市科协所属学会工作调研报告|关于科协学会调研报告
时间：2020-06-16 07:12:35 来源：达达文档网 本文已影响 人 
随着我国改革开放的不断深入，学会作为以非营利性为目的学术性社会团体组织，直接面临着生存与发展的严峻考验。如何使学会在改革开放大潮的冲击下不致沉没，如何在改革开放风浪中求得生存和发展空间，这是学会不可回避而且需要研究解决的一个重大课题。同时，作为西部地区的市级学会组织，由于历史、现实的种种原因，与东部及沿海发达地区学会组织相比，还存在着很大的差距。为加快我市学会发展和与其他地区学会发展进行交流，我们经过一个阶段的调研，形成了对##市学会工作的调研报告。
一、市科协所属学会的基本情况
市属学会共45个，有会员2万余人。市属学会以自然科学和应用科学为主，涉及医疗卫生、农业、工业、教育、城市建设等领域。近年来学会的组织建设、制度建设、队伍建设不断推进。
（一）组织建设情况
据调查看，市属学会、协会、研究会基本上都有较健全的组织机构，即有理事会，（有的学会还设有常务理事会）理事长和秘书长。有三分之二的学会组织机构机构运转正常，但有三分之一的学会不能够按时换届改选，有的学会连续多年没有换届。同时，理事会成员变化大，调离、退休等情况均有，学会领导机构处于半瘫痪状态，学会工作处在半停滞状态。
市属学会、协会、研究会绝大多数在成立之初，都是由单一的会员制构成。单一会员结构不利于学会满足现实存在的不同层次会员的需要，不利于不同层次会员发挥不同的作用，也不利于学会对不同层次会员实行分类、分级服务和管理。随着学会组织的发展需要，学会组织出现了由单一会员制向多元会员制发展的趋势。
（二）制度建设情况
制度建设是学会各项工作科学化、规范化的前提和基础。完善的学会制度体系包括组织章程、组织制度、人事制度、财务制度、学术活动制度等。从调查看，市属学会在制度体系建设方面还不完善。有完善的制度体系的学会仅占三分之一，而且有学会章程但执行不到位的情况也有。
（三）常设机构人员队伍建设情况
学会常设机构即理事会，专职机构人员即日常工作负责人（秘书长）和一般工作人员。根据调查，市属学会绝大多数没有专职工作人员。设有专职工作人员、固定办公场所的只有医学会、计生协会、标准化与计量学会、质量学会、古方秘方中医研究会5家，其中标准化与计量学会、质量学会、古方秘方中医研究会有固定的经费来源。在学会常设机构中最重要的岗位就是秘书长，在很大程度上，秘书长的工作质量和效率与学会的运作和发展有密切关系。在走访座谈中，我们了解到，几个有专职工作人员的学会，即便有专职工作人员，也主要依赖于挂靠单位或退休反聘人员，尤其值得关注的是，本应是专职日常工作负责人（即秘书长）岗位，目前多数为兼职或退休人员返聘。这种情况不利于对学会日常工作负责人建立考核和激励机制，也不利于学会的长远发展。
（四）学术活动情况
学会的学术活动包括学术交流、科普、培训、科技咨询等方面。从调查来看，不同的学会开展活动极不平衡，存在“两极”分化，即好的学会能够开展大量的多种形式的活动吸引会员，为会员服务，并产生良好的社会影响，这类学会所占比例过低；
而弱势的学会每年甚至连一次学术活动都难以举办。从开展活动的情况看，有30%的学会活动正常，学术交流、科技培训、科普宣传、科技咨询等职能得到充分发挥；
50%的学会开展某一项活动，发挥有限作用；
还有20%的学会基本上处于停滞状态，可以说是名存实亡。
（五）挂靠情况
学会的挂靠体制产生于20世纪60年代。20世纪90年代初，根据有关规定，有合适的法人单位作为挂靠单位成为学会组织成立的必要条件，并要求挂靠单位和业务主管部门对所属学会的申请登记、财务活动、人事管理、重要业务活动安排和接受资助等事项负有领导责任，学会的挂靠成为一种体制性安排。20世纪90年代后期，随着经济体制和行政体制改革的深化，挂靠体制不适应市场经济发展的弊端日益显现。1998年修订的《社会团体登记管理条例》已经不再要求成立社会团体必须有挂靠单位。虽然有无挂靠单位已不成为学会成立与存在的必要条件，但由于历史原因，目前,80%的市属学会仍然有挂靠单位，而且还必须依靠挂靠单位的支持开展活动。市属学会绝大多数为计划经济时期成立的挂靠在政府行政部门的“官办”学会，学会理事长、秘书长均由本部门领导兼职，属于无专职工作人员、无固定办公场所、无独立经费来源的“三无学会”。仅靠领导机构和办事机构开展工作。随着改革的不断深入发展，学会活动、凝聚力、影响力严重受阻，主要表现在：先天发育不全，应变能力脆弱，学术权威性差，服务能力不强，组织建设弱化，管理水平较低，经费来源缺乏，经济实力很弱，自身创收能力有限等等。这些因素困扰着学会的发展。
二、近几年学会工作取得的成绩
学会作为我市科学共同体的重要组织形式，作为xx市科协的重要组成部分，各学会结合本学科、本行业的特点，积极开展活动，在促进我市学科发展、人才成长、学术交流、自主创新、科学文化传播普及、服务科技人员、反映科技人员诉求等方面发挥了积极作用。
（一）加强学术交流，推动学科发展
学术交流是促进学术发展和创新人才成长的手段，也是学会凝聚科技工作者的基础。为此，近年来，市科协和所属学会把开展高质量的学术交流，推动学科发展，促进自主创新作为主要任务，除市科协每两年举办一届“青年科技明星”、优秀学术论文评选和每年举办一届学术年会，科技沙龙外，一些学会还结合自身特点，举办学术活动。如：xx市教育学会每年都举办全国初、高中各学科竞赛、优质课评选、科普讲座等；
xx市建筑学会举办学术交流年会；
市税务学会开展税收理论研究，组织行业优秀论文评选等。
（二）积极建言献策，服务经济社会发展
发挥学科人才和智力优势，围绕区域发展，行业科技创新与进步及经济社会的热点、焦点、难点问题进行调研，为党委、政府建言献策是学会工作的重要任务。近年，市科协组织举办了“创建‘两个最适宜’城市，科技工作者怎么办”和科学发展观、解放思想等大型征文献计献策活动，学会积极响应参与外，部分学会还主动开展行业建言献策活动。如：市科协完成的《xx市公众基本科学素养现状调查分析与提高措施研究》，得到市委崔书记的褒扬；
市统计学会每年都组织专兼职人员围绕我市经济社会发展的难点问题进行调查研究，形成调研报告集，为市委政府决策服务，学会撰写的《xx市城市社区建设情况调查报告》、《市场经营户经营与纳税情况调查报告》、《xx地方财政收入与GDP关系初探》、《建立xx指数加快现代市场体系建设》等调研报告得到了市委崔书记的批示，受到了市委、政府及有关部门的重视；
市农经学会关于农村经济合作组织发展和土地流转的调研报告被市委、市政府采纳并形成了政策。
（三）开展科学普及，为提高全民科学素质服务
开展科学普及是学会的出发点和归宿，学会积极贯彻《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》，不仅在科技活动周、科普日、“三下乡”等法定或固定的活动日，开展丰富多彩的科普活动，而且结合学会所挂靠单位业务，开展经常性科普活动，向公众展示创新成果，普及科学知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法。如：市水产学会、市畜牧兽医学会、xx地区蔬菜种子技术协会等，常年开展种植养殖技术培训班，普及种养先进实用技术；
市环境科学学会组织环保志愿者开展环保知识进企业、进农村、进社区活动；
市医学会、中医学会、针灸学会、古方秘方中医研究会等坚持不懈开展日常健康科学知识普及和咨询，为我市预防医学做出了积极贡献。
（四）努力为会员服务，不断增强学会凝聚力
会员是学会的细胞，会员是否满意是衡量学会工作的主要标准，学会联系和帮助会员加强与政府挂靠单位、主管单位、企业和其它社会机构的沟通。各学会积极组织会员参与市委组织部、市科技局、市人事局、市科协联合举办的每两年一届的“青年科技明星”和优秀学术论文评选活动，部分学会主动组织开展服务会员的活动。如：市水产学会开展会员技能大赛；
市建筑学会举办注册建筑师、注册结构师、监理工程师等考前培训等，积极为会员提供实实在在的服务，增强了学会的向心力和凝聚力。
三、市科协所属学会存在的问题
从调研看，虽然学会工作取得了一定的成绩，但在政策体制、组织管理、自身建设等方面还存在很多不利于学会发展的问题，可以概括以下几个方面：
（一）体制不顺，政策缺乏
随着行政事业单位改革的深入，行政事业单位一些弱化的职能本应由包括学会在内的社会服务机构承接，但行政事业单位还恋恋不?，不愿将弱化的职能交给包括学会在内的社会组织去做，导致学会活动范围狭窄和受限。同时，近年来，从国家、自治区到市（县）区出台切实加强学会发展的政策措施太少，学会工作缺乏有力的政策抓手。尽管2019年中国科协出台了《关于加强学会工作的若干意见》，由于没有具体可操作的配套措施，只是一个号召性的文件，所起的作用有限。学会工作既登不上党委政府工作内容的大雅之堂，也纳入不到部门的议事日程，被严重边缘化。
（二）保障乏力，缺乏激励
学会是科技工作者自愿组成的非营利性的团体，其性质和职能决定了自身创新能力微弱，加之政府对科技社团采取限制竞争政策，规定的收费项目范围过小，（只能收会费、资料费、培训咨询费等）额度过低（规定收费最多不超过千元，少的只有几十元）。从国家、自治区到市（县）区对学会的激励措施缺乏。在国家科协层面上只有1997年以来开展的全国先进学会评选表彰奖励活动和自2019年以来开展的会员工作机构与会员管理系统资助项目，且会员工作机构与会员管理系统资助项目仅限于中国科协所属的全国性学会；
在自治区层面上，每年进行优秀学会、优秀学会工作者、优秀科技期刊、优秀学术论文评选活动，但优秀学会和优秀学会工作者和优秀学术论文只针对区级学会，而优秀期刊评选是要求公开发行的刊物；
在市级层面开展的“青年科技明星”和优秀学术论文评选、学术活动资助、先进学会表彰，对推进学会工作起到了积极作用，由于经费缺乏，近两年评审费、资助资金和奖金的不能兑现，降低了激励措施的效果；
在市（县）区层面激励学会工作的措施几乎是空白。
（三）学会的组织机构不健全，管理制度不完善，人员队伍建设不规范
从调研看，我市绝大多数学会挂靠在政府行政部门或国有事业单位，没有独立办公和活动场所，工作人员均为兼职。由于挂靠，使学会组织机构随挂靠单位机构和人员的变动而变动，导致学会换届不及时，理事班子不健全，影响了学会工作的正常开展。由于挂靠，学会管理制度随挂靠单位而行，失去了自我，形成了“行政主导”的管理模式，自主办会、民主办会让位于挂靠单位办会；
由于挂靠，学会承担的职能是挂靠单位的部分职能，自主活动降低，变为会员服务成为挂靠单位服务，致使学会与会员的关系呈现淡薄化趋势，直接影响了学会的吸引力、凝聚力和影响力，影响会员队伍的发展；
由于学会大多挂靠于行政事业单位，而聚集在企业的大量科技人员还游离于学会组织之外。
（四）自我发展能力薄弱
从调研中可以看到，绝大多数学会自我发展能力较差，在经济能力上如前所述，经费极度缺乏，严重影响工作正常开展。在人力上，多数学会都面临人才缺乏。一方面，是学会挂靠单位的人员不愿从事学会工作，大多由行政领导指定；
另一方面，目前学会的管理体制、运行机制和经济实力又限制了社会上人才的进入；
在活动能力上，由于学会活动单调，缺乏创新，缺乏有影响力的“品牌”活动，其有效性和权威性也面临考验；
在经营能力上，根据现行体制和政策规定，工作人员及会员大多是挂靠行政事业单位的国有工作人员，不能从事经营性活动，学会经营创收能力微弱，导致学会综合实力不强，自我发展能力不足。
四、促进学会工作发展的措施
从调研中可以清楚地看到，依靠计划经济体制生存和发展，具有“官办”性质的我市学会，正受到体制转轨中市场运行机制的冲击和新的学会格局及相应功能定位的挑战。要落实中国科协《关于加强学会工作的若干意见》和中央书记处关于科协工作的几点意见中赋予学会作为国家创新体系重要组成部分的重任，开创我市学会工作的新局面，应采取以下措施：
（一）加强促进学会发展的政策建设
政策法规是学会发展的制度保证。积极争取从党委、政府角度出台加强和推进学会发展的政策性文件，创造有利于学会发展的外部环境，推进学会不断加强自身能力建设。通过行政体制、经济体制改革不断深化，让更多社会职能由学会承接，使学会更好地为社会服务，为推进创新型xx建设和促进学科发展服务。
（二）加强对学会发展的扶持
由于经济社会发展和体制机制原因，我市学会发展先天“发育”不足，后天“营养”不良，呈现出“少、小、弱、散”的特点。但学会作为科协的重要组成部分，是科协组织和工作的重要基础，是为社会提供服务的非营利社团，承担着开展学术交流，科技服务，活跃学术思想，普及科学知识，促进学科发展，开展对外科技交流，促进科技成果转化，为党委、政府建言献策，反映科技工作者意见建议和诉求，维护科技工作者合法权益等任务。党委、政府及相关部门应扶持学会的发展。xx市要落实自治区党委组织部、教育厅、科技厅、人事厅、科协《关于在我区动员和组织科技工作者为建设创新型宁夏做贡献的实施意见》（宁科协发[2019]176号）中“加快学会改革，重视学会工作，将学术交流、学会发展经费列入同级财政预算”的规定，切实把学会活动经费纳入财政预算，业务主管部门和挂靠单位对学会开展活动提供必要的人才物支持，保证学会活动正常有序有效开展，促进学会的发展壮大。
（三）强化激励机制，争取国家、自治区有关鼓励学会发展的项目、活动和奖励
深化完善市级学术年会、科技沙龙、“青年科技明星”和优秀学术论文评选，落实《学会工作考核办法》，开展先进学会、先进学会工作者评选表彰奖励活动，支持学会开展具有学科特色的科普活动，资助学会创立“品牌”活动，扩大学会的社会影响力。
（四）加强学会自身建设
在目前我市学会挂靠局面短期内不可能彻底改变的情况下，学会要积极主动处理好与挂靠单位、业务主管部门和管理部门的关系，主动争取市委、政府和部门支持、指导，健全学会领导班子，完善工作制度，落实学会章程，探索学会改革创新，积极承接政府转移职能，扩大创收渠道，拓宽联系会员渠道，创建品牌活动，增强学会活力，提高学会为经济社会发展，提高全民科学素质和广大科技工作者服务的水平，不断扩大学会社会影响力，开创学会发展新局面。
