【（河南省）2019年沈丘县人民政府工作报告（全文）】河南省2020年政府工作报告

政府工作报告

——2017年5月27日在沈丘县第十五届人民代表大会第一次会议上

沈丘县人民政府县长刘国庆

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年及十四届政府任期工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进，圆满完成了本届政府和县十四届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。

过去一年，我县主要经济指标在全市取得九个第一、四个第二。其中，地方生产总值完成235.2亿元，同比增长8.8%，总量居全市第二位，增速居全市第一位；
500万元以上固定资产投资完成224.1亿元，增长22.1%，总量居全市第一位；
社会消费品零售总额完成98.6亿元，增长12.3%，增速居全市第二位；
公共财政预算收入完成12.1亿元，增长8.6%，总量居全省第32位，连续四年居全市第一位；
国税、地税分别组织地方级收入2.3亿元、6.6亿元，均居全市第一位；
税收比重达到72.2%，居全市第二位；
城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21905元、9109元，分别增长7.1%、8.5%，增速均居全市第一位；
城镇化率达到37.01%，居全市第三位，比上年提高1.63个百分点，提高幅度居全市第一位；
金融机构存款余额、贷款余额达到242亿元、114亿元，分别位居全市第二位、第一位。

一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“九个持续”：

（一）持续推动转型攻坚，工业实力进一步壮大

以供给侧结构性改革为契机，加快推进工业转型升级，全县规模以上工业增加值增长10%，工业税收完成3亿元，均居全市第二位。食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群持续壮大，食品工业总产值突破230亿元，机械电子产业总产值年均增长20%以上，聚酯网业产品档次、市场销量、市场份额稳步提升。产业集聚区发展迅速，完成固定资产投资144亿元、主营业务收入510亿元、二三产业增加值110亿元、税收3.7亿元，从业人员达到4.7万人，均居全市前列。骨干企业快速成长，金丝猴集团与河南盐业总公司合作，成立三盛旺食品有限公司，新上高端系列盐和养生盐灯项目，一期建成投产；
凯旺电子安防产品占全国市场60%以上，全年完成税收2752万元。紧紧把握国贫县企业上市优惠政策，加快推进企业上市，7家企业在中原股权交易中心挂牌，凯旺电子进入主板上市辅导期，龙峰新材料与中铝集团达成合作意向。工业服务能力持续增强，设立5000万元工业发展基金，奖励30多家突出贡献企业700多万元；
开展担保再担保服务，累计担保再担保资金3.6亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，永欣饲料荣获国家级品牌建设示范企业，华丰网业被评为全省质量标杆企业，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，八家企业荣获全省品牌建设试点企业。

（二）持续深化农业改革，综合效益进一步增加

积极应对不良天气影响，粮食生产再次实现丰收，总产达到88.2万吨。农业供给侧结构性改革初显成效，优质小麦种植面积稳中有升，玉米种植面积得到调减，红薯、芝麻、大豆、花生、槐山药等经济作物种植面积稳步增加。加快高标准粮田建设，投资1.9亿元，新建15.5万亩，累计建成68.9万亩。大力培育新型农业经营主体，累计发展农民专业合作社2432个、家庭农场115家、农业产业化集群7个。着力打造特色农业品牌，认定无公害农产品生产基地25家，认证无公害农产品27个、绿色食品11个。认真落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作。扎实推进农村集体土地使用权登记颁证和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发证工作有序进行。大力开展农田水利基本建设，完成投资2.2亿元，清淤疏浚沟渠578公里，新建、改建桥涵586座，抗灾减灾能力进一步增强。畜禽养殖业蓬勃发展，种养结构进一步优化。农机装备水平、服务水平持续提升，农业机械化水平达到81%。完成植树造林1.15万亩，占年度目标的114.8%。

（三）持续推进三产突破，产业结构进一步优化

坚持把第三产业作为优化经济结构的突破点，加快推进商务中心区和现代服务业重点项目建设，新业态、新产业不断涌现，第三产业增加值完成85亿元，增长10.8%。商务中心区组装项目16个，总投资79.2亿元，玉文化产业园试营业，和谐新村即将竣工交房，上亿国际中心、释广元艺术馆、养老产业综合服务园等项目全面开工建设，完成增加值6.5亿元、税收1.52亿元，从业人员达到3360人。电子商务快速发展，电商企业达到68家，经省商务厅认定电商企业达到29家，全年网上交易额突破6亿元，三闸纺织被评为省级优秀电商企业。着力推进房地产去库存，回购1210套商品房作为保障性住房，政府发放购房补贴6000万元，发放拆迁群众购房券8.2万平方米，消化房地产库存64万平方米。金融保险快速发展，中银富登村镇银行正式营业，农信社改制农商行已获批准筹建，保险机构达到22家。

（四）持续加强精细化管理，城市品位进一步提高

坚持规划引领，修编完成《全县城市总体规划》。强化规划约束，依法拆除“两违”建筑10.4万平方米，依法处理43处，大力开展农村土地卫片执法，不断加大非法驾校、非法加油站、自建码头治理力度，违法建设、违法占地得到有效遏制。加快推进老城区改造，实施西蔡河治理和新华街棚户区改造工程，顺利拆迁9万平方米、搬迁580户，河道改造、公园绿地、学校医院正在有序施工。启动沙颍河航道沈丘段升级改造工程，新桥建设稳步进行，航运枢纽、生态湿地公园、沙颍河景观带改造完成规划。郑合高铁沈丘段全线开工，已完成地桩建设任务的90%，正在进行架梁施工。高铁站房、站前广场、周边路网完成规划，近期即可动工。大力开展“两创建一整治”，非法营运三轮车全部取缔，97辆环保节能公交车健康运行，25处500辆共享单车投入使用，新建、改建、维修城区10条道路、48条小街小巷、5处导流岛，新东环路正式施工，沈郸快速通道建设顺利，打通4条“断头路”，改造提升一批公厕、“两小市场”、广场公园，新添置一批机械化环卫设备，完成大闸滨河公园绿化景观工程，加快推进“一河四渠”和黑臭水体整治，亮化工程、绿化工程、弱电入地工程和广告市场、占道经营、露天烧烤、渣土车治理取得良好效果。小城镇建设不断加快，大邢庄乡、白集镇美丽乡村项目顺利实施，周营乡、大邢庄乡、北杨集乡撤乡建镇通过验收。

（五）持续加大扶贫力度，精准脱贫进一步加快

坚持以产业精准扶贫为重点，以“两不愁三保障”为统筹，着力增加贫困群众收入，改善贫困群众生产生活条件，完成脱贫4491户、15684人。大力推进产业扶贫，建成70处就业车间、100处光伏发电台区、26处种植基地、17处养殖基地，荣获全市产业扶贫基地建设观摩第一名。认真落实教育扶贫政策，累计资助贫困生3.5万人2382万元。扎实开展健康扶贫，全县贫困群众免费参加城乡居民医疗保险，大病补充医疗保险全面铺开。大力推进危房改造，完成3000户危房改造任务，1913户建档立卡贫困群众的危房得到新建修缮。开展低保政策落实和兜底扶贫情况排查，实现低保政策与扶贫举措相衔接。加快完善贫困村基础设施，通村公路、文化广场、卫生室、村室、有线电视、安全饮水等项目正在快速推进。持续开展金融扶贫，注入3700万元，与国开行、邮储银行、农信社、中银富登等银行合作，发放扶贫贷款1963笔、3.1亿元，为36家产业扶贫基地争取贷款1715万元。创新开展保险扶贫，出资357万元，为贫困群众购买人身意外保险。加大财政涉农资金整合力度，完成整合4.5亿元，已拨付2.5亿元。积极开展非公经济人士助力脱贫攻坚活动，筹集扶贫善款220万元，全社会参与扶贫的氛围日益浓厚。

（六）持续扩大开放招商，发展活力进一步显现

坚持把开放招商作为一把手工程，夯实乡镇招商分局和主要经济部门招商责任，积极开展主动外出招商，成功举办百名沈商家乡行招商活动，全年新上招商项目23个，实际到位资金55亿元。投资16亿元的中电投风力发电项目达成合作意向，投资8亿元的120兆瓦热电联产分布式能源项目完成签约，闽商食品产业园、欧景国际综合体全面开工建设，河南建业集团落户沈丘。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金61.8亿元，实际利用外资5635万美元，进出口总额达到1.14亿美元。欧尚电子实现当年落地当年投产，全年完成出口5084万美元，成为我县出口第一大户。

（七）持续深化改革创新，内在动力进一步释放

持续深化“放管服”改革，新取消调整行政审批事项11项，取消中介服务事项3项，权力清单、责任清单全部公示。全面推行商事制度改革，正式启动“五证合一”“两证整合”登记制度，新发展各类经营主体5980户。加强行政服务中心建设，办结率达到100%，提前办结率达到98%。完成政府机构改革、产业集聚区套合，付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革顺利推进。深化食品药品监管体制改革，成立12个乡镇食药监所，食品药品监管力度不断加大。深化农村改革，成功争取全省扶持村级集体经济发展试点县，投入1600万元，在15个试点村发展村级集体经济。深化财税改革，大力开展综合治税，全面推行“营改增”，顺利完成社会保险费征收移交工作。大力推进投融资体制改革,争取政策性银行中长期融资22.2亿元，有力保障了重点项目和市场主体资金需求。

（八）持续改善人民生活，民生福祉进一步增进

大力实施大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到298天，PM10浓度下降5.8%，秸秆禁烧实现“零火点”。水环境质量持续改善，沙颍河、汾泉河出境断面综合达标率97.8%，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。中央环保督察期间，全县没有一起环境信访有效举报件，中央环保督察组莅沈检查工作给予了充分肯定。努力提高教育质量，一本二本上线人数稳步提升，四名学生被清华北大录取，新一高中、新一初中健康运行，思源学校即将投用，城区两所公办小学、三所公办幼儿园、县教师发展中心项目完成前期工作，新招聘中小学教师410人，教师待遇持续提高，教育事业呈现出崭新面貌。不断增强卫生计生服务水平，顺利完成卫生计生资源整合，基本卫生服务覆盖面持续扩大。新农合参合率达到95.6%，报补比例进一步提高。疾病预防和免疫工作取得长足进步。全面落实二孩政策。积极促进群众就业，成功争取支持农民工等人员返乡创业试点县，一批创业标兵、创业之星受到表彰，创业氛围日益浓厚。启动机关事业单位养老保险改革，城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%。落实农民工工资保障金制度，加大劳动保障监察维权力度，切实维护农民工权益。大力实施文化惠民提升工程，文广中心综合楼、老年大学综合楼、青少年活动中心即将投入使用，成功申报国家级非物质文化遗产1项、省级8项。认真落实残疾人两项补贴，有效改善残疾家庭生活状况。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，办结率达到100%，党政纪处分33人，回访满意率达到93.6%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。继续实行社会治安民生保险，新建改建22个乡镇综治中心、510个村级综治中心，扎实推进“一村一警”和治安监控建设，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度持续提升。持续强化双拥共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵安置各项政策，积极解决退役士兵诉求和困难，军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。

（九）持续加强自身建设，作风形象进一步转变

牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持把党的建设摆在突出位置，切实履行“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，廉洁从政形象进一步树立。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育，持续加强政府系统作风建设，重点解决一些单位、一些同志执行力不强、战斗力不强、作风不硬、落实不实等问题，确保县委各项决策部署落到实处，政府形象和公信力得到提升。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案216件。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。

各位代表！

2016年各项任务的完成，为县十四届人民政府的工作画上了圆满句号。

——五年来，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。全县生产总值比2019年增长63%，年均增长10.2%；
社会消费品零售总额比2019年增长91%，年均增长13.8%；
固定资产投资比2019年增长131%，年均增长18.2%；
公共财政预算收入是2019年的3倍，年均增长24.6%；
规模以上工业增加值是2019年的2倍，年均增长14.9%。可以讲，五年来沈丘实现了快速健康发展，展现出强劲势头和光明前景。

——五年来，发展动能加速转换，产业结构不断优化。产业集聚区从小到大，连续四年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，2019—2019年连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，连续三年被表彰为省级二星级产业集聚区。商务中心区从无到有、发展迅速，成功晋升为省级一星级商务中心区，第三产业占全县生产总值的比重提高7个百分点。

——五年来，粮食生产连年丰收，农业效益持续提高。第一产业增加值达到44.3亿元，比2019年增长24.8%，2019—2019年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农业供给侧结构性改革有序推进，土地适度规模经营蓬勃发展，农业产业结构调整初见成效，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。

——五年来，建管水平提质上档，城乡面貌发生巨变。城市建设日新月异，市政基础设施大幅改善，精细化管理水平显著提升，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，新农村建设迈出坚实步伐。

——五年来，社会事业全面进步，人民生活极大改善。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长57%、79.6%。脱贫攻坚成效显著，精准扶贫的路径更加清晰、步子更加坚定、推进更加迅速。社会事业全面推进，群众就业、上学、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。

——五年来，创先争优成绩显著，沈丘形象越来越好。我县先后被表彰为全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，连续六年被表彰为全省对外开放先进县，连续两年在全市四制工作综合考评中荣获第一名。五年来，各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！

各位代表！

这届政府取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！

在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是保持经济快速增长的压力加大。大项目、新项目谋划储备偏少，个别在建项目进度缓慢；
一些企业经营困难，经济效益下降；
财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有15749户、49802名贫困人口，年底实现全面脱贫的任务十分繁重。三是城市建设管理任重道远。城镇化率依然偏低，市民文明程度还不够高，城镇精细化管理水平还有待进一步提升。四是社会事业发展水平不高。教育质量与人民群众期盼还有不少差距，基层医疗水平亟待提升，环境污染治理攻坚任务艰巨，信访稳定、安全生产形势依然严峻。五是发展环境建设仍需加强。个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏学习意识、担当意识、发展意识，推诿扯皮、效率低下等现象依然存在。

对此，我们一定采取更加有力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作总体要求

未来五年，是我县建成小康的决战期、产业发展的转型期、动力转换的关键期，同时也是我县加速崛起的重要战略机遇期。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创沈丘经济社会发展新局面！

结合县十二次党代会战略部署，结合县“十三五”发展规划纲要，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，认真落实市委、市政府和县委决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，持续实施“123456”总体发展思路，认真开展五个专项行动，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，让百万人民生活的更加幸福。

未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，规模工业增加值年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%。

未来五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；
把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；
把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；
把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；
把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、2017年目标任务和重点工作

今年是我县脱贫攻坚的决胜年，也是新一届政府任期的第一年。目前，时间即将过半，我们要重点围绕县十二次党代会和县委经济工作会议的总体部署，抢抓时间，攻坚克难，砥砺前行，狠抓落实，确保圆满完成今年的目标任务。

综合考虑多方面因素，今年发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长7%，实际利用外资增长6%，城镇新增就业8200人以上，居民消费价格控制在3%左右，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，城乡居民收入与经济增长同步，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。

为此，我们要重点做好“九个突出”：

（一）突出抓好项目建设，增强经济发展潜力。充分发挥项目建设对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，进一步扩大有效投资,优化投资结构,促进经济提质增效升级。

重点抓好“六个一批”项目建设。全县确定工业、基础设施、交通、服务业、社会事业、农林水“六个一批”共69个重点项目，总投资352亿元，今年计划投资149亿元。分别是：闽商食品产业园等总投资161亿元的22个工业项目；
内河综合整治等总投资52亿元的12个基础设施建设项目；
沙颍河航道升级改造等总投资25.8亿元的7个交通项目；
上亿国际中心等总投资83.4亿元的11个服务业项目；
养老产业综合服务园等总投资14亿元的10个社会事业项目；
现代农业产业园等总投资15.9亿元的7个农林水项目。这些项目经过充分论证，可行性高，投资额大，要集中精力抓开工、促进度、早建成。

全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造项目涉及沈丘长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动建设高铁站房、站前广场、片区路网、地下景观通道，积极推进村庄搬迁、拆迁安置、水系治理等工作，确保2019年“十一”前通车。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快沙颍河航道升级改造进度，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和沿河景观带建设工程，加快建设新兆丰大桥，积极申报新东环路大桥新建项目。做好阳新高速前期准备工作。

强化项目保障机制。认真研究上级政策，用好PPP模式，围绕新兴产业、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域和产业，加快包装推介一批重大项目，争取更多的政策资金支持。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人,明确节点,建立台账，强化督导，保障施工进度。

（二）突出抓好转型攻坚，提升工业整体实力。围绕高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”目标，突出观念、结构、体制、创新四个重点，加快推进产业转型攻坚。

壮大产业集群规模。坚持食品加工主导产业地位，以三盛旺多品种盐为依托，打造中部地区规模最大、品种最全的盐业生产研发基地。加快闽商食品产业园、书田食品、裕恒食品、新四美休闲食品等项目进度，推动雪荣面粉高档营养挂面尽快投产，鼓励华雪啤酒、兆丰酒业、秋迪糖业等食品企业创新提质升级，壮大百亿级食品产业集群规模。大力发展机械电子产业，积极支持凯旺电子主板上市、龙峰新材料与中铝集团战略合作、康泰微粉扩大产能，实现新兴产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。

提高工业竞争水平。制定实施中小企业培育计划和产业提升计划，引导中小企业向“专精特新”方向发展。建立企业资源储备库，选择重点培育对象，培育一批高新技术企业。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，争创全省质量强县示范县。大力实施商标战略，加强商标品牌建设，积极争创国家级、省级商标品牌战略示范县、示范产业集聚区、中国驰名商标、河南省著名商标。

推进产业集聚区提质发展。积极实施产业集聚区提质转型创新发展工程，力争年底二三产业增加值达到120亿元,税收突破5亿元，积极申报全国知名品牌示范区。优化完善产业集聚区空间结构,建立完善节约集约用地考核评价机制,实行企业分类管理，逐步提高亩均投资强度标准、亩均税收标准。对停产半停产、资不抵债的“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算等方式，逐步实现市场清出，尤其对没有产出、没有效益、消耗优质资产和优质资源的企业，要坚决清出。

提升企业服务能力。持续健全企业服务机制，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”,帮助企业破解要素瓶颈。把握证监会关于国贫县企业上市“即报即审、审过即发”的政策机遇，鼓励企业利用多层次资本市场融资，积极招引拟上市公司、上市后备企业落地沈丘，县财政给予资金奖励。继续实行企业过桥资金管理制度，扩大政策性融资担保规模。不折不扣落实小微企业、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策,降低行政、用电、融资、物流、中介、检验、检测等领域成本，提升企业发展活力。

（三）突出抓好精准扶贫，加快全面脱贫步伐。认真贯彻省市脱贫攻坚推进会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，大力推进各项精准扶贫举措，确保年底完成脱贫任务。

健全完善脱贫推进机制。坚持精准扶贫问题导向，认真落实“六个一”，做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，实现精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。扎实做好扶贫档卡规范化建设，实施贫困群众动态管理，夯实精准扶贫基础。加强精准脱贫组织领导，坚持脱贫攻坚周例会制度、县处级领导干部分包乡镇制度。夯实驻村单位、驻村工作队、村级脱贫责任组和第一书记帮扶责任，实行帮扶单位全员帮扶、驻村工作队“五天四夜”工作制度。继续开展非公企业人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫宣传，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。

大力推进产业扶贫。健全完善产业扶贫机制，增强产业扶贫的可持续性，增强贫困群众与扶贫基地的利益联结，让贫困群众得到更多实惠。积极做好扶贫就业车间的新建、改造，重点抓好中小微企业招商入驻和生产经营，确保贫困群众在家门口稳定就业增收。加强种植、养殖扶贫基地运营管理，增强稳定帮扶带动能力。加快村级光伏发电站建设，确保上半年全部建成并网。积极推动邦杰肉牛产业化、大唐电信服务外包产业园等项目建设，增强龙头企业带动贫困群众发展能力。积极与保险机构开展合作，推广特色扶贫农业保险，有效规避产业风险。统筹整合农村劳动力培训项目，增强贫困群众就近就业能力和种养水平。

扎实做好行业扶贫。大力开展教育扶贫，认真落实各项国家助学政策，将贫困学生全部纳入资助范围。尽快完成寄宿制全免费思源学校建设，秋季开学集中解决一批贫困中小学生上学问题。扎实开展健康扶贫，全面落实困难群众大病补充医疗保险。认真开展城乡低保的精准识别和救助工作，将符合特困救助条件的全部纳入救助范围。加快农村基础设施建设，尽快完成卫生室、村室、文化广场、有线电视、危房改造、通村班车、新一轮农村电网改造、饮水安全巩固提升等建设任务。

积极发展农村集体经济。以全省村级集体经济发展试点县为契机，通过创新经济组织、产业带动、资产盘活、政府扶持等多种途径，优先发展全县贫困村的村级集体经济，打造一批集体所有的专业合作社，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，增强农村基层组织凝聚力的物质基础。对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。强化农村集体资产财务管理，加强农村集体经济组织审计监督，防止侵占集体资产。

加大精准扶贫资金投入。加大财政涉农资金整合力度，在整合范围的资金全部整合到位。做优做实金融扶贫，通过县邮储银行、农信社、中银富登村镇银行等金融保险部门，为贫困群众提供无抵押、无担保的贴息贷款。对没有完成任务的，县财政抽回风险补偿金，减少财政存款。充分发挥农促会作用，主动与金融机构对接，为产业扶贫项目提供融资支持。强化扶贫资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。

（四）突出抓好精细化管理，提升城乡发展质量。把握百城提质政策机遇，大力开展城市精细化管理提升年活动，积极争创国家级文明城市、国家级卫生县城、国家级园林县城。

持续完善城市功能。加快城市路网建设，尽快启动西环路、南环路、兆丰大道北段、吉祥西路、新华北街、长安西路、淮河东路、泰安东路等道路改造提升工程，启动金光大道向东延伸、药厂路西段建设工程，升级改造66条小街小巷，提升道路通达性。积极发展公共交通，提高公共交通覆盖率和出行分担率。合理布局公共自行车，简化租用程序，降低收费标准，提高覆盖面和使用率。实施生活饮水达标工程，加快第二供水厂建设进度，新建污水管网15公里。加强自来水水质监测，提高供水安全保障程度。全面消除城区旱厕，新建10处公厕。加强公厕管理，开展“星级”公厕评选。加快推进城乡天然气入户工程，新铺设管网30公里，新增用户2万户。科学利用地热资源，启动小区供暖民生工程，加快推进冬季清洁取暖。

加快改善城市面貌。突出抓好城市垃圾处理，推行环卫作业精细化管理,提高道路机械化清扫率，尽快促成垃圾发电项目落地建设，推动垃圾收集、转运、处理一体化。持续整治交通秩序，常态化开展非法营运三轮车专项治理，规划新建一批停车场，着力整治乱停乱放、人车混流等突出问题。持续开展户外广告、露天烧烤、市场秩序专项治理，坚决杜绝反弹。再新建、改造一批“两小市场”，严禁违规占道经营。巩固亮化工程成果，打造动静结合、充满活力的夜间景观亮点。全面启动弱电入地工程，打造整洁有序的天际线。

加快建设生态县城。大力实施“黑臭水体整治工程”，继续开展“一河四渠”治理，加快西蔡河、沙北总干渠河道治理，以及新华街公园绿地、县实验幼儿园、社区卫生服务中心和沙颍河景观带改造进度，建设河流生态景观廊道。启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，完成兆丰大道北段、尚德路、淮河东路等道路绿化提升工程。积极推进海绵城市建设,打造两处海绵型公园绿地。

持续完善建管机制。积极开展县城设计，编制市政公用设施、公共服务设施专项规划和重要区域、重点地段的详细规划。抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，积极争取项目资金和政策性贷款，大力推行政府和社会资本合作模式，加大政府投入力度，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。加快编制智慧城市规划，积极推进数字化城市管理。加强文明素质教育，引导市民养成良好的生活方式和行为习惯。

持续加快乡镇建设。培育宜居宜业特色村镇，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。着力完善小城镇基础设施，在交通压力大的乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。保障农村发展用地需求，鼓励乡镇开展空心村整治，用好土地增减挂钩政策，新增建设用地，支持乡镇特色园区和产业融合项目建设。支持付井镇争创全省特色小城镇，推动2—3个乡完成撤乡建镇，提高小城镇发展水平。加快整改新型农村社区遗留问题，确保完成年度整改任务。

（五）突出抓好农业供给侧改革，培育农业发展动能。全面推进农业供给侧结构性改革，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

着力优化农业产业结构。按照稳粮、优经、扩饲要求，统筹调整粮经饲种植结构，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。持续提升优质小麦种植面积，逐步压缩玉米种植面积，扩大以槐山药、高油酸花生、芝麻为主，以大豆、红薯、杂粮、杂豆为辅的经济作物种植面积。发展规模高效养殖业，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食畜牧业，推进畜牧业养殖集团化、规模化、多样化。做大做强优势特色产业，实施一批油料、果蔬、副食、主食产业化工程，促进特色种植、特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。

积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，多模式开展合作联合，多路径提升规模经营水平，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。着力推进农村电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。积极开展土地流转履约保证保险和农业适度规模经营认定评价，引导规模经营健康发展。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证进度，确保如期完成发证工作。

积极引导一二三产融合发展。依托农业产业化龙头企业带动，以规模化种养基地为基础，探索现代农业新模式，规划建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，打造集生产加工、研发示范、科普教育、观光休闲为一体的现代农业示范园。积极发展各具特色的专业村，引导有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、休闲农业、农事体验于一体的田园综合体。

持续增强农业可持续发展能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，继续开展高标准粮田建设，推广优质粮食品种，大力开展农田水利基本建设，持续提高农机装备水平和作业水平，确保粮食生产能力安全。

（六）突出抓好三产提升，优化经济内在结构。坚持把服务业作为产业转型攻坚的突破口，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。

加快建设商务中心区。坚持以增强实力、集聚产业、创新发展为目标，推动和谐新村、上亿国际中心、养老产业综合服务园、欧景国际综合体、实验小学等项目及早竣工，推动双创中心、苏州宏源置业、河南建业等项目开工建设，大力发展总部经济、楼宇经济，努力将商务中心区打造成为现代服务业集聚的核心区、城区产业发展的引领区、经济转型升级的创新区。

着力发展现代服务业。加快发展金融服务业，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构及其中介机构，加快农信社改制农商行进度，支持开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。大力发展现代物流业，积极推动中国供销豫东农产品批发电商物流园、沈丘汽配城等项目落地建设。充分发挥内河航运优势，规划建设港口物流园，重点培育农资、农产品、建材物流业发展，积极引进大件物流、集装箱物流等专业物流，以及先进制造、出口加工等临港产业，打造内河航运名片。

规范发展房地产业。坚持住房的居住属性，健全完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。继续实行购房补贴政策，鼓励群众购买商品房。持续实施棚户区改造，通过货币化安置等途径，让更多住房困难家庭告别棚户区。规范房地产开发企业经营行为，依法查处违法违规销售行为。建设一批高档精品小区，满足多层次市场需求。严格落实物业管理企业资质认证制度，加强物业管理行为监督，依法查处违法违规行为，引进先进物业管理理念和高端物业公司，提升物业服务水平。保持“两违”治理高压态势，坚决遏制违法建设行为，维护房地产市场秩序。

大力发展信息服务业。加快建设全县电子商务服务中心，培育壮大特色电商微商，打造具有交易、物流、支付、信息等全方位服务的骨干电子商务平台，争创电子商务进农村示范县、示范单位、示范基地和示范企业。加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，进一步推进提速降费。

（七）突出抓好开放招商，增强经济发展后劲。坚持以需求升级趋势为导向,创新模式,优化环境,提高招商成效。

突出招商重点。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，继续做大做强食品加工、机械电子、聚酯网业、纺织服装等产业规模。拓宽招商领域，围绕电子商务、现代物流、现代农业、总部经济、楼宇经济等新业态、新产业开展招商。围绕长三角、珠三角和京津冀等重点区域开展招商，积极承接产业转移。

抓好扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，进行认真筛选，积极对接，力争签约落地，在乡镇建设特色园区和生产基地，将生产链条延伸到贫困村，带动贫困群众稳定脱贫。

更新招商方式。充分发挥沈丘交通优势、人力资源优势、巨大消费市场优势，坚持大员上阵，组建招商团队，由县处级领导干部带队，开展主动招商。夯实乡镇招商分局和县直经济主管部门招商责任，充分挖掘招商资源，明确年度引资目标和投资额度，开展专业招商。

注重招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，简化审批程序，提高审批效率。依法修订完善招商引资优惠政策，打造良好投资环境。完善乡镇招商引资考核评价机制,在无黑色档案的前提下，让招商达到“一招制胜”的效果。

（八）突出抓好各项改革，发挥改革牵引作用。加快推进基础性关键性改革，着力破解经济社会深层次矛盾和问题。

持续深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项、中介服务项目，严肃查处“前店后厂”、弄虚作假行为。转变监管理念，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，健全完善网上办事大厅。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”“一照一码”登记制度，探索推行“多证合一”。

加快医药卫生体制改革。突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，加快推进县域综合医改、分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点，扩大医养结合试点范围，全面推开公立医院综合改革。

深入推进财税体制改革。健全县级财力保障机制，继续深化部门预算、预算绩效管理、预算公开等各项预算管理制度改革。抓好综合治税和税收征管体制改革综合试点工作，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。

深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。加快推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。深入推进盐业、教育、电力、户籍等领域改革，让市场活力和改革红利更加充分释放。

（九）突出抓好民生改善，提高人民生活水平。以对人民高度负责的态度，集中力量办好一批民生工程，尤其是省市确定的十件重点民生实事，确保件件办好、件件见效。

大力推进全民创业。紧紧把握国家级返乡创业试点县的政策机遇，充分发挥沈丘人民思想解放、敢想敢干的优势，大力扶持全民创业，激发人民群众的智慧和创造力。坚持开放透明“非禁即入”原则，积极引导沈丘籍在外创业成功人士、退役士兵、高校毕业生、返乡农民工等各类群体返乡，着力发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、农产品深加工、商贸物流、机械电子、制衣制鞋、手工制品等产业。坚持把鼓励支持返乡下乡创业放在脱贫攻坚大局中综合考量，推动全民创业与脱贫攻坚思想上对接、政策上对接、力量上对接，形成全民创业与脱贫攻坚的思想合力、攻坚合力、政策合力。县财政出资3000万元，设立全民创业风险担保基金和创业专项扶持资金，用于优秀创业项目奖励、创业培训、创业推广、担保贷款。认真落实支持创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训等方面优惠政策，加强创业培训，完善创业指导，搭建创业平台，举办创业大赛，创建省级示范创业园区，在更大范围内表彰更多的创业之星和创业标兵，打造沈丘“双创”品牌和文化。

加快生态环境建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要像保护眼睛一样保护生态环境，把开展环境污染防治攻坚摆在突出重要位置，切实解决大气、水、农村环境等方面存在的突出问题，让沈丘的天更蓝、水更绿、环境更美好。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，突出抓好扬尘污染、“小散乱污”、工业大气、露天烧烤、挥发性有机物等专项治理，严禁焚烧秸秆垃圾，完成3处空气自动监测站升级新建任务，推动大气各项指标持续好转。打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，突出抓好重点领域、重点行业的水污染防治，启动城区雨污分流改造和配套管网建设，彻底清除河道排污口、水闸等设施周边的废弃物、堆积物，搬迁关闭禁养区养殖场，加快推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化，封停公共供水管网覆盖范围内的自备水井，确保完成污水、污泥处理厂建设任务，有效解决“黑臭水体”问题。继续开展改善农村人居环境整治，实施乡村垃圾收转运建设项目，开展清理陈年垃圾活动，促进垃圾分类和资源化利用，探索政府购买服务等方式,建立村庄长效保洁机制，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。加快林业生态建设，抓好廊道绿化、农田林网、社区绿化、湿地公园等工程建设。坚持依法治污、重典治污、铁腕治污，依法处理恶意违法排污和造假行为，狠抓环境违法案件查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

持续提升教育质量。坚定教育振兴信心，遵循教育发展规律，完善教育质量评价体系，加强教育队伍管理，打造一高中、一初中、思源学校教育品牌，积极支持民办教育，严肃查处教师“吃空饷”，严厉打击教育虚假宣传，不断提高整体教育水平。做好农村义务教育学校布局调整、农村寄宿制学校建设规划、“大班额”消除计划，推进农村学校“全面改薄”，尽快启动两所公办小学、三所公办幼儿园和东城回中扩建、县教师发展中心建设，着力解决农村学校布局散、条件差和城镇大班额问题，创建义务教育发展基本均衡县。坚持教育发展专项经费不截留、不平调、不挪用，保障教师工资待遇及时发放。深入推进学校体育改革，普及校园足球运动，加快乡镇学校标准化操场改造进度，着力培养学生的体育爱好。

大力发展社会事业。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民医疗保险新老制度的衔接工作。加快建设新县医院门诊楼、县疾控中心综合楼，确保年内投入使用。启动建设新县医院妇幼综合楼。积极争创全省免疫规划示范县。加快养老综合产业园项目建设，探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。加强残疾人、城乡低保人员和困境儿童等困难群体生活保障，持续推进全国“百县千村”村级儿童福利体系试点县建设。广泛开展文艺活动下基层，持续加强乡镇综合文化站建设。尽快完成老年大学综合楼、青少年活动中心扫尾工程，及早投入使用。

努力维护社会稳定。积极推进安全生产改革与发展，有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。着力打造平安沈丘，扎实推进“一村一警”建设，加强社会治安巡逻防控，加快建设县乡村三级联网视频监控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，持续提高公众安全感和执法满意度。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加大政府信息公开力度，加强县长民生热线和政府网站建设，积极应对网络舆情，及时解决热点难点问题。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加大防范和处置非法集资工作力度，防范系统性区域性金融风险。加强政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。深入排查食品药品安全风险隐患，保障食品药品安全。巩固全国双拥模范县创建成果，深入开展“三送三访三网”活动，认真落实退役士兵安置和权益保障各项政策，推动全县军民融合发展。

四、切实加强政府自身建设

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续加强政府自身建设，不断提升行动力和执行力。

增强“四个意识”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，始终做到忠诚、干净、担当，把中央、省市和县委各项部署落到实处。

凝聚发展共识。始终坚持发展第一要务，清醒的看到发展等不得、慢不得、拖不得，坚决克服得过且过、小富即安、不思进取错误认识，切实把思想统一到发展上来、把精力集中到发展上来、把行动落实到发展上来，以滚石上山的精神和毅力抓发展干事业，使政府在资源配置和工作摆布方面走好每一步，决不能错失发展机遇、贻误发展大计。

锤炼严实作风。唱响勇于负责、敢于担当主旋律，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失，不害怕担责，旗帜鲜明的为担当者担当、给干事者鼓劲、让成事者吃香。始终坚持求真务实，不搞形式主义，不建形象工程，不耍花拳绣腿，不做表面文章，不造假不吹大，久久为功，善做善成。狠抓政府系统执行力建设，重点查处执行不力、失职渎职和态度蛮横、作风敷衍、故意刁难等影响落实、影响政府形象的人和事，严肃惩处有令不行、有禁不止的行为，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。

营造清风正气。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉廉洁从政、廉洁用权，恪守道德高线和纪律底线。严格履行“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，不断压缩腐败现象生存空间。驰而不息改进作风，严防“四风”反弹，厉行勤俭节约，着力打造清廉政府和清朗政风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督、媒体监督，持续深化法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力。

牢记为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，畅通与民沟通渠道，倾听群众心声，着力解决事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化，让政府工作更好地体现人民意愿！

各位代表！

使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，同心同德，负重前行，撸起袖子加油干，为把沈丘建设的更加富饶、更加美丽、更加幸福而努力奋斗！