抚州市：金融机构参与定点扶贫的做法及启示
时间：2021-01-17 04:07:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
黄斌 徐筱华 王杨振
2015年6月，抚州市出台《关于开展“四进四联四帮”活动加强干部作风建设工作方案》，决定在全市开展以精准扶贫攻坚为主要内容的“四进四联四帮”活动，市、县（区）1808支“连心”小分队覆盖全市1808个行政村，4500名干部行走在田间地头，进村入户访贫问苦，深入开展调查研究，分门别类制定帮扶规划，一场声势浩大的精准扶贫攻坚战在赣抚大地全面展开。为切实做好“四进四联四帮”和精准扶贫工作，农行抚州分行主动作为、积极行动，对广昌县驿前镇贯桥村、乐安县金竹畲族乡联村、南城县株良镇城上村等13个贫困村开展定点帮扶。截至目前，13个贫困村全部实现脱贫摘帽。
典型案例
城上村位于抚州市南城县株良镇，距县城18公里，距镇政府2.6公里。全村4.5平方公里，耕地面積2078亩，水域面积70亩，林地面积3400亩，辖2个自然村，8个村小组，总户数415户，1568人，2015年建档立卡贫困户12户37人，是江西省“十三五”贫困户。城上村人多地少、交通闭塞、资源匮乏、基础设施薄弱、村集体经济发展停滞，村民主要经济收入来源于务农、外出务工和校具加工等，村民生产生活条件较差，是典型的“落后村”。
扶贫成效
2015年，按照抚州市委、市政府统一部署，农行抚州分行联合市委办共同组建“连心”小分队，进驻城上村开展定点帮扶。五年来，“连心”小分队与村“两委”团结带领全村村民艰苦奋斗，共同努力，经济社会发展取得了显著成效。一是特色经济发展较快。校具产业成为支柱产业，中药材、菌菇、水稻制种、养殖等特色产业初具规模，涌现出了一批专业能手和致富带头人。二是村民生活明显改善。人均可支配收入从2015年的7800元增加到2019年的21000元，超过全县平均水平2667元，五年翻了2.7倍;90%的村民买了彩电、冰箱、洗衣机，有的还装了空调、买了小汽车，社会大局保持和谐稳定。三是村容村貌变化很大。村内主要道路实现了硬化，村庄整洁，卫生条件也好，农村人居环境有了很大改善，村民精神面貌焕然一新。在“连心”小分队的精心帮扶下，城上村在脱贫致富的道路上阔步前行，不仅于2016年在全县10个贫困村中率先脱贫“摘帽”，更是实现了由“贫困村”到“小康村”的美丽蝶变。
主要做法
一是建好基层组织。农村要发展，农民要致富，关键要靠党支部，要靠一个好的带头人。实践证明，基层领导班子能力强、作风好、过得硬，农民群众脱贫致富奔小康就真正有了主心骨、领路人。针对过去村“两委”班子软、党员队伍散、干部群众缺乏脱贫致富的勇气等问题，“连心”小分队把做好村级党建工作作为首要任务，从加强村“两委”班子建设着手，从严格党员教育监督管理入手，健全工作机制，规范党内政治生活，把抓党建、促脱贫、谋发展作为头等大事。2015年以来，在驻村“连心”小分队协助下，村党支部制定了党员固定活动日制度，开展了多种形式的宣传教育活动，新建了村委会办公场所……这些工作让村里的党员明确了自身的职责与使命，凝聚合力，共同为全村的发展出力。
二是激发内生动力。五年来，“连心”小分队坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全力激发贫困群众内生动力。“连心”小分队成员采取单位挂钩、结对帮扶的方式，给贫困户送资金、送信息、送温暖，帮助贫困村和贫困户出谋划策，寻找致富路子。通过小分队与村里干部群众和贫困户深入的谈心和交换意见，摸清了贫困底数、明确了攻坚方向、增强了脱贫信心。拿出了有计划、有步骤、可操作、能落实的五年发展规划，让村里的党员群众从五年规划中，看到了蓝图、增强了信心。一大批村民在小分队的影响和帮助下，改变了生产方式，从“脸朝黄土背朝天”传统模式跳出来，学会了实用技术，学会了闯市场，学会了用电脑，学会了网上购物和销售农产品，掌握了一技之长，增强了通过自身努力摆脱贫困的信心。
三是因地制宜谋发展。坚持从实际出发，因地制宜探索发展路子，是加快脱贫致富步伐的根本途径。小分队多次与村“两委”研究，结合村里产业实际，谋思路、想办法、找路子，最终把目光聚焦在做大做强校具产业上。充分依托株良镇“全国校具基地”产业优势，打造“城上村校具产业联盟”，将50多户校具加工户组团发展、优势互补，并成立了校具党支部，推进“党建+产业+扶贫”的模式，让先富起来的村干部和党员发挥个人才能，作为产业开拓者，带领贫困户脱贫致富。“连心”小分队与村“两委”干部定期走访校具企业，借助农行挂点帮扶优势，通过产业帮扶、“惠农E贷”贷款发放等多种方式，为校具企业解决流动资金贷款1600余万元。目前，校具产业已成为城上村的支柱产业，从无到有，发展到34家，年销售额突破5亿元，解决了1200多人就业，并吸纳了5名贫困户务工。在壮大校具产业的同时，小分队还结合当地实际，积极拓展产业发展空间，先后引进中药材、水稻制种、菌菇、葛根、稻蛙、小龙虾等产业扶贫项目，带动贫困户通过土地流转、投资投劳等方式增收致富。
四是坚持强化基础支撑。基础设施建设薄弱是贫困地区脱贫致富的重要制约，强化基础支撑是提升自我发展能力的关键所在。“连心”小分队突出抓道路、水、电等基础性、先导性工作，从切实改变村庄环境卫生“脏乱差”入手，“连心”小分队与村“两委”一道，积极争取市、县和农行支持，筹集各类资金1200余万元，实施了“改路、改水、改电、绿化、美化、亮化”为主要内容的村庄整治提升工程，从基础设施、精准扶贫、产业发展等方面着手，建成了40多个民生和扶贫项目，村民喝上了干净卫生的自来水，拓宽了进村主干道，打通了“环村路”，道路入户率和路面硬化率均达100%，不断改善村民生产生活条件，村容村貌焕然一新。与此同时，注重抓好教育、培训等基础工作，结合校具等特色经济发展，每年举办信息技术、校具技能等培训，较好地提高了村民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。
工作启示
加强基层组织建设是脱贫攻坚的治本之策。城上村正是把建立坚强有力的村级班子作为突破口，充分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广大党员群众与党组织心往一处想、劲往一处使，村民看到了希望、有了奔头。因此，在脱贫攻坚过程中，必须把基层组织建设作为重要载体，着重发挥好村党支部和村委会的作用，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，特别是加强对基层干部的培训和管理，把基层党组织建设成为维护农村稳定的坚强领导核心和引导贫困农户脱贫致富的带路人。特别是要依托基层党组织力量，培育壮大集体经济，强基固本，提高农村生产组织化程度，以产业链条的延伸，帮助更多贫困农户走上增收脱贫的道路。
激发农民群众内生动力是脱贫攻坚的关键之举。农村发展的主体是农民群众，城上村正是把握了这一点，“连心”小分队与村“两委”始终跟村民“心贴心”“掏心窝”，引导村民积极参与村上各项事业建设，使城上村从昔日软弱涣散的“落后村”，到如今远近闻名的“先进村”。因此，在脱贫攻坚过程中，扶贫工作的根本目的实现和根本力量构成都在于人民群众，必须坚持政府主导和群众主体相结合，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，大力把蕴藏在农民群众中的积极性和创造性充分调动起来，从农民群众最期盼、最需要的事情做起，引导农民群众广泛参与，依靠农民群众的智慧和力量建设美丽乡村。
产业扶贫是推动脱贫攻坚的根本之计。在脱贫攻坚的多年探索中，发展产业已经成为脱贫攻坚的共识，选准产业才能根治贫困。城上村坚持“一手发展校具产业、一手抓好特色产业”，积极发展村集体经济，拓宽了脱贫致富渠道，增加了村民收入，使全村村民走上了共同富裕之路，也是城上村能够脱贫致富的关键之举。因此，在脱贫攻坚过程中，要围绕当地特色产业做文章，立足贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础，因地制宜规划发展特色产业，加快培育优势主导产业，大力推进产业扶贫产业富民，积极促进农民群众转移就业，增加工资性收入。
作者简介：黄斌、徐筱华、王杨振，中国农业银行江西抚州市分行。
责任编辑：朱晨光
