关于和谐社会的理论文章

释义和谐  春风惠民
中共＊＊县委书记  ＊＊＊
    “和谐”是中国传统文化的核心理念和根本精神，从《尚书》、《周礼》到《说文解字》，“和谐”都是用以描述内部治理良好、上下协调一致的状态。这种状态正是秉承辨证唯物主义思想的中国共产党，从理论与实践、历史与现实、当前与未来的结合上，所要致力于解决，用以维护广大人民群众根本利益、促进国家长治久安的根本问题。它包括政治、经济、文化等各个方面，已成为我国政治生活中的主旋律，人们追求的最高境界。＊＊作为全国县域经济中的一个基本单元，经历了“＊＊”案件的全县人民盼和谐、思和谐的愿望十分强烈。为此，2002年新班子组成后，面对经济滑坡、社会事业欠帐大、人心涣散、群众上访不断的状况，坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住影响社会和谐的突出矛盾，全力以赴开展和谐**创建工作，取得了明显成效。不但经济社会统筹发展，而且人民群众享受到了较多的发展成果，民心民力空前集聚，更为重要的是县委的威信、群众的认可程度都得到了较大提高，一个团结的＊＊、一个发展的＊＊、一个稳定的＊＊、一个惠民的＊＊已经展现在了人们面前。和谐的春风已吹遍＊＊的每一个角落，时时、处处都能感受到和谐的气息。今昔对比，感受颇多：
一、和谐是一种动态的变化过程，需要用发展的成果消除不和谐因素，奠定坚实的物质基础。唯物辩证法认为，事物不是一成不变的，总是在发展变化的。和谐作为一种社会形态，也要经历一个从和谐到不和谐再到和谐的变化过程。而就一个县来讲，维系和谐的根本保障是发展，换句话说，发展是解决一切矛盾和问题的根本措施，脱离了发展，也就谈不上和谐。＊＊这几年能够从不和谐中走向和谐，很重要的一点就是坚持发展这个第一要务，千方百计抓经济，依靠经济实力的增强，化解矛盾，消除不稳定因素。一是主攻项目薄弱环节。牢固树立县域经济发展必须立足资源优势，招商引资、大上项目的思想，通过招商引资、上项目壮大经济规模，增强发展活力。三年来，全县共新上项目384个，招商引资到位资金10.5亿元，先后有利凯米业、金都集团、董氏集团、嵩天集团等30多家大企业、大集团落户＊＊。二是着力培育主导产业。产业的成熟度代表着一个县的发展程度。三年来，我们切实从农副产品资源、矿产资源、人力资源丰富的县情实际出发，着力培育矿产、木材、食品、旅游、劳务五大产业。到目前为止，这五大产业已经初具规模。其中，矿产、木材、食品、旅游四个产业三年来共新上项目60个，安置就业5000多人。食品产业新上的投资3亿元、年加工能力30万吨的马铃薯精深加工项目，彻底结束了我县没有超亿元项目的历史，而且填补了我县高新技术产业空白。项目建成后，年可生产马铃薯精制淀粉5万吨、变性淀粉1.5万吨、马铃薯蛋白5000吨、蛋白饲料1万吨，年产值可实现5亿元，安排就业上千人，实现税金超千万元，带动马铃薯基地30万亩。劳务产业已经成为农民增收的重要渠道。仅今年1-8月份，全县共内转外输劳动力4.94万人，实现劳务收入1.6亿元，拉动农民人均增收860元。三是大力发展工业经济。坚持工业立县、工业兴县，积极从调整三次产业结构、构建强势经济的角度出发，大力辟建工业园区，大力发展工业经济。到目为止，全县工业企业已经从2002年的18户发展到78户，工业经济在三次产业中的比重已经由2002年的8.2提高到了11.3。规划3平方公里的工业园区，已征地70万平方米，有嵩天薯业等8户企业入驻。
二、和谐是一种利益的调整平衡，需要用公平的举措不断满足各阶层的要求，构建协调的人际关系。“均贫富”思想虽然已不合适宜，但缩小贫富差距，公平地调整利益关系，让最大多数群众心平气顺，却是构建和谐社会的重要内容。历史经验表明，贫富差距、利益差距过大，容易产生不稳定因素，大到极限，就会造成民反。＊＊过去人心涣散、群众上访不断的原因，最重要的是全县群众的利益没有得到公平地调整，欠发工资，欠发企业离退休职工养老保险费，贫困群众不能得到及时救助，等等，人际关系出现问题。新班子上任之后，切实把群众的利益问题作为大事来研究，一个是千方百计保工资。通过据实调整国民经济主要指标，争取到了一定三年每年5272万元的财政转移支付指标，三年来共得到2亿多元的资金支持，不仅保证了县乡机关干部、教师工资按时发放，而且还补发了拖欠的3530万元的工资，最多的个人补发4800元。再一个是积极扩大社会保障范围。无论是对低保，还是社会养老保险，都努力做到应保尽保，让更多的困难群众生活有保障。特别是于2003年，在集体企业职工参加低保、农村低保的试点上进行了超前运作，走在了国家政策的前面。到目前为止，全县社会养老保险参保人员达到16360人，城乡低保参保人数达到了22000多人。2004年还筹资近千万元，补发了拖欠的养老金，受益人员达到2337人。第三个是积极救助城乡贫困群众。成立了统管城乡的扶贫开发办公室，建立了扶贫开发基金，对全县8618户贫困户进行集中救助。其中，对950户开发型贫困户进行造血式扶贫，落实扶贫开发项目上千个。创造性地开展了城乡特困群众特危房问题会战，对农村 606户、城镇77户贫困群众的危房进行了改造。第四个是尽心竭力满足群众愿望。主要是从群众最关心、最需要的问题入手，为群众办实事、办好事。2004年创造性地开展了土地三清（清查土地、清理合同、清收资金）会战，满足了1085户4235口人的补地要求，使全县80%的土地矛盾得到了化解。三年来，先后在农村打人畜饮水井131眼，解决了农村186个屯76395人的饮水问题。2005年投资63万元，铺设管线15500延长米，使车街2000多户居民告别了使用手压井的历史，吃上了自来水。今年又引资2700万元，启动了引诺入绥供水项目，元旦前开栓供水，届时＊＊在十几年甚至几十年内将用水无忧。三年来全县城镇开发面积以每年10万平方米的速度发展，到现在新增综合楼40多万平方米，老百姓住上了相对便宜的房屋。城镇维修改造道路8298延长米，铺设红砖巷道100多条。农村开工建设通村通乡公路250公里，年末即可完工。总长46公里的＊＊路已于7月18日竣工通车，结束了＊＊没有白色路面的历史。筹集资金400万元，开工建设了4800平方米的老年活动中心和老年大学，为老人休闲娱乐提供了好去处。通过这些利益的调整，目前全县老百姓心顺气顺，形成了一派安定祥和的局面。
三、和谐是一种文化的外在表现，需要用统筹的理念解决社会发展与群众精神文化需求不相适应的问题，推动人的全面发展。文化是社会的灵魂。唐太宗李世民登基之初就与大臣探讨守成之道，很多人提议“独运权威，震耀威武，征讨四夷”。唐太宗却大胆采用魏征的主张“偃武修文，施行教化，以文守成”。结果带来了从贞观之治到开元盛世上百年的大唐盛世。文化的渗透、引导作用是任何措施都无法比拟的。一个县要发展、要进步，关键在文化，关键在全县广大人民群众的素质。三年来，＊＊的加快发展得益于关注文化、重视文化。一是形成了“县外都是外”的发展理念。通过深入开展“思想解放推进年”活动、聘请专家讲课、走出去考察等办法，使全县广大干部群众的思想观念发生了深刻的变化，积极融入到市场经济大潮中，敢于创新、善于创新，勇于引进、善于引进，在内引外联上形成了发展的合力。目前，＊＊已与＊＆＊市＊＊区、＆＊＆省＊＆＆＊市、＆＆省＆＆县结为友好市县关系。组建了北京、深圳“＊＊发展促进会”，成立了县域经济一体化发展协作促进会。通过这种内外和谐，使县域经济有了大发展的良好环境。二是形成了教育优先发展的局面。三年来，全县教育总投资达到6000多万元，扩建维修改造校舍9万多平方米，大大超过了前十年的总和。通过资产置换的方式，创立了素质教育实验小学和私立第六中学。高中扩招人数已由2002年的312人增加到现在的1200人，全县高中入学率已由2002年的26 %提高到了60%。三是形成了群众文化蓬勃发展的良好势头。全县教育、文体设施面向社会开放工作深入开展，群众性体育人口达到15万人。黑陶、农民画等传统文化品牌重新挖掘叫响，其中，＊＊黑陶获得东北三省最受群众喜爱的旅游商品称号，获得黑龙江省旅游商品大奖赛“最具特色奖”。四是形成了文明向上的浓厚氛围。通过深入开展新农村建设中心户评选等活动，全县呈现出“八多八少”的喜人景象：读书看报的多了，喝酒耍赌的少了；学科技用科技的多了，搞封建迷信的少了；参与健康有益文体活动的多了，蹲墙瞎聊的少了；谋求上进的多了，不思进取的少了；邻里团结互相帮助的多了，闹矛盾的少了；家庭和睦相处的多了，争嘴吵架的少了；讲文明、改陋习的多了，不文明的言行少了；群众反映意见的途径多了，上访告状的少了。尤其是通过实行实物养老制度，对不赡养老人的子女，一年要给老人600斤黄豆和100斤大米，由村里强制征收，使尊老敬老蔚然成风。
四、和谐是一种经济的循环发展，需要用可持续的思维落实基本国策，促进人与自然的和谐相处。天人合一，说的就是人与自然的相互协调、相互适应。历史表明，不尊重自然，必然被历史所累。＊＊这几年来最大的特点就是保持了一种生态的、原始的美，无论是身在农村，还是身在城镇，少有破坏的痕迹，空气清新，环境怡人。这种状况的出现，主要是在可持续发展理念的指导下，做到了“四化”。一是城镇建设生态化。以建设园林式生态城镇为目标，努力在建设中搞绿化，在绿化中搞建设。三年来，全县城镇新增加绿地面积3.5万平方米，城镇人均绿地面积达到5.1平方米。其中面积7.7万平方米的东北湖公园，移山上之树进园，挪山上之石入城，保持了自然美，成为了群众休闲的好去处。休闲广场建设在硬化中保留了绿色，镶嵌在＊＊市区。2003年还引资1500万元上马了集中供热项目，使38根大烟囱彻底绝迹，空气质量大为改观。二是资源利用集约化。对木材资源，在限采限伐的同时，鼓励发展精深大户，经过整合现在精深大户已经达到35户，同时正在和庆东集团洽谈投资1亿元的木材精深加工项目。对矿产资源，努力向地下要效益、向高端产品要效益。目前，石材资源开发引进山东东大集团、大庆胜利石材开发有限公司和吉林客商上马了荒料开采项目，年产值可达到亿元。利用全县的秸秆资源，正在洽谈投资5亿元的国电环保集团生物质能发电项目，项目建成后，可使全县40万吨秸秆变废为宝。三是生态保护经常化。对土地资源，努力做到占补平衡。加强植树造林，退耕还林、还草。三年来全县共新造林14.3万亩，退耕还林2.9亩,两荒造林4.4万亩,封山育林7万亩。四是人口控制法制化。严格执行国家的计划生育政策，控制人口数量。全县人口自然增长率控制在4.4‰以内，出生人口符合政策率达到93.1%。
五、和谐是一种矛盾的妥善化解，需要用改革的办法克服影响经济社会发展的症结问题，营造顺畅有序的社会环境。和谐，实质上是一种力量和一种力量的均衡，就矛盾来说就是矛盾一方与 另一方的认同。但是要做到这种均衡和认同，必须深入研究改革问题。进一步说，建设和谐社会的过程，是一个协调各方利益、整合资源、调处社会矛盾的过程。改革是化解矛盾、消除弊端的最好良方。三年来，＊＊能够和谐、能够稳定，改革的作用功不可没。通过改革国有企业运行机制，大力推行民营化改造，先后使食品公司、酱菜厂等27户国有企业，其中18户工业企业，重新焕发了生机和活力。通过改革环境治理机制，建立举报顶岗制、举报有奖制，营造了宽松的经济发展环境，不但原来准备外迁的企业留了下来，而且上了新的项目，引来了新的伙伴。通过改革信访调处机制，大力度推进领导接待日制度和调访一体化制度，全县信访问题得到普遍解决，两风建设、先进性教育群众测评满意率达到100%。 通过改革人才队伍建设机制，不唯学历、不唯职称、不唯身份，大胆选班人才，破解了人才匮乏问题。全县共选聘一元钱村干部150人，在这些人的引带下，全县共输出劳动力6092人，发展产业项目64个。积极启用未分配大中专毕业生这块闲置人才，加强村级力量，到目前为止，全县村级班子共有村村大学生77名，其中有10名被选聘上挂到乡镇事业单位，纳入财政开支。为加快农村劳动力转移步伐，在全市率先提出了“双带”的要求，现在全县“双带”人员已达到1321人，共带出农村劳动力20258人。通过改革社会事业运行机制，使教育事业、城镇建设等事业都有了大的发展。其中以“健全县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”为主要内容的农技推广体系改革，经过半年多的运行，取得了可喜成果。目前，仅区域中心站服务农民的科技人员就达到27人，还有121个村级推广协会和307户科技示范户，推广水稻两段式育秧等新技术20项，累计面积400万亩次。采取九校合一的办法，将原来分散在各职能部门的九个基本处于资产闲置、教师没事干的学校，整合到一起，组建了新的职业技术学校，重点对城乡劳动资源进行培训。目前该学校已国家确定为阳光工程培训基地，被省政府确定为扶贫开发劳动力转移培训基地，已开展培训6万多人次。通过改革决策机制，召开“＊＆＊＆县域经济发展研讨决策会”、“加快＊＊发展建言会”、工业园区建设研讨推进会等，广泛征求社会各界的意见，避免了很多失误，真正做到了科学决策。通过改革抓落实机制，组织干部深入基层，走进群众、走进矛盾当中，推动工作开展，既拉近了与群众的距离、密切了干群关系，又使工作得到了及时有效地落实。三年来，共大规模开展下基层抓落实活动四次，解决问题上百个。尤其是今年创新性地选派县直机关和乡镇机关事业单位中的62名优秀干部到村任第一书记或副书记，使抓落实工作更加靠实。专门组建的城市管理综合执法局、城市供热供水物业管理办公室、扶贫办等机构更是有效地推动了工作的扎实推进。通过改革社会治安综合治理机制，完善打防控一体化措施，使全县社会治安明显好转，获得了全市法制环境先进县称号。
六、和谐是一种形象的充分展示，需要用政府职能的转变促进民主法制的形成，提高党的执政能力。和谐抑或是不和谐，表现的是一种社会关系形态。这种形态，就一个县来说，就是一种外在的形象、群众的口碑。在现阶段，就是党委、政府怎么做、如何执政的问题。具体来讲，应该体现在四个方面：一是团结执政。团结出战斗力，团结出生产力，团结也是和谐的前提。社会是个大家庭，社会要和谐，要求大家庭的每一个成员都要以团结为重，和睦相处。就＊＊来说，一方面，切实提出了县域经济一体发展战略，协调各驻＊单位成立了县域经济一体化协调促进会，在资源上统一开发利用，在政策上统一优惠，解决了过去由于缺乏沟通联系，在产业布局上没有统筹规划，存在条块分割、各自为战、重复建设、无序竞争等突出问题。经过三年来的推进，在项目建设、旅游开发、城镇开发及教育卫生资源共享上取得了较好成效。另一方面，认真汲取历史教训，加强班子之间的团结，班子内部之间的团结，使所有班子成员都围绕发展积极想事、干事，都相互支持，互相理解，互相包容，营造了良好的领导环境、政治环境。二是民主执政。社会和谐离不开社会政治民主。民主有利于统筹各方，广纳群言，兼顾利益；有利于调动各方面的积极性，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，形成生动活泼的政治局面；有利于做到科学执政、民主执政、依法执政，提高党的执政能力。这一点，在＊＊有充分的体现。由于县委认真执行民主集中制原则，充分发扬民主，广泛听取班子成员以及其它县级领导的意见，不搞“一言堂”。特别是勇于放权，该哪个班子管的事情就由哪个班子管。而且根据县级领导的个人能力，压担子，给任务，让每个人都有发挥才能的机会和舞台，充分调动了大家的积极性。三是依法执政。建设和谐社会，首先要坚定不移地建设法治社会。新班子组成以来，我们切实加强法制宣传教育，弘扬法治精神，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围，从最广泛的群众基础上去树立法律的权威。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府。无论是政府决策，还是政府制发的规范性文件，都邀请法制部门参与把关,从而保证了依法行政。四是廉洁执政。良好的党风、政风能够带好社会风气，这就是上行下效的道理。＊＊是＊＊案件的重灾区，对此有深刻的历史教训，因此新班子组成以来，特别注重党风廉政建设工作，出台了《干部访察监督工作实施办法》、“四谈四书”告诫制度，从源头上建立健全了制度反腐的长效机制。大力支持纪检监察部门加大监督检查力度，严肃处理违纪违规干部。三年来，共处理党员领导干部违纪违规案件170起，处分174人，其中大要案41件,处理科级干部案件23件。特别是在干部工作上，坚持用发展评价干部，用发展任用干部，让那些能干事、能干成事，能干成大事的干部有舞台、有机会，营造了风清气正的良好局面。