如何才能选好“县官”?:怎样才能当大官
时间：2018-12-24 16:48:49 来源：达达文档网 本文已影响 人 
江西上饶曾经7年倒下10名“县官”，近3年进行“立体聚焦”改革，调整了11名党政正职。 郡县治，天下安。自古以来，“县官”权重一方，对上对下责任重大。如何选好配强县级党政主官，一直是干部人事制度改革的重要一环。
上饶市过去7年倒下10位“县官”的教训，令人遗憾，发人深省。这说明，选拔任用干部不能只依靠“制度完善”，更要追求“执行完善”。如何让制度在现实中不走样、不落空?如何选出优才、筛掉庸才?为破解这一难题，痛定思痛的上饶进行了选配县(市、区)党政正职的新尝试。
上饶市地处赣东北，东联浙江、北接安徽、南挺福建，自古就有“豫章第一门户”和“四省通衢”之誉。优越的地理位置，造就了当地干部群众相对活跃的思想和敢闯敢干的精神，也使得干部队伍尤其是关键岗位领导干部的管理尤为棘手。
“7年间，在县、市委书记的岗位上先后倒了10个干部，全市总共才12个县(市、区)，这个量是很大的，当时我的压力非常大。”2008年初，蔡晓明出任上饶市委书记，面临的头一个挑战就是县级党政正职队伍的管理困局。
由“初始提名权”破题
“如果不是‘六点合一、立体聚焦’，我可能不会被选配到这里”
履职最初的一个季度，蔡晓明几乎没有召开过大会，也很少发表讲话，而是把所有精力都用在了调研上。“关键还是在把好‘人口关’，真正改变原来由少数人选少数人、凭一时一事评价干部的老一套。”
在“六点合一、立体聚焦”选配机制下，纵向上由来自基层的干部群众对现任党政正职吓评下荐，县(市、区)党政正职“互评互荐”，市四套班子成员对现任党政班子和党政正职“上评上荐”。横向上注重年度考核评价结果，看干部的一贯表现；注重关键时期和重大事件中的表现，看干部的政治素质、意志品质、能力水平；注重平时表现看组织部门的识人水平。
不久前，曾在万年县任职的陈荣高被调整到德兴市委书记的岗位上。作为江西省内率先“触网开博”的县委书记之一，陈荣高绝对是个“热点”人物。而且德兴经济条件较好，党委“一把手”的竞争也是颇为激烈。
“如果不是‘六点合一、立体聚焦’，我可能不会被选配到这里。”在陈荣高看来，目前干部人事制度改革中比较头痛的无非是跑官要官、买官卖官、拉票贿选，新机制强调“合一”较好地解决了这些问题。“参与的干部群众多了，想跑也跑不完；推选权交给大家了，想买也买不到；考察全方位了，过去的历史，想改也改不掉；组织和群众的眼睛是雪亮的，关键时刻想装也装不出来。”选人视野最大限度地从纵向，横向两个层面延伸和扩展，把评价权、推荐权，初始提名权都交给多数人，同时引进多重评判，克服简单以票选人和一次推荐定乾坤的弊端。
――上饶市委组织部常务副部长 赵小忠
三次推荐，三类考察
“不一定能保证把最优秀的干部选出来。但至少能把不够优秀的干部选出去”
“作为干部选拔任用过程中的环节之一，它实际上还是在解决初始提名权的问题。”上饶市委组织部副部长程德冰表示，综合六个方面聚焦产生初步人选，并始终贯穿差额推荐、差额考察、差额酝酿和集体投票的原则，再通过竞争性选拔实现“好中选优、优中选强”。
“六点合一，最重要的是要把六个点真正合到一上，绝不是差不多就行。”上饶市委副书记尧希平认为，横向层面的年度考核、关键表现、平时表现都是组织部门的常规工作，“这也是新机制的基础，首要的就是把它们做扎实，否则很难达到制度设计的目标。”而在纵向层次，无论是“下评下荐”“互评互荐”，还是“上评上荐”，每个参与评荐工作的干部和群众都要填写两大项内容：一是对被荐人工作情况的评价，二是对其是否可以被提拔作出选择。
上饶市委组织部副部长张保卫告诉记者，这就改变了以往只进行一次推荐和仅注重任前考察的老办法。“现在是三次推荐、三类考察，然后进行综合排名，六个方面中只要有一个或几个方面存在问题，那这个干部肯定排不到前面去。”
江西省委组织部研究室主任俞银先认为，从整体上看，上饶市的做法并没有太大的创新，而且其中一些做法也是以前就有的，但是它既充分发挥了现有制度的作甩又弥补了现有制度的一些不足。“或许不一定能保证把最优秀的干部选出来，但至少能保证把那些不够优秀的干部选出去。”
值得一提的是，“互评互荐”机制颇具特色。自2008年起，上饶市结合年度巡查工作，采取问卷调查的方式，在县(市、区)党政正职之间、市直机关部门正职与县(市、区)党政正职之间开展“互评互荐”，让“一把手”考核、推荐“一把手”。蔡晓明认为，在“一把手”对“一把手”的考核打分中，实行分类排除，推荐了优秀的，排除了较差的，这样的结果应该更有针对性和说服力。“一把手”更了解“一把手”应该具备什么样的素质和能九而且由于日常的工作交往也熟悉他所要评荐的对象。
――上饶市委书记蔡晓明
尚有缺憾待完善
“个性化的领导一般都不太合群在这种选任制度下或许难以出头”
近3年来，通过实施“六点合一、立体聚焦”选配法，上饶市先后调整了11名县(市、区)党政正职，占到全市所有县(市、区)党政正职总数的近一半。
可喜的是，从此次换届考察民主测评情况看，11名被调整对象的总体评价优秀率大都在95％以上。
“应该说它有效地解决了干部怎么看得准、重要干部怎么选出来的问题。”在横峰县委副书记、县长张义科看来，“而且这样选出来的干部已经被社会关注、群众关心、组织关切，已经是一个焦点，如果不做好工作，就无法交代，因此激发了他们干事创业的热情。”
在今年的地方党委换届工作中，上饶市已经决定将“六点台一、立体聚焦”选配法推广到乡镇一级的党政正职选拔工作中。
当然，作为一种干部选拔任用方式的探索，“六点合一、立体聚焦”不可能完美无缺。对于这一点，上饶市组织部门也有着清醒的认识，而且已经在考虑如何继续完善。比如个性化的领导，他们一般都不太合群，而且往往“自恃才高”，不会去主动迎合领导和群众，在这种选任制度下或许难以出头，但他们对于工作和事业有热情，有创造九这是我们在实际工作中需要重视的一个群体。
――上饶市委副书记尧希平
优选始于严选
7年倒下10名“县官”，虽然不能完全归咎于用人制度的执行不力，但上饶把已有制度加以整合、完善并执行到位后发生的变化，至少可以证明，再次赋予制度生命力的，仍然是“执行”二字。
上饶严把人口关之后，不一定保证能把最优秀的干部选出来，但至少可以减少操作中的弹性，避免选人用人制度被架空，进而在执行环节走形、变味。执行若打了折扣，无异于断了制度的“筋骨”，伤了制度的生命。
如何选准干部、配强班子，既能让群众满意，也能让组织放心?这是对选人用人公信度的一次考验，更是检验、推进完善干部人事制度改革的机遇。
优选始于严选，过程影响结果。只有不打折扣地执行好相关制度，切实按照制度选人、用人，“相继倒下”的尴尬才可能不再重演，“风清气正看换届”、“整治用人不正之风”就不会是难事。
