重庆市人民政府办公厅关于切实加强出生人口性别比偏高问题综合治理工作的通知_重庆市人民政府网
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重庆市人民政府办公厅关于
切实加强出生人口性别比偏高问题
综合治理工作的通知
渝办发〔2011〕250号
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时关于“综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等”的重要讲话精神，促进人口结构改善、社会性别平等和人口长期均衡发展，现就切实加强出生人口性别比偏高问题综合治理工作通知如下：
一、充分认识综合治理出生人口性别比偏高问题的重要意义
出生人口性别比偏高是人口结构中的突出问题，综合治理出生人口性别比偏高问题是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的一项重大任务。“十一五”期间，我市出生人口性别比升高势头得到初步遏制，从115.3下降到111.0，但仍高于103―107的正常值，综合治理工作任务依然十分艰巨。出生人口性别比持续偏高，将会导致人口性别结构严重失衡，引发系列社会问题，影响社会和谐稳定。综合治理出生人口性别比偏高问题，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护妇女儿童合法权益、促进社会性别平等的重要举措。各级各部门要切实增强使命感和责任感，采取强有力的措施综合施治，促进出生人口性别比逐步趋于正常。
二、工作目标
到2015年，性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成较为健全完善的有利于女孩及其家庭的利益导向机制，母婴保健、计划生育和生殖健康优质服务更趋完善，基本消除非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠（以下简称“两非”）行为和溺弃女婴等现象，出生人口性别比趋于正常。
三、工作措施
（一）宣传倡导，营造环境。加强宣传倡导，转变群众生育观念，规范群众生育行为，是综合治理工作的治本之策。要把宣传科学文明进步的婚育观念、有关男女平等和保护妇女儿童的法律法规、有利于女孩及其家庭的社会经济政策、依法查处“两非”及溺弃女婴等违法行为的典型案例等，作为宣传倡导的重要内容，为综合治理工作营造良好的社会舆论环境。人口计生、教育、文化广电等部门要结合职能职责，开展形式多样的宣传教育活动。各级新闻媒体要加强采访报道，发挥舆论导向作用，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。
（二）利益导向，政策推动。加强计划生育女孩家庭的利益导向工作，提高计划生育女孩家庭的发展能力，是综合治理工作的关键措施。各级各部门要加强协作配合和政策统筹，推动出台有利于女孩及其家庭的社会经济政策。农业部门要依法保障计划生育女孩家庭在农村集体经济组织中的土地承包权和其他权益，在农业技术推广、农民技术培训、农村能源建设等项目中，对计划生育女孩家庭予以优先安排。民政部门在村规民约制定和修改中，要认真贯彻落实男女平等基本国策。人力社保部门在社会保障政策的制定实施中，要尽力向计划生育女孩家庭倾斜。扶贫部门在安排扶贫致富项目时，同等条件下要对计划生育贫困女孩家庭实行优先，并优先优惠安排计划生育女孩家庭参加各种扶贫培训。相关部门要制定政策措施，鼓励男到女家落户等有利于提高女性地位的婚居模式。要多渠道多形式创造条件，鼓励、帮助女孩上学、女性就业，提升女性地位，从根本上解决计划生育女孩家庭养老的后顾之忧，切实转变重男轻女的传统观念。
（三）孕情监测，全程服务。开展孕产期全程服务是及时掌握孕情、防止性别选择行为的有效手段。要把依法管理和优质服务结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。卫生、人口计生部门要建立健全和严格执行胎儿性别鉴定管理、终止妊娠手术审批登记管理、终止妊娠药物管理、出生死亡报告、孕情监测随访服务等制度，严把性别鉴定、终止妊娠、B超人员持证上岗等关口，有效防止“两非”行为。要将有效预防性别选择行为的工作重心下移、关口前移，关注重点人群，重视源头管理，认真做好孕前咨询、孕情监测、产后随访等工作，把孕产期全程服务落到实处。要认真宣传贯彻《母婴保健法》，切实提高住院分娩率。要加强流入地和流出地双向服务管理，从源头上防范流动人口“两非”行为。
（四）依法管理，严查“两非”。依法严厉打击“两非”行为，依法依纪严肃追究有关机构和责任人的责任，是综合治理出生人口性别比偏高问题的重要举措。人口计生、公安、卫生、药监等部门要紧密配合、协作联动，建立健全定期督查机制，监督检查防止“两非”行为相关监管制度的建立执行情况；
要定期不定期组织开展打击“两非”专项整治行动；
要完善举报奖励制度，加强“两非”案件的信息收集、证据获取，做好有奖举报信息的查实和保密工作。相关部门要积极探索建立区域协作机制，开展联合执法行动，协作查办跨区域“两非”案件。
（五）统计监测，信息共享。加强统计监测分析，实现部门人口信息共享，是提高出生人口性别比数据真实性和准确性的重要保证。卫生、人口计生部门要加强协作，建立住院分娩实名登记制度。人口计生、卫生、公安、统计等部门要建立相关信息收集、统计和共享制度。人口计生部门要充分利用全员人口信息系统等资源，加强统计分析，准确掌握出生人口性别比真实情况。公安部门要定期向人口计生部门通报新生婴儿户口登记情况。统计部门要及时向人口计生部门提供全市出生人口性别比统计数据，同时做好数据的统计分析。
四、加强领导，为综合治理出生人口性别比偏高问题提供有力保障
（一）加强组织领导。各区县（自治县）要将综合治理出生人口性别比偏高问题摆上突出位置，建立由政府主要领导牵头、各有关部门负责同志参加的领导机构，切实加强对综合治理工作的组织领导。
（二）加强部门配合。各相关部门要认真履行工作职责，建立联席会议制度，定期研究解决工作中的重点难点问题，形成齐抓共管、综合治理的合力。相关部门要开展专题调研和专项督查，推动综合治理工作的职责任务落到实处。
（三）加强分类指导。要认真总结推广各地工作的先进经验，对出生人口性别比持续偏高的区县（自治县）进行重点督查指导。各区县（自治县）要找准工作的着力点，制订工作方案，积极探索综合治理工作的新思路、新举措，推动综合治理工作不断深化。
（四）加强考核评估。“十二五”期间，每年对各区县（自治县）综合治理出生人口性别比偏高工作进行一次考核评估。各区县（自治县）要结合实际，制订考核办法，确保综合治理工作责任到位、措施到位、投入到位，确保完成出生人口性别比综合治理的各项目标任务。
二○一一年九月十四日
（本文转载于重庆市人民政府官方网站）
