酬情况等。
（四）清理的方法和步骤：本次村居三资清理工作，由镇党委、政府负责组织，镇财政分局具体负责，村（居）委会具体实施。在本镇范围内认真、全面开展村居三资的清理工作，计划用八个月的时间完成我镇村居三资的清理工作。具体分三个阶段进行：
1、动员准备、自查自纠阶段。一要加强宣传工作。要把这次开展村居集体三资清理的目的、意义、范围、重点及有关政策向广大群众和村居党员、干部讲清讲透，做到家喻户晓，成人皆知。通过广泛的宣传，统一思想认识。二要开展培训工作。镇里抽调人员成立三资清理工作组，镇上统一组织，培训到村居干部，向清理工作人员讲清楚本次清理的政策、内容和具体操作的方法、步骤、范围、时间界限等。三要做好三资清理的自查工作。各村居要按照清理的内容，对xx年1月1日至xx年12月31日的财务认真自查，彻底清理，对发现的重点问题可向前追溯，直至核实查准存在的问题。
在自查阶段，镇上抽调政治素质高、工作认真负责的联系村干部和财务人员组成工作指导组，负责自查工作指导，帮助村居搞好自查，敦促各村居务必于12月31日前自查自纠存在的问题。要发动群众参与清理工作，各村居要组成由廉勤委全体成员、群众代表参加的清理监督组，并及时公布清理进程及自纠情况，接受群众监督，确保自查自纠的质量和效果。在自查自纠过程中，特别要重视做好思想工作，有针对性地开展该项活动，促使有违规违纪的同志提高觉悟，主动自查自纠。自查自纠阶段工作完成后，各村居按要求将自查自纠情况汇总，及时报镇三资清理办公室，并由主要负责人签字、村居盖章。
第二阶段：抽调人员，集中核查。本阶段工作在镇党委、政府统一领导下，由镇纪委牵头组织开展，抽调政治素质高、精通业务的人员组成核查工作组，逐村开展集中核查。对自查自纠工作进行全面核查。重点查清：①收支情况：查清核准每笔收入，查实村居集体各项收入是否进账核算，查清有无账外账、小金库和其它收入不进账情况。核查支出情况，尤其是非生产性开支及大额支出的真实性、合法性、合规性；
②债权债务清理情况：清理核实xx年以来新增的债权债务，挤干水分，并对xx年以来村级债务的化解情况进行核实、统计，清理纠正党员干部借用公款公物情况；
③村集体资产情况核查：对村居集体资产和土地、水面、山林等资源性资产进行清理核实，对固定资产进行清理登记，建立资产管理台账，做到账实相符；
④现金管理情况：核查是否有白条抵库、挪用公款情况，防止公款私存现象；
⑤土地出让收益及村集体土地征迁补偿费管理使用情况；
⑥上级拨入款项的管理使用情况；
⑦非生产性开支情况；
⑧个人欠款及违规违纪情况；
⑨基建工程项目的实施和监督、执行预决算、招投标和审计情况；
⑩自查自纠阶段掌握的问题线索及群众反映的突出问题。
第三阶段：梳理分析、规范提高。镇清查工作组要针对村居集体三资清理过程中发现的问题认真梳理。进一步完善提高现有的各项制度，建立健全规范的村居三资管理制度，以及行之有效的监督机制和内部控制制度。同时，针对清理出的问题，帮助村居党员干部从世界观、价值观、权力观上剖析发生问题的思想根源，全面规范村居集体三资的管理。
三、村居集体三资清理的几点要求
为了进一步巩固清理成果，规范村级三资管理，使村（居）集体三资的监督、管理经常化、规范化、程序化、制度化，特提出以下几点要求：
1、提高认识、强化责任。这次村居集体三资清理，既是2005年全县清财工作的延续和进一步规范，又是作为反腐倡廉制度建设的重要一项工作，更是作为推进农村改革、发展、稳定工作的重大举措，各村居要从巩固和发展农村税费改革成果的高度充分认识这次清理三资的重要性，把它当作当前村居的主要工作来抓，强化责任，各村居书记为本次清理的第一责任人，各村居成立自查自纠工作组，搞好自查自纠工作，并及时研究解决自查自纠中发现的问题，镇成立领导组（领导组另文下发），成立办公室，抽调专人进行清理核查，以确保这次清理工作的顺利开展。
2、把握重点，稳步推进。村居集体三资清理工作涉及面广、工作量大、政策性强。各村居要坚持把清理工作与第三批学习实践科学发展观活动相结合，与村居基层组织建设相结合，与建立健全各项管理制度相结合，与村居集体经济组织产权制度改革试点相结合，把握重点，区别对待，有针对性地开展起来工作。
3、立足教育、严格政策。这次清理工作本着立足于教育、着眼于防范，自查自纠从宽、被查被纠从严，组织处理从宽、经济处理从严的原则进行，凡自查自纠的问题均不予追究，凡不能正确对待、不能认真自查自纠而被清理发现问题的，均要按照有关规定从严处理。
四、进一步巩固和规范村居集体三资管理工作
xx年，我镇对全镇村（居）集体资金、资产、资源进行了全面的清理。在全面清理的基础上，我镇制定了《xx镇村集体财务管理实施办法》和《xx镇村集体资产（资源）管理实施办法》，对村级三资实行以村级委托、民主管理、代理服务管理中心指导服务为主要内容的村级三资委托代理制。
1、建立镇村（居）集体三资管理联席会议制度。由镇纪委牵头，有关部门配合，及时研究解决村（居）集体三资管理中出现的新情况、新问题，建立村（居）集体三资长效管理机制；
稳步推进村（居）三资管理体制改革；
制定村（居）三资管理人员培训方案，加强日常监督检查和业务指导力度；
严肃查处在三资管理中失职渎职等违法违纪行为，维护集体经济的利益，促进农村社会的和谐稳定。
2、明确村（居）三资管理的责任。镇主要负责人是村居集体三资管理的第一责任人；
分管负责人是村居集体三资管理的主要责任人；
村党支部书记和村委会主任是村居集体三资管理的直接责任人。
3、加强财务公开、民主监督工作。建立健全村居集体三资内控制度和监管制度，充分发挥村民代表的民主管理和村廉勤委参与监督的作用。镇督促指导建立健全村集体经济组织有关监管制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行村经济收益分配统计等工作。
村集体和村经济组织实行按月公开财务制度。每月中旬，按照公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布内容通俗化的要求上墙公布。公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、资产、债权债务及群众要求公开的其他财务事项等。
4、加强队伍建设。做好三资管理工作，机构设置和人员配备非常重要。一是镇建立健全乡镇集体财务委托代理服务管理中心、乡镇集体资产委托代理服务管理中心、乡镇集体资源委托代理服务管理中心、政府采购和招投标中心等五个中心，合署办公。同时代理服务管理中心对工作人员制定了岗位责任制，定人定岗定责，实现了以制度管人。二是稳定工作队伍，由于三资管理工作是一项长期性的工作，工作人员专业性强，因此镇党委政府决定，要保持中心人员及村级报账员的相对稳定性。三是加强业务培训，针对村级工作人员业务不熟练的实际，镇每年将加强对村级报账员的业务培训，从而进一步提高村级报账员的业务素质和工作能力。
4、严肃责任追究。村居两委人员、村集体资产管理人员，镇有关人员在村居集体三资管理活动中，违反有关法律、法规和财务制度，不履行职责造成财务混乱或集体资产流失，构成违纪的由镇纪委依照《xx县违反村集体财务和集体资产管理行为责任追究办法（试行）》追究责任；
构成违法犯罪的由司法机关追究法律责任。
《镇清理、规范村居集体“三资”管理工作实施方案参考范本》
