（云南省）2019年瑞丽市人民政府工作报告（全文）:瑞丽市2019打私最新行动

　　(2019年1月21日在瑞丽市第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)

　　谢大鹏

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、攻关夺隘、勇往直前，经济社会转型发展呈现良好势头

　　过去一年，面对错综复杂的国内外环境和深化改革、扩大开放、实现高质量发展的艰巨任务，在州委州政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，扎实抓好“六稳”工作，团结带领全市各族人民，坚定信心、直面矛盾、创新举措，继续保持了瑞丽经济社会高质量发展的良好势头。初步核算，全年实现生产总值107.4亿元，增长6.1%;地方公共财政预算收入首次突破十亿元，达10.04亿元，增长30%;外贸进出口总额716.9亿元，增长65.1%;社会消费品零售总额44.4亿元，增长13.4%;城镇和农村居民可支配收入达34569元、11629元，分别增长8.4%、9.1%;固定资产投资81.9亿元，下降25.4%。

　　主要在以下6个方面取得了可喜的发展业绩：

　　(一)以创新促改革，发展活力进一步增强

　　供给侧结构性改革成效明显。重点从规划、用地、纠纷调解等方面振兴房地产业，商品房去库存41余万平方米，增长26.8%。与省农业信贷担保公司签订协议并开展合作，省信用再担保公司瑞丽办事处挂牌成立，全面开展“银政担”业务，为企业担保3.93亿元。建立企业税收贡献和产值增速奖励制度，全面落实企业税费优惠政策，让利企业5.8亿元，大幅降低企业成本。全面推进教育、卫生、基础设施补短板工作。

　　发展环境不断优化创新。深入推进“放管服”改革，行政审批、商事、公共资源交易领域改革成效显著，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推广，多证合一、证照分离、企业登记全程电子化、企业简易注销等系列制度改革高效推进，年内新增市场主体8206户。公共资源交易电子化平台建设全面完成并率先在全州投入使用，公共资源交易“网上全公开、网下无交易”目标得以实现，获全省先进县市称号。成为全省唯一“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。事业单位公车改革，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。

　　重点领域改革取得新突破。全面清理房地产和工业领域“僵尸协议”，有效盘活闲置和低效利用的土地。完善综合治税协调机制，通过税务清查新增税收2000余万元。深化投融资体制改革，专项债2.5亿元和企业债10亿元获批准，2亿元PPN取得银行间交易商协会注册通知书。启动新一轮国有企业改革，完善国有资产和特许经营权管理体制，推动国有企业向“实体化、市场化”转型升级，逐步实现增收创税，不断增强国企造血功能。

　　农村综合改革稳步推进。顺利完成土地确权登记工作，初步完成清产核资，全力推进农村集体产权制度改革。全面推广土地征收补偿款入股分红模式，被征地农民长期受益。7个农场办事处转型为城镇社区，社会职能改革迈出新步伐。

　　创新能力不断增强。完成省级知识产权强县试点建设，新增国家专利授权78件，新增省州科技型企业14家，新增博士专家工作站3个，全市科技人才达521名，科技成果转化率显著提升。“一带一路”瑞丽双创基地、省级众创空间正式开园，挂牌入驻企业26家。创新活力持续增强。

　　(二)以提效为主线，开放水平进一步提升

　　密切政策沟通。主动服务中缅经济走廊，高起点谋划中缅边境经济合作区，高水平完成中方区域总体规划和产业规划，成立边境经济合作区投资公司，扎实推动中缅境外工业园区前期工作。全面完成姐告封闭管理，“境内关外”优惠政策落到实处，旅游购物、跨境电商等新业态逐步落地，形成中缅双方双向互动良好态势。成立汇洋劳务公司，出台外籍人员务工管理办法，外籍务工劳务市场更加规范。与缅方开展经贸、教育、文体及妇女儿童事务等双边会晤27次，友好往来35批次。双方形成多层次、多领域密切沟通互动的良好态势。

　　推进设施联通。瑞丽口岸弄岛通道、畹町口岸国门、芒满通道、姐告滨江通道加速推进，国际贸易单一窗口基本建成，在全省率先启用边检自助通关系统。启动瑞丽铁路国际枢纽口岸规划，大瑞铁路和腾陇高速瑞丽段进展顺利，开行动车组工作得到省政府明确支持。积极配合缅方推进贸易通道建设，105码货场改扩建援建项目全面竣工;完成弄八公路可研报告，木曼公路改扩建项目加速推进，木曼铁路正式提上中缅两国政府间重要议事日程。内外联通的综合立体通道建设全面提速。

　　强化贸易畅通。累计引进外商26户，完成投资4679万美元;9家企业赴缅甸、柬埔寨等国家投资4260万美元。完成瑞丽口岸、边民互市信息化改造，边民互市交易量188万吨，交易额38.6亿元，分别增长55.3%、64.6%。宏星好运跨境物流大数据平台综合降本7%。“四项指标”综合排名稳居全省第一、全国前列，其中进出口贸易额再创历史新高，持续保持占全省进出口贸易额1/3态势。

　　增进民心相通。成功举办“格兰芬多国际自行车节”瑞丽站和中缅“两国双城”国际自行车比赛，中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等重大国际交流品牌活动影响力不断提升。缅方边民到瑞就学就医得到极大便利，“国门学校”“国门医院”“国门书社”成为边境靓丽风景线，涉外矛盾联合调处、涉外消费维权工作等创新实践受到党中央高度肯定、得到边民好评。勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。

　　促进资金融通。全省唯一会计对外服务中心正式运营，面向南亚、东南亚提供财税及小语种会计服务培训，为会计制度走出国门提供了瑞丽经验。姐告贸促通电子商务公司在缅甸境内开通电子商务平台，实现缅币在线支付。跨境人民币结算量连续六年突破百亿元规模达131亿元。沿边金融改革、缅籍人员在瑞丽金融机构享受“准国民待遇”受国务院通报表扬。

　　(三)以招商为引领，产业培育再上新台阶

　　招商引资成效显著。紧紧围绕六大产业，以招商引资促产业发展。推动设立北京、上海、厦门等招商联络处。向上争取资金12.86亿元。成立投资促进工作委员会，招商引资到位资金138.1亿元，雅戈尔、伟光汇通、俊发等国内知名企业纷纷入驻瑞丽。总部经济持续发力，引进总部企业204户，实现税收13.03亿元，为全市财税收入作出重大贡献。

　　现代服务业蓬勃发展。大力支持“个转企”和优质服务型企业纳限入统，新增限上企业7户，实现销售额4.1亿元，增长31%，经济贡献能力持续增强。规范管理珠宝翡翠互联网交易，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，电商产业销售额突破9亿元。按照“一企一策”大力扶持贸易企业发展，兑付奖励资金880余万元。构建现代农产品流通体系，在淘宝、京东等平台建立网上企业店铺20余家，销售额突破1000万元。瑞丽位居“电商示范百佳县”全国第四、全省第一。

　　特色品牌逐步构建。全国翡翠文化产品知名品牌示范区创建工作稳步前进，瑞丽翡翠官网成功上线。省级全域旅游示范区创建工作取得阶段性成果，传统景点提升改造和旅游新产品打造有序推进;畹町荣获央视文化旅游年度魅力小镇荣誉，畹町镇回环村荣获中国少数民族特色村寨称号，瑞丽旅游通过“一部手机游云南”智慧平台走向世界。全年接待国内外游客601.7万人次，实现旅游总收入136.4亿元，分别增长18.8%、35.1%。

　　制造业稳步发展。雅戈尔实现投产，摩托、珠宝、红木等加工产业平稳发展;新增规上企业5户，纺织、电子、制药、矿业等成为工业新增长点。实现工业总产值52.2亿元，同比下降2.9%。弄岛50万头肉牛项目已试生产。完成进出口加工制造基地土地平整1500亩，新建标准厂房及配套设施10万平方米，7家红木加工企业入园生产。完成北汽配套产业园土地一级开发700亩。全面加强小额工程管理，在全州率先成功引进一级资质建筑企业，本地建筑企业增至20户、市场份额增至34%，建筑业进入快速发展阶段。

　　农业产业化成效明显。全年发放强农惠农补贴1124万元。粮食生产保持稳定，甘蔗、柚子、柠檬等产业不断巩固，完成肉牛养殖项目建设规划，生猪、稻花鱼等农业综合开发项目有序推进。引导29个村组建农民专业合作社，培育农民专业经济组织61个、农业扶贫龙头企业24家。5家重点龙头企业获“云南省著名商标”;傣福来豪安弄贡米、云南红瑞牌柠檬、和泰绿源云南高原杨梅3个产品被认定为中国绿色食品，瑞丽获国家级农产品质量安全监管示范县称号。实现农林牧渔业总产值14.7亿元，增长6.1%。

　　(四)以环境整治为突破口，人居环境全面提升

　　城乡一体化建设全面推进。完成城市总体规划和物流园区控规、海绵城市、城市综合管廊等12个专项规划及274个村庄规划。畹町、姐告特色小镇累计完成投资19.62亿元。优化规委会运行机制，把牢项目规划审批关，着力凸显民族特色和标志性建筑。完成姐告城市形象设计，市档案馆综合展厅、市民公园、畹町小镇会客厅等项目建成使用，城市规划展示馆完成主体工程，弄莫湖公园提升改造有序推进。城镇“一水两污”、河道治理、城市绿化景观、路灯节能改造等项目启动建设;新建续建农村公路347公里、市政道路41公里，实施农村公路防护工程110公里，荣获第二批省级“四好农村路”示范县称号。红石河水库竣工、勐典水库大坝封顶，龙江水利枢纽工程、喊沙大沟治理等项目顺利实施。启动界河治理二期、帮养水库、南哈解水库等项目前期。通信、能源、电力等领域的基础设施建设不断完善。

　　人居环境整治取得实质性进展。深入推进人居环境提升，强力推动清洁家园百日行动，市容明显改善，成功创建省级卫生城市，全国文明城市创建获提名。新增停车泊位2406个，城区停车泊位实现社会化运营，出租车、网约车、共享单车管理更加规范。累计查处拆除违法建筑26.8万平方米，关停和拆除鱼禽混养22户，屠宰场搬迁工作步伐加快。全力推进人居环境项目建设，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%以上，新增和改造城乡公厕17座，农村户厕518座，总体指标高于全州平均水平。深入推进农村人居环境整治，制定三年行动实施细则，开展农村七改三清环境整治。全面启动村庄土地规划建设专管员制度，畹町回环、勐秀户一完成省级示范村建设，打造出户瓦、帮达、芒岗等一批特色鲜明的美丽宜居乡村。

　　生态环境不断改善。严守生态保护、基本农田、城镇边界“三条红线”，查处环境违法案件16件，关停违法采砂场砖厂10个。全民义务植树36.6万株，新增农村公路绿化种植12万株。完成中缅银井-芒秀、弄岛口岸、姐相乡国境沿线农村环境整治项目;最严格水资源管理示范县顺利通过省级验收，完成第二次全国污染源普查全面入户调查及县级数据审核工作。建立完善市乡村三级河(湖)长制度，建立了全省第一个湿地保护小区南碗河流域小区，自然湿地保护率提高到60%以上。实现城乡集镇区生活垃圾收转运全覆盖，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。深入开展大气污染综合防治，淘汰黄标车1175辆;空气质量优良率达95%以上，获得“2018百佳深呼吸小城”称号。瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区获全国魅力生态景区，全市生态文明和环境保护持续向好。

　　(五)以精准扶贫为着力点，增强各族民众生活幸福感

　　脱贫攻坚取得阶段性成效。全面落实扶贫政策，投入扶贫资金7亿元，建立脱贫攻坚项目库，从改善生活、就学就医、保障住房、发展生产等方面实施精准扶贫。农村低保从年人均3180元提高到3880元，高出同期国家贫困标准330元。全面签约家庭医生，定额助缴建档立卡户医保和养老保险，做到应保尽保。多渠道确保建档立卡户子女受教育，发放建档立卡户在校学生补助484万元。超额完成四类重点对象农村危房改造任务，易地扶贫搬迁项目顺利推进。设立“万企帮万村”扶贫基金，募捐、投资1052万元对29个村进行帮扶。探索出发展壮大村集体经济的“户育崩”模式，全面消除集体经济空壳村。贫困人口技能、创业培训全覆盖，实现劳动力转移就业4304人次。年内脱贫1523户4978人，贫困发生率降至2.29%。贫困乡村呈现新面貌。

　　民生保障更加有力。竭力补齐民生短板，投入6652万元改善15所中小学办学条件;“三通两平台建设”项目顺利推进，新招聘教师51名;高考成绩连年报捷，澜湄学院、市委党校进入实质性建设阶段;“联盟办学”取得实效，“大班额”得到有效控制。完成首届十大名医名师评选，骨干引领格局逐步形成。医疗卫生服务水平全面提升，三级民营综合医院景成医院对外营业，新建疾控中心投入使用，妇幼保健院、中傣医院建设加快推进;“医联医共体”办医模式成效显著;登革热、寨卡等疫病得到有效防控。挖掘民族历史文化，在全省率先完成“两全”目标责任制。儿童福利工作受到联合国儿童基金会高度评价。老年人活动中心加快推进。社会保障能力不断提升，建成保障性住房240套，新增就业1322人，城镇登记失业率2.18%，城乡养老、基本医疗参保率达100%;乡村敬老院和农村幸福院建成，社会救助站、社会福利院等民生项目开工建设。社会保障更加普惠实惠。

　　公共安全形势持续改善。全面加强边境管控，妥善应对缅北“5.12”事件，有力维护边境安全稳定。反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、打击境外赌博等专项行动成效明显。高压打击各类涉私案件，深入开展扫黑除恶专项斗争，查办了一批成品油、粮食等走私案件，打掉了一批黑恶势力犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，破获了一批毒品刑事案件，我市从全国禁毒重点挂牌整治地区直降两级为重点关注地区。深入开展普法、矛盾纠纷调处、安全生产工作，成功处置“5.11”“11.16”恶性阻工事件;市场监管力度不断加大，严厉打击非法集资;非洲猪瘟防控到位;全国首批食品检验监测资源整合项目投入使用。国家级民族团结进步示范市创建稳步推进，回民服务站圆满搬迁，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。成功创建省级双拥模范城市，向党中央交出党政军警民合力强边固防试点工作满意答卷。

　　(六)注重强基固本，政府自身建设进一步增强

　　深入推进党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，切实规范权力运行。优化政府投资项目概算管理，全面推行“双随机一公开”，强化审计监督和事中事后监管。开展作风纪律和扶贫领域监督检查21次，约谈127人，诫勉谈话8人，问责处理16人。

　　着力健全工作机制。深入推行重点工作交办清单销号制、重要经济工作表格化、重点工作调度会议制，不断提升工作针对性、时效性。加快政府职能转变，全面推行政务公开，深入推行容错纠错机制，保护干部工作积极性。健全企业家参与涉企政策制定机制，营造企业家健康成长环境，激发企业家社会责任感。

　　全面推进依法行政。坚持重大事项向人大报告，自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。按时办复128件人大代表议案、建议和104件政协委员提案，严格执行合法性审查制度，审查重大事项305件，依法参加行政诉讼，政府应诉案件20件、政府部门应诉案件17件，发挥法律顾问参与行政决策的作用。圆满完成“十三五”规划中期评估。持续推进公共资金、国有资产及领导干部经济责任审计全覆盖工作。

　　与此同时，侨务、移民、史志、档案、供销、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干、经济普查等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。

　　各位代表，过去的一年，我市聚焦改革、瞄准发展、关注民生，在继承中创新、在改革中发展，取得了来之不易且前所未有的成绩，解决了一系列历史遗留问题和突出的现实问题。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含着全市干部群众同心同德、攻坚克难、辛勤付出的汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞丽部队、武警官兵和公安干警，向省州驻瑞各单位，向关心支持瑞丽发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，教育、医疗等方面与人民群众日益增长的美好生活需要有较大差距;宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，部分指标任务未能完成去年人代会确定的目标;现代化经济体系构建缓慢、实体经济质量效益不高、招商引资项目落地难;兑付历史欠账、金融风险防控、人居环境提升、边境管控和社会治理压力大;统筹兼顾生态保护与经济社会协调发展难度较大;部分领导干部思想作风、能力素质不适应发展需求。这些问题迫切需要我们大力破解。

　　二、抢抓机遇、乘势而为，努力开创对外开放崭新局面

　　今年是新中国成立70周年，是全面深化改革、全面建成小康社会关键之年，也是中缅经济走廊建设的启动之年，做好今年的各项工作意义重大。

　　展望未来发展大势，瑞丽正处于重大的历史窗口期和战略机遇期。去年召开的中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会，全面部署了今年经济工作的重点任务，全面吹响了中国新一轮对外开放的号角，为做好今年各项工作指明了努力方向，提供了根本遵循。特别是随着“一带一路”倡议蹄疾步稳加速推进，邻国缅甸正在以前所未有的积极态度张开双臂与我们全面对接深化合作，中缅经济走廊建设合作备忘录已正式签署成为两国重大战略，共建中缅命运共同体意识深入两国民心，中缅边境经济合作区建设步伐加快，皎漂深水港、木曼铁路和高速公路预计将于年内全线开工。站在如此激动人心的重大历史机遇的“风口”，我们完全可以信心百倍地认定一代又一代瑞丽人殷殷期盼的对外开放合作的国内外软硬条件已全面成熟，可谓是东风正劲、战鼓震天，瑞丽已进入了振翅高飞的快速发展期。随之而来将是一系列境内外重大基础设施的快速推进，可以预见不远的将来，瑞丽将出现对外贸易、产业聚集、人口规模爆发式增长的高速发展期。瑞丽广阔的国际合作、无尽的发展空间将由此打开。站在新的历史起点，我们不能无动于衷、固步不前、坐失良机，我们要以坚定如铁的信念、只争朝夕的干劲、百折不挠的毅力，一步一个脚印地全面开创瑞丽发展的崭新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十届六次和州委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大对外开放，积极主动融入和服务中缅经济走廊建设，推进高质量发展，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真贯彻落实市委十二届五次全会精神，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长30%;进出口贸易总额增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。

　　围绕上述目标，今年将重点做好以下7个方面工作：

　　(一)坚定不移打赢脱贫攻坚战，挖掘发展潜力

　　牢固树立“精准脱贫要扎实、长期巩固靠产业”的理念，紧紧围绕“两不愁、三保障”面临的突出问题，补齐短板，注重精准程度和脱贫质量，以乡村振兴为抓手，提前实现脱贫目标。

　　全力打好脱贫攻坚战。财政优先保障扶贫款项，确保贫困群众精准享受政策红利;加强动态管理，严防脱贫户再返贫。继续推进脱贫攻坚项目库建设，高质量完成三峡集团对口整族帮扶、易地扶贫搬迁项目，确保农村危房改造按期完工。进一步发挥“万企帮万村”作用，着力加强产业扶贫组织化程度，重点扶持带动效益明显的规模养殖户、龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展一批乡村特色农副产品精深加工、休闲观光农业、精品农庄、特色民宿等项目，确保全市14个贫困村和勐秀乡脱贫出列。

　　全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“精品农业”、“品牌农业”工程。抓好柠檬、柚子、香料烟、冬早蔬菜等特色农业种植，重点打造一批优质肉牛、生猪和特色养殖基地，推进柚子庄园、百香果、橡胶基地等项目建设，规划发展野生动物驯养繁殖业和花卉苗木繁育业。深化中缅农业合作，巩固扩大跨境动物疫病区域化管理试点成果，争取建成中缅(弄岛)畜牧产业加工园区，形成中缅种植、养殖、加工和销售一条龙跨境肉牛产业体系。做优特色村寨，将银井、户瓦、回环等一批傣族、景颇族、德昂族名寨打造成为省内知名旅游村寨，将芒岗、喊沙等特色美丽田园乡村建设成为远近闻名的周末游、休闲游目的地。

　　全面深化农村改革。推进合作社综合社改革，积极发展农民股份合作。加强农村产权交易标准化建设，农村集体资产资源全部进场交易。探索土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地规模化管理经营试点，规范农村土地流转，培育壮大新型农业经营主体，提升农业产业组织化、规模化、市场化水平。探索农村宅基地制度改革。推进农村金融改革。探索保险与产业协调发展机制，持续提高农业保险保障水平。

　　(二)坚定不移实施开放带动战略，增强发展活力

　　进一步解放思想，敢于先行先试，更加主动地研究境内境外两个市场、两种政策，积极将开放优势、通道优势转化为发展实效、发展红利，在共建中缅命运共同体和中缅经济走廊中发挥瑞丽作用、贡献瑞丽经验。

　　紧紧围绕中缅经济走廊建设谋篇布局。把今年作为境外通道建设突破年，积极参与中缅经济走廊规划编制工作，抓住大瑞、木曼铁路加速联通的重大历史机遇，提前规划沿线产业形态、打造专业市场、布局城乡建设，重点提升跨境产能、跨境物流、跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境劳务合作层次。探索建立国际劳务合作示范区，打造外籍务工人员服务管理升级版。全面加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，争取上半年两国批准总体实施方案。配合理顺瑞丽试验区与中缅瑞丽-木姐边境经济合作区体制机制，汇聚各方资源力量与缅方合力推进中缅边境经济合作区、境外工业园区建设，引导项目落地，全力配合做好木曼铁路和公路、弄八公路、腾陇高速、瑞丽西至弄岛高速、大瑞铁路瑞丽段等中缅通道重大项目。

　　打造现代化口岸通关体系。发挥试验区先行先试作用，争取国家放宽市场准入，扩大邻国优质产品准入种类;加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;确保芒满通道联检大楼、姐告滨江、弄岛通道查验货场等项目建成使用，启动口岸提升改造工程，推进中缅口岸联检信息互换、监管互认，着力解决通关难、通关慢的问题。

　　深化国际交流合作。进一步密切中缅地方政府双边各层级、各领域会晤沟通，积极推动我市与缅甸八莫等国外城市缔结友好城市、瑞丽姐相乡顺哈村与缅甸木姐地区芒秀村缔结友好村寨。推动国家和省级层面的中缅经济走廊高层论坛、会展和专门会议在瑞丽举办。激发民间交流活力，鼓励“引进来、走出去”，扩大经贸投资、文化交流、社会事务等领域的合作。继续办好中缅胞波节、“一马跑两国”等国际交流品牌活动，争取将边交会转型升级为中缅经济走廊高端商贸平台。

　　(三)坚定不移深化改革，释放发展动力

　　落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、创新机制为重点，推动质量变革、效率变革、动力变革，释放和集聚新动能。

　　全面完成政府部门机构改革。3月底基本完成政府部门机构改革，进一步理顺职能职责，实现权责转移无缝衔接。全面深化供给侧、生态、综合执法等领域改革。

　　持续推进“放管服”改革。深入贯彻落实“六个一”方案要求，将行政审批、商事、公共资源交易等改革向纵深推进。深化“互联网+政务服务”体系，推广运用“一部手机办事通”，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”，努力实现企业和群众办事“一网一门一次”目标。实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步减税降费，带动有效投资增加。对新兴产业包容审慎监管，严格监管事关民生、安全质量领域的投资，营造更优的营商环境。

　　深化金融体制改革。放宽外资准入，吸引外商外资，积极稳妥解决账户冻结问题。壮大实体国有企业，适应新的融资形势，建立新的融资渠道，合理运用企业债、专项债、PPN等融资工具。健全公务仓管理制度，推进国有资产高效统一监管。不断提高金融服务实体经济能力，构建民营经济金融服务体系，深化银政、银企合作，全面激发社会资本活力。

　　(四)坚定不移优化产业结构，壮大发展实力

　　始终坚持加快产业转型升级步伐，以招商引资为引领，积极培育壮大特色主导产业，坚定不移做大做强“瑞丽制造”品牌，凸显产业支撑作用。

　　围绕重点产业精准招商。围绕省委省政府的八大产业和“三张牌”，深入做好产业分析，谋划包装一批招商推介项目，着力引进新能源、大健康、大数据、生物科技、现代物流等领域的优质企业，提升招商对产业发展的支撑作用。充分发挥驻外招商联络处平台优势，落实“总部经济+实体产业”招商要求。力争三安光电、万达等项目落地瑞丽，计划完成招商引资100亿元。

　　筑牢产业项目落地基础。认真落实州委、州政府项目落地见效年工作要求，加快推进畹町生物产业园二期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛肉牛加工园区基础设施建设，建成标准厂房13万平方米。全面清理闲置土地，把好项目规划、用地规模关，强化土地集约化利用，及时兑现招商引资优惠政策，切实解决企业落地难问题。

　　打好工业经济翻身仗。确保弄岛肉牛项目、雅戈尔服装项目建成量产，上下游配套产业落地建设。督促修正、缅甸欧亚等重点企业入园建设，推动北汽瑞丽量产见效，确保银翔摩托年产50万辆。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大产品研发和市场营销投入力度，培育高新技术企业2-3户。努力提升制造业对经济增长的贡献率，计划新增规上企业10户以上。

　　巩固现代服务业聚集发展态势。改造提升传统产业，培育发展信息、消费、电子商务等新业态，重点抓好商贸流通业发展，强化提质增效;坚持产城融合，发展多式联运，高标准推进芒令物流园区重要国际陆港规划建设，着力打造试验区核心区。加快推动跨境电商、现代物流建出成效。支持翡翠珠宝直播新业态，打造珠宝红木销售诚信市场，提升珠宝红木信誉度、美誉度。规划建设建材、农副产品、汽车、废旧品回收交易等功能完善的专业市场，鼓励潜力企业做大做强，全年计划新纳限企业10户以上。

　　持续发展旅游产业。抓好瑞丽江黄金旅游岸线、国际商贸文旅小镇、雨林山居康养小镇、畹町全国红色旅游经典景区等旅游产品开发，借助“一部手机游云南”，不断规范旅游市场，推进全域旅游示范区和姐告省级旅游度假区创建，提升瑞丽旅游知名度、旅游品质和服务水平，助推一二三产融合发展。

　　(五)坚定不移提升人居环境，彰显边城魅力

　　牢记绿水青山就是金山银山，以打造“中国最美丽省份”为契机，将瑞丽打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的靓丽边城。

　　着力改善城乡人居环境。深入实施人居环境三年行动计划，提升城市空间规划、建设和管理水平，启动城市形象设计，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显集国际性、民族性、历史性和现代性于一体的边城特色。推进畹町、姐告特色小镇建设，启动南卯湖、团结大沟、江边广场改造工程，坚决治理黑臭水体，增设城市景观小品。稳步推进滨江、银井、姐告片区棚改项目，合理消除商品房存量。深入开展城乡人居环境整治，持续开展道路停车、市场经营、户外广告、环境卫生等专项治理行动。整治拆除违法建筑和大棚房10万平方米以上。完成屠宰厂项目搬迁。推进厕所革命，实现城区、集镇、景区和行政村公厕全覆盖。加快姐相、户育、勐秀“一水两污”项目建设，推进畹町团结、户育尹山、勐秀勐典等人居环境整治示范村建设，全面实施乡村建设规划许可制度，规范农村宅基地管理，巩固提升整治成果。

　　全方位推进城乡基础设施建设。建成试验区规划展示中心、景颇文化园和畹町、第二污水处理厂，加快地下综合管廊、河道治理、路灯节能改造等项目建设。启动“十四五”规划编制前期工作，加强重大项目储备。推进火车站、弄莫湖片区建设，启动海绵城市、智慧城市、垃圾焚烧发电、姐告和弄岛污水处理厂及勐秀、户育污水处理站等项目建设，新建城市道路10公里，打通人民路、广母路等7条断头路，改造中心城区小微循环巷道16条。完成等秀至河边街、黑山门战斗遗址旅游公路和城子至姐相公路建设，稳步推进畹瑞大道一级公路、广过至雷允边防巡逻路建设;改造、新建农村公路220公里以上，持续推进“四好农村路”建设向国家示范县迈进，继续完善农村公路安全生命防护工程全覆盖，启动编制综合交通运输体系规划。加快龙江水利枢纽工程、勐典水库、二水厂建设进度，推进界河治理二期、帮养水库、团结大沟与瑞丽江连通工程、农村人畜饮水等项目前期。进一步完善通信、能源、电力等领域的基础设施建设。

　　切实保护生态环境。树立“三条红线”就是生命线的意识，严厉打击违法用地、违规建设行为，对不符合环保要求的项目坚持“一票否决”，增强规划的严肃性。完善矿业权设置，破解砂石料紧缺问题。落实自然资源离任审计、污染源普查、河(湖)长制等工作，加快石灰窑关停、矿山修复、南碗河流域湿地保护小区建设，完成义务植树30万株以上。持续开展城区河道、鱼禽混养等综合治理。重点整治废气直排、秸秆焚烧，确保空气优良率保持在95%以上。加强中缅环保合作，有效治理姐告小河、畹町河、喊沙大沟等界河污染。扎实推进国家生态文明城市创建，争当绿色发展排头兵。

　　(六)坚定不移保障民生，增进民生福祉

　　始终践行以人民为中心的发展理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，千方百计解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想方设法增强人民获得感、幸福感、安全感。

　　推动教育均衡发展纵深化。统筹推进城乡学校布局优化和建设提升，重点抓好澜湄学院、职中搬迁、北部新区教育园项目建设，提升农村幼儿园和中小学办学品质。解决好城区优质学校学位不足和“大班额”问题，深化联盟办学，扩大学前教育优质资源供给，加快姐岗幼儿园、工业园区幼儿园等项目建设。实施教师队伍专业提升工程，提高教师综合素质。全面完成“改薄”项目，进一步完善教育基础设施建设，改善办学条件，激发教育事业发展活力，努力满足瑞丽的孩子“有学上、上好学”的愿望。

　　保障群众健康权益。强力推进国家卫生城市创建工作。进一步提升食品药品监管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面强化疫病防控，遏制登革热、寨卡等疫病传播，不断深化“医联医共体”办医模式，加快市医院门诊楼、中傣医院二期、妇幼保健院等项目建设，加强民办医院管理，逐步提升医疗服务水平，不断满足人民群众对医疗健康日益增长的实际需求。

　　大力推进社会事业发展。全面实施全民参保和社保共享计划，做到应保尽保，继续推进被征地农民养老保险“即征即保”。统筹推进社会救助、公益慈善、残疾帮扶、老龄老干等工作，发展养老事业，保障老年人权益。全面推动殡葬改革，加快社会福利中心、殡仪服务站等殡葬基础设施建设。持续加大“双创”扶持力度，鼓励自主创业，城镇登记失业率控制在3%以内。全力创建全国民族团结进步示范市。加快建设国际文体中心、佛学院等项目，继续办好群众喜闻乐见的文体活动。

　　健全公共安全体系。广泛开展普法活动，强化法律援助，保障困难特殊群体合法权益，推进公共法律服务中心和群众信访接待中心建设。推行智慧警务，着力打造“环瑞数字防控网”，深化网格化管控、信访纠纷排查、领导干部包案制度;推进社区矫正规范化、监管机制常态化。强化政府债务风险防控、金融市场监管、农民工工资领域的预警和化解机制。持续提高政府应急管理工作水平，坚决遏制重特大安全事故，提高社会安全保障水平。

　　全面加强边境管控。规范外籍人员管理，依法清遣“三非”人员。加强跨境警务合作，严厉打击境外赌博，加大反恐、缉枪治暴力度。继续重拳禁毒，力争摘掉禁毒“重点关注地区”帽子。坚决打击宗教极端势力、黑恶势力和犯罪团伙，扩大扫黑除恶斗争成果，铲除黑恶势力“保护伞”。继续严厉打击成品油、粮食等走私违法犯罪。抓好双拥共建、军民融合、爱民固边和国防后备力量建设等工作。持续巩固党政军警民合力强边固防试点工作成果，维护好边境和谐稳定大好局面。

　　(七)坚定不移加强自身建设，提升依法行政能力

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作，努力建设服务、法治、创新和廉洁政府。

　　着力提升拒腐防变能力。深入贯彻落实中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，严格落实民主集中制，增强干部廉洁自律意识，自觉将党纪国法挺在前面。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，加大对脱贫攻坚、工程建设等重点领域的监管，坚持对腐败“零容忍”。强化正面激励和负面纠偏，为想干事能干事的干部撑腰鼓劲，努力营造勇于担当、积极干事创业的良好环境。

　　持续改进工作作风。完善领导挂钩服务重点工作、重点项目机制，深入开展“大调研”，培养干部创造性开展工作的意识，提升政府部门及干部服务经济社会发展的能力。强化诚信体系建设，不断完善信息公开体制机制，逐步分批解决历史遗留问题，兑现政府承诺，提升政府执行力和公信力。

　　深入推进法治政府建设。强化执法监督，不断提高执法能力和水平。采取征求公众意见、专家咨询、集体讨论、合法性审查等方式，全面提高政府决策的科学性和准确性。强化法治宣传，引导和帮助人民群众树立学法、懂法、用法、守法意识，增强其依法维护自身合法权益、依法主张、表达诉求的能力，为法治政府建设营造良好环境。

　　各位代表!新思想指引新航向，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、擘(bò)画未来、开拓创新、砥砺前行，为全面夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、建设美丽和谐开放文明的瑞丽而努力奋斗!

　　注释

　　1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。

　　3.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　4.最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，实现企业和群众办事“最多跑一次”。

　　5.一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。

　　6.专项债：地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。专项债券指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，以项目建成后取得的收入作为保证。

　　7.企业债：指境内具有法人资格的企业，依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行，最终由国家发改委核准。

　　8.PPN：即非公开定向债务融资工具，在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行。非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。

　　9.境内关外：指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。

　　10.弄八公路：指中国瑞丽弄岛至缅甸八莫的公路。

　　11.木曼公路：指缅甸木姐至曼德勒的公路。

　　12.木曼铁路：指缅甸木姐至曼德勒的铁路。

　　13.四项指标：进出口总额、进出口货运量、出入境人数、出入境运输工具数量。

　　14.准国民待遇：特指通过简化缅甸人开立银行账户手续、缅语叫号、外籍人按揭贷款、中缅文宣传等创新金融服务方法，为在瑞丽的外籍人员提供“准国民待遇”。

　　15.一水两污：是指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理(填埋)。

　　16.七改三清环境整治行动：即通过“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，改善农村人居环境。

　　17.黄标车：指高污染排放车辆，是排放未达到国Ⅰ标准的汽油车或国Ⅲ标准的柴油车，车辆上贴上黄色环保标志。

　　18.万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。

　　19.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

　　20.联盟办学：通过深度联盟，将有差异的学校结成对子，以优质学校带动薄弱学校，实现优质教育资源共享。

　　21.医联体、医共体：医联体是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区和村卫生室组成一个医疗联合体。医共体是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。

　　22.两全目标：指全面完成第二轮志书出版任务和全面出版一年一鉴(年鉴)。

　　23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　24.中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。

　　25.中缅边境经济合作区：2017年5月16日，国务资政昂山素季访华期间，在中缅两国领导人的见证下，中国商务部部长钟山与缅甸授权代表缅甸交通通讯部部长吴丹辛貌在北京正式签署《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。中缅边境经济合作区是中国与缅甸根据两国边境地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域实行共同建设、共同管理、共同受益的特殊区域，是中缅两国间创新合作模式、加快边境地区开放步伐的重要平台。

　　26.乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

　　27.六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

　　28.一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。

　　29.一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。

　　30.八大产业：生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业。

　　31.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

　　32.改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。