（贵州省）2019年威宁县人民政府工作报告（全文）:威宁县人民政府班子

　　威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告

　　(2019年1月15日在自治县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上)

　　威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长 陈 波

　　各位代表：

　　现在，我代表第十七届自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去一年，我县发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在省委省政府、市委市政府、自治县委的坚强领导及自治县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，全面落实中央、省、市和自治县委各项决策部署，坚持稳中求进，保持战略定力，注重稳扎稳打，抓重点带全局，有效应对了各种风险及挑战，统筹抓实了稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，较好完成了自治县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有九个工作亮点。一是脱贫攻坚深入推进，减贫1.3万户6.4万人、3个贫困乡镇“减贫摘帽”、105个贫困村出列，贫困发生率从2017年的11.4%下降到6.7%。全县所有贫困乡镇全部“减贫摘帽”。二是经济运行稳中有进，预计地区生产总值首次突破300亿元，增速位列全市第一，在全省第三方阵甲类阵营县域经济综合测评半年考核中首次位列第一。三是中央环保督察问题整改成效明显，腾退草海国家级自然保护区和杨湾桥饮用水源地保护区内生态用地9.6万亩、拆除各类建筑物近100万平方米，“回头看”得到充分肯定。威宁草海环保问题整改由被央视曝光的负面典型转变为贵州省环保整改正面典型上报生态环境部。四是彻底遏制外流贩毒人员趋高态势，摘除“全国禁毒重点关注县”帽子。五是全力推进社会治安综合治理工作，社会安全感满意度在全省排位由第87位进位到第67位，摘除“全省社会治安重点整治县”牌子。六是义务教育基本均衡顺利通过国家评估认定。七是深入践行农村产业革命“八要素”，农村产业结构调整取得新进展，调减玉米种植面积29.4万亩。八是都香高速威宁段建成通车。九是草海机场开工建设。

　　2018年完成地区生产总值260.93亿元、同比增长11.4%;一般公共预算收入完成12.22亿元、同比增长9.0%;规模以上工业增加值同比增长10.6%，500万元以上固定资产投资同比增长16.9%，社会消费品零售总额完成40.67亿元、同比增长9.9%，金融机构存贷款余额分别达到189.33亿元和180.30亿元、同比增长1.1%和45.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28748元和 9324元、同比增长9.8%和10.7%，全面小康实现程度预计达90.7%。

　　(一)我们致力拔穷根歼贫困，脱贫攻坚步伐更加坚实。深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，强化督促调度，夺取了脱贫攻坚战关键性胜利。一是打好“四场硬仗”。扶贫产业覆盖贫困人口13.1万人。建成农村组组通公路4100公里，1427个村民组通硬化路，占总计划的 64%;30.31万人饮水安全项目全面启动，82.6%的贫困人口实现饮水安全。累计建成安置房9731套，3.23万易地扶贫搬迁群众入住。发放各类教育资助金1.6亿元、资助贫困学生19.5万人次。贫困人口参保率达100%，住院费用实报比达90%以上。二是抓实“五个专项治理”。认真开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡查工作，精准识别建档立卡贫困人口33.4万人。中央第四巡视组、省委第五巡视组巡视反馈问题全面整改。三是扎实推进对口帮扶及就业扶贫工作。广州番禺区、招商局集团、九三学社中央、恒大集团、中国建设银行贵州分行等对口帮扶工作扎实开展。开发“10+N个一批”就业扶贫公益性岗位7228个，吸纳5645名贫困劳动力就近就业。

　　(二)我们致力除污染护环境，绿色生态底色更加靓丽。一是打好“三大保卫战”。出台大气污染防治意见，扎实推进扬尘、油烟等治理，环境空气质量优良率达99%以上。全力推进杨湾桥饮用水源地环境污染问题整改，水质达标率为100%。全面落实“河长制”，完成草海污水处理厂、县城一二期污水处理厂提标改造，建成双龙、金钟、二塘、东风4个乡镇污水处理项目。垃圾焚烧发电项目有序推进，完成34个乡镇(街道)生活垃圾中转站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。二是筑牢生态屏障。完成营造林81万亩，治理水土流失面积68平方公里、石漠化面积20平方公里，森林覆盖率达44.1%以上。

　　(三)我们致力除隐患控风险，安定和谐局面更加巩固。出台防范化解重大风险“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是金融风险可控。积极稳妥实施存量债务置换，地方政府综合债务率低于警戒线，金融机构不良贷款率平稳可控，PPP模式得到进一步规范。二是安全形势总体平稳。深入开展安全生产隐患大排查大整治，安全生产形势持续向好。加强边界巡查防控，有效防止了非洲猪瘟疫情蔓延至我县。紧盯地灾隐患点，实行县乡村联动机制，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后复查，紧急转移群众 132户518人，实现地灾“零伤亡”。三是社会治理成效明显。“法治威宁”创建、扫黑除恶专项斗争深入开展,“两抢一盗”发案率同比下降2.26%。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。

　　(四)我们致力调结构促转型，现代产业体系更加完善。一是特色农业逐步壮大。抓点做样调结构。通过4个县级领导人均5000亩、129名乡级领导人均1000亩的示范点建设，调减玉米29.4万亩，一批特色经济作物的种植规模进一步扩大。善借外力调结构。通过恒大集团的援建，新增规模化养牛场10个、养殖规模6000头;新增大棚(含灌溉系统)9336个;新建冷库7个5000平方米，育苗中心3万平方米。中垦薯业、江楠集团、开心公司、海升集团等龙头企业领办种植标准示范基地近3万亩。产销衔接调结构。内抓农校对接，外抓华南、华中、西南和东南亚市场的拓展，充分利用江楠集团、千喜鹤集团、开心公司等企业营销优势，积极组织农民专业合作社抱团拓展市场，助推“威货出山”。抓督查问效，成立13个督查组，对39个乡镇(街道)开展9轮督查，下发督查通报9次，反馈整改意见32条。二是工业经济逐步壮大。新能源建设取得新成效，“水风光”三电装机容量180.3万千瓦，发电30.12亿千瓦时、同比增长146.2%。工业用电量3.36亿千瓦时、同比增长8.25%。全年生产原煤57万吨，淘汰落后产能15万吨。贵州威宁经济开发区产业转型步伐加快，一批新兴产业、集群化产业逐步成型，发展后劲进一步增强。完成投资28.69亿元，实现规模以上增加值23亿元。三是服务业逐步壮大。大力推进全域旅游项目建设，旅游宣传、品牌打造、服务设施、人才培育等现代化旅游服务体系加速构建，旅游业延续“井喷”增长态势。新增住宿单位284家、床位4000余个，接待游客、旅游综合收入分别同比增长44.81%和36.82%。建成农贸市场47个、冷库25个，农产品仓储、冷藏、保鲜、运销服务体系加快构建。消费市场持续活跃，新增各类市场主体12436户。大力发展电子商务，实现电子商务交易额5亿元。四是民营经济逐步壮大。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达5.5万户、同比增长21%，完成增加值167亿元、占GDP比重54.63%。

　　(五)我们致力补短板强支撑，生产生活条件更加改善。一是交通基础设施建设取得新成效。昭黔铁路、六威昭城际铁路前期工作扎实推进;都香高速威宁段建成通车，威宣高速威宁段开工建设。启动实施国省道改造86公里，推进705公里县乡道提等升级改造、完成247公里。二是水利基础设施建设取得新成效。小米、落水洞、川洞海子、雪山水库扩建等4个骨干水源工程快速推进，赖子河、新民、开心等7个骨干水源工程前期工作有序开展。新建、整治山塘362座，实施产业供水工程31个，增加灌溉面积2.5万亩。三是电力及通讯基础设施建设取得新成效。500千伏输变电工程开工建设，建成10千伏及以下线路436公里，实施智能电表、低压集抄两个全覆盖项目27万户，综合供电可靠率、综合电压合格率分别达99.37%、97.23%。100兆光纤宽带到乡村工程顺利推进。

　　(六)我们致力抓统筹拓功能，城乡一体发展更加协调。牢固树立人民城镇为人民理念，着力建大城、强小镇、美村子，预计常住人口城镇化率提升到45.14%。一是县城建设提速。县城总规修编已报省政府审批。奥园广场、公园王府等24个房地产项目建设快速推进，建成商品房72万平方米、销售65.3万平方米，完成投资24.3亿元，房地产稳定向好势头强劲带动钢材、水泥、运输、装饰等行业蓬勃发展。深入推进“五城同创”，城区环境不断改善。二是小城镇建设加快。按照“六型小城镇”建设要求，以8个省市级示范小城镇为引领，重点推进石门特色小城镇、板底彝寨、双龙风情小镇建设，30个镇村联动建设点加快推进。三是村庄规划建设步伐加快。启动乡村振兴战略规划编制，完成167个乡村规划。深入推进农村卫生专项整治，农村庭院、村庄卫生取得新成效。

　　(七)我们致力推创新增动能，提速发展后劲更加充足。一是重点改革深入推进。谋划实施12项改革。“三去一降一补”持续推进。大力推广“塘约经验”“三变改革”，累计建成“塘约试点”107个，“三变”改革试点216个。“放管服”改革取得实效，政务服务中心行政审批事项进驻率达100%，取消各类证明材料113项;推行“不见面审批”和“一网通办”，网上办理9.2万件。财税、供销、水务、教育、卫生等领域改革深入推进，改革红利叠加释放。二是招商力度持续加大。深入开展“产业大招商突破年”和“优化营商环境集中整治”行动，完成新增省外项目到位资金185.2亿元、同比增长7.67%。三是科技创新力度加大。新增科技型企业备案数54个，万人发明专利申请量达51件，综合科技进步水平指数提高3.2个百分点。

　　(八)我们致力兜底线保民生，共建共享成果更加普惠。一是教育事业持续进步。新(改扩)建农村义务教育薄弱学校27所、乡镇及村幼儿园28所。义务教育“超大班额”化解率100 %。招聘“特岗”教师725人。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.1%、90.01%、88.3%。师德师风专项治理深入开展。二是医疗卫生工作扎实推进。县医院整体搬迁项目、妇女儿童医院新建项目扎实推进。深化多形式医疗联合体建设，建成覆盖县乡两级的远程医疗服务体系。实施医学人才能力提升计划。石门、迤那成功创建省级食品安全示范乡镇。三是文体事业发展加快。乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心、农民体育健身工程实现全覆盖。威宁体育人才佳绩频传，高原耐力型训练人才基地的资源禀赋更加凸显，威宁籍运动员赵超、赵长虹在雅加达第十八届亚运会比赛中取得佳绩，进一步展示了威宁的体育人才资源优势。四是就业服务保障有力。城镇新增就业1.1万人，转移农村劳动力就业1.45万人，城镇登记失业率3.43%。发放创业补贴120万元。五是民族宗教事务管理加强。建立县乡村三级联系服务指导宗教活动场所责任制。完成中央、省委巡视组巡视反馈宗教问题整改。创建宗教关系和谐示范区活动取得明显成效。建成省级少数民族特色村寨3个。对247所合法宗教场所开展“四进”活动，引领宗教界人士爱国爱教，正信正行。六是社会保障能力提升。净增9888名城乡困难群众纳入低保，总数达12.6万名。城乡低保平均保障标准分别提高到每月570元、每年3876元，增长9.3 %、9.1%。留守儿童关爱保护工作进一步加强。

　　(九)我们致力转作风优服务，政府自身建设更加深入。牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，向中央、省、市及自治县委决策部署看齐,做到提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。扎实推进依法行政，县乡法律顾问制度实现全覆盖，一村一居法律顾问制度有序落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，依法办理人大代表意见和建议113件，政协委员提案41件。强力落实从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央、省委、市委、自治县委作风建设规定，严肃查处形式主义、官僚主义突出问题77个，问责79人。开展“作风评价”专项行动，全县服务对象和群众共计扫码评价2.1万次，督促整改283条，问责79人。聚焦民生开展监督执纪，查处扶贫领域突出问题 369个，给予党纪政务处分175 人、督促返还资金 246.65万元。

　　与此同时，双拥、外事、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案等各项事业取得新进步。

　　各位代表!过去一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，成绩来之不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，认真落实中央、省委、市委、自治县委各项决策部署。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局。把贫困群众脱贫致富作为最大的政治责任，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战。必须坚持改革开放不动摇。改革激发动力，开放带来活力。鼓励大胆试、大胆闯，实事求是、善作善成，形成全方位、多层次、宽领域的全面改革开放新格局。必须坚持用好“五步工作法”。聚焦“干什么”抓政策设计、“怎么干”抓工作部署、“谁来干”抓干部培训、“谁来管”抓督促检查、“干不好怎么办”抓追责问责，对各项工作实行“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”，全力推动中央、省、市及自治县委各项决策部署落地生根、开花结果。

　　各位代表!过去一年的成绩，是省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是各级各界关心帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是老同志们热忱关注的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻威解放军指战员，武警部队官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界朋友表示衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。我们面临全省最大的建档立卡脱贫任务(9.6万人);最大的易地扶贫搬迁城镇安置任务(6.6万人);最大的农村危房改造任务(3.3万户);最大的农村组组通公路建设任务(5293公里)。在实现“一达标两不愁三保障”的基本任务和打好“四场硬仗”的重点任务方面都面临巨大的考验和挑战。二是项目谋划推动能力不够强。项目谋划、包装不力，到省到市主动对接寻找信息争取资源的主动性不强，协调力度不够，“跳起来摘桃子”的主观能动性还需强化。三是融资能力不足。资金筹措的方法不多、路子不宽、平台不强、素质不高，社会资本和金融资金的争取力度和水平有待提高。四是政府自身建设有差距。个别部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别干部不担当、不作为，表态快、落实慢，调门高、行动少，还存在玻璃门、弹簧门现象。对于以上这些问题，我们将在下步的工作中逐一认真研究解决。

　　二、2019年重点工作

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决战之年，是落实习近平总书记2018年7月18日对毕节试验区重要指示精神的开局之年。我们一定保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、苦干实干，圆满完成年度目标任务。

　　总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省和全市经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦聚力三大攻坚战，按照省市三大战略行动和“113攻坚战”的战略部署，加快“四化同步”进程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢脱贫攻坚战建设示范区奠定基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　主要预期目标：地区生产总值确保增长11%、力争达12%，规模以上工业增加值增长12%，500万元以上固定资产投资增长16%以上，一般公共预算收入确保增长9%、力争达10%，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

　　围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作：

　　(一)坚定不移夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。自治县委、县人民政府从威宁实际出发，明确今年是全县脱贫攻坚决战之年。组建了战区，细化了责任，务求通过2019年的集团作战、攻坚克难，全面系统地围绕脱贫攻坚考核验收标准，查漏洞补短板。认真落实战区责任制，加大入户遍访力度，以问题为导向，加强排查，建立问题台账，并挂帐销号，不断通过排查清理、发现问题、处理问题、消减问题总量。重点强化脱贫攻坚政策理论宣传、培训，不断提高干部和群众的应知应会能力，强化知行合一。坚持每两周一次的战区例会制，围绕“三率一度”，加强督查考核力度，用督查考核倒逼问题的全面排查和消化处理,进一步巩固遍访成果。在确保今年完成123个贫困村出列、6.6万人脱贫任务的基础上，为2020年的迎接考核验收打下坚实基础。

　　聚力打好“四场硬仗”。抓实农村公路及饮水安全工程建设硬仗。在2019年第一季度力争完成剩余1193公里农村组组通公路建设，实现30户以上村民组100%通硬化路目标;全面解决农村人口饮水安全问题。抓实产业扶贫硬仗。坚持“大企业引领大产业、大产业带动大发展、大发展助推大扶贫”的工作思路，全力争取省市绿色产业发展基金，利用好金融扶贫资源，坚定不移地继续做大我县马铃薯、烤烟、苹果、高山冷凉蔬菜、中药材、畜牧业等山地特色农业，夯实产业扶贫发展基础，全力拓展贫困群众增收渠道。抓实易地扶贫搬迁硬仗。加快推进五里岗工业园区和石门乡集镇安置点建设，确保2019年6月底前完成2018年“十三五”计划内18206人和新增2万人搬迁任务。采取园区就业、设置公益性岗位和劳务输出等综合手段，确保搬迁劳动力家庭至少有1个劳动力实现稳定就业。同步强化对已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿工作，做好“三块地”的后续管理工作。抓实建档立卡贫困人口教育、医疗、住房“三保障”硬仗。继续压缩8%的行政经费支持教育脱贫攻坚。贫困家庭学生教育资助政策实现全覆盖。抓实33.5万贫困人口参保缴费财政补助政策、“先诊疗后付费”“一站式”即时结算等便民惠民措施，确保城乡居民基本医疗保险覆盖所有建档立卡贫困人口，确保贫困群众在定点医疗机构住院费用实际补偿比例达90%以上。完成32533户农村危房改造(其中贫困户9135户)。继续推进人居环境“三化”工程建设。全力提高扶贫质量。完善“1+5”专项治理方案，压实领导责任，深入推进贫困人口漏评错评、错退、危房改造不到位、资金使用不规范、扶贫领域的腐败和不正之风“五个专项治理”，按季度及时调整新识别和自然增减人口，年底统一开展脱贫人口标注，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。聚焦重点领域扶贫及社会扶贫。推动扶贫资金、扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量向123个贫困村聚焦，力争年度全部出列。抓好定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作，力求在产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效。抓实就业扶贫。新增“十大员”就业扶贫专岗1300个以上。大力鼓励和引导公路、建筑等项目施工企业优先吸纳当地贫困人口参与工程建设，增加劳务收入致富脱贫。

　　(二)坚定不移打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，坚定为子孙后代守好绿水青山自信，努力让威宁的天空更湛蓝，让水体更清澈，让土壤更洁净。坚决打好环保问题整改战。立足治水、治土、治气、治山等领域环保问题进一步优化管理机制和管理制度，切实巩固整改成效。旗帜鲜明推进中央生态环保督察“回头看”交办尚未办结的4件信访件和反馈问题整改，抓好省委环保督察组交办尚未办结的3件信访件和反馈尚未完成的4个问题整改。坚决打好草海保卫战。实施“山水林田湖草”项目，全力争取草海综合治理的各类专项投入，努力打造“生命共同体”，建设“示范核心区”。修改完成草海保护区管理条例。完成草海国际重要湿地申报工作。继续加大锁黄仓国家湿地公园建设、管理力度，扎实做好迎接国家验收基础性工作。抓实巡湖行动，重拳打击在草海保护区范围内乱搭乱建、乱捕乱捞、乱排乱倒、乱划乱游、乱垦乱挖等违法行为，建立完善立体化常态化草海保护体系，继续推进“退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖”五大工程。坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制，抓实133条乡级以上河流巡河行动，着力排查治理一批“欺河建市”“挤河建房”“垃圾侵河”等问题，努力让辖区各大小河流永续河畅水清、碧波潺潺。重点完成北门河一期污水治理工程。完成杨湾桥水库保护区内一小迁建办学工程，建成二级保护区内污水收集管网，抓实常态化巡护，强力管控违法违规人类活动，倾力保护县城“大水缸”永续清澈安全。抓实31个千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治，持续确保水质监测达标率稳定在100%。全面修补完善破损及盲点污水管网，抓实草海、县城一二期等投运污水处理厂运维，建成迤那、猴场、中水、石门污水处理系统，开工建设小海、牛棚等乡镇污水处理设施，规范化推进城镇污水处理厂污泥处理，提升城乡污水收集处理水平。坚决打好增绿保卫战。启动新一轮绿色威宁建设。加快实施关停矿山、地质灾害区及采矿、采砂等区域的造林绿化，落实石漠化综合治理，筑牢生态安全屏障。完成营造林105万亩，治理水土流失面积70平方公里、石漠化面积30平方公里，森林蓄积量达1900万立方米，森林覆盖率达50%以上。抓好国家储备林建设工程，实现荒山增绿、群众增收。全面落实“林长制”和领导干部“巡山制”。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动。坚决打好蓝天保卫战。严格按照扬尘污染治理“6个100%”标准，抓实建筑工地扬尘污染治理。加强非煤矿山扬尘污染治理，打造一批绿色矿山。建成“气化威宁”项目，全面划定城区禁燃区，稳步实现“煤改气”目标。依法推进餐饮油烟、汽车尾气排放、挥发性有机物、露天煤堆等整治。力争全县环境空气质量优良天数比例达100%。坚决打好净土保卫战。大力实施畜禽粪污资源化整县推进项目，推进农村面源污染治理，重点抓实废弃农膜回收利用工作。建成垃圾焚烧发电项目，建立完善县乡村生活垃圾规范化收集运转体系，实现生活垃圾处理率达90%。完成板底登底村、二塘产底村、金钟联民村等7个历史遗留重金属污染治理。

　　(三)坚定不移打好风险防控攻坚战。进一步增强风险意识、强化底线思维，坚决防范化解重大风险。从严管控债务风险。用好用活地方政府债券资源，依法合规保障好重点项目合理融资需求，推进项目收益与融资自求平衡。积极稳妥消化存量债务。抓好金融风险防范。制定债务风险化解规划和建立风险应急处置机制，综合采取控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本、置换债券再转贷发行等措施筹集资金消化存量债务，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。抓实安全生产工作。严格落实属地管理责任和部门监管责任，强化企业主体责任，突出抓好重点关键领域隐患排查治理，防范遏制各类安全事故发生。强化食品药品全流程全链条监管，严厉打击各种违法生产经营行为，保证群众吃上用上放心、安全的食品药品。抓实287处地质灾害隐患点防治。全力织牢社会治安防控 “六张网”，持续重拳打击八类严重刑事犯罪，“九类十二种”黑恶势力犯罪，切实维护公共安全和人民群众生命财产安全。加快“雪亮工程”建设进度，实现城乡电子监控全覆盖。全面完成公安“三所”建设，改造新时代标准化派出所24个，不断提升城乡一体化治安防控能力。进一步加大“12340”民调电话宣传力度，围绕安全感满意度的提升，在队伍建设、管理机制和硬件投入上下功夫、求实效。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。建立完善畜牧、抗震等应急防控体系，继续抓好非洲猪瘟疫情防控。

　　(四)坚定不移抓实产业结构调整。综合运用“五步工作法”，精心落实“八要素”，大力实施供给侧结构性改革，建强现代化经济体系，支撑高质量发展。做强农业。举全县之力承办好“毕节市首届中国南方马铃薯博览会”，充分展示我县马铃薯产业一二三产融合发展的最新成果，全力打造全市全省一个重要的农业产业化展示平台。大力推动47个农业园区转型升级。支持已入驻我县的一批大型农业龙头企业继续做大做强，大力扶持发展农民专业合作社和家庭农场，重点引导好对恒大集团援建农业产业化项目和设施的合理利用、充分利用，引领全县农业朝着选育种、种植、田间管理、分拣、包装、加工、储运、销售等全产业链标准化方向发展。按省市要求调减玉米种植面积50万亩，大力发展坝区农业，抓实53个500亩以上坝区和54个集中连片100亩至500亩坝区农业产业结构调整，创建500亩以上坝区领导示范样板点41个，带动周边农户转方式、调结构、增收入。大力发展特色农业，规划种植马铃薯190万亩、蔬菜100万亩、中药材41万亩，新增经果林78万亩、稳定发展烤烟26万亩。加快2万亩青贮饲料基地建设，着力将威宁建成全市重要饲草饲料基地，依托恒大集团积极引进扶持中禾恒瑞公司、宁夏壹加壹公司在我县发展规模化肉牛养殖产业。加强动物防疫体系建设，确保全县畜牧业安全发展。抓实利益联结机制建设，确保群众在产业发展中获得更多红利。全力打造农业品牌，完成农产品无公害产地认证100万亩以上、产品认证30个以上、打造区域公用品牌4个以上。做大工业。强化贵州威宁经济开发区发展平台建设。充分利用贵州威宁经济开发区“产城互动”优势突出,特别是利用好大量易地扶贫搬迁移民安置落户在经开区,劳动力资源充沛的优势，大力推进经开区产业结构调整优化，在继续利用好贵州省绿色产业发展基金做大做强特色农产品加工的同时，集中力量扶持引导服装鞋帽箱包加工业、橡塑车饰用品加工业、电商冷链物流业、新型建材加工业等劳动密集型产业集群的发展，为大量易地扶贫搬迁移民提供广阔的就业空间，推进贵州威宁经济开发区的特色化、集群化转型升级。开发总部经济，承接金元集团威宁能源公司和富民村镇银行威宁总部落户威宁经开区。重点扶持金元集团威宁能源公司在2019年获批上市。推进存余10万千瓦风电项目尽快建成达产，鼓励在原有风电场实施风光互补项目，提高新能源综合利用率，力争光伏扶贫项目获批启动建设，继续拓展壮大我县新能源开发规模。抓实传统工业。做好“三证一照”齐全生产矿井和在建矿井的技术指导服务工作，支持克沟煤矿、得磨煤矿智能化机械化升级改造，积极推进核桃坪、大山等停产生产矿井复工复产，继续抓实煤炭去产能工作，力争原煤产量达80万吨以上。做深服务业。围绕“一点一环两线”发展思路，编制完成《威宁自治县旅游总体规划》，全领域多维度推进以乌江源、板底古彝寨等重点景区景点建设，大力推进宣传营销及服务体系建设，吸引大批观光客、写生客、康养客等群体前来旅游观光、养生度假，拉动旅游经济快速发展。力争旅游收入和旅游接待人次增速均达30%以上。制定批零住餐业振兴发展措施，支持有序强劲发展。抓实服务业重点企业培育和“上规入统”工作，力争新增规模以上服务业企业20个以上。加快仓储、冷藏、保鲜、运销服务体系建设，推动农特产品走向国内各大市场及国外东南亚市场，力争向东南亚市场首发马铃薯1000吨以上，助力特色农产品“裂变”发展、“泉涌”增长。推动县内批发市场、电商企业、大型超市、学校、医院等与农民专业合作社、农业企业建立长期稳定的产销关系，实现以销定产、以销促产、产销衔接。全面启用经开区电商产业园，着力引进落户一批特色优强团队，大力发展电子商务产业。

　　(五)坚定不移推进基础设施建设。深入推进交通基础设施建设。全力推进威宁草海机场建设。加快推进昭黔铁路、六威昭城际铁路项目前期工作。建成中水经黑土河至石门32公里高等级公路。全力推进威围28公里高速公路建设。完成境内威彝高速前期工作，力争年内启动建设。建成省道大山营经雪山至格拉河87公里。启动省道牛街子经哈喇河至黑石头、雪山至兔街71公里改造升级工程。建成秀水至海拉、金钟经龙场至新发、牛棚至中水、黑石至海拉等10条410.9公里主骨架路网，启动实施293公里县乡道改扩建工程，力争实现100%乡镇通三级公路目标。抓好10633公里农村公路日常管养工作。深入推进水利基础设施建设。建成小米水库、川洞海子水库、落水洞水库工程，力争开工建设赖子河、土地山等4个骨干水源工程。完成6条中小河流治理，建成31个产业基地供水项目、362座山塘建设工程，新开工建设山塘150座。深入推进电网基础设施建设。建成500千伏输变电项目，开工建设110千伏输变电项目2个、35千伏输变电项目3个，改造提升一批10千伏及以下线路，全面提升县域输配电水平。全力推进通讯基础设施建设，满足数字经济发展及群众用讯需要。

　　(六)坚定不移促进城乡协调发展。抓实全域新型城镇化总体规划编制，深入实施“大县大城”战略，力争城镇化率达46%以上。推进新老城区协调发展。依托贵州金控(贵民)集团的统筹组织，全力推进乌撒大道以西“产业新城”项目落地建设，打造威宁城镇化发展新高地。继续推进棚户区改造。完成草海北坡生态公园(一期)建设，开工建设望海公园、文化公园、科普公园。规划实施一批停车场、公共厕所、农贸市场、充电桩、步道等服务设施，不断提升城市服务功能。结合新城区提速扩容的发展趋势，合理规划布局房地产和商业中心发展区域，合理调配土地供应量和建设规模，选优选强投资主体，着力提升城市品质，确保我县房地产市场的健康有序发展。探索实施建成区市政保洁社会化服务，提升环卫保洁质量。推进特色小城镇建设。加快石门小城镇、双龙风情小镇、板底彝寨建设。强化用地审批和国土资源执法工作，严禁违法建房和土地私下交易，重拳打击乱搭乱建行为，确保集镇健康有序发展。全面实施集镇垃污收集处理工程，提升集镇保洁和市政管理水平，加大集镇道路改造力度，配强市政保洁实施装备，构建乡村垃圾集中收集清运系统，打一场提升威宁集镇形象攻坚战。推进美丽村寨建设。大力实施乡村振兴战略，着力推进农村产业发展，深入开展农村生产生活环境综合治理，全面提升农民道德素质，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　(七)坚定不移抓好改革创新。深化重点领域改革。完成县内国有企业战略性重组，着力培育1—2家2A评级国有企业。统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革。推进农村供水设施产权制度改革，深化投融资、财政税收、园区管理、城乡规划、生态环保、医疗卫生、教育、司法体制等领域改革。深化林权制度改革，完成农村集体林地确权颁证登记工作。完成新一轮机构改革。持续推进农村“三变”改革和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，支撑乡村振兴发展。加大对内对外开放力度，充实招商专班力量，创新招商引资方式，不断改善提升营商环境。力争引进产业项目90个以上，完成省外到位资金136亿元，力争完成150亿元。大力培育一批高新科技型企业，力争科技进步综合指数达70 %以上。

　　(八)坚定不移增进民生福祉。继续落实“3个15万元”扶持政策、创业担保贷款、就业补助等就业创业政策，大力开拓一批公益性岗位，支持就业困难人员、退役军人、高校毕业生及返乡农民工等群体就业。抓实教育事业。完成城乡教育协调发展规划编制，引领全域教育大发展。进一步完善农村学校配套设施建设，大力推进城区学校项目建设。切实巩固义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育、普通高中教育、现代职业教育、特殊教育协调有序发展。支持民办教育办大办强，支持江西辰林教育集团收购贵州工贸职业学院并重组建设和办学。深入实施营养改善计划，规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等流程，确保学生吃得安全、吃出健康。按中央和省的要求在两年内将教师工资提升到公务员工资水平。强化教师队伍培养培训，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。抓实健康威宁建设。加快一批县城骨干公立医院和村级卫生室建设进度，重点强化易地扶贫搬迁安置区医疗保障能力建设，推动三所以上精神病专科医院建设;建成六桥街道社区服务中心、海边街道社区服务中心。扎实推进智慧医疗建设，建成39个乡镇(街道)卫生院(卫生服务中心)远程医疗诊疗系统，助推城乡医疗事业协调发展。全面提升计划生育服务管理水平，推动人口事业均衡发展。继续加大医技人才引进。坚决打击黑诊所办医、无证行医、借证开店等违法行为，切实保障群众就医安全。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。抓实文化体育事业。推进藏、羌、彝文化走廊建设，力争申报省级“非遗”13个，国家级“非遗”2个。推进高原耐力型训练基地建设。大力开展各类体育赛事，促进竞技体育与群众体育协调发展。抓实社会保障。稳步提高城乡低保标准，加大农村留守儿童、困境儿童、留守老人、特困供养对象、流浪乞讨人员等重点人群的关爱帮扶力度，巩固提升养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本养老保险水平，全面织牢民生保障网底。推进“社保+大数据”平台建设，努力让群众办理社保更加便捷快速。抓实民族宗教工作。深入推进民族团结进步工作，加强少数民族特色村寨的保护与发展。全力做好宗教领域重难点工作，围绕有声音、有影子、有氛围、有成效的“四有目标”，继续开展好宗教关系和谐示范区创建活动。积极支持宗教界加强自身建设，加大宗教政策法规培训力度，重点加大宗教工作“三支队伍”的培训力度，提高依法管理宗教的能力和水平。

　　支持监委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强双拥优抚、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、档案等工作。

　　我们尽力而为、量力而行，着力办好 “十个方面”的民生实事：①减少贫困人口6.6万，123个贫困村出列。②建成妇女儿童医院和六桥、海边社区卫生服务中心，争取招商局集团援建村标准化卫生室200个以上;启动县人民医院二期和县中医院项目建设。③加快推进异地新建威宁民族中学和招商局集团援建的威宁五小(幸福小学)建设，建成威宁六小、十一中、异地新建民族幼儿园、二幼、三幼，完成农村中小学27个薄改项目建设，力争启动八小和九小项目建设。④建成县乡道改造项目264公里，实现60%以上乡镇通二三级公路目标;全面建成农村组组通公路5293公里。⑤继续推进厕所革命，建成新老城区公厕10座、停车位200个、城区垃圾中转站1座。⑥建成231处农村人口饮水安全工程，解决13.7万农村人口及学校师生饮水安全问题;全面启动乡镇污水处理厂建设，基本建成县乡村垃圾收集清运处理系统;完成北门河一期治污工程。⑦完善提升县城“天网工程”系统运行处理能力，完成乡镇“雪亮工程”一期建设;建成公安智能化大数据综合指挥调度系统。⑧全面完成2018年易地扶贫搬迁项目及新增2万人搬迁项目建设，确保“十三五”规划搬迁对象如期入住新家;实施“三化”工程4.5万户。⑨实施棚户区改造工程2757套。⑩加大城乡电网建设力度，实现用电户均配变容量 2.03千伏安目标。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建设小康社会，建设贯彻新发展理念示范区，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们将坚持刀刃向内，敢于自我革命，加快转变政府职能，努力建设忠诚型政府、法治型政府、务实型政府和清廉型政府，进一步提高政府公信力和执行力，让人民满意。

　　(一)打造忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个核心”，坚决反对分散主义、自由主义、本位主义、山头主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级及自治县委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，永葆忠诚干净担当政治本色。坚定理想信念，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，坦坦荡荡做人，光明正大用权，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化担当作为的自觉行动上。

　　(二)打造法治型政府。深入推进政府数据“聚通用”工程，全面建成公共资源阳光交易平台，运用大数据等现代信息技术手段实现政府重大决策、重大部署数据化、痕迹化管理。完善行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，推动文明执法纵深发展。加大公权力监督力度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督，让公权力在阳光下运行。依法公开权力运行流程，让公权力在公开中接受监督，在监督中保证正确行使，在正确行使中更好服务于民。建立行政执法人员以案释法制度，强化普法工作，切实提高群众知法、懂法、守法、用法能力。

　　(三)打造务实型政府。牢固树立正确的政绩观，始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的根本标准，保持“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的情怀，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做作铺垫、打基础、利长远的好事，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明给身处脱贫攻坚、污染防治火热战场中的干事者鼓劲、担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，引导全县上下撸起袖子加油干，干出气势、干出血性、干出水平，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。

　　(四)打造清廉型政府。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、自治县委有关作风建设规定，大兴“三风”，驰而不息纠治“四风”突出问题新表现。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，着力擦亮监督之眼、扬起问责之鞭，让制度“长牙”、纪律“带电”，做到“探头”处处有，监督全覆盖，使不正之风无处遁形，使违规违纪者无处藏身。全面加强公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚决清除一切腐败分子，保证干部清正、政府清廉、政治清明，为扎实推进新时代新威宁建设营造海晏河清的政治生态。

　　各位代表!幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，将改革开放进行到底，将决胜脱贫攻坚、决胜同步小康进行到底，将建设贯彻新发展理念核心区进行到底，不断实现全县人民对美好生活的向往，为创造让世人刮目相看的新的威宁奇迹而努力奋斗!

　　名 词 解 释

　　1.八要素：即产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建。

　　2.四场硬仗：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

　　3.10+N个一批:即护校就业一批、护路就业一批、护林就业一批、护医就业一批、护厂就业一批、护河就业一批、护寨就业一批、治安巡防就业一批、养老护理就业一批、其他就业扶贫公益专岗就业一批。

　　4.三大保卫战：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

　　5.河长制：即由县乡党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。

　　6.防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《威宁自治县打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。

　　7.六型小城镇：即工业园区型、交通枢纽型、商贸集散型、旅游景观型、绿色产业型、移民安置型特色小城镇。

　　8.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　9.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　10.不见面审批：即申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料，承诺材料真实性，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可办结，通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面。

　　11.四进：即国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教场所。

　　12.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　13.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　14.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　15.一达标、两不愁、三保障：“一达标”即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即教育、医疗和住房保障。

　　16.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

　　17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　18.113攻坚战：即聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓好“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。

　　19.四化同步：即农业现代化、新型城镇化、新型工业化和旅游全域化。

　　20.三率一度：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

　　21.三块地：即承包地、林地、宅基地。

　　22.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。

　　23.林长制：即按照“分级负责”原则，构建县乡村三级森林资源监管体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

　　24.社会治安防控“六张网”：即网格巡控网、基础信息网、单位安保网、视频监控网、网络管控网、警务协作网。

　　25.三所：即看守所、戒毒所、拘留所。

　　26.宗教工作“三支队伍”：即宗教工作领导干部、宗教工作干部和宗教界人士。

　　27.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　28.大兴“三风”：即大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。