有关河口镇社区党组织换届工作实施方案
时间：2020-08-03 11:35:39 来源：达达文档网 本文已影响 人 
按照中央组织部和省委、达州市委、万源市委统一部署。根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持好干部标准和“三严三实”要求，以“崇尚实干、注重实绩、群众公认”为导向，坚持“两推一选”，着力选好书记、配强班子、建强组织、激发活力，切实把社区党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为推动改革发展稳定，顺利完成“十三五”规划和决战决胜脱贫攻坚、建设幸福美丽万源提供坚强保证。
二、总体要求
此次社区党组织换届工作从2018年6月开始，到2018年7月基本结束。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事和严明换届纪律贯穿换届工作全过程，确保换届工作健康有序、顺利完成。
（一）合理设置职数。根据建制社区人口数量、幅员面积、工作任务等情况，确定社区党组织党委书记1人，党委副书记1人，委员职数为7人。
（二）严格资格条件。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员进入社区党组织班子。
1.正向标准。综合考虑年龄梯次、性别比例、性格气质相容和地域适当等因素，进一步细化社区党组织班子成员的选任条件和标准，突出政治素质、服务能力、道德品行、廉洁自律等方面的具体要求。
2.否决条件。有下列情形之一的，不宜作为社区党组织书记和委员推荐提名人选：①受党纪党规处理尚在影响期内的或正在被纪检监察、司法机关立案调查的；
②受过刑事处分的；
③参与邪教组织、封建迷信，煽动群众集体上访或“非访”的；
④有拉帮结派、拉票贿选行为，或利用宗族势力甚至黑恶势力等搞非组织活动的；
⑤现任社区党组织书记在本届期内未发展党员的；
⑥民主评议或履职测评“不称职”超过30%的；
⑦道德品质败坏，自私自利严重，侵害群众利益，或本次换届前财务清理审计中发现问题的；
⑧执行落实党委政府决策部署不力，未完成年度减贫任务或近2年在本镇镇连续综合目标考核排名倒数第一的；
⑨相关法律法规明确的不予提名的其它情形。
3.任职回避。严格执行任职回避制度，凡有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不得推荐在同一社区党组织委员会中任职。
（三）着力选好书记。进一步拓宽选人渠道，实施“万名人才回引”工程和“千名脱贫好支书”选育行动，大力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任社区党组织书记。村党组织书记要突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准；
社区党组织书记要突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准。
（四）优化班子结构。注意根据社区实际情况，大力选拔善做群众工作的党员和适应市场经济发展、熟悉基层社会管理、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的党员进入社区党组织班子。贫困村要突出脱贫奔康，注重选拔开拓创新意识强、带领致富能力强、善抓产业促发展的党员。
三、实施步骤
我镇党委按照中央、省委、达州市委和市委要求，抓住时间节点，扭住关键环节，严格人选标准，严格程序步骤，确保圆满完成各项工作任务。
（一）准备工作阶段
1.深入调研摸底。我镇党委要以“一社区一表一报告”为重点做好调研摸底，具体要做到“八个搞清楚”：①搞清楚社区）基本情况；
②搞清楚现任“两委”班子成员的年龄、学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任社区）“两委”班子成员的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握；
③搞清楚现任社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”、大学生村干部和机关干部兼职情况；
④搞清楚流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返社区）参加换届选举做好准备；
⑤搞清楚党员干部和群众的思想状况；
⑥搞清楚后备干部队伍情况，逐一摸清本地优秀年轻干部人才的基本情况，为引进人才参加社区“两委”换届奠定基础；
⑦搞清楚本地籍机关企事业单位离退休干部情况，为引导其参与社区党组织换届掌握第一手资料；
⑧搞清楚可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。各镇党委根据调研摸底情况，提出“一社区一策”初步意见。
2.制定工作方案。要根据调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、便于操作的社区党组织换届工作方案，明确实施步骤、选任标准、审查程序、选任方式、选举办法等。
3.加强宣传培训。要采取灵活多样的方式，把中央、省委、达州市委和万源市委的换届有关要求宣传到社区，传达到党员群众，营造良好氛围。要分层组织开展社区党组织换届工作业务培训，重点讲解换届的政策法规、任职标准、选任程序和工作要求，提高指导组成员和工作人员业务水平。
4.注重思想引导。换届前，镇党委书记要与社区“两委”正职谈心谈话，镇镇党政班子成员要与社区“两委”班子成员谈心谈话，社区党组织班子要与全体党员谈心谈话，教育引导严守换届纪律。
5．研制应急方案。镇党委对排查到的各类换届风险点进行逐一研究，切实增强形势研判、情况预判和局面把控能力，有针对性制定风险防控方案，确保社区党组织换届工作顺利进行、圆满成功。
6.及时批复请示。社区党组织召开会议，研究召开党员大会有关事宜，与镇党委沟通后，呈报召开党员大会的请示，镇党委要及时研究批复。
（二）候选人推选阶段
1.推荐初步人选。注意把握四个重点：①制定推荐办法。镇、社区）分别制定并及时公布候选人预备人选推荐产生办法。②开展民主测评。镇党委逐社区召开党员和群众代表会议，对社区“两委”班子及成员进行民主评议，评议结果作为确定候选人的重要依据。③党员群众推荐。社区党组织召开党员和群众代表会议进行民主推荐，结合平时掌握情况，按照差额比例提出并上报候选人初步人选名单。④镇党委推荐。镇党委严格审查资格，按照差额比例集体研究推荐候选人初步人选，并将名单通报社区党组织。
2.严格组织考察。社区党组织结合党员群众推荐和镇党委推荐意见，按照差额比例确定候选人考察对象名单，报镇党委审核。镇党委制定考察办法，组建考察组，对候选人考察对象进行综合考察，并征求纪检、综治、信访等相关部门意见，形成考察意见后及时反馈给社区党组织。对不宜作为社区党组织委员会委员候选人的，由镇党委向社区党组织作出说明，缺额人选由镇党委提名。
3.确定候选人。社区党组织根据镇党委考察情况，按照差额比例提出候选人预备人选名单，报镇党委审批。镇党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并在其所在社区公示不少于5个工作日且无异议后批复。社区党组织书记候选人预备人选名单要报市委组织部审核备案，候选人预备人选要同镇党委签订《严肃换届纪律承诺书》。
4.筹备选举大会。在镇党委的领导下，社区换届指导组会同社区党组织，做好工作报告起草、应到会党员统计、选举办法（草案）起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。工作报告、选举办法及选票等，须报镇党委审定。召开党员大会一般要提前5天发出通知。有以下“五种情况”不能参加选举的，在征求党员本人或其家属意见基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计入应到会党员人数：①党员患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；
②自费出国半年以上的；
③虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的；
④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
⑤工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的。选举大会一般由上届社区党组织委员会主持，特殊情况下也可由镇党委指派主持人。
（三）组织选举阶段
正式选举必须在前期工作扎实有效的基础上举行，做到“后进转化不到位不选举、选情分析不到位不选举、隐患消除不到位不选举、换届指导组不到位不选举”。
1.大会选举。党员大会要邀请不是党员的老干部、正常离任社区干部、群众代表列席。大会选举要严格按程序进行，主要分3个环节：①第一个环节：党员大会。宣布主持人—说明不能到会党员情况—表决通过应到会党员人数计算办法—奏国歌—通过大会议程（草案）—观看《镜鉴》、《警钟》警示教育片—上届党组织书记作工作报告—介绍候选人基本情况—讨论酝酿（审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论选举办法（草案）、推选监票人）。②第二个环节：社区党组织全体委员会议。听取讨论酝酿“四个方面”情况—审议通过选举办法（草案）—审议通过监票人建议名单—审议通过正式候选人名单—指定计票人。③第三个环节：党员大会。表决通过选举办法—通过监计票员名单—宣布新一届委员会正式候选人名单—候选人竞职陈述—党员投票选举—宣布选举结果—通过工作报告决议—就职宣誓—奏国际歌。具体选举中，委员实行差额选举，书记、专职副书记可等额选举。
2.承诺宣誓。选举结果宣布后，新当选的社区党组织书记要在换届指导组和党员、群众监督下，签订和宣读《任职承诺书》，带领新一届党组织班子成员任职宣誓。
3.请示批复。选举结果经不少于5个工作日公示无异议后，上报镇党委批复，并报市委组织部备案。
（四）总结阶段
1.抓好工作交接。镇党委在批复后3天内，组织社区党组织新老班子做好交接工作，形成工作交接清单并签字，保证村级事务正常运转。
2.搞好岗前培训。由市委组织部对新当选的社区党组织书记、居民委员会主任进行不少于3天的集中培训；
其他班子成员由各镇党委负责组织培训，实现分层分级全覆盖培训目标。
3.注重跟踪指导。镇党委要对新班子进行任职谈话，指导新一届社区党组织班子及时制定任期责任目标、“两委”议事规则、班子运行机制，构建以社区党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。
4.注重思想引导。各镇党委要对离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想引导工作。对正常离职的，要按照相关规定及时落实离职待遇，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。
5.做好工作总结。各镇党委要认真总结社区党组织换届工作，并书面报市委组织部。对换届选举中形成的表册、材料和文件等，要分类归档专卷保存。
四、保障措施
社区党组织换届工作涉及面大、政策性强、关注度高，时间紧、任务重，各级党组织要高度重视，周密安排部署，精心组织实施，确保换届工作健康顺利开展。
（一）加强组织领导。成立社区“两委”换届工作领导小组，市委组织部负责牵头抓总，纪检、宣传、政法、信访、民政等部门要密切配合，形成整体合力。镇党委要切实履行主体责任，党委书记要认真履行直接责任人职责，亲自抓、直接推；
要派驻换届工作指导组，实行党政班子成员包片联系指导责任制，强化蹲点指导和督促检查。
（二）严肃换届纪律。突出教育在先、警示在先、预防在先，认真组织学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和“九严禁”“六个坚决查处”等换届纪律有关要求，加强换届纪律警示教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；
严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼、“近亲繁殖”等不正之风；
严格换届工作程序，坚决防止任意简化选举程序，打折扣搞变通等行为；
严格执行换届选举有关法律法规，严禁干扰换届，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防人选推选中的弄虚作假、权钱交易等行为。坚决查处诬告，支持保护干事创业者。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，对换届选举中存在的苗头性、倾向性问题，实行“一事一报、急事即报、无事日报”，全面掌握选情动态。
（三）加强舆论引导。要采取多种方式进行思想发动，努力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。积极宣传社区经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，凝聚共识和力量。严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，强化网络舆情监控和引导，做好换届网络舆情应对处置工作，严防恶意炒作、误导群众，营造良好的舆论环境。
