2019凤庆县新县长 （云南省）2019年凤庆县人民政府工作报告（全文）

　　——2019年1月18日在凤庆县第十七届人民代表大会第三次会议上4WN

　　县长4WN

　　各位代表：4WN

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。4WN

　　一、攻坚克难，拼搏创新，2018年政府工作成效显著4WN

　　2018年是全县上下团结拼搏、奋发有为的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，以厚植发展优势为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲工作，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续较快发展和社会大局稳定，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。4WN

　　一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。4WN

　　(一)致力发展质量，综合实力更强。保持发展定力，继续推行重点指标、重大项目、重要工作目标责任考核机制，按月按季制定落实稳增长保障措施，主要经济指标平稳较快增长，三次产业结构不断优化，发展质量持续提升，县域经济实力明显增强。2018年，预计实现生产总值116.2亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达40亿元，增长29.6%;规上工业增加值增长16%;地方一般公共预算收入达5.53亿元，增长12.3%;地方一般公共预算支出达34.5亿元，增长11.1%;招商引资实际到位资金达164.5亿元，增长20%;社会消费品零售总额达28.8亿元，增长13%;城镇常住居民人均可支配收入达27710元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达10990元，增长10%。4WN

　　(二)致力脱贫攻坚，人民生活更好。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，汇聚全县人力、财力、物力、精力，深入开展“遍访、快补、彻改”专项行动，全面落实“六个精准”，全力打好“八大攻坚战”，持续深化沪滇合作和定点扶贫，压紧压实挂钩帮扶责任，群众生产生活大幅改善，脱贫攻坚取得决定性进展。易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，贫困村道路硬化、通动力电、通广播电视、通宽带网络、饮水安全保障、卫生室、公共活动场所、贫困家庭适龄儿童义务教育入学率全部达标，贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率、符合条件人员养老保险参保率均达100%，“互联网+社会扶贫”建档立卡贫困户覆盖率达94.7%，实现扶贫政策、项目、资金对贫困户全覆盖，实现行政村专业合作社全覆盖、贫困户入合作社全覆盖。完成14692户危旧房改造、27941户民居房安全性提升，实现农村危房户安全住房有保障。精准到村到户优化产业布局，187个村(社区)集体经济收入均达3万元以上，每个贫困村均有1—2个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目，实现贫困群众收入有保障。小湾杰鸿种植专业合作社与贫困户产业扶贫利益联结机制、凤山镇通和城镇化公寓易地扶贫搬迁安置、“五位一体”村史室建设等典型经验得到省、市肯定。年内实现了93个贫困村脱贫出列，1.32万人稳定脱贫，贫困发生率降至0.78%，贫困县有望如期摘帽。4WN

　　(三)致力扩大投资，发展后劲更足。坚持一切稳增长措施项目化，创新项目开发机制，扩大有效投资，优化投资结构，呈现出了项目进展快、开工项目多、储备项目足的良好势头，投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用进一步凸显，基础设施建设取得新突破。凤庆机场二期场外配套工程加快推进，试验段开工建设。大临铁路凤庆段加速推进，云保高速凤庆段实现全线开工。鲁史至犀牛码头县乡道改造和南荣田大桥建成通车，云雅线、大康线县乡道改造加速推进，立亚线县乡道改造、犀牛大桥启动建设，建成农村公路200公里、安防工程368公里，大临铁路凤庆支线、凤巍及勐永高等级公路前期工作加快推进，成功创建“省级四好农村公路示范县”。小箐沟水库顺利完工，前锋水库开工建设，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、鹿马箐、天生桥水库建设有序推进，澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田水库、涌金水库前期工作加速推进。完成中低产田地改造5.1万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程101件，解决人饮安全7.06万人。凤庆亚太物流项目投入使用，液化石油气储配站启动建设，中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目前期工作顺利推进。4WN

　　(四)致力提质增效，产业升级更快。全面深化供给侧结构性改革，深入实施工业振兴战略，着力推动农业产业提质增效，大力发展服务消费，全力打好“三张牌”，产业转型升级取得新突破。茶叶亩产值提高14.3%，均价提高11.7%，精深加工率达79.6%，被评为2018年中国茶业百强县。完成核桃基地提质增效建设20万亩，实现产值18.9亿元。甘蔗机械化半机械化率达75%、蔗区有效灌溉率达25 %、地膜覆盖率达53.4%，亩产值提高20.5%。烤烟亩产值提高2.8%，均价提高4.3%，上等烟比例提高8.1%，亩产值、均价、上等烟比例均在全市排名前列。坚持农旅一体化，绿金现代农业产业示范园加速推进，勐佑现代农业产业园、迎春河田园综合体启动建设。预计完成农业增加值39.1亿元，增长6.8%。坚持内培外引，帮扶县内企业扩产促销，外出招商引进实力企业，落地上亿元招商项目28个。全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家初评，率先组建的临沧首家混合所有制企业——临沧工投顺宁坚果开发有限公司实现当年注册、当年投运、当年升规，国内知名企业北京小罐茶公司入凤投资建厂，河北良品铺子、中粮集团中茶公司与凤庆形成实质性合作，生物资源精深加工企业引进取得突破性进展。完成三宁茶业技改搬迁、庆丰公司瓶装核桃乳生产线、一叶生物公司超临界萃取核桃油及茶籽油生产线建设，启动园区标准厂房暨双创园、凤宁茶业技改搬迁等一批工业项目，建成园区标准厂房2万平方米，新入园企业9户。新增规上工业企业2户、限额以上企业8户。实现全社会用电量增长8.6%、非电工业投资增长85%。大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园顺利推进，滇红国际购物中心、红茶交易中心启动建设。全国电子商务进农村示范县通过市级评估，建成县级电子商务公共服务中心，电商服务站点实现乡镇、村全覆盖。与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行，建成1个智慧停车场、6个智慧厕所、24路慢直播。批零住餐、金融保险、商贸物流、健康养生、生态文化旅游等服务业繁荣活跃，批零住餐营业额(销售额)均增长15%以上。实现第三产业增加值40亿元，增长11.1%。非公经济增加值44.8亿元，增长10.3%。4WN

　　(五)致力美丽宜居，城乡面貌更美。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增” 和农村“七改三清”，努力建设“发展美、生态美、风气美”的美丽凤庆，城乡人居环境明显改善。迎春河二期、水磨河综合治理加快推进，建成雨污水管网13.9公里、地下综合管廊3.5公里、天然气管道5公里。保平路、书院路顺利完工，迎春河沿岸9条“断头路”全部打通，西环路、龙泉路、庆甸路、稻香路、凤梧路提质改造加快推进。建成6个县城停车场、850座城乡公厕、1个县城农贸市场、5条鲜花大道，砚池公园、滇红公园等4个综合公园建成使用。启动棚户区改造3400户，完成“两违”建筑拆除7.2万平方米、旧城改造4.6万平方米、旧厂区改造4万平方米、旧住宅区改造15.8万平方米。保障性住房配租入住10054户，去库存17.1万平方米。城市综合执法力度不断加大，城市管理更加规范，营运正三轮摩托车成功取缔。全面推行河长制，创新砂石资源保护开发和规范管理，有效实施了迎春河、顺甸河等河道水质监测和管控，查处非法采石场96个、采砂点40个。滇红、鲁史特色小镇加快推进，滇红国际、文庙等片区开发有序推进，前锋康养新区、书院核心文化商业区开发启动，滇红盛园、滇红国际三期、凤庆碧桂园、秀水庭院等项目强势推进。雪山、三岔河等乡镇集镇扩容扎实推进，县城建成区面积达13.5平方公里，城镇建成区面积达19.5平方公里。建立农村垃圾分类收集处理、农村污水生态化和物理化处理长效机制，凤庆云水环保工程有限公司利用水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运行，乡镇污水、建制村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村污水治理率达15%，农村生活垃圾治理率达90%。建成鲜花盛开的街道17条、村庄15个，美丽宜居乡村62个、旧村改造247个。加强生态保护，抓实生态修复，突出环境治理，严守耕地保护红线，216万亩林地纳入生态补偿，完成新一轮退耕还林10.4万亩、新造林9.73万亩，森林覆盖率达67%。节能减排成效明显，预计万元GDP能耗下降0.09%。全面完成国土卫片执法查处，全力整改土地例行督察发现问题，治理地质灾害隐患点20个。省级生态文明县创建通过市级评审，清洁施工管理持续加强，黄标车全部淘汰，中央、省委、省政府环境保护督察反馈问题有效整改，空气质量优良天数、集中式饮用水水源水质达标率达100%，生态质量明显提升。城乡人居环境提升工作始终走在全市前列，多次得到市委、市政府肯定表扬，荣获“全省农村人居环境整治示范县”称号。page4WN

　　(六)致力财源建设，财力保障更强。全面推行财源目标倒逼机制，主攻正税、控制非税，培植财源、强化征管，可持续财源建设取得新突破。实行全口径预算管理，推进预决算公开，加强项目资金监管，规范政策性债务管理，全力防范化解重大风险。努力克服融资政策收紧、上级转移支付减少、项目资金县级配套大、收支矛盾突出等压力，加大向上争资，加强银政合作，优化支出结构，全力以赴保脱贫、保民生、保重点。向上争取一般公共预算补助资金达23.2亿元，获批棚改等政策性贷款11.64亿元，实际到位2.9亿元。完成金融机构各项存款余额73.8亿元，各项贷款余额75.3亿元。4WN

　　(七)致力改善民生，群众获益更多。以满足人民美好生活需要为己任，着力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，民生保障取得新突破。凤庆县第一完全小学滇红校区建成办学，职教中心实训综合楼竣工投用，县二中改扩建项目开工建设，建成校舍面积5.94万平方米，办学条件明显改善。建成网络教室1594间，教育信息化迈出新步伐。稳步推进班改幼，三年入园率达75%，义务教育均衡发展顺利通过国家复核。高考总上线率达99.5%，教育精准扶贫深入推进。被认定为“云南省可持续发展实验区、云南省科技成果转化示范县”，科技进步对国民经济的贡献率达48%。实行医疗、医保、医药“三医”联动，基本药物制度实现全覆盖，深化医改和医共体管理改革走在全市前列，公立医院综合改革效果评价考核排名全省第一。县人民医院通过省级提质达标晋级验收，第二人民医院完成主体工程封顶，顺宁医院建成开诊。健康扶贫30条措施全面落实，孕产妇实现零死亡，群众看病就医难的问题得到有效解决。文体广电事业健康发展，省运会凤庆赛事成功承办，鲁史镇入选第七批中国历史文化名镇。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，发放社会救助资金1.1亿元。全市首家引进社会化运营模式的凤山镇东城社区居家养老服务中心投入运营，全市首家残疾人托养中心投入使用，老年护理院启动建设，建成4个乡镇敬老院、3个村居家养老服务中心、5个乡镇农村公益性公墓。发放创业担保贷款6576万元，开发公共服务岗位1921个、公益性岗位410个，农村新增劳动力转移就业3.45万人，城镇新增就业4324人，城镇登记失业率控制在4%以内。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。全国民族团结进步示范县加快创建，扶持彝族支系俐侎人三年专项规划全面完成，实现民族团结、宗教和顺。建立信访积案包保责任制，矛盾纠纷妥善化解。建立网格化巡逻、扁平化指挥、立体化防控、一体化运行的社会治安防控体系，依法打击违法犯罪。“七五”普法深入开展，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争高位推进，群众安全感、满意度调查排名全市第一，第四次荣获“云南省先进平安县”称号。安全生产和食药品“一岗双责”全面落实，安全隐患有效整治。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、退役军人、编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、史志等工作不断加强。4WN

　　(八)致力自身建设，政府效能更高。我们勇于担当、履职尽责、为民务实、实干重行、廉洁高效，政府行政效能全面提升，履职承诺全部兑现，政府自身建设取得新突破。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，压实从严治党主体责任，严守中央八项规定。落实重大行政决策机制，健全法律顾问制度，政府工作更加规范化、法制化。全面深化改革，落实改革事项68项。“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行，梳理公布“直接受理”马上办和“最多跑一次”办事清单88项，取消行政许可事项8项，全部取消非行政许可审批。权责清单实现全覆盖，31 %以上事项实现网上办理，荣获“全省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号，凤庆县公共资源交易管理局被表彰为“全国优秀公共资源交易机构”。监察体制改革试点工作全面完成，审计发现问题有效整改，领导干部自然资源资产离任审计实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案办结质量逐年提高。4WN

　　各位代表!过去的一年，是成绩显著的一年，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各战线的干部群众，向竭力支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!4WN

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少的困难和挑战：产业结构不优，骨干产业产业链不完整，工业和服务业实体支撑、项目支撑不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，经济发展总体质量和效益不高，发展不充分、不平衡的问题仍然突出;城市管理不精细、公共服务配套不完善，提质扩容、开发经营水平有待提高;财源结构单一，财政收支矛盾突出;巩固脱贫成果的长效机制还需健全，民生领域存在不少短板;部分部门和干部责任意识不强、担当精神不足、工作效率不高，不作为、不担当、不务实的现象仍然存在。对于这些问题，我们必须在思想上提高认识，在工作中强化措施，在机制上创新办法，下定决心、齐心协力认真加以解决。4WN

　　二、不负新时代，干出新作为，奋力推动凤庆高质量跨越发展4WN

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作至关重要。做好今年工作，要切实把握“稳、进、好、准、度”。“稳”就是注重稳扎稳打，确保经济稳增长、社会大局稳定。“进”就是深化供给侧结构性改革，优化三次产业结构。“好”就是追求高质量、高效益，实现高质量发展。“准”就是科学决策、精准施策，提高政策的针对性、实施的有效性。“度”就是审时度势、尊重规律，把握工作节奏和力度。在具体工作中，我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。4WN

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会、县委十四届十二次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展，为决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。4WN

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长22%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长5 %以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，招商引资实际到位资金增长13%以上;金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。page4WN

　　围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作：4WN

　　(一)聚焦乡村振兴，在巩固脱贫成果上持续发力4WN

　　推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。4WN

　　全面提升脱贫质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困和特殊贫困群体，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续开展“挂包帮、转走访”活动，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等行业扶贫，大力推进“互联网+”社会扶贫，全面加强沪滇合作和定点扶贫，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力，消除绝对贫困，确保现行标准下农村贫困人口全面脱贫。加大涉农资金整合，完善公共服务和基础设施建设，加快推进县乡道提级改造、自然村道路硬化、农村饮水安全巩固提升，切实改善贫困地区生产生活条件。建立稳定脱贫、防范返贫的长效机制，巩固和扩大脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。4WN

　　深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，开展好“万名干部规划家乡行动”，突出净化、美化、特色化、民族化、现代化“五化”，做一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。坚持试点先行、示范带动，打造34个乡村振兴示范点建设。把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排上，加快推进农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富，让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。加快推动农业全面升级。实施农业供给侧结构性改革，打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快生物产业转型升级、传统产业改造升级，全面提高供给体系质量，走出一条三产融合发展新路子。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以工业化理念谋划农业，以工业利用为导向倒逼原料基地有机化、标准化、组织化、品牌化建设，加快基地建设转型升级，延长产业链、提升附加值，力促生物资源优势转换为经济优势。大力实施化肥农药减量行动，积极推广欧盟农产品认证体系，新增“三品一标”认证5个以上，确保农产品监测合格率保持在98%以上。强化管护、间密提质、培育扶强龙头企业做强核桃产业，实现核桃产量11万吨以上、产值20亿元以上。提升初加工水平、加快基地有机化标准化建设、培育扶强龙头企业做大茶叶产业，实现茶叶产量4万吨以上、产值60亿元以上。以需定供、优化布局、强化配套做优“两烟”产业，收购烤烟18万担、香料烟1万担，实现产值2.5亿元以上。持续推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，加快推进营盘蔗区提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。实施强村富民行动，大力推进“互联网+农业”，稳步发展“一乡一业”，启动犀牛现代农业产业示范园建设，加快推进勐佑、绿金现代农业示范园和迎春河田园综合体建设，打造秀美乡村、美丽田园。培育农村电商、休闲观光农业、乡村旅游等新业态，推动农旅一体化发展。落实粮食安全首长责任制，确保粮食安全。实现农业增加值41亿元，增长6%以上。加快推动农村全面进步。持续加快农村公共基础设施建设，实施200公里以上自然村道路硬化、550公里县乡道安防工程、33万人农村饮水巩固提升。加强农村基层基础工作，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，治理不良社会风气，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推动农民全面发展。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大集体经济，增加农民财产性收入。完善农企利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，培育新型职业农民，壮大农民专业合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，提升农业组织化水平，促进农民就地就近就业创业，新培育 3户以上农业龙头企业、30户以上农民专业合作社、30户以上经营主体。4WN

　　(二)聚焦有效投资，在夯实“五网”基础上持续发力4WN

　　坚持一切稳增长措施项目化，把着力点放在优化投资结构上，全力以赴抓续建、量力而行抓新建、尽力而为抓前期，充分发挥投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设优化三次产业结构，以项目建设解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题，完成规模以上固定资产投资50亿元以上。4WN

　　全面落实要素保障。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，围绕“五网”基础、城市开发、乡村振兴、产业升级等重点领域，从规划中找项目、从投资导向中找项目、从金融政策支持中找项目、从发展需要中找项目，全面落实用地、林地、环评、投资主体、资金等要素保障，超前做实项目建设方案，不断提高项目可行性、成熟度，确保新开工上亿元项目15个以上。创新合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。强化县级领导包保重大项目制度，确保签约项目早开工、续建项目早建成、建成项目早见效。4WN

　　持续补齐五网短板。围绕构建互联互通、保障有力的“五网”基础设施，全面完成机场试验段建设、实现主体工程如期开工，全力服务大临铁路凤庆段建设。强势推进云保高速公路凤庆段建设，确保年内县城通高，实现全县47万人民群众通高梦想。完成大康线县乡道改造、贺费大桥建设，加速推进云雅线、立亚线县乡道改造和犀牛大桥建设，全力做好凤巍、勐永高等级公路、大临铁路凤庆支线、漾江大桥、接漾线和水蒿线县乡道改造前期工作。实现郭大寨水库、天生桥水库主体工程顺利完工，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区、前锋水库、鹿马箐水库建设，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田中型水库、雅琅河河道治理、中央财政水利重点县项目，实施好中央农田水利项目、国家水土保持重点工程，做实核桃林水库前期工作，加快构建南北骨干水网。改造中低产田地5万亩，新增高效节水灌溉面积 2万亩，水利化程度达 52 %以上。实施宽带中国“城市千兆到户、农村百兆到户”工程，完成液化石油气储配站建设，启动中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目，新建电网200公里以上。4WN

　　(三)聚焦产业升级，在壮大实体经济上持续发力4WN

　　把发展经济的着力点放在培育壮大实体经济上，深入推进工业振兴战略，大力实施企业培育工程，大干快上工业、商贸物流项目，增强实体支撑和项目支撑，提升实体经济赢利能力，力促生物资源优势转换为经济优势，全力推动产业优化升级。4WN

　　打响工业振兴攻坚战。以加速工业投资为突破口，以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，认真落实推动工业经济发展十条措施，完善园区基础设施配套，落实优惠政策引企入园，建成6.4万平方米标准厂房暨双创园项目，切实提高园区专业化、特色化水平，推动工业企业向园区聚集发展、集群发展，实现新入园企业10户以上。加快大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，完成凤宁茶业技改搬迁、小罐茶凤庆精制生产线、腾芳茶叶红碎茶生产线，启动临沧工投顺宁坚果开发有限公司核桃休闲食品生产线、顺宁府酒业橄榄粉生产线、中粮集团中茶公司与六大茶山合作技改项目。力争全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家验收，申报创建国家级农业科技园区、国家级新型工业化产业示范基地。实行“一产一策、一企一策”，抓实企业帮扶解困，鼓励实体企业释放产能、扩销促产、降低成本、提高效益，积极推动“个转企、小升规、规改股”，新培育规上工业企业2户以上，完成规上工业增加值17亿元以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头200户以上。出台扶持民营经济发展政策措施，大力支持民营企业发展壮大，实现非公经济增加值增长10%以上。深入实施微型企业、中小企业成长、民营“小巨人”培育工程，新培育微型企业100户以上。实现非电工业投资增长30%以上、全社会用电量增长4.2%以上。page4WN

　　打响服务业提速升级攻坚战。以实施服务业项目、培育专业市场稳定服务业发展基础，以拉动消费、扩大贸易推动服务业提质升级。融入全省“云上云”行动计划，推进“互联网+”、云计算、大数据等技术运用，培育新动能、新业态，壮大总量规模，调优服务业结构，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，加快滇红国际购物中心、红茶交易中心建设，启动北部物流城、美食城、大兴温泉度假山城开发。巩固提升批零住餐、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、康体休闲、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、网购网销、物流配送、连锁经营等新兴业态，加快发展生态文化旅游业。培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增长18%以上。持续深化一部手机游云南等九大“旅游革命”工程，切实加快旅游基础设施建设和配套建设，全面加强旅游产品的包装、策划和营销，切实推动我县美景变景点、景点变产品、产品变产业，着力推动旅游产业转型升级，实现旅游业总收入增长30%以上。4WN

　　(四)聚焦提质扩容，在城镇开发经营上持续发力4WN

　　坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平经营，实施规划提质、配套提质、功能提质“三大”工程，做好以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城“四篇文章”，实现硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，打通堵点、治理污点、切中痛点、扫除盲点，努力建设生态、宜居、特色、美丽的城镇，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。4WN

　　着力推动城镇提质。以建设“历史文化名城、美丽宜居之城、世界滇红之乡”为目标，以规划引领城镇发展，把握城镇规划定位，突出滇红文化、古城文化、山水文化，加快城市设计，完善城镇规划，促进多规合一，增强城镇规划的科学性和权威性，一张蓝图干到底，实现规划提质。把握民生导向，围绕百姓需求，持续推进县城建设三年行动计划，完善路网结构，补齐城镇功能，提升城镇品质，实现配套提质。启动西环路二期、东环路一期、凤平路至高速路连接线建设，打通龙泉路、绿茗路、迎春路、庆甸路、稻香路5条“断头路”，着力解决城市“堵点”问题。按照“最大限度露水、最长时间滞水、最高标准净水、最美景观活水”的城市水景观建设思路实施迎春河二期、桃源河、水磨河、南边箐河下段综合整治，启动1.5平方公里海绵城市示范区建设，新建雨污水管网20公里，着力解决城市“污点”问题。持续推进城市亮化工程，着力解决城市“盲点”问题。新建多功能停车场2个、综合公园2个、城市公厕10个，完成旧厂区改造2万平方米、旧住宅区改造12万平方米、棚户区改造2000户，着力解决城市“痛点”问题。提升住房品质，优化房源供给结构，全力推动房地产业转型升级，不断满足人民群众美好住房需求，实现商品房销售面积12万平方米。完成建筑业增加值20.2亿元，增长20 %以上。制定城市管理办法，推动综合执法与行业管理有机衔接，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。实行交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，实现管理提质。充分运用信息化、智能化手段，实施大数据行动计划，建立城市基础数据库，完善综合管理信息平台，深化城市网格化管理，实行城市运行实时感知、智能管理，推进“数字城市”、“智慧城市”建设，实现中心城区范围内市政、园林、环卫、城管执法、道路停车信息化管理全覆盖，推动精细化管理全过程、全天候。4WN

　　全力推动城镇扩容。按照“合理规划、治理环境、改善人居、产城融合、拓广空间、辐射周边、滚动开发、提升效益”的要求推进城市扩容，加快滇红国际新区、文庙文化保护区、书院核心文化商业区、前锋康养新区、洛党产城融合新区建设，启动庆甸历史文化街区、福利公司旧城改造片区 、东环路一期辐射区开发，强势推进北部农贸市场、凤庆碧桂园、滇红盛园、书院片区基础设施建设，开工建设“4528”人防工程、书院路学区房、前锋美食城及高档住宅区等项目。全面启动乡镇提质改造，打造洛党、雪山现代商贸物流小镇，勐佑、营盘新型工业小镇，三岔河、大寺生态园林小镇，诗礼、新华、郭大寨、腰街旅游文化小镇，推进滇红、鲁史、小湾特色小镇，努力建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型集镇。4WN

　　倾力提升经营水平。树牢城镇经营理念，以经营的思想规划城镇，以经营的手段建设城镇，以经营的方式管理城镇，创新开发经营机制，盘活用好土地资源，算好开发经营账，探索城镇公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、供水、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场，改变重建设、轻经营、投入多、收益少的状况，全面提升开发经营水平，力促城市开发社会效益、经济效益最大化，力求实现城镇建设管理投入、产出基本闭合，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子，推动城镇建设可持续发展。4WN

　　(五)聚焦深化改革，在增强发展活力上持续发力4WN

　　坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力，坚决破除一切影响发展的体制机制，全面深化改革激发内生动力，扩大开放增强外源动力，强化创新催生新生动力。4WN

　　继续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，提高政务服务水平，加快政府职能转变。深入开展 “六个一”减证便民行动，努力把凤庆打造成为全市乃至全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的县份之一。推进相对集中行政许可权改革，加强政务服务体系建设，建成县级标准化智慧化大厅，构建政务服务“一张网”，加快一号申请、一窗受理、一网通办，实现“不见面审批、一颗印章管审批”。

大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业“少跑腿”。全面加强事中事后监管，实现跨部门“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。4WN

　　统筹推进重点领域改革。以机构职能优化、协同高效为着力点，加快推进机构改革，理顺部门职责，优化职能配置，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，纵深推进经济体制改革，有效激发各类市场主体活力。全力推进农村集体产权制度和“四变”改革，落实农村土地“三权分置”政策，完成农村集体资产清产核资、农业“两区”划定工作。深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道，降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。继续深化医药卫生、教育、文化、供销、生态文明等社会事业领域改革，稳步推进财税改革。坚持高质量走出去、高水平引进来，扩大对外开放，强化以商招商、上门招商、精准招商，力争新落地上亿元招商项目10个以上，完成招商引资实际到位资金185亿元以上。4WN

　　(六)聚焦财源培育，在增强保障能力上持续发力4WN

　　坚持生财有道、聚财有方、理财有序、用财有向，培植壮大财源，提升收入质量，增强财政保障发展的能力。4WN

　　加强财源建设。树牢财源经济意识，继续推行财源目标倒逼机制、财源建设目标领导负责制，实行财源建设绩效考核，推进农业产业化经营、加快提质增效稳定基础财源，振兴实体经济、做强做大骨干企业壮大支柱财源，扩大有效投资、优化投资结构夯实骨干财源，培育专业市场、拉动消费升级培植新兴财源，加快房地产转型升级、盘活国有资产挖掘潜力财源，广辟税收财源，严控非税占比，优化财源结构，提高财源质量，着力构建结构合理、后劲充足、稳定可靠、可持续发展的财源体系。注重税源管控，强化税收征管，完成地方一般公共预算收入5.8亿元以上。吃透政策、把握政策、用好政策，完善专项转移支付项目库、专项债券项目库、PPP项目库建设，全力争取专项债券资金10亿元以上、一般公共预算资金30亿元以上。page4WN

　　坚持科学理财。深化财税体制改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，严格预算约束，实施绩效管理。加强涉农资金整合，提高资金使用效益。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目、产业发展、生态环保等领域支持力度，完成地方一般公共预算支出36亿元以上。4WN

　　防范重大风险。建立健全地方政府债务风险防控机制，依法依规发债、融资，严控举债堵“后门”防风险，争取债券开“前门”促发展，做到坚定、可控、有序、适度。完善金融风险防控体系，严打非法集资、违规融资担保行为，严守金融风险底线，打好防范化解重大风险攻坚战。采取国有资产资本化、证券化运作模式，提升经营效益，增强融资能力，实现国有资产市场化、企业化、实体化运营。合并重组融资平台公司，按照“1+X”模式组建城乡投资开发集团，依法规范剥离和承接政府性债务，高效配置优质资源、资产、政策，实现公司与社会资本和金融政策的有效对接，增强公司的自营创收和市场竞争能力。进一步加强银政企合作，发展普惠金融，拓宽融资渠道，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力。加速项目前期，全力争取政策性贷款5亿元以上，完成金融机构各项存款余额79亿元以上、贷款余额82亿元以上。4WN

　　(七)聚焦生态质量，在建设美丽凤庆上持续发力4WN

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，让山更绿、土更净、水更清、天更蓝、空气更清新，努力把凤庆建成全省最美丽的地方。4WN

　　全面加强生态环境保护。深化生态文明体制改革，健全市场化、多元化生态补偿机制，执行领导干部自然资源资产审计制度，落实节能减排目标责任制，实行生态环境损害责任终身追究。深入实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”工程，严格落实“六长制”，实行最严格的水资源管理制度，严守国土空间规划“三区三线”、生态环境保护“三线一单”划定和管控要求，切实加强生态环境保护与综合治理。巩固中央、省委、省政府环保督察反馈问题整改成果，完成省级生态文明县、3个省级生态文明乡镇创建。严守耕地保护红线，加强基本农田保护，启动第三次全国土地调查。大力实施沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区生态修复，启动澜沧江流域凤庆段保护发展规划建设，完成荒山造林400万株、新造林5万亩、退耕还林1.6万亩，实现森林覆盖率68.5%以上。4WN

　　持续改善城乡人居环境。坚持提升城乡人居环境与脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、美丽宜居家园同规划、同实施、同推进，全面提升城乡人居环境质量，着力推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设，努力构建“山清、水秀、路畅、城靓、村美、人和”的城乡人居环境。全面推进城市“四治三改一拆六增”行动，突出抓好城市治河、治堵、治污。持续推进城市“六增”工程，完成亮化15万平方米、绿化30万平方米、增花15万平方米、增水19万平方米、增果10万株，完成“两违”建筑拆除5万平方米。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进农村“七改三清”，全力抓好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽宜居乡村。建立健全村庄长效保洁机制，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”，实现农村垃圾处理减量化、资源化、无害化。启动生活垃圾收转设施建设工程，新建农村生活垃圾转运站8座、垃圾收集池1500个，实现农村生活垃圾治理率达95%以上。坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理办法，积极推广简易氧化塘处理农村污水，新建农村简易污水处理设施200个，实现农村污水治理率达40%以上。坚持人畜分院、厨卫入户、科学养殖，新建无害化卫生厕所2.2万座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上，实现畜禽粪污综合利用、无害化处理率达35%以上。加强清洁施工管理，加快推进“国家级四好农村公路示范县” 创建。加强传统村落保护和开发，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁” 的美丽宜居乡村。建成旅游特色型村庄1个、美丽宜居型村庄14个、提升改善型村庄14个、自然山水型村庄138个、基本整洁型村庄179个。4WN

　　(八)聚焦民生福祉，在建设幸福凤庆上持续发力4WN

　　不断满足人民日益增长的美好生活需要，在发展中不断补齐社会事业短板，让人民群众享有更好的教育、更高水平的医疗服务、更稳定的工作、更完善的社会保障、更安全的社会环境、更丰富的文化生活，让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民。4WN

　　完善社会保障，让群众生活更放心。加快构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，把为民造福的事情真正办好办实。实施创业引领计划，落实创业扶持政策，加强就业技能培训，提升劳动力转移组织化程度，构建和谐的劳动关系，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力转移就业3万人以上。健全社会救助体系，落实社会救助兜底保障政策，实施全民参保计划，推进社会保险参保扩面。深化医养结合、居家养老等服务模式，建成老年护理院、4个乡镇敬老院、3个居家养老服务中心，让老年人享受更高品质的文化养老服务。4WN

　　优化公共服务，让群众生活更舒心。优先发展教育事业，深化学区制改革，加快推进教育现代化，促进义务教育优质发展、高中教育内涵发展，充分发挥教育在脱贫攻坚中的扶智、扶志重要作用。巩固提升义务教育均衡发展成果，深化“双线九包”控辍保学机制，实现精准控辍、应入尽入。完成全面“改薄”、县二中改扩建项目，持续改善办学条件。全面深化医改，加快国家卫生县城创建，落实健康扶贫30条措施。传承发展中医药事业，加强重大疾病防控，优化生育全程服务。加快县中医医院医技综合楼建设，完成第二人民医院建设和乡镇中心卫生院等级医院评定工作，启动社区康复中心建设，提高基本公共卫生服务水平，建设健康凤庆。全面推进全国文明城市创建，深入实施文化惠民工程、广场文化品牌工程，落实全民健身计划，繁荣公共文化、广播电视事业，建成城市规划建设展览馆、滇红茶文化博物馆。巩固全省科技成果转化示范县创建成果，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。认真落实移民后期扶持政策，持续加大住房公积金缴存扩面，全面抓好第四次全国经济普查。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字会工作，抓好退役军人、编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。4WN

　　强化社会治理，让群众生活更安心。坚持共建共治共享，提高社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平。深化“法治凤庆”建设，扎实开展“七五”普法，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，严厉打击各类违法犯罪，全力打好扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。继续推行信访积案包保责任制、“1+3”化解机制，全力化解社会矛盾纠纷。坚守安全发展底线，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范重特大事故。完善应急机制，增强防灾减灾救灾能力，提升突发事件应急处置水平。加快民族团结进步示范县创建，构建健康和谐的宗教关系。4WN

　　三、持续打造担当实干、廉洁高效政府4WN

page　　坚持干字当头、实字为先，全面提升政府创新力、领导力、执行力和公信力，全力打造担当务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。4WN

　　以干为先，干出破难硬气。持续深化“”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，展现“抓铁有痕、踏石留印、敢为人先、克期完成、干在实处、走在前列”的“政府效率”，提升政府工作“实度”、“力度”、“速度”，努力建设政治过硬、作风过硬、敢于担当、善于破题的实干政府。增强运用政策本领、领导干部本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，善于运用新政策、新思维、新方法分析处理问题，突破思维定势、工作惯性和路径依赖，破解发展难题，打开工作新局面。4WN

　　以担为要，干出执行效率。大兴担当务实之风，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识，在“会干事”上显能力。敢于较真碰硬，敢于直面难题，主动担责、担险、担难。健全任务清单和执行台账制度，到点验收，对账销号，推进政府工作全面提速、提质、提效。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，让担当者放手干事创业。4WN

　　以民为本，干出为民情怀。始终牢记为民服务的初心，时刻把群众安危冷暖放在心上，全力办好人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事、关键小事。弘扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，大力推行“一线工作法”，沉到一线摸实情，深入一线抓协调，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，兑现县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的履职承诺，以实际行动赢得人民群众信任和支持。4WN

　　以廉为镜，干出政府形象。强化法治思维，健全重大行政决策机制，完善政府法律顾问制度，推进政务公开，提高决策科学化、法治化水平。始终把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好省委专项巡视反馈意见整改，落实廉政风险防控措施，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，做到干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受审计监督和监察监督，虚心接受民主党派、人民群众、社会舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。4WN

　　各位代表!回眸2018年，我们攻坚克难，收获满满;展望2019年，我们信心百倍，勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，跨越发展，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!4WN