首启“特调”,践行“两山”
时间：2021-01-28 20:10:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
史巧云 林蔚 欧阳爱琼
今年3月底，习近平总书记在浙江安吉余村考察时强调，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。
作为“两山”理念诞生地，安吉县以更高站位、更强定力承担起样板地、模范生的使命担当。该县人大启动特定问题调查等刚性监督方式，为民守护“大水缸”，让“两山”之路越走越宽。
“您已进入饮用水水源保护区，请谨慎驾驶！饮用水水源保护区禁止烧烤、游泳、垂钓等一切污染水体的活动，感谢您的配合。”车子刚驶入赋石水库一级保护区，便收到了提醒短信。
2020年6月12日，记者来到位于湖州市安吉县孝丰镇的“浙北第一库”——赋石水库，亲眼看到了安吉县人大启动特定问题调查守护的这口“大水缸”。
一下车，首先映入眼帘的是碧水连天，青峰座座。放眼望去，那漫山遍野的板栗花下不见土色，库区边的平地上亦是绿草如茵，偶有巡逻船开过库区，平静的水面泛起阵阵涟漪，几片随风飘落的枯叶在水波中时起时落。
可在两年前，这里却是另一番景象……
首启特定问题调查
一样的漫山遍野板栗花，可树下却是光秃秃的裸露在外的黄泥土;
还是那片开阔平地，刚冒出嫩芽的青草却被前来露营的人踩踏得不像样，四处都是露营后留下的污水、垃圾;
一样平静的水面，可除了随风飘落的枯叶，还漂浮着不少生活垃圾，沿岸还有很多垂钓者;
…………
“每到五六月份，水库部分区域的水会变成‘酱油色，会持续半个月左右。”说起前几年的情况，安吉县农业农村局副局长马道青直摇头。
赋石水库、老石坎水库和凤凰水库是安吉县三个重要的饮用水水源，供水量占全县供水规模的80%左右，今后还将承担湖州市部分城区的供水任务。可参照国家地表水环境质量Ⅱ类水标准，三大水库及其上游流域水体总氮和总磷仍有超标情况，还存在富营养化集中爆发等隐患。
事关数十万人饮水安全，安吉县人大从未放松对水资源保护问题的关注。仅2018年、2019年，安吉县人代会共收到代表提出的相关议案建议31件。
2018年4月，夏旦、陈秀宽等7名县人大常委会组成人员联名向县人大常委会提出了《关于组织成立特定问题调查委员会对我县赋石水库、老石坎水库和凤凰水库污染源问题开展调查的建议》。
“10多年来，安吉坚持践行‘两山理念，实施了一系列治理措施，水环境明显改善。但水污染防治专业性强、污染源复杂、涉及部门多、区域面积广，很多问题仅靠常规监督已很难推动。”县人大常委会主任陆为民告诉记者，水源地保护已进入深水区，人大监督也需要再创新、再提高。2018年4月20日，县人大常委会主任会议向县人大常委会提出了《关于提请对赋石水库、老石坎水库和凤凰水库污染源开展特定问题调查的议案》。
2018年5月，经安吉县人大常委会会议审议，决定成立特定问题调查委员会，由县人大常委会副主任黄先国任主任委员，7名治水经验相对丰富的县人大代表任委员。
为确保调查能够取得预期效果，调查委员会开展了大量的前期调研，并邀请专家学者反复论证后，于2018年6月19日的特定问题调查委员会第一次工作会议上，讨论通过了三大水库污染源溯源解析工作方案及实施计划。
这是安吉县人大常委会首次启动特定问题调查，身为特定问题调查委员会主任委员的黄先国坦言，他们希望通过这一特殊的调查方式，摸清三大水库的污染问题、找准源头、及时管控，让安吉百姓喝上更干净的水。
提交“最专业”调研报告
首次开展特定问题调查，如何推进？
“我们也是边走边摸索，但首先要搞清楚三大水库的污染因子、污染来源。”特定问题调查委员会副主任委员顾小宝说，这也正是此次特定问题调查的难点所在。
为突破这一难点，特定问题调查委员会想到了借助第三方专业力量，专门聘请浙江大学水环境研究院为特定问题调查委员会技术组。
浙江大学环境与资源学院教授罗安程是该研究院领衔人，从事水环境研究近30年，在安吉开展水环境定点研究已有10多年，对安吉县域内的大小河流了如指掌。他告诉记者，为了获取精准数据，他们在水库周边设置了148个监测取样点，实时监测，按季采样。一年多时间，先后共采集、分析了2564个样本，监测内容包括流域内的河流、水库底泥，以及农业种植业污染情况、生活污水处理情况等，基本涵盖各类污染源。
“在河流、水库布置大量监测点，本身就是一件不容易的事。更难的，还是在菜地、竹林、板栗林等农业种植区域布置数量庞大的监测点。”罗安程教授笑着说，以前从没人这么做过污染源溯源监测、分析，这可是独创的水源污染溯源“安吉模式”。
历时一年半，依据大量监测实验数据、计算机建模解析计算成果，以及三大水库实际情况，特定问题调查委员会形成了一份《关于安吉县赋石、老石坎、凤凰三大水庫污染源溯源解析技术报告》，并于2019年9月通过专家组和有关部门、镇街的评审。
202页，10多万字，这份报告的背后承载的远远不止这些。
2019年11月，安吉县人大常委会会议听取和审议了特定问题调查委员会所作的《关于安吉县赋石、老石坎、凤凰水库三大污染源特定问题调查的报告》，并向县政府递交了《关于加强赋石、老石坎、凤凰水库三大污染源防控的建议》，就各项水源地保护工作提出了极具针对性的具体建议和要求。
“赋石水库总氮含量为1.91mg/L（Ⅱ类水标准0.5mg/L），主要来源为种植业45%、降雨34%、生活污水17%，种植业中板栗林产生的总氮占种植业的57%，赋石水库降低总氮含量重点在于板栗林限药减肥和防止水土流失，建议加强重点领域整治……”“老石坎水库底泥中全磷含量为1.86g/kg，远高于上游土壤平均含量0.44g/kg，且近年来还在逐年持续增加，要谨防全磷累计到一定含量集中暴发产生的富营养化隐患，建议从严管控……”
看到这些翔实的数据，极具针对性的建议，不少人大代表和政府部门负责人不禁感叹，这是他们见过的最 “专业”的人大调研报告。湖州市生态环境局安吉分局副局长王灵君说，里面很多数据他们也是第一次了解。
会后，县政府多次召开专题会议对特定问题调查报告进行研究和落实：
修订《安吉县集中式饮用水源地生态保护奖补资金管理办法》，将饮用水源地保护奖补资金从2500万元提升至4500万元;制定《安吉县集中式饮用水源地考核评分标准》，将“农作物一级保护区除草打药、减少化肥农药的使用以及严禁使用高毒、高残留农药”等内容纳入考核范畴;加强饮用水水源地监测监管，关停拆除、取缔饮用水源地一、二級保护区范围内的企业、农家乐……
特定问题调查委员会的史上“最专业”调研报告，催生了安吉史上“最全面”水源地保护举措。黄先国告诉记者，2020年下半年，县人大常委会还将对这些举措落实情况进行专题调研，持续跟踪监督水源地保护，以确保这次特定问题调查成果真正落地。
水源地保护初见成效
“在苍茫浙北大地，在安吉竹海深处，镶嵌着一颗巨大的‘蓝宝石，近半个世纪来一直熠熠生光，泽被万民……”
这是一位网友在“猫途鹰”上写的游记，他所指的“蓝宝石”正是赋石水库。
6月12日下午，记者来到赋石水库库区，看到漫山遍野的板栗花时，安吉县人大常委会办公室副主任周长青指着板栗树下的“杂草”说：“这也是此次特定问题调查的成果之一。”
原来，板栗是赋石水库周边的主要农作物，为了采摘方便，农户常施农药清除树下杂草，结果不仅整个库区的板栗林下都是光秃秃的，部分残留农药还会随着雨水流向水库。此次特定问题调查发现这个问题后，安吉县政府对赋石水库库区的板栗林实行退经转封，以生态补偿的方式，要求农户不再对板栗树施用农药化肥，仅可采摘自然生长的板栗。
“每年每亩320元的补偿，而且还能采摘自然生长的板栗，老百姓自然算得过这笔账，还是很乐意让板栗林恢复原生态的。”周长青笑着说，这些“杂草”可是政府出大价钱“买”来的。
赋石水库容量2.18亿立方，集雨面积331平方公里，在水库西北角的狭长地带，曾有一个非常大的露营基地。记者在百度上输入“赋石水库”，就会跳出很多关于赋石水库的露营攻略，很多网友评价其为“完美的原生态露营地”“‘洗心‘洗肺露营地”“最佳自驾游露营地”。
“2013年开始，陆续有人来这里露营，最多的时候一天有上万人流量！”赋石水库管理所所长程平向记者描述起昔日热闹的场景，“随之而来的，烧烤油烟、非法垂钓、垃圾处理、污水排放等诸多问题应接不暇。”更令他头痛的，还是部门多头管理的问题，比如露营篝火归公安部门管，非法垂钓归渔政部门管，乱扔垃圾归环保部门管，村民摆个摊又涉及市场监管部门，“很长一段时期，赋石水库的这个区域成了污染重灾区。”
在交谈中，船很快驶入那片狭长地带，经过一段时间的休养，记者看到水润的滩涂上早已长满了嫩绿的小草，一条长长的绿色隔离栏，似乎在向来人昭示着“禁止入内”。
“多亏了人大的特定问题调查，今年‘五一，政府下定决心关闭露营基地，这一片的水质马上好了很多。”程平如释重负，“水库警务室也马上要成立了，我们将聘请8名协警，联合水利、环保、公安和综合执法等部门开展联合执法。”
板栗林推经转封，关闭露营基地，成立水库警务室，这只是推进三大水库污染源治理的冰山一角。
“下一步我们将积极稳妥实施针对性解决措施，项目化开展小流域综合治理，再以小流域治理带动区域性治理，并延伸至全域性治理。在条件许可的情况下，对邻近水源地保护区周边的村落进行整体外迁安置，减少人类活动带来的生活污水、生活垃圾影响……”说起下一步水源地防护计划，王灵君信心满满。
