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    在经济工作会议上的讲话

    时间:2021-02-26 10:51:00 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    在经济工作会议上的讲话

      同志们:

      按照会议安排,我先就经济工作讲几点意见。一会儿,征社书记还要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。

      一、推动高质量发展迈出更大步伐

      保持经济运行在合理区间。一要千方百计稳工业。坚持稳存量、优增量、扩总量并举,加强重点行业和重点企业运行监测,有序释放优质煤炭产能,推进油气电产供销一体化建设,煤炭产量保持正增长,原油、天然气、发电量分别达到X万吨、X亿方和X亿度以上。推动陕煤煤炭分质利用、国华锦界电厂三期等X个新增产能项目达产达效,工业总产值突破X亿元。二要大抓项目、抓大项目。实施稳投资行动计划,紧盯年度投资X亿元的X个重点项目,从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程服务,抓开工、保进度、促投产,固定资产投资达到×亿元以上。当前要突出抓好冬季攻坚行动,各牵头部门和县市区必须扛死责任,倒排工期,挂图作战,确保开春即开工。要继续抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报,争资争项工作不能低于去年水平。三要优化供给扩消费。落实中省促消费政策,出台重点领域促消费措施,精心组织促消费活动;
    推动大型商业综合体、特色商业街提质扩容,打造一批标准化农贸市场,完善X分钟便民服务圈;
    加强城乡高效配送体系建设,扩大电商进农村覆盖面,推动X好产品、特色农产品“上云进城”;
    加快各类专业市场建设,下功夫引进国内知名品牌企业和大型网络平台企业在X设立区域总部。四要精准施策保主体。在不折不扣落实中省惠企政策基础上,密切跟踪国家政策走向,做好政策储备和应对预案,及时对冲政策退坡影响。强调三件事:一是加大金融支持实体经济力度,出台新的金融机构考核办法,落实融资担保公司支持实体经济措施,推广应用中小企业融资服务平台,支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资。二是强化产业链供需对接,支持国企民企协作配套,提升本地配套率。三是实施中小企业成长工程,建立“小升规”重点企业培育库,全年新增“五上企业”X户。

      用科技创新为高质量发展赋能。一要推进“两链”融合。扎实推进科创新城建设,加快创新港一期能化组团等重点项目进度,统筹布局和集成创新资源,聚力打造×创新驱动转型升级的发动机。深化国家能源革命创新示范区创建,建成中科院洁净能源创新院×分院,完成×横示范基地基础设施建设。全力推动空天地海无人系统综合试验测试平台、碳捕集和碳封存等国家大科学装置落地×。继续引进布局一批产业研究院、重点实验室和校企研究中心,争取省部共建西部煤炭绿色开发国家重点实验室获批。建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单,试点科研项目揭榜制、领衔专家制、科研经费包干制,加快攻克一批关键核心技术,推动主导产业价值链向中高端迈进。二要提升企业创新能力。推动科技创新成果转化引导基金实质性运作,完善企业研发经费投入后补助机制,促进风投、创投、产投等机构与企业开展路演对接,加快科技成果转移转化,着力补齐企业创新能力弱、产品层次低的短板,力争科技型中小企业突破×家、高新技术企业突破×家。另外,要切实解决R&D投入失统漏统问题,做到应统尽统。三要抓住人才和机制两个关键。全面落实已出台的各类创新支持政策,在以奖代补、金融支持等方面继续突破,进一步吸引高质量创新要素集聚。实施柔性引才计划,加大高层次人才和团队培育引进力度,健全科技人才评价体系和收益分配机制,赋予科研人员成果所有权和长期使用权,逐步构建具有核心竞争力的“产业+人才”创新生态圈。

      加快构建现代产业体系。一要加快重大产业项目建设。发挥好五大千亿产业集群的骨干龙头作用,加快神华一阶段工程、兰石化乙烷制乙烯等×个在建项目进度,推动中煤二期等×个新建项目实质性开工,积极协调推动恒力煤化、×能中科煤制油等纳入国家相关规划,在×神、×横两个重点园区继续布局一批高端精细化工项目,加快建设万亿级能化产业集群。二要推动新兴潜力产业发展壮大。统筹推进靖边无人机测试基地、高新区智能无人系统产业园、×阳马合民用无人驾驶航空试验基地、×横工业区高端装备制造基地建设,推动上海喆航无人驾驶直升机总装厂等项目落地,打造智能无人系统产业集聚区。积极发展氢产业,加快推进碳氢资源平衡清洁利用,打造西部氢谷。围绕沿长城、沿黄、转战陕北三条主线,抓好红石峡长城国家文化公园、毛乌素沙地国家公园等龙头景区建设,着力打造文旅融合发展文化产业带。三要推动传统产业提质增效。实施镁铝产业“技术革新”工程,大力发展镁、铝、多晶硅等精深加工业,建设具有全球竞争力的镁铝合金和化工新材料基地。落实《兰炭行业升级改造绿色安全发展三年行动方案》,加快兰炭企业优化重组。制定羊毛绒产业发展规划,推进×阳轻纺产业园建设,加快突破服装设计、品牌营销等关键环节,提升羊毛防寒服全产业链发展水平。四要实施产业链精准招商。把延链补链强链与招大引强结合起来,围绕我市重点产业制定招商地图,瞄准头部企业建立目标企业库,运用“投行思维”开展产业链招商、专业化招商、小分队招商,审慎承诺、刚性兑现优惠政策,招商引资实际到位资金力争突破×亿元。

      二、扎实做好农业农村工作

      扛起粮食安全的政治责任。要稳步提升粮食产量。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略,实行最严格的耕地保护制度,加快高标准农田建设,严防严控农业面源污染,粮食播种面积稳定在×万亩以上;
    启动种子引育中心和检测中心建设,加快玉米、马铃薯等主要农作物新品种的选育推广,保护好小杂粮等特色种质资源;
    强化农业科技和装备支撑,全市主要农作物机械化水平要提高到×%以上。要保障好重要农产品供给。完善农产品市场流通和应急调控体系,抓好产销衔接和供需平衡。落实好用地、金融等支持政策,推动生猪产能恢复。全面开展省级农产品质量安全县创建,切实保障从田间到舌尖的安全。

      构建现代特色农业产业体系。一要持续抓好四个百亿级主导产业建设。围绕品种培优、品质提升、品牌打造,完成×万亩优质果品基地和×个马铃薯标准化示范基地建设,组建羊产业发展研究院,新建一批万只以上的规模湖羊养殖场。落实“菜篮子”市长负责制,集中在×阳、定边、靖边、绥德打造×个千亩连片设施蔬菜生产基地。二要做精做优区域特色优势产业。立足“一县一业、一村一品”,持续扩大米脂小米、子洲黄芪、横山羊肉等特色产品影响力,打出更多过得硬、叫得响的拳头品牌;
    依托道地秦药研究院,开展珍稀中药材种植示范及产品开发,新建×万亩中药材仿野生种植基地。三要加快推进一二三产融合发展。抓住新一轮现代农业产业园建设重大契机,推动×农业科技示范区等特色园区提档升级,新建一批一二三产融合示范园,打造一批特色鲜明的旅游名村和农业主题园区,实施农产品加工提升行动。

      推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要全面做好过渡期内政策衔接。认真落实中省决策部署,紧密结合我市农业农村实际,做好×年过渡期内的政策设计、机制整合和工作统筹,市县两级保留并优化原财政专项扶贫资金。要对脱贫攻坚的政策举措和经验做法进行系统梳理,根据形势任务优化调整一批、长效固化一批、清理废止一批,一以贯之推进已布局实施的扶贫产业项目,做到政策不留空白、工作不留空档。二要把巩固脱贫成果摆在突出位置。严格落实“四个不摘”要求,健全防返贫监测预警和帮扶机制,突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理,力争×个脱贫县全部纳入国家乡村振兴重点帮扶县,确保不发生规模性返贫。做好产业就业扶贫,大力引进培育农业龙头企业,强化技能培训和转移就业,着力提高带贫率和本地人口就业率。做好易地搬迁“后半篇文章”,加大安置社区基础设施和产业园区建设力度,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。三要深入推进乡村建设行动。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇,新启动×个示范县、×个示范镇、×个示范村建设;
    以县域为中心合理确定村庄布局分类,因地制宜做好镇村建设规划编制;
    深入开展农村人居环境整治五年提升行动,持续完善乡村水电路气讯等基础设施,农村生活污水有效管控和垃圾处理率要分别提高到×%和×%以上。

      持续深化农村综合改革。推进第二轮土地承包到期后再延长×年试点工作,新启动×个行政村的“三变”改革,持续壮大村集体经济,年内再消除×个集体经济“空壳村”。稳慎推进农村宅基地改革,支持神木开展国家试点,新启动×个村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。规范农村集体“三资”管理,完善市县乡村四级“三资”管理平台,加快推动土地产权流转交易,开展以土地托管为主的农业生产社会化服务,培育壮大一批家庭农场、农民合作社、产业化联合体等新型经营主体。

      三、推动生态环境质量持续好转

      抓好黄河流域生态保护。牢记“人不负青山,青山定不负人”的殷殷嘱托,按照“当好秦岭卫士”的要求,深入推进南治土、北治沙、全域治水,守护×的蓝天、碧水、净土。加强黄河流域重大项目储备实施,推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期、蒋家窑水库等重点工程建设,启动沿黄防护林提质增效等生态修复工程。全面落实河长制湖长制,深入实施无定河流域全线综合整治,启动绥德五里店等×处示范工程。依法依规开展采煤沉陷区、废弃露天煤矿、油气开采区综合治理,加快创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。

      坚决打好升级版污染防治攻坚战。一要抓好中省环保督察及“回头看”反馈尾留问题整改,特别是×项进度严重滞后的任务,要动真碰硬尽快整改到位。二要突出抓好重点区域、重点行业大气污染治理,确保优良天数和PM×两项指标持续进位。三要持续开展超标断面排查治理,完成黄河流域入河直排口年度整治任务,确保国省控断面水质稳定达标。四要加强固体废物利用处置能力建设,落地建设一批示范项目,加快打造国家级大宗固废综合利用基地。

      持续开展大规模国土绿化行动。全面落实林长制,深入实施京津风沙源治理、退耕还林还草、高速公路生态长廊等重点工程,启动白于山区国家储备林建设,统筹发展林草产业,兴建生态草地,优化林草结构,完成营造林及种草面积×万亩。扎实开展春季植树造林,鼓励企业继续参与“塞上森林城”提质增效行动,在中心城区外围新增绿化面积×万亩。

      四、加快推进以人为核心的新型城镇化

      建设高品质中心城市。近期市上将召开中心城区规划建设管理大会,我先强调六方面工作:一要完成国土空间总体规划编制,优化城市空间和建筑布局,加强新建建筑管控,重要的单体建筑设计必须要有一流的专家团队把关。二要科学调整中心城区规划建设事权,进一步理顺市区建设管理体制机制,切实解决职能交叉、缺位脱节等问题。三要加快补齐市政短板,新打通一批城市“断头路”,新建一批过街人行天桥,新改造一批老旧小区,以市场化手段推进棚户区改造。四要全面提升城市品质,切实抓好古城保护开发,加快推进“四河”综合治理,新建一批高品质的城市绿地和社区公园。五要统筹抓好各类创建活动,做好国家卫生城市复审和国家园林城市、节水型城市考核验收工作,启动创建中国人居环境奖,确保获得第七届创文城市提名。六要结合需求侧实际,调整供给侧结构,推动房地产市场平稳健康发展,加大公寓住房和租赁性住房建设力度,解决好大学毕业生、外来创业者等新市民群体住房问题。

      提升县域经济发展水平。按照“×神府转型发展、定靖横突破发展、南六县特色发展”的新定位,用足资源禀赋,推动县域经济高质量发展。启动实施县域经济争先进位和城镇建设行动,采取以奖代补的方式支持各县市区追赶超越。要抓好县域产业园区、产业集中区建设,支持各县加快标准化厂房建设,培育一批有实力的中小微企业,让空壳园区转起来。南六县不仅要发展强县产业,更要发展富民产业,就近就地吸纳劳动力;
    特别要推进扬×扶贫协作向经济区域合作升级,进一步深化与对口县务实合作,培育壮大主导产业和特色优势产业。

      统筹推进区域性重大基础设施。开工建设×阳机场二期北指廊工程,建成靖边、神木通用机场,力争府谷、定边民用机场年内开工,打造区域综合航空枢纽;
    推进延×鄂高铁尽早获得可研批复,加快大锦等高速公路前期工作,建成靖边县城东过境等国省干道。力争黄河东线马镇引水工程全线开工,三县供水工程确保在×月底前通水到户。

      五、更大力度推进改革开放

      深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革,落实“一号一窗一网”要求,有序稳妥推进第三、第四批审批事项划转承接,完成政务服务平台更新扩能升级改造。强化要素市场化改革,推开亩产效益评价工作,×个增量配电改革试点全面投入运营,启动运行能源化工交易中心结算系统。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿,启动实施“转化煤”管理细则。推进国资国企改革三年行动,完成市经营性国有资产统一监管工作,加快市属国有企业战略重组和专业化整合,支持能源领域国有企业开展混合所有制改革。加快园区综合改革,全面完成机构合并、人员转隶,实质性推开人事薪酬制度改革,进一步理顺和逐步剥离园区社会事务管理职能,赋予园区更大自主发展、创新管理权限。

      加快融入发展新格局。一要建好开放通道。积极融入“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊,常态化开行“×西欧”班列,打造中欧班列集结×分中心;
    在沿海港口和重要煤炭消费地区布局一批能源集散中心,推动与华东、华中、成渝等目标地区供需铁路直达;
    支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心。二要拓展开放平台。强力推进×国际航空口岸建设,启动申报建设陕西自贸区协同创新区;
    利用浩吉铁路、象道物流空箱回货优势,设立东部地区商品×中转仓,打造区域集散中心。继续实施外贸“×”战略,积极培育和壮大外贸主体,发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地,外贸进出口总额增长×%以上。三要优化开放环境。落实优化营商环境条例,开展优化营商环境除堵点、破难点行动,推动营商环境监测平台县级部门全部上线,确保×营商环境排名进入全省前三。全面提升“双公示”信息数据质量,强化信用信息归集共享和信用分级分类评价监管,更大力度推进信用联合惩戒,重塑 “诚信×”金字招牌。

      六、持之以恒改善民生福祉

      全力保障基本民生。坚持就业优先,继续落实减负、稳岗、促就业措施,扎实做好重点群体就业工作,建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制,确保“零就业”家庭至少一人就业。落实各类兜底保障政策,做好困难群体临时救助工作,稳步提高城乡低保标准。全面推进国家居家和社区养老改革试点,加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系,打造医养康养相结合的养老服务新模式,开展×岁以下婴幼儿照护服务示范点创建行动,解决好“一老一小”问题。

      加大优质民生供给。实施第四期学前教育行动计划,启动义务教育优质均衡县创建工作,着力提升高中教育质量;
    实施“名校+”战略,切实解决“大班额”和“跨片入学”问题,推动“有学上”向“上好学”转变。推进健康×建设,实施好公共卫生三年行动计划,加快市中医院、三院、疾控中心等重点项目建设,落实分级诊疗制度,推动优质资源下沉。做好市博物馆陈列布展,市图书馆、展览馆和东沙文体馆年内投用,县级图书馆要全部达到国家三级馆标准,确保陕北文化生态保护实验区建设通过验收。全面铺开省十七运会各项筹备工作,完成×个比赛场地建设改造任务,确保全国十四运会承办赛事精彩圆满。

      聚焦群众期盼办好民生实事。对于×年落实进度相对滞后的部分民生实事,要继续加大工作力度,集中力量抓好收口工作。同时,要以小切口入手,从老百姓的感受出发,做好今年的民生实事征集和筛选工作,人代会上我向全市人民报告。

      七、防范化解重点领域风险

      科学精准做好常态化疫情防控。克服厌战情绪和麻痹思想,坚决守住来之不易的疫情防控成果。要强化责任,夯实辖区、部门、单位和家庭个人“四方责任”,形成环环相扣的“责任链”。要进一步完善疫情精准防控措施,下沉防控力量,形成闭环管理,一旦发生疫情必须第一时间科学精准处置到位,确保疫情不扩散。要坚持人、物并防,加强重点场所、重点人群、重点领域、聚集活动的管控,稳妥有序推进疫苗接种,做好应急物资储备,切实织牢联防联控、群防群控“两张网”。

      坚决有力防范化解金融风险。今年进入政府债务到期还款高峰期,要完善政府债务风险常态化监控机制,严格落实政府举债融资负面清单,积极处置化解存量,坚决遏制隐性债务增量,严禁违规新增政府债务。要加强金融市场监管,压实县市区政府、金融机构、监管部门责任,持续压降银行不良贷款,严厉打击非法融资和逃废债行为,强化对类金融机构的监管,加快建设监测预警平台,运用数字化手段提高金融风险监管效能。

      毫不懈怠抓好安全生产。要扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系,深入推进煤矿、道路交通、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治三年行动,限期整改安全隐患风险,严密防范重特大事故。要强化灾害监测预警,抓好重大防灾减灾工程建设,提高洪涝、火灾等灾害应对水平。要切实抓好食品药品监管,保障人民生命安全。

      一以贯之抓好平安×建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动,构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。要推动社会治理重心下移,做好市域社会治理现代化试点工作,加强社会治安综合治理,加快“雪亮工程”建设。要常态化开展扫黑除恶专项斗争,坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪等行为,加强校园等重点场所治安防控,维护社会和谐安定。

      在抓好面上重点工作的同时,按照省委、省政府用“小切口”改革带动关键领域工作整体提升的思路要求,市政府研究确定了今年要扎实推进的六项“小切口”改革工作,纲举目张推动高质量发展:

      一是启动数字政府建设。数字政府建设是推动政府治理体系和治理能力现代化的战略举措,也是以信息化优化营商环境、提升政府公信力、打造人民满意政府的重要抓手。要对接省上规划,全面推开×数字政府建设,用浙江杭州模式建设“城市大脑”,建成覆盖全市的“城市大脑一朵云、治理要素一张图、移动应用一门户”,实施政务服务全流程再造,加快实现“掌上办”“指尖办”“不见面审批”“一次也不跑审批”,以“数字赋能”建设务实、高效、廉洁政府,实现政府治理现代化。

      二是全面融入西部创新港。省上对西部创新港的定位是,立足陕西科教强省优势,通过政策集成和制度创新,集聚最优质创新资源,打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。×要抓住这个机遇,主动融入西部创新港,积极谋划西部创新港与×科创新城的务实合作,在科创新城建设西部创新港科研成果中试基地、人才培养基地和产业化基地;
    设立专项基金,支持本土企事业单位和科研机构结合×需求进驻西部创新港,开展协同创新,实现更多创新成果落地×。

      三是在金融改革上实现新突破。实现经济高质量发展,必须要有高质量金融作支撑。目前,×产融脱节、供需错位、功能单一、人才缺乏等问题突出,必须深化金融改革,加快构建与资源型城市、与×经济体量、与转型发展需要相匹配的现代金融体系,从顶层设计上就坚持产业和金融一体规划、一体推进,引进布局多业态金融机构和中介机构,推进市县融资平台整合重组,推动金融更好服务实体经济,开创金融工作新局面。

      四是开展碳达峰碳中和战略研究。碳达峰碳中和是我国向世界的郑重承诺,对资源型城市来讲,既是挑战也是机遇。要围绕国家战略部署,积极开展我市碳达峰碳中和目标及路线图的研究,在碳排放、碳交易等领域争取更多发展权,探索符合×发展实际的低碳转型路径。要发挥碳达峰碳中和的战略导向和倒逼机制作用,一体推进绿色低碳技术供给、重点行业绿色改造、节能环保产业发展壮大、绿色低碳能源体系构建等工作,为×长远发展积蓄优势、赢得主动。

      五是加强社区综合服务中心建设。城市社区是联系服务群众的“最后一公里”,是打造高品质生活的重要载体。过去几年,市上通过试点建设积累了一些经验,但总的看社区综合服务中心建设质量不高,功能不完善、配套不齐全、管理不健全等问题突出。今年,市上下定决心要尽快补上这块短板,启动中心城区社区综合服务中心建设三年行动,学习借鉴全国一流的发展模式和先进经验,以满足人民美好生活向往为中心,全力打造富有×特色的高品质高质量社区综合服务中心,用社区“小中心”承载民生“大服务”。

      六是在基层统计工作上取得突破。基层是统计之本、数据之源,基层统计是完善基层治理的重要抓手,有了统计数据,抓工作才能做到“心中有数”。目前,全市基层统计基础还比较薄弱,统计观念、制度方法、队伍建设、服务能力、信息化应用等方面还有很大差距,不能满足高质量发展的需要。下一步,要加大统计资源向基层倾斜的力度,总结推广横山区党岔镇村级统计试点经验,突出抓好村级台账和原始数据采集,确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统,不断提升基层统计的标准化、专业化、信息化水平,为党委政府决策提供高质量统计服务。

      一分部署,九分落实。习近平总书记强调,要抓实、再抓实,不抓实,再好的蓝图只能是一纸空文,再近的目标只能是镜花水月。当前,省委、省政府高举发展大旗,树立起大抓项目、抓大项目的鲜明导向,全省各地你追我赶、比学赶超,咸阳、渭南、韩城等地近期已纷纷举行重大项目集中开工活动,呈现出百舸争流的发展态势。我们必须全面强化发展意识,在其位、谋其政、负其责、尽其力,坚决把责任扛在肩上,挑最重的担子,啃最硬的骨头,一个环节一个环节抓细,一件事情一件事情干好,锲而不舍推动工作落实,确保中省和市委各项决策部署落地生根。

      同志们,风来潮起,自当扬帆破浪;
    任重道远,更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,埋头苦干、勇立潮头,奋力谱写新时代×追赶超越新篇章!

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