在市委城市工作会议上讲话材料

在当前工作十分繁忙的情况下，市委召开这么高规格、大规模的城市工作会议，把相关的乡镇、街道和国有企业的主要负责同志都请来开会，充分说明市委市政府对城市工作的高度重视，充分说明城市工作的重要性，也充分说明市委市政府强力推进城市工作的决心和力度，希望大家明白、理解市委市政府的良苦用心。刚才3个单位作了很好的表态性发言，王群书记作为城市建设管理的建设者、实践者、引领者、指导者，作为领导型的专家、专家型的领导，对前段的城市工作、下一段如何建设好真善美的城市提出了明确要求，应该说讲得非常好，既有市委书记对大家的谆谆教诲，更有导师般的切身指导，还有建设者的精心操盘，希望大家认真领悟，认真学习，付诸于实践，争取取得更好的工作效果。书记已经讲得很全面了，经验也总结了，问题也指出了，意义和高度也很高了，下一阶段如何操盘也提出了明确要求，应该说也没有多少新东西可说了，但是书记坚持让我说一下，上次也是在这个会上我讲过8个字，考虑到夫唱妇随、党政同声，不管是啰嗦也好，重复也好，还得讲一下。

市委市政府历来重视城市工作，这几年来在谋划推动城市工作的过程中，从来没迟疑过，从来没含糊过，也从来没有松懈过，天道酬勤，取得了实实在在的工作效果，得到了方方面面的认可和充分肯定。刚才王群书记讲了“五个变化”，城市的规模在变大，城市的形象在变美，城市的实力在变强，城市的生活在变好，城市的人气在变旺，应该说非常贴切，非常实在。在我看来，这几年来的总体感觉是，常德人民对这座城市有了更多的自豪感。一不小心跟武汉、南宁这些省会特大城市并驾齐驱，全国海绵城市建设的启动部署会议就在常德召开，既有面子，更有里子，“里子”就是3年的奖补资金15个亿，你说自不自豪？完美社区建设经验在全省乃至全国推介，华侨城、万达、浪潮、汉能等一批全国领军企业相继落户，常德的综合实力上来了，整体形象上来了，对外口碑也上来了。常德人民对这座城市有了更多的归属感。“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园等一批重点工程相继投入使用，形成了柳叶湖欢乐水世界、友阿商业广场、和瑞欢乐城、白马湖商业中心等消费热点，建成了中心城区“八张大门”，推进了城市建设“三改四化”，老百姓脚下的路更平了，门前的灯更亮了，沟里的水更清了，感受到了“搬进新家的感觉”。一个简单的例子，省里面在实施“双百”工程时，原准备省里派100个人到下面区县市任常委、区县市长等，市里面也相应派一批人到省里去工作，但是市委常委会不用研究，为什么？因为大家都不愿意去，谁报名了谁就去，而其他的市州就不一样。这就是对这座城市的认同感、归属感在日益增强的一个侧面印证。如果大家觉得这座城市不怎么样，生活在这座城市不愉快，那三十六计，走为上计。常德人民对这座城市有了更多的获得感。以全面建成小康社会为总揽，重点解决“三保三就”等就业、就医、就学和社会保障、环境保护、住房保障问题，大力推进教育、卫生、扶贫攻坚行动，社会保障不断完善，居民收入大幅提升，社会事业全面发展，全市人民的幸福指数进一步提升。这是对前段工作成绩的肯定，也是这几年来干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数。能够有点成就感，实现人生的价值，体现在老百姓的归属感、幸福感、自豪感上，也体现在老百姓的笑脸上。

当然，在肯定成绩的同时，常德的城市工作还没有到居功自傲的地步，还没有到躺在功劳薄上睡大觉的时候，还没有实现从量变到质变到蝶变，还没到关键点、临界点，还存在一些问题，过得去但过不得硬，还存在不少管理盲区、工作死角。随着城市的发展，老百姓看问题的要求会越来越高，这就对我们城市的建设者和管理者提出了更高、更新、更深的要求。就城市建设和管理存在的问题来说，我的感觉，体会也好，感悟也好，平时的思考也好，主要存在9个方面的问题：

一是城镇发展方式依然粗放。土地开发快于人口扩张，土地城镇化了，人并没有城镇化，实现村民到市民的华丽转身还有一个漫长的过程。土地是城镇化了，集体土地征为国有土地了，农用地征用转用转为建设用地了，但人还没有城镇化。在这方面也还存在一些误区，大家认为集中、高楼就是城镇化、现代化了，土地集中了，人员集中了，楼房集中了，城市就建成了，实际上不是这样的。

二是产城统筹布局不够合理。产业是产业，城市是城市，基础设施配套相对滞后，根本满足不了产业发展的需要。特别是规划编制的落后，有些是边拆边建，有些是先建设后规划，有的是建了一些新的垃圾，形成了新的城中村，标准太低，档次太低。产城融合，配套设施要完善，一切围绕着项目走，水电路气要围绕项目走，但现在没有围绕好。

三是重地上轻地下、重规模轻质量。一些地方“未大先病”“未强先病”，每逢大雨“城中看海”的现象时有发生，有的地方千城一面，不仅楼房建得毫无特色，有的质量还很差，建筑乱象丛生。城市不像城市，镇又不像镇，但城市病又开始出现了。

四是城市功能布局不合理，停车难、交通拥堵、垃圾围城等问题仍然存在。包括建设的二次污染问题，建筑工地的扬尘问题等等。大家都觉得这座城市不错，但是上半年空气污染指数与其他市州相比并没有太大优势，排在全省倒数第四位，当然一方面可能是测评的指标体系有问题，与上面的衔接有问题，这也是客观存在的，常德的空气质量大家都感觉不错，但是为什么指标又排在最后面呢？另一方面从客观因素来说，与黄标车的淘汰、与建筑工地的扬尘也是存在联系的。我上次跟习淼同志讲，对住建局、公用事业局、环保局等相关单位要约谈，建筑工地管好了没有？污水有没有直排？等等。

五是城镇建设差距较大，县城、小城镇发展质量不高，尤其是缺少带动性强、特色鲜明的重镇、强镇、名镇。我们将心比心，有几个镇在全省全国叫得响。我们一讲就想到人家的里耶、老司城、芙蓉镇等等，我们还没有几个拿得出手的特色镇、名镇，包括村落、古寨。像岳阳的张谷英村，这些都是妇孺皆知的。

六是资源环境制约日益趋紧，城镇化投入过度依赖“土地财政”，可持续性不强、后劲不足。财力有限，投入不足，又要想办法搞建设，就只能卖地，进一步加剧了小城镇对土地财政的依赖，形成了恶性循环。

七是城乡二元壁垒没有从根本上打破，大量进城农民工享受不到同城待遇，没有成为真正的市民。现在的农民工可以说是最可怜的一批人，最脏最累最苦最险的活都是他们在干，整个城市的建设甚至维护管理都有他们的身影，但建完以后自己却成为了一种“二元”人，悬空的人。家回不去了，为什么回不去？不会种田了。城市呆不下来，既回不去又呆不下来、呆不住。在农村看来他是城里人，在城里看起来他是乡里人，最后的结果，里外都不是人。

八是服务功能有待完善，居民上学难、看病难、住房难、养老难等问题还普遍存在。有的地方一边高楼林立，一边棚户区、城中村破败低矮。一看到那个“简朴寨”，名字是取得好，但真是个典型的城中村，只能是自嘲，简单了、朴实了，像个寨子，那就叫简朴寨。

九是城市管理水平有待提升。脏乱差不同程度地存在，管理盲区和死角的问题没有从根本上解决。比如农贸市场的问题，垃圾清运的问题，建设二次污染的问题，城市环境和空气质量的问题等，都是客观存在的。尽管我们讲城市的建设和管理永远行进在路上，但这不是我们不把城市建设和管理提升档次、提升水平的借口和理由，永远行进在路上不是说不干。少数城市管理人员不依法办事，选择性执法、人情执法、粗暴执法时有发生。

成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我们在城市工作中面临的一些问题，只有攻坚克难，只有直面问题，才能提升档次、提升水平，在攻坚克难中发展，在攻坚克难中实现人生价值，在攻坚克难中提升管理水平，提升城市品位。

城镇化是人类社会发展的客观趋势，是不以人的意志为转移的。新型城镇化是现代文明的象征。一个地方的现代化进程就是农村人口转移为城镇人口的过程，一个地方的富裕程度、现代文明程度的一个重要标志就是城镇化水平的高低。事实上我们的农村人口比重偏高，号称是湖南的第三大经济体，但城镇化率比全省低3.3个百分点，比全国低8.5个百分点，这是我们的差距所在，当然差距也是潜力。新型城镇化更是解决“三农”问题的重要途径。要解决“三农”问题，还是要提高城镇化率，还是要城乡一体化，不走这条路，纯粹靠农业解决“三农”问题，在某种意义上说是很难实现的。供给侧结构性改革就是解决供需矛盾的问题，如何提高城镇的承载能力，是下一步工作的重点、难点、着力点和突破点。如何推动城市工作，如何推动新型城镇化，如何建设真善美的城市，书记讲了很好的指导性意见，我在书记讲的基础上，再谈几点看法。

第一，坚持规划先行，既要当前，更要长远。这不是一句大话。规划是纲，纲举目张。在城市建设过程中，一定要维护规划的科学性、严肃性。这么多年来我们最深的体会、最切肤之痛的教训、最惨痛的代价，就是规划出了问题。成在规划，败在规划，在某种意义上说，规划是最大的、最好的、最实实在在的生产力。规划不行，与平常所说的方向不对、努力白费是一样的。规划上不来，其它都是空的，是一种新的垃圾堆砌。要坚持富规划、穷建设。为下一阶段发展留足余地，不能只看眼前利益，不能只着眼于当前的一亩三分地。整个的交通微循环形成了没有？公用设施配套了没有？这些事在规划时就要想清楚。要坚持多规合一。城镇发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划，多规不合一，互相打架，最终就会形成新的浪费。在规划问题上，要尊重规律，书记讲的真善美的城市，“真”就是对规律的尊重。城市有城市的规划、乡村有乡村的规划，哪个年龄段、哪个人群、哪个地方该干什么事，必须要尊重规律，做人讲规矩，做事讲规律，那就是要天人合一，遵循自然。要坚持以人为本。规划既要接天线，也要接地气，既要立足于当前，更要着眼于长远，这一块我们跟人家差得远。国外一些城市的规划，一旦通过以后，就几十年、上百年、多少年必须一步一步地遵循下去。现在我们的一些规划，张书记一个规划，李书记一个规划，李书记栽李树，周书记、王书记、刘书记砍掉李树栽桃树，规划变成了鬼话，有的规划从来没想过要执行，是应付上面和下面的，是锁在抽屉里面的，是挂在墙上的。

第二，坚持产城融合，既要兴城，更要兴市。所谓城市，城是平台、是载体、是框架、是容量，市是交易、是产业、是动能。一座城市，如果有城无市，那将是一座空城，没有活力可言。因此，在推动城市发展的过程中，必须坚持城市与产业“两手抓”，走以产兴城、以城促产、产城联动、产城融合的路子。一方面，要积极培育新的增长点。现在我们城市的形态上来了，但城市的业态并没有上来。刚才讲的老西门、步行城，下一阶段的大小河街、德国小镇，我跟凡荣讲，德国小镇一定是以德国人为主的异域小镇，真正是没有走出国门的异域风格，千万不要建成鼎城的桥南市场、长沙的高桥市场。如果城市的整个形态上来了，但业态没上来，那就只有外延，没有内涵。没有产业的兴旺发达，就不可能有财气，就不可能有人气，就不可能有消费，就不可能有城市的可持续发展。就常德当前而言，产业结构不优、支撑不足仍是最大的矛盾。我到常德之后，有很多的事想做、要做，但我最想做、最急需做的，从长远发展来说，就是三件事：一是交通基础设施建设。高铁的问题、高速公路的问题、县域之间的干线公路问题，是时时刻刻萦绕在我脑子中，没有哪件事比这件事大。过去讲常德是“川黔咽喉，云贵门户”，现在就说明这个地方偏远落后，交通基础设施不上来，没有交通优势，就没有区位优势。二是产业项目建设，培育新的增长点。一二三产业结构不合理，一产业比重偏大，粮棉油果猪在全省占绝对地位，这说明我们是传统的农业大市，但农业大而不强、大而不优、大而不特非常明显；
二产业比重偏低，没有对常德经济社会发展起支撑作用，工业内部结构也不合理，烟草、工程机械、电解铝等行业从去年到今年压力都非常大。创元铝业是不是要去库存、去产能，我说用不着我们去库存、去产能，他自己已经去了库存、去了产能，自己先关闭了。同时，产业内部结构不合理，支撑常德产业发展的总部都不在常德，怎么扩大投资？怎么去融资？三是城市提质，建管用要提升到新的高度。当务之急是培育新的经济增长点。新的增长点哪里来，靠什么？要靠引进战略投资者，加大与华侨城、浪潮、汉能等企业的合作力度，加大对中国医药集团等重大项目的引进力度，盯紧看牢，紧追不舍，直到落地开花、落地结果。这方面没有一股韧劲、没有一股钻劲，没有一不怕苦、二不怕丑的精神，好的项目是不会来的。华侨城水公园开园了，陆地公园已经签约了，8月份要开工，接着他们的董事长还要过来，与我们商讨进一步的深入合作。常德人民以最大的诚意、最好的平台、最优惠的政策，拿出最好的项目，一定要让华侨城在在常德实现华丽转身，探索出与三线城市可复制、可推广的新的合作模式。正因为这样我让任晨常委，最近把38个重大项目，都是最好的项目，面向社会引进战略投资者。要靠发展新兴产业，把生物医药、美丽经济、互联网+等作为战略性产业来抓，进一步增强经济发展的后劲。全域旅游不是全市都造旅游景点，而是景区加全市、全域环境的构造。从常德来说，旅游的点很多，柳叶湖、桃花源、太阳山、壶瓶山、夹山，这些都是散落在沅澧大地的珍珠，我们要把这些珍珠串起来，这样常德的城市会更美，整座城市就会变成一个放大的盆景，真正成为旅游目的地，而不是简简单单的过境地。在经济下行压力这么大的情况下，我们的财政收入增幅达到14%，这是不容易的，同时运行质量也非常高，我们是全省第一，税收占财政收入的比重过了73%。去年一个欢乐水世界的开园，一个湖南旅游节在常德的举办，全市都灵动起来了，柳叶湖的浪花真正飘起来了，旅游业是真正的新兴产业、新兴业态，包括矿山游、工业游、企业游、农村游等等，老百姓需要有玩、用、游、购的地方。另一方面，要加快推进产城互动。产是支撑，为城市发展提供动力和保障；
城是基础，为产业发展提供空间和配套。产业园区就是城区、就是景区、就是工业集聚区。

第三，坚持表里如一，既要铸形，更要铸魂。有句成语叫“金玉其外，败絮其中”。我们做城市工作，决不能搞这种“面子工程”，徒有其表，浪得虚名，一定要内外兼修，做到“表里如一”。以鸡蛋为例，从内部打破就是生命，从外部打破就是食物。所以，关键在内在的质量，内在质量不上来，就不可能有质变、蝶变，不可能有新的发展。要守住城市的“良心”。最近一段时间，各地普降暴雨，像安徽、武汉等很多地方都遭遇到“城市看海”的尴尬，把多年来城市建设的成就毁于一旦。当然，我们可以说百年一遇，但其背后缺乏的是百年大计。城市的良心工程非常重要，武汉这几年的发展是非常不错的，但是名誉毁于一旦，网上的传言很多，130个亿城市建设的钱到哪里去了？是不是官员贪污了？网上的段子是满天飞，讲“湖北到处是湖，都找不到北了”等等。常德这几年来，能够经受住暴雨的洗礼，得益于“三改四化”，得益于江河湖的连通，得益于对城市良心工程的重视。偶然之中有必然，从某种意义上说，地下管网不仅是城市的“里子”，更是城市建设者的“良心”。在建设地下管网的基础上，我们还要进一步推进海绵城市建设，不仅解决排水的问题，还要让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，真正做到城市与水融为一体、人与自然和谐相处。要留住城市的“乡愁”。高楼、广场、马路是城市的外表，文化是城市的内核和价值。我们讲做人，真人不露相，但城市建设还是真人要露相。城市的乡愁在哪里，价值在哪里，文化在哪里？大马路、大广场、高楼固然可爱可喜，但还是要落脚到历史血脉、文脉上。没有文化积淀的地方，经不起咀嚼，经不起思考，经不起回味。特别是常德是个有文化的地方，沅澧风韵、常德味道在哪里？王群书记是个文化人、大诗人。我当着省委书记的面讲，常德人三步成诗、五步成文，我在这里生活得很累，白天要努力干事，晚上还要努力学文化，熟读唐诗三百首，怎么读也读不出诗的味道来。但是，不管怎么样，这个文化的内涵和价值还得有，是不是个文化人，还得尽可能的去做个文化人。随着城市管理的加强，我就感觉常德市民的素质在提高。没有栏杆，车子也不乱窜，老百姓也不乱走，中国式的过马路在常德并不多见，乱丢纸屑、乱吐痰不需要城管来监管等等。所以，要留住城市的乡愁，要记住历史的血脉和文化的基因，老西门、大小河街，包括我们的步行城的改造，都还是有其文化的内涵。对前人留下的文化遗产要有敬畏之心，决不能以旧城改造、新区建设为名损毁文物古迹，要像爱护自己家园一样继承好、维护好、利用好，真正把“根”留住，把“美”留住，把“乡愁”留住。要涵养城市的“精神”。人总是要有点精神的，一座城市也同样如此。放眼国内外的知名城市，都有与之相应相伴的城市精神。比如巴黎的时尚精神，深圳的创新精神，大庆的奉献精神等等。没有精神，就会让人感觉千城一面。就常德来说，我的理解就是善德文化，就是王群书记讲的真善美的城市，这都非常重要。说文解字，一个“忙”，心亡掉了就是忙；
一个“怕”，心里面一片空白就是怕。哀莫大于心死，心里面都死掉了，整个城市就不知道忙些什么了。三毛说过一句话，心若没有栖息的地方，到哪里都是流浪。无论是我们的城市建设还是城市管理，都应当把这些精神内化于心，外化于行，更好地涵养城市的精气神，树立城市的正能量。

第四，坚持建管并举，既要靠建，更要靠管。一座城市好不好，三分靠建设，七分靠管理。新加坡从一个“脏乱差”的国家，发展成为国际公认的“花园城市”国家，最重要、最值得总结的是城市建设和管理。抓好常德的城市管理，主要应从三个方面入手：要建立多元管理体系。厘清城市管理各方主体职责，充分发挥政府的统揽作用、城管的牵头作用、街道乡镇的主体作用、社区的基础作用，建立健全社会公众参与机制，积极引入社会资源，探索实施市场化管理方式，建立起统筹衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制。一个主体性变为多个主体性，一个积极性变为多个积极性。正因为如此，我们把丹洲垸交给武陵区，建管用全部归武陵区负责，除土地收入给武陵区以外，基础设施建设方面的投入，市里还拿20%的资金。要突出管理重心下移。进一步把社会治理的人权、事权、物权向基层组织、社会组织转移，充分释放社会各方面参与管理的活力，缩短服务群众的“最后一公里”，确保权力“一放到底”。当然，不仅要放得下，还要接得住，更要管得好。2013年是“三改四化”，2014年是城管体制下放，应该说这项工作做得非常好，特别是武陵区委区政府，接住了、管好了，总体来说非常不错。当时的压力很大，号称是3000人要下放，由市场管扫把、管垃圾、管清运车，很多人要上访等等。但后来程序到位了，阳光公开了，既得利益得到了保护，变上访为下访，派领导小组下去，我直接与城管部门副科级以上干部对话，帮这些“关键的少数”把思想疙瘩解开，给他们吃上一颗定心丸，最终没有引起大的波动，被新闻记者形容为“这里的改革静悄悄”。要提升精细管理水平。细节决定成败，细节决定水平。要积极应用和推广网格化管理模式，精确采集管理服务信息，精准处理管理服务问题，真正实现“人在格中走、事在网中办”。要依托已建成的市、区数字城管平台，扩大覆盖网络，加快有机对接和资源共享，促进“数字城管”向“智慧城管”升级，实现全方位、全天候、全过程的城市管理和服务。

第五，坚持品质至上，既要有量，更要有质。“建筑是城市的语言”，但不能把城市建设简单理解为建筑数量的堆积，质量是最起码的底线，品质是最根本的要求。从这方面来说，我们跟人家差得很远。据统计，英国、法国、美国的建筑，平均使用寿命分别是125年、85年、80年，而我们现在的建筑寿命仅为30年，一些“快餐式”建筑进入“问题频发期”，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等问题凸显。要始终把质量作为城市建设的命脉，牢牢把握提升品质这个关键，坚持速度、质量、效益并重，促进规模扩张、品质提升、特色彰显同步。王群书记经常讲一句话，建筑是城市的作品，市长是城市的建筑师，我们一定要牢记百年大计、质量为本。一方面，要始终以设计为先。规划设计是城市建设的先导、基础和前提，一定要坚持高标准、高起点、高水平，让专业的人来办专业的事，经得起时间和历史的检验，比如五十年代建设的人民大会堂、清华大学的主楼等等，到今天都不过时，越看越有味，越看越大气，越看越觉得不容易。总之一句话，一定要看准了再干，决不能做“先上马、后规划”，“干一段、看一段”，“今天建、明天拆”的蠢事。另一方面，要始终以质量为本。在城市建设过程中，要积极发扬“工匠精神”，把每一项建设工程都当作一件艺术品来打磨，精雕细琢，精益求精，力争打造良心工程、放心工程、精品工程、“百年工程”。同时，要全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体质量安全责任，确保责任可追溯、质量有保证。要向德国人学习，可怕的德国人在于两个字——认真。我们恰好缺的就是“认真”这两个字，得过且过、马马虎虎、简单应付，只求过得去，不求过得硬。

第六，坚持城乡一体，既要强城，更要强镇。在突出中心城区和各县城区发展的同时，不能忽视小城镇建设。这是缩小城乡差距、促进城乡统筹、实现就地城镇化的重要抓手。现在我们的县域经济不强，小城镇建设得不怎么样、拿不出手，这也是实实在在的。小城镇的建设是破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手；
是破解有效供给不足、符合生产力布局优化规律的一个重要内容；
是大中城市的蓄水池、拦洪坝。常德如果是60%的城镇化率，大约有360万人要进城，这些人不可能全部都进到中心城区，有很大一部分会呆在小城镇，所以小城镇就是大中城市的蓄洪池、拦洪坝，非常重要。小城镇是城市发展的“星星之火”，要按照小而全、小而特、小而专、小而富、小而美的方向，有计划有重点地打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。要重点把握好以下几个方面：产业定位不能“大而全”，必须力求“特而强”。中心城市怎么发展我就怎么发展，也搞那么大？小城镇学中心城市怎么学得来？要有特色，力求特而专、特而强，不能大而全。功能叠加不能“散而弱”，必须力求“聚而全”。功能的分区、配套不能是散的、弱的，而是要集中力量突破，要有集聚效应，要多种功能配套齐全，要聚而全。建设形态不能“大而广”，必须力求“精而美”。要一镇一风格，求精不贪大，小就是集约、集成，精益求精。制度供给不能“老而僵”，必须力求“活而新”。不能按老的思路、老的方法、僵化的模式去办事，要用新的方式去谋划和推动小城镇建设。新在哪里？新在规划理念，新在运营机制等等。要充分发挥市场的主体作用，实行优胜劣汰。镇小能量大，镇小梦想大，小城镇要真正引领新常态。具体来讲，要突出重点。全市范围内选择一批有基础、有优势、有特色的中心镇、口子镇、卫星镇，从人力、物力、财力等方面予以重点扶持，加强市政建设和公共服务设施建设，不断提升吸纳人口、聚集产业的综合承载能力和公共服务水平。要因地制宜。从产业基础、建筑风格、文化资源等方面着手，在产业发展上宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造具有地域特征的建筑风貌，传承文脉，彰显个性，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要示范引领。从去年开始，我们选择了13个小城镇开展美丽城镇建设试点，取得了较好的成效。今年要加大力度，持续推进，在建设融资、城管执法、环境治理、社会管理、公共服务等方面，大胆探索、不断创新，形成示范、逐步推广。

第七，坚持以人为本，既要见物，更要见人。总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。我们做城市工作，一定要把以“人民为中心”的发展理念落到实处，决不能把城镇化搞成人城分离的“造城”运动，坚决避免“见城不见人”“见物不见人”。要让城市公共服务更加优质高效。上学难、出行难、养老难、就医难，以及生活不方便等问题，很大程度上与管理服务不到位有关。必须进一步增强城市的服务功能，城市的建设发展要聚焦民生，注重补齐城市基础设施的短板、公共服务的短板、生态环境的短板。比如在公交优先方面，我昨天跟习淼同志讲，要下决心把公交优先真正落到实处，真正让老百姓满意、方便，真正与企业、公交站、火车站、飞机场、殡仪馆等重要的节点实现无缝对接，以后所有的配套设施，水电路气，要围绕着项目、围绕着社区、围绕着人群集聚区来布局、来开展、来推进。要让更多的农村人口真正融入城市。城市的高楼大厦都是广大的农民工一砖一瓦垒起来的，城市的苦活、脏活基本上都是农民工承担的，大量的城市建设用地大多是从农民手里征收过来的，我们大多数的父辈、祖辈就是农民。对此，我们不能忘本、不能忘根。要想方设法尽我所能、尽己所能、尽力而为，创造条件让他们真正融入城市，与城市居民平等享受就业、住房、医疗、教育、社保等方面的基本公共服务，提升城市对新市民的吸引力，提升新市民对城市的归属感，这不仅体现我们制度的优越性，也体现一个政党、一个政府、一个官员的良心。实事求是地说，农民工是很苦的，我刚才说过，在城里人看来他是农民，在乡里人看来他是城里人，最后的结果是里外不是人。事实上，农民、农民工对中国社会的支撑力是不可估量的。我们平常所说的“三农”问题，农业、农民、农村，实际上就是农民工、农用地、农产品的问题，这“三农”也是为我国经济社会发展作出过重大贡献的。农产品的贡献是与工业产品的“剪刀差”。这个“剪刀差”有多大？农民种一年的粮食才几百块钱啊？手表、电视机等工业产品都是流水线作业，我们的芙蓉王烟，大数字是600个亿，600个亿提供的税收是多少？接近400个亿，这就是农产品和工业产品的剪刀差。农民工的贡献有多大？城市里的脏活、累活、苦活、危险的活哪一项不是农民工在干？更不用说农用地，征用农用地多少钱？就是二三十万块钱。城市里面一转手就是二、三百万。我们都来自于农民，是到了反哺农民、反哺农业的时候了。要让群众更多地共建共享城市。城市的规划建设管理要处处见人，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，既引导市民共建共治城市，又通过各种渠道、平台、活动，引导市民提升文明素养。

第八，坚持集约发展，既要外延，更要内涵。在城市发展上，不能贪大求洋、盲目攀比，搞“摊大饼式”的外延式扩张。要树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，坚持把集约发展贯穿始终，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要绿色低碳搞建设。城市是个生命体，环境污染了，资源耗尽了，城市也就衰竭了。要科学划定城市开发边界，严格控制每一片水域、每一座山体、每一块湿地，慎砍树、少挖山、不填湖，把城市放在大自然中，把青山绿水留给城市市民，努力实现“天人合一”。要大力发展绿色建筑、绿色能源和绿色交通，做到节水节能节材，真正将绿色低碳理念融入城市建设、融入城市生活。要集约高效利用土地。常德是人口大市，人多地少是我们的基本市情，集约高效利用土地势在必行。要严守底线，确保耕地面积不减少、质量不下降；
要优化增量，实行指标精准配置、土地精准供应，保证重点工程、优质项目用地；
要盘活存量，通过城市棚户区、“城中村”改造等方式，盘活低效用地、闲置土地，切实提高土地利用效率。

第九，坚持互利双赢，既要挖潜，更要引资。过去用财政性的资金、用平台公司的资金，好用，用起来也顺手；
但是只管用、不管还，只求摊大饼，项目越大越好，投资越大越好，到最后哪个来还谁也不知道，所以债务负担越来越重，也正因为这样，我们下决心引进战略投资者，要用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事，充分发挥市场的主体作用。要防范财政风险、金融风险，不求所有，但求所用。我在市政府常务会上讲，要以壮士断腕的决心和力度，引进战略投资者，原有的平台公司实事求是地说，还是做得不错，但是扪心自问，政府债务的风险也在日益加大。所以，单靠财政的钱、单靠平台公司的钱，这条路不能走久了、不能走远了、不能走多了，一旦资金链出问题，一旦金融政策有变化，那我们就会出大问题。也正因为这样，我们既要自主挖潜，更要招商引资，这体现一个地方的包容度、开放度，体现我们着眼于常德的长远发展，着眼于常德的未来。

王群书记已经就城市工作作了很好的报告，请大家认认真真地落实好。我刚才讲了9个方面的问题，讲了9个坚持，目的是希望大家久久为功、必有大成。对未来的城市发展、城市建设，市委市政府是高度重视的，力度在日益加大，开这么大、这么高规格的会议，表明了坚定推动城市工作上台阶、上水平的决心和力度。我相信，辉煌肯定有，关键怎么走。只要按照市委市政府的要求，我们一定能够把常德这座城市建设得有土皆绿、有水必清、和谐共生，一座产业特色鲜明、人文气息浓厚、多功能叠加、体制机制灵活的现代化的新常德一定会展示在世人面前。