贵溪市：突出“四个强化”,规范扶贫资产管理
时间：2021-01-17 04:07:32 来源：达达文档网 本文已影响 人 
贵溪市作为江西省扶贫资产管理系统试点县之一，今年3月份以来，集中人力、集中时间对2016年以来各级扶贫资金和各类社会资金投入资产开展登记管理，做到了扶贫资产“底数清、权属明、信息全”。
强化上下联动抓清查，把资产底数“摸”出来。一是建立责任体系。贵溪市扶贫开发领导小组统筹协调扶贫资产清查工作，扶贫部门负责指导推进，财政部门负责整理核对项目出账凭证，形成全市的资金支出底册;农粮、水利、住建、交通运输、民宗、林业等行业部门按照项目“归口管理”原则，分别负责整理本行业项目，形成项目底册。乡镇作为扶贫资产清查的第一责任主体，组织各行业站（所）对照项目资料逐一核实，厘清项目年度资金量、资金来源、资产状况、所有者等关键信息。二是培训业务骨干。扶贫资产清查业务性强，贵溪市从每个行业部门精选1-2名、每个乡镇精选8-10名业务骨干，组建了一支300多人的扶贫资产清查队伍;采取分级分类、分期分批集中培训的方式，对扶贫资产清查业务骨干开展全覆盖培训，确保所有业务人员熟悉扶贫资产清查业务。三是坚持试点先行。精心选择一个扶贫资金量较大、项目数较多、工作基础较扎实的乡镇开展扶贫资产清查试点，发现乡镇对扶贫资产分类不精准，不能准确区分经营性资产、公益性资产、到户类资产;对资产描述不清晰，资产核算容易产生误差。贵溪市多次召开专题研讨会，分析问题原因，针对性的解决问题，梳理出一套完整的工作方法，为指导全市扶贫资产清查工作提供了可复制、可借鉴、可推广的经验。截至10月底，贵溪市共清查资金项目3397个，清查资金5.62亿元。
强化规范运作抓核定，把资产权属“定”出来。一是分类分级确权。在分类上，根据资产属性将扶贫资产项目分为经营类、公益类、到户类三种类型。在权属上，对到户资产权属到个人，对单村实施项目资产所有权归属项目所在村集体，村级联建项目形成的扶贫资产按投资比例界定各联建村的所有权，由乡镇召开“三重一大”会议，研究确定所有权归属。二是核定资产净值。通过购买服务的方式，引进一家第三方专业会计事务所，提供技术支援。对乡镇清查底册中的项目，按照统一的财务标准进行资产净值核定，提出意见建议，指导乡镇形成《扶贫资产登记台账》。三是核清资产状態。对照扶贫资产“正常、闲置、流失、损毁、处置、司法处理中”等6种资产状态，由村“两委”干部对扶贫资产进行现场核查，拍摄资产现状照片;乡镇扶贫工作站结合经营性资产实际，厘清资产收益分配程序、用途;扶贫部门会同第三方机构按照“资产照片拍摄清、资产方位标识准、收益分配方案细、资产当前状态明”的原则对资产“过筛”。贵溪市共形成经营类资产195个6891.2万元，公益类资产1487个32014.7万元，到户类资产1081个3280.81万元，资产总价值4.218亿元。
强化动态更新抓录入，把信息平台“建”起来。一是编制操作手册。对照江西省精准扶贫大数据平台扶贫资产登记要求，精心编制了《贵溪市扶贫资产登记系统操作手册》，规范系统操作流程，明确录入指标，为扶贫资产登记信息精准高效录入平台，实现信息化归档提供指引。二是录入资产信息。对扶贫资产录入情况实行“一日一调度”，乡镇利用3天时间将2763条资产信息全部录入了江西省精准扶贫大数据平台。扶贫部门组织人员对信息录入情况进行抽查，对发现的建设内容与实际不一致、原始投入资金与结算资金不一致等问题，督促指导乡镇及时修改完善。三是实行动态更新。扶贫资产的价值、权属是一个动态的过程，贵溪市建立信息动态管理机制，对扶贫资产状态发生变化的及时更新，每季度至少对扶贫资产状态更新一次，保证每项扶贫资产“账实相符”。
强化建章立制抓长效，把扶贫资产“管”起来。一是做好资产移交。乡镇行业站（所）根据各项扶贫资产在各村分配情况，逐村进行公示，全面接受群众监督。公示期满无异议后，乡镇行业站（所）形成资产移交清册，向村委会进行资产移交;村委会形成资产移交清单，向收益村民进行资产移交。二是规范管理模式。出台了《贵溪市扶贫资产管理办法》，从“责任分工、资产登记、权属界定、资产管理、资产经营、收益分配、资产处置、档案管理、管理程序、监督管理、责任追究”等方面进一步规范扶贫资产管理模式，节约管理成本。三是强化监督管理。为确保扶贫资产正常运转，长期发挥效益，将扶贫资产管理情况纳入年度脱贫攻坚成效考核和纪检、审计等监管部门的监督范围，对资产移交确权、经营运行、收益分配、后期管护等实施全程监督。
通过规范扶贫资产管理，明确了扶贫资产所有权、经营权、收益权和监管权。资产权责更加合理，资产收益得到保障，脱贫成果得到巩固，有效防止了扶贫资产闲置和流失，实现扶贫资产保值增值，为扶贫资产持续发挥带贫减贫作用提供有力保障。
作者简介：朱加太，贵溪市扶贫办公室主任。
责任编辑：朱晨光
