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    (黑龙江)2019年塔河县人民政府工作报告(全文)

    时间:2020-04-28 08:55:04 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

      ——2019年1月27日在塔河县第十届人民代表大会第四次会议上

      塔河县人民政府代县长 宋 波

      各位代表:

      现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。

      一、2018年工作回顾

      2018年,全县上下在地委、行署和县委的正确领导下,全力以赴保生态、促转型、惠民生,经济社会实现了平稳健康发展。地区生产总值实现18.7亿元,同比增长5.3%;固定资产投资同比增长26.9%;社会消费品零售总额同比增长6.5%;非公经济增加值同比增长3%;城乡居民人均可支配收入预计实现24158元、12047元,均同比增长6.5%。

      一年来,我们坚持“管育结合”保生态,森林资源得到有效恢复。高度重视森林防火,维修改造防火道路3条、塔道5条、桥梁13座、蓄水池8座;购置运兵车、装载机、钩机等大型车辆35台,防扑火装备4000余台(套),8起火情均在当日扑灭,并完成5次外援扑火任务。加快资源管护现代化建设步伐,维修改造管护站11个,在主要支岔线路口、重点管护站安装了视频监控、火源管控和入山动态管理等智能系统54套。深入开展打击破坏森林资源“十三五”专项行动,依法查处偷猎野生动物、非法采砂、非法采集兴安杜鹃等林政案件11起,行政处罚8人。实施料场植被恢复工程,对2个占地4公顷的废弃砂石料场进行了植被恢复。严格执行河长制,按照“一河一策”要求,为全县69条河流分别编制了实施方案。固奇谷国家湿地公园管理局正式成立,札林库尔森林公园顺利晋升为国家级。

      一年来,我们坚持“多产融合”促转型,产业发展后劲显著增强。管护区经济初具规模,因地制宜打造了食用菌、北药、森林猪等种养殖基地13个,试种成功了羊肚菌、大球盖菇等新品种,全县养殖食用菌611万袋,抚育北药1.4万亩、种植619亩,森林猪存栏1.1万头。电商改革进展顺利,建成了电商产业园,成立了塔河智翔互联网科技有限责任公司,吸引入驻企业34家、创客58户,销售额达5451万元。旅游发展增势强劲,继续推进森林景观廊道建设,对塔林至二十二站公路两侧综合抚育1839公顷,并打造了四片杜鹃花海。相继建成二十二站文化驿站,十八站自驾游营地,塔河镇冰雪乐园、文化产业一条街等旅游景点和服务区。成功举办了自行车、篮球、毽球和鄂族庆典等10余项省地级赛事活动。我县荣获中国绿色生态景区称号,连续三年被评为“中国百佳深呼吸小城”,开库康界江旅游区通过国家AAA级景区审核。

      一年来,我们坚持“建管并重”上项目,重大项目建设进展顺利。地区重点推进的百里森林景观廊道、偃松松子仁加工、鄂伦春旅游发展建设项目全部开复工,完成投资1195万元。34个县级项目完成投资3.51亿元,瓦樟公路完成年度建设任务。集中供热工程完成主厂房基础及1号、2号锅炉钢架组装。为筑路总队家属区、林缘小区、新建小区配齐了物业用房、建设了休闲广场、完善了停车位等设施。积极推进了污水处理厂、生活垃圾处理场建设,完成了存量垃圾无害化处理工程。塔河林业局“三供一业”分离移交工作,编制了实施方案,签订了移交协议;与十八站林业局建立了“三供一业”维修改造工作联席会议制度;与齐齐哈尔铁路房产建筑段签订了正式分离移交协议,供水、供热等项目全部进入前期手续办理阶段。同时,继续扩大招商引资,借助哈洽会、厦洽会等活动,成功签约项目6个、签约额2.58亿元。

      一年来,我们坚持“内外兼修”增动力,改革开放步伐明显加快。推进简政放权,完成了第八轮、第九轮行政权力事项清理和第四轮、第五轮中介服务事项清理,进一步简化了办事程序。强化资金管理,严格监管财政财务预算、天保资金和财政专项资金,有效提高了资金拨付效率和使用效益。参照地区集中支付中心的做法,将会计核算中心工作职能,由集中核算转变为各单位独立核算。聘请第三方审计事务所开展内部审计,使基层财务管理更加规范。加强闲置资产管理,对闲置资产进行全面清查、分类登记、建立台账,通过拍卖、租赁和流转等方式盘活闲置资产43处,实现收入96.76万元,有效保障了国有资产保值增值。

      一年来,我们坚持“践行承诺”惠民生,百姓生活水平持续提高。2018年初承诺推进的18件民生实事,完成8件,结转10件。为林业职工每月人均增资209元,增长幅度达7%。聘请医疗专家到我县义诊19批次,诊疗患者3500余人次,让利百姓40余万元。累计为1882名低保人员核销一次性医疗门诊救助金94万元。为兴建村、创业村等村屯新建了标准化卫生室。开展“美丽乡镇”主题实践活动,清理平房区堆放物、楼道内杂物2600余处,通讯线路“蜘蛛网”7000余延长米。实施“厕所革命”,新建、维修、改造公厕64座,户用厕所281座。“智慧城市”指挥中心建成投入使用。除此之外,根据百姓的实际需要,又实施了4件民生实事:一是为林业在岗职工发放了一次性年终奖金。二是为116名社区工作者每月人均增资746元,环卫工人每月增资170元,将局属专业扑火队员最低工资标准提高到2500元。三是对康复路、长寿路等路段进行了路面硬化。四是建成“康复理疗”科室和“治未病”科室,诊疗患者5588人次。全面推进脱贫攻坚,在落实好“两不愁、三保障”的基础上,大力开展产业脱贫、金融脱贫、就业脱贫,全县贫困人口全部实现稳定脱贫。

      一年来,我们坚持“提质增效”优服务,政府自身建设有效加强。强化依法行政能力,主动接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大建议68件、政协提案34件,办复率达95%以上。加大法律援助力度,办理义务咨询199件、公证案件484件、非诉讼案件17件,代理民事案件11件、刑事案件2件,挽回经济损失17万元。加快转变工作作风,开展机关作风整顿活动,对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改,政府工作作风显著提高。全力维护社会治安稳定,刑事案件同比下降12.8%,八类案件同比下降73%,公众安全满意度90%以上,连续12年蝉联平安县称号。与此同时,全县安全生产态势总体平稳,群众合理诉求得到有效解决,教育卫生事业得到长足发展,民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。

      各位代表,一年来,通过全县上下共同努力,我们的生态根基更加坚实、产业基础更加雄厚、民生保障更加有力,这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部,向驻塔各部队、公安干警,向关心和支持塔河发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

      二、2019年主要工作安排

      2019年按照地委、行署坚决打好“七大攻坚战”,扎实推进“双十”重点工作的安排部署,围绕县委的工作思路,全力推进县域经济社会持续健康快速发展。主要预期目标为:地区生产总值增长5.3%左右,固定资产投资增长4%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,城镇居民和农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。围绕上述目标,我们将重点抓好六个方面工作。

      (一)树立“底线”思维,全力保障生态建设根基。把改善森林生态环境作为全县局建设的根本任务,贯穿一切工作始终,着力保护、培育和经营好森林资源。一是构建科学完善的森防体系。加大资金投入力度,新建1个多功能中心管护站,升级改造12个现代化管护用房,新建维修16个标准化瞭望塔房,切实提高森林防火基础保障能力。推进森林火灾高危区综合治理项目,做好营房、车库建设前期各项准备工作,并对剩余的41.3公里防火应急道路进行改造。实行常态化入山管理,定期调取视频监控系统录像和人脸识别系统登记情况,从源头上消除森林火险隐患。二是实施严格精细的资源管理。针对破坏森林资源的高发时段,适时开展打击破坏森林资源“十三五”专项行动,对非法采石、越界采砂、偷猎野生动物、非法采集运输销售野生兴安杜鹃等违法行为进行严厉查处,始终保持高压态势,坚决遏制各类破坏森林资源违法行为。全面推广入山作业抵押金制度,收取林地保证金和恢复林业生产条件抵押金,对使用林地单位起到提前告知和警戒的作用。三是推广精准高效的森林抚育。继续推进塔河至十八站段、塔河至呼中段两侧景观廊道建设,统一标准、统一设计,确保高质量完成抚育任务。继续做好沿线风景廊道的景观建设,选择节点进行乔灌花草移植或常绿树种栽植,保持景观效果。冬季鼓励从事防火、巡护等工作的林场职工参与森林抚育,增加收入。四是推行标准规范的保护区建设。做好盘中国家级自然保护区勘界立标、总体规划编制,新建2个保护区大门,并对保护区具体基础设施进行完善,确保保护区管理规范有序。加快推进森林公园建设,编制《札林库尔国家森林公园总体规划》,建设天然景观林、石海景区道路、景区大门等配套设施,为打造综合型旅游景区做好铺垫。

      (二)树立“市场”思维,稳步发展管护区经济。依托各管护区的资源禀赋,深入研究绝对优势和相对优势,统筹考虑资源承载能力和市场需求,通过“上项目、搞示范、提品质、强服务”,逐步将管护区经济做大做强。一是量身谋划经营发展项目。发展管护区经济必须以生态安全为底线,合理利用林下资源谋划经营项目,探索开展野生灵芝种植、山野菜种植加工等项目,确保谋划一个、推进一个、见效一个。打破地域发展限制,资源欠缺的管护区可以采取资金输出的方式,入股其它管护区抱团发展,实现经济收益共赢。今年,全县50%的管护区经济收益要不少于10万元,20%的管护区经济收益要不少于50万元。二是合理扩大基地建设规模。稳步发展森林猪养殖业,转变饲养方式,变散养为圈养,将森林猪养殖规模稳定在1万头左右。加快发展食用菌产业,选择技术成熟、效益产出高的香菇、大球盖菇等菌种扩大种植,争取年内种植食用菌600万袋。着力发展蓝莓产业,重点扶持超越公司扩大再生产,鼓励各乡镇场所与超越公司进行订单式合作,选取空地种植蓝莓、蓝靛果,实现双赢。大力发展北药种植业,重点建设塔林、二十二站、盘中野生药材保护培育基地,种植北药500亩,抚育野生五味子3000亩,种植沙棘150亩。三是不断优化服务保障体系。以优先扶持成型的,发展势头较好的管护区为原则,设立“以奖代投”资金500万元。针对当前非洲猪瘟生猪销售的难题,重点推进森林猪屠宰分割项目,引进现代加工仓储、冷链物流生产线,购买冷藏运输车、检测仪器等设备,全力防范疫情发生,实现冷鲜肉质产品集中安全上市。由电商产业园与各管护区签订销售协议,统一检测、统一包装、统一品牌、统一销售,解决管护区产品分散、无能力注册商标和制作包装等问题。加大有机基地认证和“三品一标”认证申报力度,研究建立产品质量溯源体系和质量评价体系,加强产品综合检测和质量监管,提高产品信誉度和影响力,让好产品卖出好价格。

      (三)树立“品牌”思维,推进旅游产业发展。围绕“文化、民族”等特色优势,以“体验、互动、感悟”等能够触动心灵的理念为导向,促进旅游、文化、体育等产业融合发展,把旅游产业做成一篇“大文章”。一是夯实旅游基础。高标准建设2条“贯穿塔河、连接漠河”的特色风景廊道,在瓦西公路采取雕塑群、仿古建筑等方式,还原林业开发建设历史进程,形成“塔河记忆”风景廊道。在十金公路复原清朝古驿站的骡马、马号、马圈等风貌,让游客在旅途中体味古驿站的场景,形成“驿站文化”风景廊道。高品位建设2个“内涵丰富、含义深刻”的主题部落,深入挖掘十八站鄂伦春文化内涵,与萨满山景区形成呼应,结合鄂伦春特有的文化特色,打造“鄂族部落”。借助爱情坐标点的独特效应,与新林景区连接成线,打造以“爱情历程”为主题的体验式、互动式的“爱情部落”。高质量打造2个“风景秀美、服务优良”的精品景区,争取将札林库尔国家森林公园和开库康界江AAA级旅游景区,打造成为集“景观游览、自驾休闲、旅居度假”为一体的森林公园和旅游景区。二是规范旅游服务。加快“互联网+旅游”建设,与知名旅游网站合作,打造线上旅游集散中心,展示旅游景区景点的文化特色。依托药膳、绿色食品等食材,开发山野菜、北极药膳、爱情主题系列餐饮等特色菜系,举办美食大赛、打造特色美食。开发中医理疗、休闲康养等养生项目,打造特色体验式民宿民居小区,鼓励职工群众自主创办“农家乐”、“家庭旅馆”、“管护站饭庄”等特色项目,利用沿途管护站销售特色产品,为游客提供优质的休闲、养老、度假服务。加强市场监管,规范市场秩序,保障食品安全,坚决打击哄抬物价、随意宰客等行为,形成良性发展态势。三是加快文体旅产业融合。依托北红玛瑙、北沉香手串、桦树皮画等优势产品,聘请专业设计公司开发精致爱情主题商品,通过网络直播间、展销大厅等方式,将文化旅游产品销售出去,实现文化旅游产业联动发展、互补发展。积极筹备第四届省级森林自行车赛、美食节等系列品牌赛事,争取承办百佳深呼吸小城旅游文化节,逐步建立森林运动康养基地品牌。

      (四)树立“战略”思维,加快推进工程项目建设。树立长远眼光,坚持“建则立长久、建则利民生”的原则,高起点、高标准、高质量推进项目建设,为县域经济高效发展提供坚强支撑。一是加大项目谋划力度。利用“准备之冬”,结合资源、产业优势,多领域、宽角度地精心谋划一批有潜力、有竞争力的大项目,争取谋划亿元以上项目1个,千万元以上项目11个,地级重点推进产业项目1个。2019年计划安排项目43个,重点做好殡仪馆建设、北出口路工程建设、火化设备购置、社区卫生服务中心建设、盘古镇转播台无线发射基础设施建设等中央预算内投资项目的争取工作,确保项目资金及早到位。二是加快项目建设进度。在基础设施建设上,通用机场项目要积极开展勘查设计,力争年内完成预选址工作。在交通路网建设上,瓦樟公路、呼十公路、开库康至月亮湾、京漠公路至札林库尔国家森林公园等4条公路,年内要建成通车;塔十公路要做好可研、初设、施工图等前期手续办理,为顺利开工做好准备。在水利工程建设上,积极推进黑龙江流域堤防护岸工程隐患排查工作,配合三江局做好堤防护岸工程施工;并加快办理国土防护三期、西尔河、科斯克河治理等工程的前期工作。三是完善项目推进机制。实行项目会办制,每月组织审批部门对项目进行集中会办,发现问题及时整改到位。加强项目建设监管,严把调查设计、原材料、工程监理、质量监督四个关口,不断提高工程建设质量。通过召开项目培训、论证等会议,广泛采纳不同意见,避免工程设计反复修改。对项目建设采取限时、落责、跟踪督办等方式,倒排工期、全力推进,切实保证新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。

      (五)树立“创新”思维,稳步实施林区改革开放。今年是全面深化改革的关键之年,我们要深刻领会上级改革精神,站在“以改革激发内生动力,以改革促进创新发展”的角度上,全力抓好各项改革。一是扎实推进重点领域改革。加快推进党政机关机构改革,在摸清人员、资产的基础上,重点做好人员转隶、挂牌和“三定”审批等工作,确保如期完成机构改革任务。加快推进事业单位机构改革,年底前完成事业单位机构改革方案的组织实施工作。严格按照上级确定的时间节点和程序要求,扎实做好教育、卫生、公检法系统分离移交工作,确保有序推进各项工作落实。加快推进塔河林业局、十八站林业局、铁路系统“三供一业”分离移交工作,力争5月份完成所有手续审批,进入招投标阶段。继续推进公益性岗位清理清退工作,力争年底前完成清理剩余公益性岗位总量的20%。二是实行企业精细化管理。科学制定预算管理改革办法,建立完善“两上两下”的预算编制流程,规范部门预算报表体系,对市政管理、办公楼维修等事项实施砍块资金,提高资金使用效益。继续聘请第三方审计事务所,分期分批对所有专项资金实施的重大工程建设项目,进行竣工结算或决算审计,发现问题及时整改到位,确保各项工作规范有序。继续盘活闲置资产,将瓦拉干贮木场铁轨、原刨花板厂设备、大修厂办公楼等闲置资产,按照程序进行拍卖、租赁、划拨和流转,最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。依托森林食品、生态旅游等产业基础,野生浆果、北药、矿泉水等优势资源进行招商引资,重点引进龙头企业来我县投资置业,力争盘古矿泉水开发项目年内签约,二十二站加油站、塔河旅游集散服务中心项目年内开工建设。同时,结合电商产业发展,制定物流招商引资优惠政策,利用现有的闲置厂房,引进有实力的物流企业建设冷库,形成“管护区产品+仓储物流公司+市场销售网点”的完整产业链条。四是加大企业扶持力度。针对中小企业发展中存在的问题,研究制定小额贷款担保政策和风险补偿机制;通过采取“因企施策、一企一策”、建立困难热线、强化政银企三方合作等方式,帮助中小企业发展壮大。加大中草药种植的扶持力度,对符合补贴标准的中草药种植户给予每亩补贴200元。同时,积极帮助超越、绿野等企业技改升级,引进蓝靛果深加工生产线,延伸产业链,提高市场竞争力。

      (六)树立“民本”思维,着力补齐民生建设短板。以百姓的利益为出发点,及时解决百姓最关心、最急需、最迫切的事情,确保百姓安居乐业。一是全力办好14件民生实事。(1)筹措资金120万元资助贫困学生。(2)培养30名县级名师,打造2所特色名校。(3)根据地方疾病需求,更新心脑血管等常见病的诊疗设备。(4)聘请12批次省内外著名专家来我县义诊。(5)在瓦拉干白桦林山庄、开库康乡黑龙广场、二十二站驿站文化基地等景区建设免费WIFI。(6)打造冰雪乐园、主题雪雕等景点景观,为百姓提供冬季娱乐场所。(7)建设滴翠园休闲路及儿童娱乐场项目。(8)投入资金40万元对购进大豆、小麦优良品种的种植户给予补贴。(9)筹措资金198万元,为低保困难户发放医疗补贴。(10)新建塔河镇、开库康乡、依西肯乡无线广播电视转播台。(11)将学校、社区、俱乐部等单位可利用的室内场所适时对外开放,为百姓提供冬季休闲运动场所。(12)积极打造繁荣美食一条街,促进美食文化快速发展。(13)建设文化广场,丰富百姓业余文化生活。(14)加快推进全民健身中心及文化艺术中心项目,争取年内开工建设。二是扎实推进乡村振兴。科学制定乡村振兴战略发展规划,充分考虑县情农情,因地制宜,重点发展绿色有机农业,提高大豆、小麦、山野菜和道地药材等产品的深加工水平,提升产品附加值;加快发展乡村旅游,打造集“游览观光、生态体验、有机饮食”为一体的生态农业观光旅游区;深度开发农村电商产业,大力发展“互联网+农业”,推广“基地+企业+销售”的营销模式,加快农业线上线下互动发展。进一步巩固脱贫攻坚成果,在落实好就业、创业、教育、医疗救助等政策的基础上,鼓励和支持贫困人员发展畜禽养殖、食用菌养殖等高收益致富项目,落实好技术服务、扶贫保险等帮扶政策,确保产业扶贫到户。三是提高城镇建管水平。逐步推进城镇“五化”建设,围绕“美化、亮化、绿化、香化、净化”标准,深入实施城镇绿化、塔河镇内道路改造等工程,把城镇的形象做美,品味做高。根据百姓实际需要,对农贸市场进行改造,为百姓生活提供更便利的服务。推行精细化管理,开展“美丽乡镇”主题实践活动,建立健全长效管理制度,彻底整治城镇通讯线路“蜘蛛网”、楼道杂物堆等环境乱象,集中清理城镇周边非法建筑物,从根本上提升城镇整体形象。强化物业管理,采取多种方式引进和成立物业公司,定期了解、及时解决百姓遇到的实际问题,为百姓创造良好的居住和生活环境。四是加强维护安全稳定。大力开展道路交通、水上安全、食品药品、工程施工等专项整治行动,对食品、医疗等重点领域开展联合检查,发现问题及时整改到位。不断提高应对突发事件的处置能力,重点做好预案制定、应急救援演练等工作,确保遇到紧急情况能够快速响应,妥善处理。

      三、切实加强政府自身建设

      新常态、新形势、新任务、新挑战,对政府工作提出了更高的要求,我们将牢固树立“四个意识”,着力抓好政府自身建设,切实提高政府的执政能力和水平。

      一是坚持为民宗旨,打造服务型政府。始终将民生难点作为政府工作重点,把人民群众的冷暖放在心上,旗帜鲜明地维护全县人民群众整体利益。强化行政综合服务中心的服务功能,推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结等制度,提高办事效率。完善县政府网站建设,通过新闻发布、听证会等形式,真诚倾听群众的呼声和诉求,虚心接受群众和社会各方面的监督,保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权,真正把百姓的事情办实、办好。

      二是坚持责任担当,打造务实型政府。始终保持时不我待的使命感和紧迫感,敢于担当,主动作为。发扬“钉钉子”精神,立行立践、说干就干、干就干好,做到人人都有“任务书”、事事都有“时间表”、件件都有“路线图”,不达目的不罢休。严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事,促进政府工作提质、提速、提效。

      三是坚持科学施策,打造效能型政府。牢固树立终身学习理念,严格执行各项学习制度,认真研究政策法规,吸收借鉴先进发展理念,不断提高解决问题和推动发展的水平。培养更多政策上的“明白人”、抓产业谈项目的专家、解难题的“高手”,提高政府专业化水平。完善大督查工作机制,对重点工作、重大项目、重要事项的牵头单位、配合单位实行全程督导、定期通报、跟踪问效,坚决整治庸懒散现象,切实提高政府工作效率和质量。

      四是坚持依法行政,打造法治型政府。牢固树立“法无授权不可为,法定职责必须为”的理念,把依法办事作为行政准则,将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持“三重一大”事项民主决策,严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事,完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

      五是坚持刚性约束,打造廉洁型政府。始终把“严明纪律、严守规矩”作为刚性约束,严格遵循《准则》《条例》,强化行政监管和审计监督,突出重点领域风险防控,将反“四风”、转作风融入日常工作,永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。

      各位代表、各位委员,“幸福都是奋斗出来的”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在地委、行署和县委的正确领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,不忘初心、牢记使命,开拓进取、奋勇争先,为实现新时代塔河人民对美好生活的向往而努力奋斗!

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