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    贯彻执行《劳动法》情况的调研报告_劳动法和劳动合同法

    时间:2020-06-17 07:18:33 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    关于我市贯彻执行《劳动法》情况的调研报告

    1994年7月5日由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过,自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》已历时10年风雨。10年来,我市各级组织高度重视《劳动法》的贯彻实施工作,取得了明显成效。《劳动法》在维护劳动者和用人单位的合法权益、促进就业与再就业、建立完善社会保障体系、促进劳动保障体制改革、促进经济社会协调和可持续发展、维护改革发展稳定大局等方面发挥了重要作用。                 
    一、贯彻实施《劳动法》所做的主要工作与取得的成效     《劳动法》颁布以来,我市从当地实际情况出发,认真组织学习、宣传,采取措施深入贯彻实施,在普及《劳动法》知识、制订劳动规章、改革劳动制度、落实劳动标准、调处劳动争议、开展执法监督等方面,做了大量工作,取得了初步成效。         
    (一)加强领导,健全机构。《劳动法》颁布实施十年以来,市委、市政府始终把贯彻实施《劳动法》摆到重要议事日程,常议常抓。2002年底劳动、人事部门机构分设组建市劳动和社会保障局后,为依法执行劳动法律法规,依法保护劳动者的合法权益,我局在原有工作机构基础上进行了加强,设立了监察科和劳动保障监察支队。同时,按照“三方机制”的组织原则,由市劳动和社会保障局、市经委、市总工会三个部门组成市劳动争议仲裁委员会,仲裁委员会办公室设在市劳动和社会保障局,及时有效地处理和调解劳动争议。建立健全劳动关系矛盾的预测、预警、预报机制,变被动处理为主动预防。               
    (二)采取多种形式,广泛开展《劳动法》的学习、宣传活动。我市把对《劳动法》及其配套法律法规的宣传教育和培训作为一项重要的工作任务来抓。广泛采取举办广播电视讲座、组织知识竞赛、设置宣传栏、张贴标语、出动宣传车、设立咨询点、印发学习资料等方式,开展了内容丰富的学习、宣传、教育活动。举办了多种形式的培训班、研讨会,专门对行政执法人员、工会干部、企业领导和劳资管理人员进行重点培训。特别是今年举办的庆祝颁布十周年劳动保障知识竞赛,较好地使《劳动法》基本知识进入千家万户,收到了良好的宣传效果。通过以上活动,对各级干部、用人单位和劳动者普遍进行了劳动法制教育,提高了执法、守法的自觉性和自我保护意识。     
    (三)积极推进劳动制度改革。广开门路,促进劳动就业。我市把促进就业、再就业作为贯彻实施《劳动法》的一项重要工作,认真部署,组织实施。1998年下半年,凡有下岗职工的市属国有企业全部成立了企业再就业服务中心,下岗职工100%进中心签订协议。按照企业、社会、财政“三三制”原则,千方百计筹措资金,全力以赴保障基本生活。2001年8月,市属国有企业下岗职工全部协议期满,出中心转由失业保险接续,实现了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的平稳过渡,有效地保障了他们的基本生活。为做好就业和再就业工作,先后出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》、《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》等配套文件,认真落实了再就业政策。截止目前,共为2834名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》,减免各项税费190多万元,减免工商管理费及证照工本费400多万元。安置大龄就业困难对象198人。共为2727人发放自谋职业补助金272.7万元。办理小额担保贷款审批107户,发放贷款金额165万元。组织再就业培训班50多期,培训下岗失业人员3000多人。已为全市4000多名下岗失业人员及时办理了养老保险续保手续,解除了下岗失业人员的后顾之忧。开展了   “再就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动,在五个街道办事处和三镇设立了劳动保障事务所8个,核定全额拨款事业编制10名,在48个社区中,建立了48个劳动保障工作站,并从下岗失业人员中公开招聘了社保工作人员,分配到社区开展劳动保障工作。成立了民办非企业单位“嘉兴劳务派遣公司”,以新型的就业服务形式,帮助下岗失业人员尽快实现就业。全市城镇登记失业率由1998年的5.1%下降到目前的3.81%,下降了1.3个百分点,就业形势基本平稳。     

        努力推行劳动合同和集体合同制度,明确劳动关系双方的权利义务。围绕建立现代企业制度,要求用人单位必须与劳动者签订劳动合同和集体劳动合同,依法建立劳动关系。按照属地化管理的原则,对劳动合同进行认真审查,特别是对有关约定事项进行认真检查,对违反《劳动法》有关条款的,坚决予以纠正,有效地保护了劳动者的合法权益。全市目前劳动合同签订率私营企业达到80%以上,个体工商户超过40%。                
        加快社会保险制度改革,扩大社会保险覆盖面。根据《劳动法》的规定,我市加大社会保险改革的力度,加快建立包括养老、失业、医疗保险等在内的社会保障体系。我市企业职工社会基本养老保险于1986年正式启动,并在1998年实现省级统筹,各项制度逐步建立完善,统筹范围已经覆盖国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、城镇个体工商户业主及从业人员,参保人数由1995年的3.68万人增加到2005年的4.2万人,征缴养老保险费也由1995年的4740万元增加到2005年的15251万元,平均每五年增加5000万元。企业离退休人员基本养老金按时足额发放率和社会化发放率连续六年达到100%,有力地维护了企业和社会的稳定。为保障城镇个体劳动者年老时的基本生活,结合我市实际,制定了《关于城镇个体劳动者参加基本养老保险有关问题的通知》,已有600多名灵活就业人员参保。失业保险制度自1986年建立以来,不断发展和完善,目前参保单位达229户、统筹职工4万余人。城镇职工基本医疗保险制度改革从2001年正式启动,参保单位由2001年的151个单位增加到目前的230多个单位,统筹职工也由最初的4万多人增加到5万多人,为妥善解决城镇弱势群体特别是关、停、并、转、破产企业退休人员基本医疗保障问题,研究制定了《嘉峪关原市属国有企业退休人员医疗救助暂行办法》,已按该办法办理了2000多名改制、出售、破产企业退休人员的参保手续。同时,制定了《嘉峪关市灵活就业人员参加医疗保险管理办法》,解决了灵活就业人员的医疗保险问题。2004年《工伤保险条例》实施以来,全市参保单位由最初的12户、3690人增加到目前的59家、2.2万人,分别增长82.6%和83%,每年工伤认定人次也由之前的30多人次增加到现在的110多人次,增长72.7%,90%以上的工伤职工享受了工伤保险待遇。生育保险工作开展于2004年,参加生育保险的单位达52家,职工1100人。               
    (四)认真落实各项劳动标准。在贯彻实施《劳动法》的过程中,我市各政府部门、工会和大多数企业都为落实工资、工时、劳动保护等各项劳动标准作出了积极努力。企业工资收入分配工作从过去着重管理企业微观分配行为向调控全社会宏观分配转变。职工货币平均工资由1995年的7660元增加到2004年的22396元,年平均增长率达30%。继续坚持对52户企业的工资总额逐月进行审批,确定了16个职位(工种)的工资指导价位,从1996年至今,已按照省上规定连续三次调整了最低工资标准,从180   元/月增至280元/月,到目前的340元/月,一个与现代企业制度相适应的工资收入分配制度正在我市建立与完善。职业技能培训和鉴定工作从培养和造就一支高素质的产业工人队伍出发,以市场引导培训,以培训促进就业,全面推行国家和省上统一制发的职业资格证和培训合格证“双证书”制度,并在各类学校毕业生中推行“双证”就业、持证上岗,严格执行就业准入制度,按国家的要求逐步推进。               
    (五)加强劳动执法监督和劳动争议处理工作。为了保证《劳动法》的有效实施,劳动部门加强了劳动监察工作,认真查处各类劳动违法案件。今年以来,劳动保障监察共接到举报案件300起,涉案2900余人,追回拖欠工资及押金276.3万元,劳动年审用人单位175户,开展专项检查3次,日常检查用人单位210户,督促用人单位签订劳动合同914份。建立健全解决农民工工资拖欠问题的长效机制,出台了《关于切实解决建设领域拖欠工程款及建筑业企业拖欠农民工工资的实施意见》,规定凡在嘉峪关市投资30万元以上的建设项目,在建设工程开工前按实际承建工程总造价8%的比例提取农民工工资预付保证金,存入劳动和社会保障部门的指定帐户,专项用于解决拖欠和克扣农民工工资的问题。劳动争议仲裁工作区别不同情况,重在调解,重视仲裁,2005年处理受理劳动争议案件110件,是1995年27件的4倍,在规定时限内结案101件,结案率达92%,劳动纠纷上升的同时反映出劳动者维权意识的增强。上述工作的开展,对于促进《劳动法》的贯彻落实,保持社会稳定,发挥了重要作用。               
    二、《劳动法》实施中存在的主要问题及其原因     
    我市贯彻实施《劳动法》虽然取得了一定成绩,但也存在不少困难和问题。从总体上看,在贯彻《劳动法》方面,国有企业好于集体企业和私营企业,城市集体企业好于乡镇企业,效益好的企业好于效益一般的企业。存在的困难和问题主要有以下几方面:     
    (一)就业和再就业任务艰巨。当前我市就业和再就业工作主要面临着五大困难:一是流动人员和农村剩余劳动力大量向城镇转移,加重了城镇就业负担;
    二是国有企业分流人员随着改革的深化将进一步增加;
    三是年龄偏大,技能单一的下岗失业人员就业竞争能力弱,占就业弱势群体的30%;
    四是就业容量相对不足,无法满足日益增加的就业需求;
    五是就业登记制度不规范,企业自主用工,不到劳动部门备案,缺乏强有力的制约措施。     
    (二)社会保险制度改革存在一些薄弱环节。部分集体企业、乡镇企业和私营企业签订劳动合同流于形式。有的企业同职工签订的劳动合同,给职工规定的义务条款违反国家有关规定。有些职工特别是一些技术、管理人员违反合同随意离职。少数乡镇企业和私营企业仍非法收取劳动风险抵押金。企业签订集体合同的工作阻力较大,进展缓慢。               

        社会保险制度改革滞后。近几年来,随着企业改革的进一步深化,为了加快地方经济的发展,我市十分注重改善投资环境,加大招商引资的力度,大力发展个体私营经济。但是,也有部分企业不能正确处理优化投资环境、发展个体私营经济与依法维护企业职工和离退休人员社会保障权益的关系;
    少数企业片面强调自身的困难,不按时足额缴纳社会保险费,形成了“企业依赖政府”、“下级依赖上级”的状况;
    有的对社会保障工作存在畏难情绪,没有建立或落实严格的责任制;
    也有一些单位的领导和法人代表,注重眼前利益而忽视长远利益,侵害了职工和离退休人员的社会保障权益。经过近几年来的努力,我市城镇社会保障覆盖面有所扩大,但还不能满足经济结构调整的需要,社会保险参保的主体仍然是国有企业,机关事业单位。非公有制企业、城镇个体经济组织业主及其从业人员参保率较低。社会保障扩大社会覆盖范围的任务仍然很艰巨。               
        社会保险制度不尽完善。当前,社会保障相关法规政策还不够完善,社会保障监督管理制度还不够健全。社会保险政策不能根据情况变化及时作出必要调整,如养老保险个人账户逐步做实问题、社会保险的统一管理体制问题、部分退休人员养老金偏低的问题、建立与灵活就业相应的社会保障制度问题和农村保障体系建设问题,这些都有待于在实践中加以探索和解决。               
    (三)侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。拖欠职工工资现象较为普遍。由于现行劳动保障监督检查实行级别管辖,因此,对省属企业、外地驻嘉企业的监督检查缺失,未能从源头上和制度上进行预防和规范,导致发生劳动纠纷后只能进行事后救济,虽然在一定的程度上保护了劳资双方的权益,但不利于纠纷的化解和预防,也不利于保护劳动者的合法权益。非公经济组织超时加班相当普遍,违反工时标准的现象存在,以餐饮服务和建筑行业最为突出。在农民工工资的拖欠问题上,由于建筑市场不够规范和农民工法律意识淡薄,造成纠纷频发。     
    女职工、未成年工的合法权益未得到有效保护。一些企业歧视女职工,录用女工的条件明显高于男工。有的企业把下岗女工当作廉价劳动力,只试用三个月,到期借故不用。有的企业还存在侵犯女职工特殊权益和雇用童工的现象。     
    存在上述问题的原因是多方面的,既有客观的,也有主观的,归纳起来,主要有以下三个方面:     第一,有些领导和部分企业经营者法制观念不强,对实施《劳动法》的重要性认识不足。有的把实施《劳动法》与发展经济对立起来,认为目前的经济发展水平比较低,实施《劳动法》会影响当地的投资环境和经济发展。有的认为强调保护劳动者的合法权益,会影响企业的经济效益,增加企业的不稳定因素。有的认为目前处在资本原始积累阶段,实施《劳动法》超前了。有些企业不愿意将《劳动法》的内容告诉职工,怕他们依据《劳动法》来“找麻烦”。有的私营企业的经营者包括中方代表无视职工的合法权益,不按《劳动法》的规定办事,甚至制定明显违反《劳动法》的厂纪厂规。此外,不少劳动者对于《劳动法》能否真正贯彻执行存在疑虑,不敢理直气壮地运用《劳动法》来维护自己的合法权益。     第二,当前社会经济生活中存在的一些困难和问题,影响《劳动法》某些规定的贯彻落实。不少企业经济效益不好,亏损严重,造成职工工资不能按时足额支付,医药费不能及时报销,企业劳动安全卫生投入不足,劳动条件和劳动环境与法律法规的要求差距较大,事故隐患较多,职业培训经费不足,职工素质的提高受到影响。由于我市地处西部地区,缺乏资金、技术和人才,资源优势没有充分发挥,经济发展水平相对落后,落实《劳动法》的有关规定困难很大。               第三,劳动执法监督力度不够,与《劳动法》配套的法律、法规不健全。目前,我市劳动监察机构人力不足,手段落后,不适应监督执行《劳动法》的需要。此外,非公有制企业的工会组建率低,经营者行为缺乏有效监督,劳动者的合法权益缺乏有效维护。与《劳动法》配套的法律、法规不健全,使一些劳动行政执法的具体依据不足,操作性不强。比如,《劳动法》对“用人单位主体”和“事实劳动关系”未作明确规定,对用人单位侵害劳动者合法权益的行为,仅限于民事和行政处罚上,未设立刑事处罚等问题,申请劳动仲裁的时效和“一裁两审”的机制上存在问题等。                 
     三、进一步贯彻实施《劳动法》的建议     
    贯彻实施《劳动法》是一项长期任务,还有许多工作要做。根据这次检查了解的情况和问题,提出以下意见和建议:     (一)有针对性地深入开展《劳动法》的学习、宣传和教育。实践表明,加强《劳动法》的宣传教育,提高各级领导干部和企业经营者对实施《劳动法》重要性的认识,增强劳动法制观念,是全面贯彻落实《劳动法》的关键。要根据《劳动法》实施中存在的思想认识问题,结合“五五”普法,进一步有针对性地开展学习宣传,使各级领导和企业经营者真正理解《劳动法》的立法宗旨和规定,深刻认识实施《劳动法》与企业改革、发展经济是相互促进的,只有切实保护劳动者的合法权益,建立稳定和谐的劳动关系,才能调动劳动者的积极性,办好企业,促进经济发展和社会稳定,从而自觉地把实施《劳动法》作为改革的重要内容。在理顺产权关系的同时,重视理顺企业内部的劳动关系。当前尤其要加强对非公有制企业主的宣传教育,使他们理解在社会主义条件下,企业职工作为国家的主人,不同于资本主义条件下的雇佣劳动者,他们的合法权益依法受到国家保护,任何侵犯职工合法权益的行为都是不能容许的。对于广大职工,也要通过宣传教育,使他们增强主人翁责任感,努力提高自身素质,依法履行劳动义务;
    同时增强自我保护意识,学会运用法律武器维护自己的合法权益。     (二)加快制定与《劳动法》相配套的法律、法规,完善劳动法律体系。《劳动法》的全面贯彻实施,需要一系列与之相配套的法律、法规。建议进一步加强劳动立法,尽早制定社会保险法、促进就业法、劳动合同法、集体合同法、劳动安全卫生法等法律。在有的法律一时难以出台的情况下,建议国务院及有关部门、地方人大和政府制定一些法规、规章,以规范劳动关系,并为全国性立法积累经验,逐步形成比较完善的劳动法律体系。     
    (三)努力发展经济,广开门路,促进就业。一是对中小服务型企业实施援助,稳定就业。二是积极支持酒钢集团公司经济发展。要依托酒钢集团公司,坚持可持续发展的战略,着力拓展非钢铁领域,加快经济发展。三是改进工作方法,实施积极的就业援助政策,开发社区公益性就业岗位,把帮助就业困难对象再就业作为重要任务。四是努力提高下岗失业人员素质,开展有针对性的再就业培训,提高下岗失业人员的就业竞争能力。五是大力推动个体私营企业参加社会保险,积极吸纳灵活就业人员参保,寻求扩面征缴工作的新突破,以提高社会保险的覆盖面。六是教育职工转变就业观念,改变一些人存在的政府不安排就不算就业的看法。要切实抓好待业和下岗职工的转业培训,增强再就业能力。通过这些努力,缓解就业压力。     (四)狠抓执法薄弱环节,推动《劳动法》各项规定的全面执行。劳动部门、企业主管部门和工会,要针对《劳动法》执行中的难点和薄弱环节,通过深入调查研究,认真总结经验,提出解决问题的切实措施。属于认识问题的,要通过学习宣传加以提高;
    属于制度不完善的,要尽快完善;
    属于新旧体制转换中一时难以到位的,要通过深化改革,探索出解决这些问题的具体办法;
    属于有条件执行而不执行,或者故意侵犯职工合法权益的,要进行批评教育,严重的要依法处理。目前,我市经济生活中存在不少问题,给《劳动法》的实施带来一定困难,但我们不能消极等待。困难企业也要坚决贯彻落实《劳动法》,以调动劳动者积极性,使企业走出困境。               
    (五)充分发挥有关方面作用,促进《劳动法》贯彻实施。劳动部门要加大执法力度,强化劳动监察,特别要加强对外商投资企业、乡镇企业、私营企业贯彻实施《劳动法》的监督检查,坚决制止各种违反《劳动法》的行为,维护法律的权威。各级工会要切实代表和维护劳动者的合法权益,理直气壮地参与劳动关系的协调,加强监督,促进职工各项权利的实现。要继续加快在外商投资企业、乡镇企业、私营企业中组建工会的步伐。要切实监督用人单位保护好女职工、未成年工的合法权益。经济综合部门和企业主管部门要加强对企业经营者的教育,促进用人单位认真执行《劳动法》。要继续完善由劳动部门、工会和企业主管部门三方组成的劳动关系协调机制,共同努力,做好劳动争议处理工作。总之,各方面都要各司其职,各尽其责,密切配合,确保《劳动法》的全面贯彻实施。






             本篇范文标题:贯彻执行《劳动法》情况的调研报告

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