下基层驻村蹲点工作调研报告:驻村调研报告
时间：2020-06-17 07:18:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
领导下基层驻村蹲点调研报告
根据省、市、区“作风建设年”活动的总体要求和“树新形象，创新业绩”主题实践活动的总体部署，我按照“区领导下基层蹲点调研”活动要求和安排，于3月19-23日在新桥镇ＸＸＸ村蹲点调研。在近一个星期实地调研中，通过暗访、民情恳谈、听取汇报等多种方式，对ＸＸＸ村的党员干部、村民代表和普通群众等各个层面人员进行了深入而广泛的接触、交流，获益匪浅，感触良多，并由此进一步加深了对我区新农村建设工作的思考。
一、ＸＸＸ村基本情况
ＸＸＸ村位于新桥镇南部，南接平桥村，西南接韩家村，西接东泾河，东接东蓬林村，北接新良居，土地总面积771亩。全村共345户、14个队组、1205人(不包括外来人口380人)，其中党员30人、村民代表33人、五保户3户、低保户4户。全村共有耕地735亩，不同队组农民所拥有的承包亩在0.45-0.9亩/人不等。2005年全村工农业总产值6214万元，农民年人均收入9430元，与全区农民人均纯收入基本持平。村民收入在八、九十年代主要以承包农村土木工程为来源，曾被誉为“建筑专业村”，后因村级建筑工程队资质和从业人员技术水平等问题，建筑行业日渐萎缩，村民逐渐转为从事水道配件生产、加工、销售和有色金属经销等二、三产业，单纯依靠农业收入的农民人数为78人，但全村企业很少，仅有1家弹簧厂和1家铸件厂稍具规模。村级集体经济收入相当薄弱，没有固定收入来源，主要靠村里级差排基收入。村基层组织健全，机构精干，村两委领导共5人，其中村支委有一名书记、一名文书，村委有一名村主任、两名委员。此外，该村在农业与人口普查、计划生育、基层文化建设等方面取得了较好成绩。
二、ＸＸＸ村存在的主要问题及落实情况
调研中，我们发现ＸＸＸ村存在的一些热点难点问题，有些还带有一定的普遍性，可谓是我区新农村建设中困难和问题的一个缩影。
（一）村民建房问题。由于村民调地难及中心村规划与土地性质限制等原因，“农民建房难”成为村民反响最大的问题。据了解，全村345户村民，自2000年至今，全村仅陆续安排24户26间宅基地，目前尚有62户村民要求建房，其中有27户27间建房指标亟待落实。细究“建房难”原因，其一，没有村集体留地，中心村规划只能安排在承包田上。这种现象在我区极为普遍。全区绝大多数村在二轮土地承包时将土地全部承包到户，没有预留专门的农民建房用地。农民要建房，必先办理承包田的“农转用”手续且征地，这为农民“建房难”埋下了伏笔。其二，村里各队组在村民建房用地上难以打破“队界”进行统一调剂。按现有中心村规划，农民建房必然实行集中安置，而不是象原先一样零星分散布局，这就要求中心村规划区内涉及的各队组承包田必须进行统一调剂，但各队组在处置自己承包田时“各自为政”，具体表现为两种形式：一种是队组之间为维持人均耕地水平而致的“调地难”。各队组为了尽量不减少本队组的人均耕地，不愿其他队组村民将建房用地指标安排在本队组的承包田内，“队界”难以打破，跨队组落实建房指标就成为空话。另一种为队组与村民之间因利益补偿问题带来的“调地难”。按该村惯例，如果村里要征用有关队组承包田，则给予各队组相应补偿，再由各队组确定全队组人员与被征地农户的补偿比例。但征地补偿款本来就有限，分摊后更显微不足道，被征地农民的利益补偿愿望得不到满足，就不愿也不想将承包田调作他人的建房用地。这样即使办理了“农转用”手续，相关地块调剂不出来，建房问题依旧不能落实。据统计，自1999年以来，全区已办理农用地转用手续而未实施供地的农民个人建房用地就达1698亩。因此，如何打破“队界”来统一调剂建房用地，是解决农民建房难的关键问题。
（二）集体经济问题。由于没有村级企业等原因，村集体经济相当薄弱，且收入来源不稳定，基本上靠级差排基形式：每年安排村民宅基地2-4间，并按每间1.8万元(包括农转用费用)标准收取级差排基款。据统计，2019年全村集体经济收入仅2.58万元，而全村农田水利灌溉、垃圾清运、路灯照明、弱势群体补助、党员干部会议误工补贴和村干部工资等开支达25.8万元(其中较大的几方面开支为：村干部报酬3.2万元，党员干部会议误工补贴2.85万元，垃圾清运和管理3.2万元，固废整治费用2.8万元，区镇换届选举2.08万元，村级负担村民农医保款1.68万元，村民巡防1.06万元)。这中间巨大的收支缺口，常令村干部绞尽脑汁，往年通过出租村集体资产给外来人员用作固废拆解或居住场所，收取一定租金加以弥补。去年拆解业规范整治后，此收入来源不再，因此村干部和村民对发展村集体经济的愿望越来越迫切，希望通过建设标准厂房等途径发展集体经济，但由于没有规划允许的土地，难以实施。
（三）基础设施问题。由于集体经济薄弱，该村公共基础设施落后，村民对村道硬化方面的呼声特别强烈。目前该村除一纵一横两条道路(总长1680米)已硬化外，尚急需硬化的道路共3150米，按水泥路宽4米、厚18厘米标准计算，约需投资为88.2万元。但巧妇难为无米之炊，因建设资金短缺，村道硬化问题难以解决。
（四）环境污染问题。受本村和邻村固废拆解、金属加工等行业影响，约有3000吨拆解垃圾倾倒填埋在全村11个河塘内，一些工业污水和烟尘也影响着村民的生命健康安全，农村的生产生活环境有待进一步改善。据初步统计，仅新桥镇，就有26000吨拆解填埋垃圾需要清理。
针对以上问题，我们在深入调研基础上，有针对性地采取了几方面措施加以解决和落实。一是在公共设施方面，促成路桥“首富村”良一村与ＸＸＸ村签订“友好村”协议，建立起长期的友好合作关系，目前该村3150米道路硬化所需资金，由良一村资助50万元。二是农民建房方面，多次现场踏勘并征求规划、国土部门意见建议，考虑到中心村建设规划与土地利用总体规划不相符，且目前又无法改变的实际情况，决定在原中心村规划区域内，以“插空建房”形式安排建房指标27间，并要求村里各队组打破“队界”、有关单位对中心村规划作适当调整。三是污染整治方面，由新桥镇对全镇需清淤河塘作全面调查，测定清淤费用，建议区财政拨付相关费用予以支持；
此外邻村在金属拉丝过程中产生的金属粉渣乱倾倒问题也由环保部门责令限期整改。四是村集体经济方面，需要各方共同努力，特别是需要村干部和村民的开拓创新，政府将在必要时候给予政策上的扶持。
三、对我区新农村建设的一些思考
建设社会主义新农村是现代化进程中的一项长期而艰巨的历史任务。加强新农村建设，对全面建设小康社会、推进城乡一体发展具有重要作用。如何围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，抓好我区的新农村建设，是摆我们面前的一个现实课题。通过这次蹲点调研，我有以下几点粗浅思考：
（一）新农村建设必须立足实际，因地制宜。
从目前情况看，我区各地农村区位条件、发展基础、经济实力等方面存在较大差异，因此必须坚持以人为本、村为基础，因地制宜、分类指导的原则，找准特色做文章，抓好强村作示范，主攻薄弱促平衡，特别是要在“立足优势，彰显特色”上下功夫，而不能机械类比、照搬照抄。各村要从不同的实际出发，提高新农村建设的实效和水准，使之充分体现当地的区域特点、产业特色和文化特征，避免千篇一律，防止贪大求洋。在村庄的规划和建设方面，要综合考虑西部城郊与东部农村的不同区域条件和所从事的工业、农业、第三产业等不同的产业特色以及历史承传下来的传统文化和民俗风情等因素，走出一条各具特色的新农村建设路子，使各村都有自己的特点和优势。比如路桥街道等城市核心区的“城中村”改造，要按照城镇社区的要求进行，为村民发展商贸服务业创造条件。以水道配件、汽车零配件等特色工业为主的城边村，要按照工业功能区与居住区逐步分离的原则进行建设，进一步把特色工业做精做强。工业不够发达的镇村，要善于“东边不亮西边亮”，积极发展花卉果蔬、畜禽养殖等特色高效生态农业，大力推进设施农业、循环农业、园艺农业。有山水资源优势和生态景观优势的村庄，把特色林果业、庭园经济与“农家乐”的发展结合起来，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。黄琅等海岛渔村要充分利用海洋资源和海岛风光优势，大力发展各具特色的养殖业、水产品加工业和“渔家乐”。
（二）新农村建设必须激发内力，增强合力。
新农村建设离不开党政的主导作用和规划总领作用，但更要发挥农民群众和社会各方参与新农村建设的积极性和创造性，形成全社会合力共建的强大声势和氛围。
一要充分发挥农民的主体作用。农民群众是社会主义新农村建设的利益主体、决策主体和建设主体。实践充分表明，哪个地方群众创业意识强、发展思路多，那个地方的新农村建设就搞得比较好，农民得到的实惠也就比较多，从而也会进一步激发农民群众参与新农村建设的积极性。所以，一方面要加强对村民的教育引导，使他们克服“等、要、靠”思想，不断强化开拓创新和自力更生意识，进一步发扬“肯吃苦、敢冒险、善创造、创一流”的路桥人精神，让每一个农民群众都参与到新农村建设中来，形成热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的氛围。另一方面，广大村民要强化发展意识。充分发挥主人翁和主力军作用，“千方百计谋发展，千山万水寻发展，千辛万苦促发展，千难万险争发展”，推动新整个经济社会蓬勃发展。
二要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋带头作用。农村基层党组织是动员农民群众推进新农村建设的前沿指挥者和组织者。从现实情况看，我区农村在组织化程度上相对较弱，特别是在目前更强调民主、自愿、权益的情况，如果当地“两委”能力较强，公认度较高，事情往往就能办起来，也办得好。如果“两委”能力较弱，又有几个大户顶着，就办不成事。所以，要高度重视基层组织在新农村建设中的作用，充分发挥共产党员特别是村党支部书记和村委会主任在新农村建设中的领头作用，带领农民群众建设自己美好家园，并籍此提高基层组织和广大党员在农民群众中的号召力和凝聚力。要加强对基层干部的培训和培养，培养一批擅于创造市场竞争优势、发展壮大村域经济、建设新农村的带头人。农村工作指导员、科技特派员是新农村建设的一支重要力量，要积极发挥他们的作用。此外，在鼓励大学生到农村任职方面，组织人事部门要落实好政策，为农村基层组织建设提供新鲜力量。
三要充分发挥社会各方合力共建作用。推进新农村建设，既需要发挥农民的主体作用和政府的主导作用，还需要发挥社会共建的主动作用。社会力量参与新农村建设，是工业反哺农业、城市带动农村的有效形式。首先，要引导企业家特别是民营企业家通过村企结对、捐资、投资、担任新农村建设顾问等形式，回报农村、建设家乡，民营企业家大多来自农村，“滴水之恩当涌泉相报”，本身就应该有一种反哺情结。当然，也要探索建立对企业家反哺行为的激励机制，如减免税收、税前列支等等，让民营企业家感到反哺农村对企业发展也有好处。其次，要加强与各类大院名校、科研院所结对、联系，利用他们的科研与人才优势，推进新农村建设。
（三）新农村建设必须强化部门协作，予以重点突破。
不论是我区还是其他地方，农村的规划问题、资金问题、基础设施问题、生产生活环境问题（住房、环卫、生态）及人才问题，均是较为普遍的问题，也是需要相关部门齐心协力加以重点突破的问题。
譬如农村规划方面，目前存在的主要问题是规划体系不完善，规划不统一，规划标准不高，随意性规划和规划落后，并由此常常导致村庄建设不得不进行二次改造、三次改造，既影响规划的严肃性和村庄的美观，又要空耗大量精力、财力并招致村民的反感从而影响社会稳定。因此，在新农村规划中，既要讲究高起点，更要深入调研、结合实际、注重“两规”衔接，增强规划的科学性和可行性。又譬如新农村建设资金问题，一方面，政府性资金要发挥好导向作用，处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系，通过贷款贴息和建立风险基金解决好支农问题。另一方面，也要研究培育集体财源问题。从现实情况看，村级集体经济依旧是新农村建设投入的主体，离开了集体经济的支撑，开展新农村建设便成空中楼阁。据2005年全省有关抽样调查数据显示，2005年集体经济投入在村级生产性与生活性公共设施建设资金投入中分别占了61.1%、60.7%，在公共设施建成后运营维护费用中占88.1%。
为此，各有关单位要针对新农村建设中存在的问题，立足本职，加强协作，主动服务，深入推进。特别是农办、发改、财政、国土、建设等综合部门，要切实负起综合协调工作，着重就建设过程中遇到的村庄规划编制难落地、宅基地难置换、建设资金难筹集、相关政策不配套等问题，深入开展调查研究，并主动为党委政府科学决策作好参谋，推动农村的积累性、普遍性问题早日得到较好解决。
（四）新农村建设必须狠抓村集体经济发展。
集体经济在促进农民减负增收、服务农民生产生活、加强农村基层组织建设中具有重要作用。我区许多村的实践表明：如果村级集体经济雄厚，全村各项事业发展基本上走在全区前列，村级组织的向心力强。相反，如果村级集体经济薄弱，事事都需要村民筹资筹劳，不仅会加重农民负担，而且村级组织的凝聚力、向心力、战斗力会逐渐丧失。
那么如何发展集体经济呢？首先要在深入调研的基础上，立足实际，扬长避短，找出一条适合自己的路。
一是依托资源发展。俗话说：靠山吃山、靠水吃水。壮大村集体经济，很重要的一点是要充分发挥本地所拥有的区位、交通或产业基础等不同优势，按照巩固发达村、壮大较发达村、减少欠发达村的推进步骤，不断挖掘村级集体经济发展新的增长点。对以农业生产为主的村和桐屿、螺洋等地有一定山林资源的村，要充分利用当地的山林资源和农业用地相对较多的优势，围绕杨梅、枇杷、香瓜、葡萄等当地特色产业发展，带动农户或联动企业发展特色农业，进一步提升农产品品质，打响品牌，提高土地产出率，增强村级集体经济的实力。对地处具有一定规模的特色产品经济区域，或其他适于兴建市场的良好区位，以及已自然形成初级交易市场的村，可根据当地实际，搞好规划，兴建农贸市场、专业市场，开辟村级集体的收入来源。对地处城郊结合部、集镇边、商贸工业区附近的村，可在合理规划的基础上，投资兴建外来民工公寓、工商企业配套储运设施、三产经营用房等，对外租赁经营，增加集体经济收入。对资源丰富、基础条件相对成熟但自主资金缺乏的村，要发挥我区民资丰厚的优势，鼓励参与民营经济招商引资，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模，培育集体经济新增长点。
二是开展资产经营。第一，要盘活存量资产。培育村级集体经济的增长点，开拓新的发展领域，首先要考虑的就是集体经济的原有资产积累，并对其进行资产改造，以扩大规模，增加集体收入。要盘活闲置存量资产。对集体原有闲置的办公楼、校舍、大会堂、厂房、设备等集体资产，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，为集体培育稳定、可持续收入来源。要盘活荒废资源。对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农业基地，通过发包经营增加集体经济收入。要提高资产经营效益。通过对村集体统一经营或临时发包经营的采石场、茶果园、经济林、滩涂水面等经营性、资源性资产，采用公开招投标方式推选专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。
三是依法经营土地。土地是村级集体资产最重要的资源，也是农民最基本的生存和发展保障，具有稀缺性。特别是我区，人口密度高，人均占地少，再加上建区以来经济的快速发展，土地资源异常紧张，依法加强土地经营具有重要意义。要加强集体土地整理。全面开展村级土地、房屋资产的清查，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积，努力获取集体建设用地折抵指标，拓展集体资源运作空间，推进农村新社区建设。要依法经营土地资产。对有村留地的村，要在稳定土地承包关系的前提下，积极鼓励村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营，增加集体经济收入。可允许村集体经济组织以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等，开展物业租赁经营等。同时，还要不断提高土地集约化水平，切实转变经济增长方式，改变低水平扩张的发展模式，建立集约用地机制。村集体发展和引进建设项目，要按照项目的投资强度、容积率、建筑系数和绿地率指标，确定经济合理的建设用地规模，提高土地资源的配置效率。
四是完善机制、优化环境。比如在集体经济动作机制方面，要稳步推进股份合作制改革，着力解决当前集体资产管理中存在的产权主体缺位、民主监督失灵等体制性缺陷。在制度建设方面，要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。同时强化村级财务民主管理机制，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。在政策环境方面，有关部门要把农业产业化、农业综合开发、乡村道路建设等财政性资金，与发展村级集体经济结合起来，提高扶持资金使用效益；
对一些能明显带动村集体经济增加的项目，可给予一定比例的补助等等。
本篇范文标题：下基层驻村蹲点工作调研报告
根据省、市、区“作风建设年”活动的总体要求和“树新形象，创新业绩”主题实践活动的总体部署，我按照“区领导下基层蹲点调研”活动要求和安排，于3月19-23日在新桥镇ＸＸＸ村蹲点调研。在近一个星期实地调研中，通过暗访、民情恳谈、听取汇报等多种方式，对ＸＸＸ村的党员干部、村民代表和普通群众等各个层面人员进行了深入而广泛的接触、交流，获益匪浅，感触良多，并由此进一步加深了对我区新农村建设工作的思考。
一、ＸＸＸ村基本情况
ＸＸＸ村位于新桥镇南部，南接平桥村，西南接韩家村，西接东泾河，东接东蓬林村，北接新良居，土地总面积771亩。全村共345户、14个队组、1205人(不包括外来人口380人)，其中党员30人、村民代表33人、五保户3户、低保户4户。全村共有耕地735亩，不同队组农民所拥有的承包亩在0.45-0.9亩/人不等。2005年全村工农业总产值6214万元，农民年人均收入9430元，与全区农民人均纯收入基本持平。村民收入在八、九十年代主要以承包农村土木工程为来源，曾被誉为“建筑专业村”，后因村级建筑工程队资质和从业人员技术水平等问题，建筑行业日渐萎缩，村民逐渐转为从事水道配件生产、加工、销售和有色金属经销等二、三产业，单纯依靠农业收入的农民人数为78人，但全村企业很少，仅有1家弹簧厂和1家铸件厂稍具规模。村级集体经济收入相当薄弱，没有固定收入来源，主要靠村里级差排基收入。村基层组织健全，机构精干，村两委领导共5人，其中村支委有一名书记、一名文书，村委有一名村主任、两名委员。此外，该村在农业与人口普查、计划生育、基层文化建设等方面取得了较好成绩。
二、ＸＸＸ村存在的主要问题及落实情况
调研中，我们发现ＸＸＸ村存在的一些热点难点问题，有些还带有一定的普遍性，可谓是我区新农村建设中困难和问题的一个缩影。
（一）村民建房问题。由于村民调地难及中心村规划与土地性质限制等原因，“农民建房难”成为村民反响最大的问题。据了解，全村345户村民，自2000年至今，全村仅陆续安排24户26间宅基地，目前尚有62户村民要求建房，其中有27户27间建房指标亟待落实。细究“建房难”原因，其一，没有村集体留地，中心村规划只能安排在承包田上。这种现象在我区极为普遍。全区绝大多数村在二轮土地承包时将土地全部承包到户，没有预留专门的农民建房用地。农民要建房，必先办理承包田的“农转用”手续且征地，这为农民“建房难”埋下了伏笔。其二，村里各队组在村民建房用地上难以打破“队界”进行统一调剂。按现有中心村规划，农民建房必然实行集中安置，而不是象原先一样零星分散布局，这就要求中心村规划区内涉及的各队组承包田必须进行统一调剂，但各队组在处置自己承包田时“各自为政”，具体表现为两种形式：一种是队组之间为维持人均耕地水平而致的“调地难”。各队组为了尽量不减少本队组的人均耕地，不愿其他队组村民将建房用地指标安排在本队组的承包田内，“队界”难以打破，跨队组落实建房指标就成为空话。另一种为队组与村民之间因利益补偿问题带来的“调地难”。按该村惯例，如果村里要征用有关队组承包田，则给予各队组相应补偿，再由各队组确定全队组人员与被征地农户的补偿比例。但征地补偿款本来就有限，分摊后更显微不足道，被征地农民的利益补偿愿望得不到满足，就不愿也不想将承包田调作他人的建房用地。这样即使办理了“农转用”手续，相关地块调剂不出来，建房问题依旧不能落实。据统计，自1999年以来，全区已办理农用地转用手续而未实施供地的农民个人建房用地就达1698亩。因此，如何打破“队界”来统一调剂建房用地，是解决农民建房难的关键问题。
（二）集体经济问题。由于没有村级企业等原因，村集体经济相当薄弱，且收入来源不稳定，基本上靠级差排基形式：每年安排村民宅基地2-4间，并按每间1.8万元(包括农转用费用)标准收取级差排基款。据统计，2019年全村集体经济收入仅2.58万元，而全村农田水利灌溉、垃圾清运、路灯照明、弱势群体补助、党员干部会议误工补贴和村干部工资等开支达25.8万元(其中较大的几方面开支为：村干部报酬3.2万元，党员干部会议误工补贴2.85万元，垃圾清运和管理3.2万元，固废整治费用2.8万元，区镇换届选举2.08万元，村级负担村民农医保款1.68万元，村民巡防1.06万元)。这中间巨大的收支缺口，常令村干部绞尽脑汁，往年通过出租村集体资产给外来人员用作固废拆解或居住场所，收取一定租金加以弥补。去年拆解业规范整治后，此收入来源不再，因此村干部和村民对发展村集体经济的愿望越来越迫切，希望通过建设标准厂房等途径发展集体经济，但由于没有规划允许的土地，难以实施。
（三）基础设施问题。由于集体经济薄弱，该村公共基础设施落后，村民对村道硬化方面的呼声特别强烈。目前该村除一纵一横两条道路(总长1680米)已硬化外，尚急需硬化的道路共3150米，按水泥路宽4米、厚18厘米标准计算，约需投资为88.2万元。但巧妇难为无米之炊，因建设资金短缺，村道硬化问题难以解决。
（四）环境污染问题。受本村和邻村固废拆解、金属加工等行业影响，约有3000吨拆解垃圾倾倒填埋在全村11个河塘内，一些工业污水和烟尘也影响着村民的生命健康安全，农村的生产生活环境有待进一步改善。据初步统计，仅新桥镇，就有26000吨拆解填埋垃圾需要清理。
针对以上问题，我们在深入调研基础上，有针对性地采取了几方面措施加以解决和落实。一是在公共设施方面，促成路桥“首富村”良一村与ＸＸＸ村签订“友好村”协议，建立起长期的友好合作关系，目前该村3150米道路硬化所需资金，由良一村资助50万元。二是农民建房方面，多次现场踏勘并征求规划、国土部门意见建议，考虑到中心村建设规划与土地利用总体规划不相符，且目前又无法改变的实际情况，决定在原中心村规划区域内，以“插空建房”形式安排建房指标27间，并要求村里各队组打破“队界”、有关单位对中心村规划作适当调整。三是污染整治方面，由新桥镇对全镇需清淤河塘作全面调查，测定清淤费用，建议区财政拨付相关费用予以支持；
此外邻村在金属拉丝过程中产生的金属粉渣乱倾倒问题也由环保部门责令限期整改。四是村集体经济方面，需要各方共同努力，特别是需要村干部和村民的开拓创新，政府将在必要时候给予政策上的扶持。
三、对我区新农村建设的一些思考
建设社会主义新农村是现代化进程中的一项长期而艰巨的历史任务。加强新农村建设，对全面建设小康社会、推进城乡一体发展具有重要作用。如何围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，抓好我区的新农村建设，是摆我们面前的一个现实课题。通过这次蹲点调研，我有以下几点粗浅思考：
（一）新农村建设必须立足实际，因地制宜。
从目前情况看，我区各地农村区位条件、发展基础、经济实力等方面存在较大差异，因此必须坚持以人为本、村为基础，因地制宜、分类指导的原则，找准特色做文章，抓好强村作示范，主攻薄弱促平衡，特别是要在“立足优势，彰显特色”上下功夫，而不能机械类比、照搬照抄。各村要从不同的实际出发，提高新农村建设的实效和水准，使之充分体现当地的区域特点、产业特色和文化特征，避免千篇一律，防止贪大求洋。在村庄的规划和建设方面，要综合考虑西部城郊与东部农村的不同区域条件和所从事的工业、农业、第三产业等不同的产业特色以及历史承传下来的传统文化和民俗风情等因素，走出一条各具特色的新农村建设路子，使各村都有自己的特点和优势。比如路桥街道等城市核心区的“城中村”改造，要按照城镇社区的要求进行，为村民发展商贸服务业创造条件。以水道配件、汽车零配件等特色工业为主的城边村，要按照工业功能区与居住区逐步分离的原则进行建设，进一步把特色工业做精做强。工业不够发达的镇村，要善于“东边不亮西边亮”，积极发展花卉果蔬、畜禽养殖等特色高效生态农业，大力推进设施农业、循环农业、园艺农业。有山水资源优势和生态景观优势的村庄，把特色林果业、庭园经济与“农家乐”的发展结合起来，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。黄琅等海岛渔村要充分利用海洋资源和海岛风光优势，大力发展各具特色的养殖业、水产品加工业和“渔家乐”。
（二）新农村建设必须激发内力，增强合力。
新农村建设离不开党政的主导作用和规划总领作用，但更要发挥农民群众和社会各方参与新农村建设的积极性和创造性，形成全社会合力共建的强大声势和氛围。
一要充分发挥农民的主体作用。农民群众是社会主义新农村建设的利益主体、决策主体和建设主体。实践充分表明，哪个地方群众创业意识强、发展思路多，那个地方的新农村建设就搞得比较好，农民得到的实惠也就比较多，从而也会进一步激发农民群众参与新农村建设的积极性。所以，一方面要加强对村民的教育引导，使他们克服“等、要、靠”思想，不断强化开拓创新和自力更生意识，进一步发扬“肯吃苦、敢冒险、善创造、创一流”的路桥人精神，让每一个农民群众都参与到新农村建设中来，形成热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的氛围。另一方面，广大村民要强化发展意识。充分发挥主人翁和主力军作用，“千方百计谋发展，千山万水寻发展，千辛万苦促发展，千难万险争发展”，推动新整个经济社会蓬勃发展。
二要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋带头作用。农村基层党组织是动员农民群众推进新农村建设的前沿指挥者和组织者。从现实情况看，我区农村在组织化程度上相对较弱，特别是在目前更强调民主、自愿、权益的情况，如果当地“两委”能力较强，公认度较高，事情往往就能办起来，也办得好。如果“两委”能力较弱，又有几个大户顶着，就办不成事。所以，要高度重视基层组织在新农村建设中的作用，充分发挥共产党员特别是村党支部书记和村委会主任在新农村建设中的领头作用，带领农民群众建设自己美好家园，并籍此提高基层组织和广大党员在农民群众中的号召力和凝聚力。要加强对基层干部的培训和培养，培养一批擅于创造市场竞争优势、发展壮大村域经济、建设新农村的带头人。农村工作指导员、科技特派员是新农村建设的一支重要力量，要积极发挥他们的作用。此外，在鼓励大学生到农村任职方面，组织人事部门要落实好政策，为农村基层组织建设提供新鲜力量。
三要充分发挥社会各方合力共建作用。推进新农村建设，既需要发挥农民的主体作用和政府的主导作用，还需要发挥社会共建的主动作用。社会力量参与新农村建设，是工业反哺农业、城市带动农村的有效形式。首先，要引导企业家特别是民营企业家通过村企结对、捐资、投资、担任新农村建设顾问等形式，回报农村、建设家乡，民营企业家大多来自农村，“滴水之恩当涌泉相报”，本身就应该有一种反哺情结。当然，也要探索建立对企业家反哺行为的激励机制，如减免税收、税前列支等等，让民营企业家感到反哺农村对企业发展也有好处。其次，要加强与各类大院名校、科研院所结对、联系，利用他们的科研与人才优势，推进新农村建设。
（三）新农村建设必须强化部门协作，予以重点突破。
不论是我区还是其他地方，农村的规划问题、资金问题、基础设施问题、生产生活环境问题（住房、环卫、生态）及人才问题，均是较为普遍的问题，也是需要相关部门齐心协力加以重点突破的问题。
譬如农村规划方面，目前存在的主要问题是规划体系不完善，规划不统一，规划标准不高，随意性规划和规划落后，并由此常常导致村庄建设不得不进行二次改造、三次改造，既影响规划的严肃性和村庄的美观，又要空耗大量精力、财力并招致村民的反感从而影响社会稳定。因此，在新农村规划中，既要讲究高起点，更要深入调研、结合实际、注重“两规”衔接，增强规划的科学性和可行性。又譬如新农村建设资金问题，一方面，政府性资金要发挥好导向作用，处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系，通过贷款贴息和建立风险基金解决好支农问题。另一方面，也要研究培育集体财源问题。从现实情况看，村级集体经济依旧是新农村建设投入的主体，离开了集体经济的支撑，开展新农村建设便成空中楼阁。据2005年全省有关抽样调查数据显示，2005年集体经济投入在村级生产性与生活性公共设施建设资金投入中分别占了61.1%、60.7%，在公共设施建成后运营维护费用中占88.1%。
为此，各有关单位要针对新农村建设中存在的问题，立足本职，加强协作，主动服务，深入推进。特别是农办、发改、财政、国土、建设等综合部门，要切实负起综合协调工作，着重就建设过程中遇到的村庄规划编制难落地、宅基地难置换、建设资金难筹集、相关政策不配套等问题，深入开展调查研究，并主动为党委政府科学决策作好参谋，推动农村的积累性、普遍性问题早日得到较好解决。
（四）新农村建设必须狠抓村集体经济发展。
集体经济在促进农民减负增收、服务农民生产生活、加强农村基层组织建设中具有重要作用。我区许多村的实践表明：如果村级集体经济雄厚，全村各项事业发展基本上走在全区前列，村级组织的向心力强。相反，如果村级集体经济薄弱，事事都需要村民筹资筹劳，不仅会加重农民负担，而且村级组织的凝聚力、向心力、战斗力会逐渐丧失。
那么如何发展集体经济呢？首先要在深入调研的基础上，立足实际，扬长避短，找出一条适合自己的路。
一是依托资源发展。俗话说：靠山吃山、靠水吃水。壮大村集体经济，很重要的一点是要充分发挥本地所拥有的区位、交通或产业基础等不同优势，按照巩固发达村、壮大较发达村、减少欠发达村的推进步骤，不断挖掘村级集体经济发展新的增长点。对以农业生产为主的村和桐屿、螺洋等地有一定山林资源的村，要充分利用当地的山林资源和农业用地相对较多的优势，围绕杨梅、枇杷、香瓜、葡萄等当地特色产业发展，带动农户或联动企业发展特色农业，进一步提升农产品品质，打响品牌，提高土地产出率，增强村级集体经济的实力。对地处具有一定规模的特色产品经济区域，或其他适于兴建市场的良好区位，以及已自然形成初级交易市场的村，可根据当地实际，搞好规划，兴建农贸市场、专业市场，开辟村级集体的收入来源。对地处城郊结合部、集镇边、商贸工业区附近的村，可在合理规划的基础上，投资兴建外来民工公寓、工商企业配套储运设施、三产经营用房等，对外租赁经营，增加集体经济收入。对资源丰富、基础条件相对成熟但自主资金缺乏的村，要发挥我区民资丰厚的优势，鼓励参与民营经济招商引资，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模，培育集体经济新增长点。
二是开展资产经营。第一，要盘活存量资产。培育村级集体经济的增长点，开拓新的发展领域，首先要考虑的就是集体经济的原有资产积累，并对其进行资产改造，以扩大规模，增加集体收入。要盘活闲置存量资产。对集体原有闲置的办公楼、校舍、大会堂、厂房、设备等集体资产，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，为集体培育稳定、可持续收入来源。要盘活荒废资源。对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农业基地，通过发包经营增加集体经济收入。要提高资产经营效益。通过对村集体统一经营或临时发包经营的采石场、茶果园、经济林、滩涂水面等经营性、资源性资产，采用公开招投标方式推选专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。
三是依法经营土地。土地是村级集体资产最重要的资源，也是农民最基本的生存和发展保障，具有稀缺性。特别是我区，人口密度高，人均占地少，再加上建区以来经济的快速发展，土地资源异常紧张，依法加强土地经营具有重要意义。要加强集体土地整理。全面开展村级土地、房屋资产的清查，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积，努力获取集体建设用地折抵指标，拓展集体资源运作空间，推进农村新社区建设。要依法经营土地资产。对有村留地的村，要在稳定土地承包关系的前提下，积极鼓励村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营，增加集体经济收入。可允许村集体经济组织以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等，开展物业租赁经营等。同时，还要不断提高土地集约化水平，切实转变经济增长方式，改变低水平扩张的发展模式，建立集约用地机制。村集体发展和引进建设项目，要按照项目的投资强度、容积率、建筑系数和绿地率指标，确定经济合理的建设用地规模，提高土地资源的配置效率。
四是完善机制、优化环境。比如在集体经济动作机制方面，要稳步推进股份合作制改革，着力解决当前集体资产管理中存在的产权主体缺位、民主监督失灵等体制性缺陷。在制度建设方面，要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。同时强化村级财务民主管理机制，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。在政策环境方面，有关部门要把农业产业化、农业综合开发、乡村道路建设等财政性资金，与发展村级集体经济结合起来，提高扶持资金使用效益；
对一些能明显带动村集体经济增加的项目，可给予一定比例的补助等等。
本篇范文标题：下基层驻村蹲点工作调研报告
