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    (四川省)2019年渠县人民政府工作报告(全文)_2020四川省政府工作报告

    时间:2020-04-29 07:12:44 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

      政府工作报告

      在渠县第十八届人民代表大会第四次会议上

      渠县人民政府县长 王飞虎

      各位代表:

      现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请政协委员提出意见。

      一、2018年工作回顾

      2018年是迈进新时代、开启新征程的开局之年。一年来,全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,全面践行新发展理念,紧盯“高质量摘帽”年度目标,聚焦脱贫攻坚和项目攻坚“两大主战场”,在应对挑战中坚定前行,在乘势攻坚中奋力突破。全年实现地区生产总值274亿元、增长8.3%,规模以上工业增加值增长10.7%,地方一般公共预算收入11.56亿元、同比增长9.5%,全社会固定资产投资226亿元、增长12.6%,社会消费品零售总额163亿元、增长11.9%,城镇居民人均可支配收入30095元、增长8.9%,农村居民人均可支配收入14657元、增长9.4%,单位GDP能耗同比下降4.5%,圆满完成了年初确定的目标任务,再次跻身“中国西部百强县”行列,在新的起点上开创了经济社会高质量发展的崭新局面。

      (一)凝神聚力抓攻坚,“两大主战场”夺取新胜利。脱贫攻坚再战再胜。整合资金24亿元,实施扶贫项目1997个,提前完成易地搬迁三年任务,改造农村危旧房、土坯房26446户。乡“三有”、村“五有”、户“六有”全面达标,130个贫困村全部退出,累计减贫137789人,贫困发生率降至0.5%,连续两年获得“全省脱贫攻坚先进县”。张渠伟同志荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”,入围“感动中国2018年度人物”。项目攻坚再创佳绩。推进“四个一批”重点项目165个,集中开工重大项目17个、总投资80亿元。新签约产业项目49个、5亿元以上项目19个,签约金额257.6亿元,到位资金131.5亿元,数量、体量、质量均创历史新高。“十件大事”再传捷报。流江河北岸生态滨江走廊、医养教服务中心、文峰山公园一期、实验学校一期提前完工,工业园区成功创建“省级经开区”。渠城公共文体中心完成体育馆工程量的70%,渠江四桥加快建设,黄花大道春节通车,两个火车站改造进展顺利,“中国古賨文化国际旅游特色小(城)镇”进入全国特色小(城)镇前20强。

      (二)三产融合促转型,高质量发展取得新成效。产业结构比调整为23.6:33.6:42.8,税收占县级一般预算收入比重提高8.6个百分点。现代农业稳步发展。粮食总产量达65.5万吨,实现“十二连增”。新建高标准农田6.6万亩、特色产业基地3.5万亩,建成脱贫攻坚引领区暨农建综合示范区3.1万亩。新引进精深加工企业5家、省市级农业龙头企业4家。隆重举办“首届农民丰收节”,成功创建国家农产品质量安全县,再获全省三农工作先进县。工业经济势头强劲。16家企业入驻西部国际服饰产业城,新增规上工业企业19家,新培育10亿级企业1家、亿元级企业7家、千万级企业15家,规上工业总产值达232亿元。服务业提档升级。新增规上服务业企业17家、限上商贸流通企业24家。物流快递收发720万件,电商交易额突破5亿元。文峰山、柏水湖通过4A级景区资源评审,賨人谷入选四川避暑旅游目的地,全年实现旅游收入31亿元。天府银行入驻渠县,金融机构存贷余额分别达388亿元、183亿元。华聪三材物流园等专业市场加快推进,铁投·锦悦半岛、仁和公园国际等城市综合体开工建设,财富中心等城市商圈充满活力。民营经济蓬勃发展。新增企业1844家、个体工商户4401户。贝森电器获评省优秀民营企业,王宏玮、谭江梅获评省优秀民营企业家。民营经济增加值突破176亿元,占GDP比重达63.3%。

      (三)改革创新破坚冰,县域经济发展增添新动力。重点领域改革稳步推进。制定专项改革方案44个,完成改革试点13项。工业园区水电气价格降为全市最低,打造了要素价格改革“渠县模式”。实施“三权分置”,完成60个乡镇、29.6万户集体土地确权颁证。支持监察体制改革,国地税顺利实现合并,“2+N”平台公司转型迈出实质步伐。完成“村改社区”28个、撤乡建镇8个。保障建设用地3570亩,完成闲置土地处置168亩,实现土地收益19.5亿元,园区土地节约集约利用评价顺利通过省上验收。建成市级院士(专家)工作站1个,新认定高新技术企业1家,申请注册商标181个、申报国家专利353件,省市级技术中心达13家,全县技术合同成交额同比增长66.7%,科技研发投入同比增长15%,科技对经济增长贡献率提升至46.8%。

      (四)多措并举优环境,幸福美丽家园展现新画卷。全力打造大交通。通用机场加紧论证,成南达万高铁、达渠快速、渠江航道升级等前期工作顺利推进,国道318绕城及临賨快速加快建设,营达高速渠县段完成主体工程,渠城至火车站快速建成通车。新改造县乡道50公里,新建及加宽村道289公里,顺利通过省市“四好农村路”考评。加快建设大城市。一桥至四桥两岸棚改全面启动,文峰山片区棚改配套工程加快推进,北城新区建设全面铺开,新增城市建成区5.5平方公里、城市绿地5.5万平米。新建幸福美丽新村256个、省市级“四好村”190个、省级培育试点镇3个,龙潭镇被命名为“森林小镇”。城乡治理大提升。新建停车场5.6万平米,“厕所革命”等3件民生大事有效落实。顺利通过中央环保督察“回头看”。扬尘污染等问题有效整治,空气质量达标率87.1%。全面落实河湖长制,工业园区等6个污水处理厂建成投用,16个乡镇污水处理厂加快建设,县城集中式饮用水水源地、渠江出境断面水质达标率100%。生活垃圾焚烧发电项目加快建设,新建压缩式垃圾中转站16座,土壤环境质量稳定可控。新造林9万亩,“全国绿化模范县”通过省级评审。

      (五)顺应民意补短板,人民幸福指数有了新提升。全年民生支出45.1亿元,同比提升9.6个百分点。社会治理成效明显。退役军人服务管理工作得到习近平总书记亲笔批示,在国家级大会上作经验交流发言,这是渠县前所未有的巨大荣誉。“九大领域”风险防控全面加强,嘉隆国际等信访问题有效化解,安全生产形势平稳向好,食品药品安全持续好转,非洲猪瘟疫情稳妥应对。开展“四大攻坚行动”[1],打掉涉恶犯罪集团2个,破获重特大制毒案件,“外流贩毒重点关注地区”成功“摘帽”,连续3年荣获全省维稳工作先进县。社会事业蓬勃发展。顺利通过国家义务教育均衡县评估认定,中考A+1连续四年达州第一;“十免四补助”全面落实,创国省市卫生乡镇20个,爱视眼科等3家专科医院投入使用。深入开展十大文化惠民行动,推评“最美渠县人”110名,《山盟》获四川文学奖,舞蹈《龙潭怀古》获国家“荣耀之星”一等奖,刘氏竹编入选国家首批传统工艺振兴目录。城坝遗址出土“四川最早识字教科书”,获田野考古一等奖,入选2018年“中国六大考古新发现”。社会保障全面加强。医疗、养老保险覆盖率分别达98.5%、91%,发放各类救助资金3.6亿元,开发公益性岗位1059个,新增城镇就业6100人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

      (六)转变作风提效能,提升了为民服务新形象。政治建设全面加强,“两个维护”更加坚定,“四个意识”更加牢固,把全面从严治党要求不折不扣落实到从严治政中。“三大活动”扎实开展,形成高质量调研文章72篇。法治政府加快建设,98件人大代表建议、98件政协委员提案办结满意率100%,转化率97.9%;“三重一大”民主决策、合法化审查等落到实处;财政预决算等重点事项依法公开;审计监督持续加强,成功创建全国法治先进县。“放管服”改革强力推进,取消证明材料204项,163项民生类事项下放至乡镇。作风建设更加深入,成立“8+N”[2]工作专班,强力推进重点工作落实落地;公安、教育和扶贫领域作风建设持续推进;全力支持纪委监委开展工作,“两个责任”落到实处,正风严纪态度坚决,全年立案286件291人,给予党政纪处分253人,营造了风清气正的干事创业环境,党风廉政建设社会满意度评价居全省31位、连续3年全市第一。

      同时,我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置工作,积极做好人事、档案、气象、科协、外事、对台、侨务、县志、保密、民族宗教等工作,大力支持妇女儿童、老龄、残联、慈善等事业发展,各方面工作均取得了新的成绩。

      各位代表!岁月不居,天道酬勤。一年的负重前行,一年的拼搏奋斗,我们深刻体会到,最首要的是旗帜鲜明讲政治,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护县委权威,确保各项工作沿着正确方向前进。最核心的是不折不扣落实县委、县政府决策部署,团结带领全县人民,撸起袖子加油干,攻坚克难同奋斗,努力把蓝图变成现实。最根本的是践行以人民为中心的发展理念,不断改善和保障民生,提升人民群众幸福指数。最重要的是坚持高质量发展不动摇,解放思想、与时俱进,保持定力、久久为功,向建设幸福美丽新渠县目标坚定前行。最关键的是“把问题当课题、化思路为出路”,一个领域一个领域专班专案研究,一个板块一个板块系统推进落实。

      过去一年的成绩,得力于市委、市政府和县委的坚强领导,得力于县人大、县政协和社会各界的监督支持,凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着广大干部群众的辛勤与汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻渠部队和政法干警,向离退休老同志,向所有关心支持和参与渠县改革发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

      各位代表!看到问题才有理性研判,找准差距才有着力方向。我们清醒认识到:发展质效不高,新兴产业发展不足,改革创新力度不够,基础设施不够完善,对外开放层次较低,城乡区域发展不平衡,营商环境还需优化,生态建设任务艰巨,各类风险挑战加剧,民生领域还有不少短板,政府职能转变还不够到位。我们一定正视问题、勇于担当,下大力气加以解决。

      二、2019年总体要求和目标任务

      2019年是新中国成立70周年,是决胜全面小康冲刺之年,更是推动实现“三个新定位”的开局之年,做好政府各项工作至关重要。今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面落实党中央、省委、市委经济工作部署,紧扣“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”的发展主题,围绕建成“四川东出北上综合交通枢纽重要节点、四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城”三个新定位,突出“争先进位、全面提升、加快发展、脱贫奔康”的工作基调,聚焦“乡村振兴、产业升级、项目攻坚”三大主战场,以争创“县域经济先进县、乡村振兴先进县、天府旅游名县”为突破口,坚定不移做强“六大支撑”体系,努力推动经济社会高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝伟大祖国70华诞。

      主要预期目标是:地区生产总值增长8.0%以上、力争8.5%,全社会固定资产投资增长9.5%以上,服务业增加值增长9.5%以上,规模以上工业增加值增长10.0%以上,地方一般公共预算收入增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,户籍人口城镇化率提高1.2个百分点,县城环境空气质量优良标准达310天以上,全面完成市政府下达的目标任务。

      各位代表!确立上述目标,我们既深刻把握了中央、省委和市委稳中求进、保持“六稳”的总体要求,又坚决贯彻了县委十三届四次党代会决策部署;既充分研判了渠县所处的历史方位、面临的发展机遇,又理性看到了经济运行稳中有变、变中有忧和下行压力较大的现实环境;既保持了合理速度、更好引导市场预期,又为转方式、调结构留有余地。只要我们咬定目标不动摇,勤于学习把握经济工作内在规律,善于用科学方法指导工作,敢于将自身比较优势化为发展胜势,勇于变工作压力为前进动力,凝心聚力破难题、心无旁骛抓发展,就一定能创造出好于既定预期的新业绩。

      围绕实现上述目标,必须紧扣“六个高质量”,久久为功、一抓到底。紧扣项目建设高质量,把稳投资作为经济发展的“稳压器”,既保持合理投资规模速度,又确保投入产出效益,用大项目、好项目带动渠县大发展、快发展、高质量发展。紧扣产业发展高质量,把实体经济作为经济发展的“主抓手”,既抓总量扩张为转型升级创造空间,又抓结构调整推动产业转型升级,利用全国第四次经济普查摸清家底,努力使总量、质量、效益、后劲大提升。紧扣乡村振兴高质量,把城乡融合作为乡村振兴的“主基调”,既加速推进新型城镇化,又引入生力军振兴乡村,打造宜居、宜业、宜游、宜养的大美渠县。紧扣改革开放高质量,把改革开放作为高质发展的“关键招”,既刀刃向内改出新成效,又两眼向外抢抓新机遇,增强经济发展的动力、活力、生产力。紧扣生态环境高质量,把生态环境作为生存的“生命线”,既持续打好污染防治攻坚战,又统筹推进山水林田湖保护修复,为全县人民创造天更蓝、山更绿、水更清、生态底色更浓的优美环境。紧扣民生福祉高质量,把人民幸福作为执政为民的“根本点”,既着力解决就业、教育、医疗等热点难点问题,又加快推进基本公共服务均等化,努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      三、2019年重点工作安排

      我们将围绕县委“实施四大战略、做强六大支撑、实现三个新定位”的决策部署,以实施“九大行动”为主抓手,统筹兼顾、重点突破,着力抓好以下工作。

      (一)以项目建设为支撑,全面增强发展动能。实施“项目攻坚行动”,把项目建设作为稳增长的“定盘星”,为渠县高质量发展提供强劲动能。

      着力谋划储备项目。聚焦九大重点领域补短板三年行动,研发推进配套政策,瞄准城乡基础设施、生态环保、民生工程等,突出“四大重点”[3],坚持“六化”[4],做到“五个结合”[5],深度谋划储备一批5亿级、10亿级、20亿级、甚至50亿级重大支撑性项目。做深做实前期工作,确保项目对上可争取、对外可招商、对内可开工。发挥市场配置资源决定性作用,鼓励民间资本参与能源、交通等补短板项目建设。

      聚力攻坚推进项目。推进项目攻坚常态化,不遗余力办好“十件大事”,建成文峰山公园,渠江四桥主体工程完成40%;建成渠县火车站站前广场,完成土溪火车站站房主体工程;加快体育场和演艺中心建设,建成公共文体中心体育馆。深化亭子口灌区渠县段等18个重大项目前期工作,开工建设公路物流园等38个重点项目,加快第二人民医院等25个重点项目进度,建成志远街延伸段等29个重点项目。

      强力护航保障项目。完善重点项目运行机制,做实重点项目办公室,构建“重点项目办牵头、县级领导主抓、业主单位主责、保障部门协同”的工作体系。继续实行“三个一”[6]挂包机制,全面推行“三集中”[7]服务模式,重点解决要素保障加力和行政审批改革提速等问题。健全重大项目月度拉练比拼机制,把压力传递到各行业、各部门、各项目,以项目识能力、辨英雄、论成败。

      (二)以实体经济为核心,加速构建现代产业体系。实施“产业转型升级行动”,深入推进“三大提质工程”,以培育8大百亿产业集群[8]为依托,尽快形成千亿产业集群。

      强化工业支撑。围绕“4+3”现代工业,立足“业态、体量、质量、配套”升级,抓好产业集群培育。出台服装服饰产业高质量发展的决定,对接特步等知名品牌,招引配套企业10家以上,力争产值突破20亿元。加快建设建筑建材产业园,力争产值突破100亿元。推进亚加电机等5个机械电子项目、恒嘉利等7个智能制造项目投产达效。出台推动竹产业高质量发展的决定,规划建设“双20+5”竹林基地,招引社会资本打造竹林小镇,力促泰盛纸业或中顺洁柔落户渠县,启动建设“刘氏竹编”非遗博物馆,争创全省竹产业高质量发展示范县。培育新材料等新兴产业,振兴白酒、醋等传统产业。稳妥处置“僵尸企业”,引资、引技、引战盘活川东水泥等存量企业;加强华新、天渠盐化等龙头企业的重点扶持,通过技术、管理、机制创新,焕发新的活力与生机。新培育5亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家,产值突破240亿元。

      抓实第三产业。围绕“4+8”现代服务业,培育汽贸、信息等新兴消费,新增规模以上服务业企业5家以上。优化商业集聚区和专业市场群规划布局,完成华聪三材物流园一期工程,加快渠县汽车城、紫天大世界“宽窄巷”、仁和公园国际等城市综合体建设,大力发展社区商业。升级打造电商集聚区,实现行政村电商服务站点全覆盖,电商交易额突破6亿元。抢抓达州进入物流枢纽“国家队”和设立“达州海关”的历史机遇,做好公路物流港、内河物流港、铁路物流港规划,打造对接成渝西的物流集散地。

      培育文体康旅。实施“文化+”战略,打造“古賨国都·悠然渠县”文旅品牌,办好庆祝建国70周年系列活动,办好秦汉文化、贺享雍乡土文学研讨会,开展第二届“杨牧诗歌奖”评选等活动,争创“中华诗词之乡”。培养宕渠名家,繁荣文艺创作,打造一台常驻舞台剧、创作一批影视文学作品。抓好文物和非遗保护利用,加快城坝遗址考古发掘,加强文物、文化、旅游价值开发利用。出台天府旅游名县创建方案,启动实施一批重大旅游基础项目,完成文峰山、柏水湖国家4A级景区创建,实现旅游收入36亿元以上。制定体育产业发展规划,筹备市四运会,办好县第七届老运会,大力发展运动康养产业。

      壮大民营经济。落实国省促进民营经济发展政策措施,出台民营经济健康发展的实施意见,激发微观主体活力,实现民间投资增长5%以上。新发展个体工商户1300户、私营企业800家以上,引导10家以上企业建立现代企业制度,力争民营经济增加值增长8.5%以上。建立民营企业评议政府部门工作机制,有事马上办、无事不打扰,构建“亲”“清”政商关系。打通政策落地兑现“最后一米”,保护民营企业家合法权益,弘扬企业家精神,帮助民营企业翻过市场的“高山”、转型的“火山”、融资的“冰山”。

      (三)以脱贫攻坚为引领,开启乡村振兴伟大征程。实施“创建工作三年行动”,编制乡村振兴战略总体规划,以发展现代农业园为抓手,以争创全省乡村振兴先进县为目标,真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

      高质量整县“摘帽”。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,抓好“十大行动”[9],坚决兑现整县“摘帽”军令状。持续推进“22+1”专项扶贫,完成剩余2041户、6013人脱贫任务,决不落下一户一人。巩固提升脱贫成果,发展扶贫产业5万亩,常态化开展“回头看”“回头帮”,做好贫困对象动态管理,健全贫困监测体系,完善稳定脱贫长效机制。

      推动乡村产业振兴。严守耕地红线,保障粮食安全。建好“路水电、气汛防”六张网,念好“优绿特、强新实”六字经,打造高标准农田6万亩,巩固提升100万亩特色产业基地,建成省级现代农业园区1个、市级园区2个。围绕“粮头食尾”“农头工尾”,引进农产品精深加工企业4家,培育市级龙头企业2个以上。推出3瓶酒、2朵花、1盒茶、1瓶醋、1桶油、1包盐,推动特色农产品精品化包装、网络化销售、社会化保险,打造川渝特优绿色农产品配送基地,让巴山食荟、“賨前味”走进千家万户。制定“乡村振兴先进县”创建方案,建成省市级“乡村振兴先进乡镇”各1个。制定“育才强村”计划,实施“三类人才”[10]培育工程,发展一批土专家、田秀才,真正让农民成为乡村振兴的主力军。

      打造生态宜居乡村。坚持一村一策、百村百态,分类编制村庄规划,打造“万千美丽乡村”。实施“六化”工程,抓好农村垃圾、污水和厕所“三大革命”,开展“三清一改”[11]专项整治,实现行政村保洁员全覆盖,新建幸福美丽新村80个、省市级“四好村”100个。依托铁路、高速、国道、江河两岸布局发展产业,将产业带打造成生态带、景观带、融合发展示范带。加大“平安乡村”建设,强化“三治”齐推,重拳惩治乡霸村霸,营造崇德向善的村风民风。

      (四)以深化改革为动力,全面增强发展活力。实施“改革创新攻坚行动”,聚焦重点领域、关键环节、突出问题改革创新,推动改革朝着领域更广、力度更强、走深走实的新阶段迈进。

      重点领域改革“涉深水”。积极争取“全国中小城市综合改革试点”。持续推动撤县设市,全面完成政府机构改革。深化国资国企改革,做强做优“2+N”平台,加快从管企业向管资本转变。深化农业农村改革,加快三权分置、集体资产清产核资和政府财政支农项目“股权量化”。推进园区用地“亩产制”节约集约用地改革,创新项目弹性出让供应方式,完成增减挂钩指标3000亩,供应国有建设用地2000亩。做好教育、卫生、城市治理等领域改革。

      “放管服”改革“提效能”。持续推进放管服改革,放出动力、活力,管出秩序、公平,服出质量、效率。对民生领域审批事项再清理、审批权限再下放,排除堵点、排优流程、缩短时间,推行“三四五”[12]工作法,让“最多跑一次”,甚至“一次都不跑”成为常态。依法推进涉企行政审批事项改革,不动产登记5个工作日内办结,施工许可证办结时间压缩一半以上。建立部门联动响应和失信惩戒机制,创新“红名录”和“黑名单”制度,做到守信激励、失信受惩。

      动能转换改革“走新路”。加强企业创新能力建设,鼓励构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,推动产品、技术创新,创建省市级企业技术中心2个,申报国家专利260件以上,工业技改投入增长2.5%。全面落实“一抓三降五支撑”[13]重大部署,创新“政府+平台公司+企业”模式,破解企业用地、融资等瓶颈问题。鼓励各类领军人才、科技人员及“草根精英”进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。组织40家农业企业、20家工业企业、15家服务企业组建产业联盟,打造现代产业生态链,推进企业抱团发展。

      (五)以招商引资为突破,不断提升开放合作水平。实施“开放合作深化行动”,以新的思维、广的视野、大的格局,提升对外开放层次和水平,为渠县发展注入强劲动力。

      加强区域合作。主动融入全省“四向拓展”开放格局,依托东向出川大通道和东出北上综合交通枢纽战略,加速推进“全域开放”。探索建立同南充、广安、巴中等周边市县联动机制,促进产业协作配套、基础设施共建共享。支持三和恒生、中天等企业深度参与“一带一路”等国家战略建设。鼓励恒硕迪杰等外贸优势企业开拓境外市场,外贸进出口增长6%以上。加强与国企、央企、高等院校合作,共同开展盐卤等资源的勘探开发和综合利用。

      建好开放平台。理顺工业园区管理体制,加快主导园区扩区提质,打造恒基公司产业投资平台,加快推进“一区三园”基础设施建设,逐步完善服务功能,推动工业“区”向产业“城”转变。打造“双创示范园”,加快建成人力资源市场,将乡镇招工稳工纳入年度考核。支持骨干企业建设市级以上企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心,推动产业向标准化、信息化、自动化、智能化、个性化方向发展。

      狠抓招商引资。加强招商队伍建设,打造专责、专业、专注的招商队伍。强化招商引资针对性,吸引归雁兴渠,聚力天下渠商和返乡人员共建家乡,推动人才回引、资金回流、产业回乡、公司回迁。创新“五大招商”[14]方式,用好西博会等重大投资促进平台,招大引强、招高引新,力争引进5亿元项目15个,10亿元项目5个,“3类500强”企业2家,制造业占比60%以上,力争签约资金200亿元以上、到位资金150亿元以上。强化契约精神,信守招商承诺,坚决兑现招商引资政策。

      (六)以均衡发展为目标,着力改善城乡面貌。实施“城乡融合发展行动”,注重城乡要素互动、功能互补、联动互进,促进区域协调、城乡均衡发展。

      内联外畅强交通。规划三汇、土溪、宕渠、临巴货运港,做好平渠广高速、高铁过境设站等前期工作。启动三汇中学大桥建设,加快临賨快速、达营高速渠县段建设,同步规划建设高速互通连接线。升级改造国省干线公路,强化公路管养“四化建设”[15],开展“护路畅通”专项行动,着力构建“高铁+高速+快速+四好农村路”的交通网络,全力打造四川东出北上综合交通枢纽重要节点。

      城乡融合促发展。大力推进以人为核心的新型城镇化,完善乡镇规划修编,推动2个副中心、4个卫星镇、10大组团和若干特色乡镇联动发展,构建“城乡一体、协调并进”的区域新格局。分类指导旅游型、文化型、运动型特色乡镇发展,赋予更多发展职能职责,夯实县域经济发展底部基础。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体布局,构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,让广大农民共同分享现代化成果。

      建管并重靓城市。做好山水城文“四篇文章”,加快马鞍山、文峰山、八濛山绿化彩化,构建“三山”互通绿道绿廊,争创省级生态园林城市。开工建设一桥至四桥、三桥至东城水厂生态滨江走廊,建成流江河“状元桥”,打造滨江风景线。加快渠江三桥至白渍滩等5条市政道路建设,推动北城新区、文峰山片区有序拓展,力争建成区新增2平方公里。打造火车站广场、高速公路进出口城市会客厅,完成中国诗歌学会、《中国作家》创作基地挂牌,让特色文化成为城市新名片。完成海绵城市、绿地系统等规划报批,加快仁和公园国际五星级酒店、地下综合管廊、智慧停车场等城市配套设施建设,持续推进“三化”“五治”工程,争创全国卫生县城。

      (七)以环境保护为主线,筑牢嘉陵江上游生态屏障。实施“生态示范标杆县争创行动”,全面加强生态保护,努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。

      坚持绿色发展主旋律。牢固树立生态优先、绿色低碳发展理念。开展环保“五进”活动,让绿色生活成为一种时尚。推进清洁化工业园区建设,支持重点企业开展清洁生产技术改造,努力创建省级清洁生产示范园区。持续推进重点行业节能减排,逐步推广“电能替代”,鼓励使用新能源汽车。实施重点产业能效提升计划,大力发展装配式建筑等环保产业。全面构建高效率、低能耗、可持续的经济增长方式和人与自然和谐共生的社会发展方式。

      打好污染防治攻坚战。深入推进污染防治攻坚战“八大战役”,狠抓环保督察信访案件和反馈意见整改落实。持续加强扬尘、时令性大气污染管控,实现空气质量稳步提升。实施流江河等流域综合治理,建成静边等16个乡镇污水处理厂,城镇污水处理率提高10%。完成农用地土壤详查。加快垃圾焚烧发电项目建设,建成投运垃圾中转站16个,完成垃圾填埋厂渗滤液升级改造。开展“利剑斩污”行动,对各类环境违法行为“零容忍”,真正使环保“高压线”通上“高压电”。

      筑牢生态环境防护网。举全民之力守护绿水青山,共抓大保护,不搞大开发。严守基本农田、生态保护区、水资源三条生态保护红线,构建绿色农业生产体系,实现化肥农药用量零增长。深化“河湖长制”加强版,落实最严格水源管理,确保乡镇集中式饮用水源水质达标率90%以上。探索建立“林长制”,扎实推进绿化渠县行动,完成植树造林2.6万亩,绿化通道35公里,森林覆盖率提高到40%以上。完善生态保护补偿制度,推行生态损害责任追究等制度,系统治理山水林田湖草,让城市变公园、乡村变景区。

      (八)以财税金融为牵引,促进县域经济发展新突破。实施“财税金融提质行动”,树立过“紧日子”的思想,统筹做好“开源节流、资本营运、绩效评价、监督管理”四篇文章,推进财税金融互动,增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

      加强财政保障。抢抓国家宏观政策逆周期调节重大机遇,全力争取一般性财政转移支付、政府专项债券和各类专项资金。加强国有资产经营,把握好土地收储和出让节奏,保障城市基础设施和公共服务设施建设资金需求。开展奖补政策清理,建立中小企业贷款风险补偿机制,采取贴息、贴要素、担保等方式支持企业发展,发挥财政资金杠杆放大效应。优化财政支出结构,提高支出绩效。从严管控政府债务,开展项目建设条件审核,严控新上项目,坚决遏制债务增量。转型做实“2+N”平台体系,组建混合所有制项目公司,做活做深资产营运、资本营运,积极化解债务存量,破除发展资金桎梏。

      强化税收征管。全面落实减税降费政策,充分释放改革红利。深化税制改革,推动个税改革、社保费和非税收入职责划转等工作。加强税源培植,建立重点企业培育库,加强“五高一低”企业培育。强化税源监控,建好渠县社会经济大数据中心,完善税收监管体系。加强税收征管,专项清查重点行业、重点领域、重点企业、重点税种,做到应收尽收。

      抓好金融服务。强化金融支持实体经济考核,做实金融超市,开展“送金融·行长进企业”活动,针对中小微企业、特色产业集群量身定制、开发金融新产品,增强金融服务实体经济功能,新增民营经济贷款余额14亿元以上。鼓励金融机构开办国际信用业务,推动金融机构创新担保方式,支持省农业担保公司渠县办事处全面开展担保业务。支持县农商行做大做强。防范金融风险,完善征信体系,改善金融生态,推动金融业健康发展。

      (九)以民生改善为根本,稳步提升群众幸福指数。实施“民生改善提升行动”,完善制度、守住底线、稳定预期,不断增强群众获得感、安全感、幸福感。

      做好民生工作。坚持就业优先,建设“宕渠工匠库”,统筹抓好零就业家庭、退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业,新增城镇就业5000人以上。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。推进全民参保计划,提高基本养老保险、医疗保险参保率。规范社会救助,健全老人、妇女、儿童、残疾人关爱服务体系,大力发展社会慈善事业。完善住房市场体系和住房保障体系。

      繁荣社会事业。实施振兴渠县教育“三年跨越行动”,优化农村中小学布局,增加对学前教育、儿童早期发展、职业教育等投入,开工建设实验幼儿园,迁建渠江一小,扩建渠江五小,办好百年渠中,做响成实外渠县校区品牌,整治规范课外辅导机构,加快打造“川东教育目的地”。深入实施“健康渠县”战略,按照“院有品牌、科有特色、人有专长”要求,加快推进中医院和杰恩医院建设,建成渠县第二人民医院住院楼,深化计生优质服务,强化艾滋病等重大疾病防治,传承发展中医药事业。积极争创全国长寿之乡、全省敬老模范县。

      加强社会治理。深化“扫黑除恶”专项斗争,加快“雪亮工程”[16]与“天网”互联互通,逐步实现村(社区)全覆盖。持续巩固外流贩毒整治成果,完善禁毒长效机制。深化法治渠县、平安渠县建设,推动社会矛盾源头治理,开展法律“七进”活动,推动“七五”普法,提高全民法治素养。做好房地产等领域风险防范,加强重点行业领域安全生产监管,强化应急管理,加大食品药品监管力度。加强社会心理服务体系建设,培育积极向上的社会心态。

      各位代表!县委、县政府在抓好“十件大事”的基础上,立足长远发展,同步启动推进未来几年新的“十件大事”。全力抓好成南达万高铁渠县段及站点规划设计等前期工作,力争年内开工;启动渠江风洞子航电枢纽工程,推动项目实质性开工;完成临巴田园综合体打造,加快中国古賨文化国际旅游特色小(城)镇建设;力促浆纸一体化项目落地开工,实现李渡工业园开局;加快建设西部国际服饰产业城,新建标准化厂房10万平米以上;打造铁公水综合物流港,年内启动渠北公路物流港建设;完善城坝遗址保护规划,启动建设城坝国家考古遗址公园;完成渠南-中滩柑桔标准化产业“省级农业园区”创建工作,夯实“乡村振兴先进县”创建基础;着力引进一家省级三甲医院联合办医,带动更多优质医疗资源落地渠县;推动各项指标领跑类区县前列,争创全省县域经济先进县。

      四、全面加强政府自身建设

      各位代表!改革发展任务繁重,群众期盼日益强烈,我们必须更加注重政府自身建设,坚定不移推进“五型”政府建设,切实增强政府执行力和公信力,持之以恒建设人民满意政府。

      强化政治担当,建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,时刻同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。始终旗帜鲜明讲政治,紧紧围绕县委决策和中心工作抓落实,时刻同县委思想同心、目标同向、工作同力。始终不忘初心忠于人民,以民生导向为工作取向,解决好群众最急、最盼、最忧的民生问题,让发展成果更多更广更公平地惠及全县人民。

      勇闯发展新路,建设创新政府。坚持把创新作为政府工作和高质量发展第一动力。创新工作理念和方法,努力在各领域贡献“渠县方案”,创造“渠县经验”。创新政府管理体制和运行机制,修订完善政府工作规则,做好政府机构职责调整和工作衔接,增强部门工作协同性。创新政府治理方式,推动治理方式现代化,打通部门“信息孤岛”,畅通政府与企业、群众联系渠道,疏通社会治理“堵点”,让社会各界感受到新变化、新气象。

      严格依法行政,建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》,依法履职、依法行政,实行重大行政决策合法性审查和法律顾问制度,加强法规规章、规范性文件清理和备案审查。主动接受人大、政协监督和社会监督、舆论监督,深入推进政务信息“五公开”。完善矛盾第三方调解化解机制,依法规范信访秩序,依法治理社会乱象。坚持规范执法,落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”,提升执法水平,努力让人民群众在每一件执法中都感受到公平正义。

      提升服务效能,建设高效政府。落实中央八项规定及实施细则,重点整治“表态多调门高、行动少落实差,督查检查过多过滥,过度留痕”等问题,坚决防止“四风”反弹回潮。坚决贯彻县委“执行落实年”部署,全面推行“清单制+责任制+销号制”,持续深化“三督三查”。大力精简会议文件,坚持无会月、无会周、无会日制度。喊响“马上就办、真抓实干”,从严整肃慵政、懒政、怠政,优化营商环境。坚决整治“四股歪风”[17],切实营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

      恪守从政底线,建设廉洁政府。严格落实全面从严治党新要求,切实履行“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

      抓好重点领域监管,开展政策跟踪审计,管好用好公共资金、公共资源、国有资产。全力支持纪委监委开展工作,纵深推进纪检院坝行、清源行动;扎实抓好蒲波严重违纪违法案警示教育,以案为鉴、以案促改。紧盯教育、医疗、环保、食品药品等民生领域,重拳整治群众身边腐败和作风问题,扎实开展“三个专项行动”[18],让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

      各位代表!使命重在担当,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以“真抓”的作风、“敢抓”的决心、“善抓”的本领,一张蓝图干到底,奋力开创县域经济高质量发展新局面,为把渠县建成“四川东出北上综合交通枢纽重要节点、四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城”而努力奋斗!

      名词解释和说明

      [1]四大攻坚:扫黑除恶、禁毒摘帽、禁赌扫黄、打击网络炒作诈骗。

      [2]8+N:“8”,经济工作、行政效率、土地出让、筹资统筹、财税保障、四上一新、园区建设、要素保障;“N”,一流渠中建设、文体旅产业培育、招商引资落地、农产品加工、西部国际服务产业城打造、通用机场建设协调、平台转型和做强地方金融机构。

      [3]四大重点:国家、省、市战略部署和定位,产业发展规划,基础设施建设规划,招商引资嫁接引进。

      [4]六化:组团化、园区化、流域化、项目化、市场化、融合化。

      [5]五个结合:与国家政策资金投向相结合、与县委十三届四次全会部署相结合、与“六稳”相结合、与经济社会发展规划相结合、与8大百亿产业相结合。

      [6]三个一:一个项目、一名责任县级领导、一个责任部门。

      [7]三集中:每季度组织一次集中开工活动,每月组织一次集中手续办理周活动,每周组织召开一次分管县长参加的重点项目推进会。

      [8]8大百亿产业集群:农产品精深加工、生猪家禽水产养殖、服装服饰、建筑建材、智能制造、机械电子、竹林浆纸、文体康旅。

      [9]十大行动:达标指标梳篦行动、遍访贫困对象行动、搬迁入住行动、宕渠暖冬行动、信访清零行动、返乡民工宣传行动、档案资料规范行动、洁美家园行动、脱贫成效展示行动、认可度提升行动。

      [10]三类人才:职业农民、农民职业经纪人、乡村规划师。

      [11]三清一改:清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污;“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。

      [12]三四五:“容缺预审、限时办结、超时默认”三项制度;“项目零审批、推进零障碍、服务零拖延、监管零投诉”的产业四零举措;“减时压时清单、减证清单、容缺预审清单、最多跑一次路事项清单、涉企收费清单”五张清单。

      [13]一抓三降五支撑:抓政策落实;降低制度交易成本、降低生产要素成本、降低物流运输成本;强化骨干龙头企业培育、创新技术改造、转型升级扶持、领军人才培养、营商环境优化。

      [14]五大招商:产业链招商、收购兼并式招商、PPP招商、产业引导基金招商、人力资本招商。

      [15]四化建设:管理信息化、决策科学化、养护机械化、工程规范化。

      [16]雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

      [17]四股歪风:网络炒作、吃拿卡要、收受红包、违规补课。

      [18]三个专项行动:惠民政策落实清理、扶贫领域作风巩固、群众满意度提升。

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