在全市就业创业暨人才工作座谈会上的讲话

同志们：

今天的会议主要内容是贯彻落实全国就业创业电视电话会议，全省公共就业创业暨人才服务工作座谈会、全市全民创业动员大会精神，通报今年以来全市就业创业及人才工作开展情况，分析当前面临的形势和困难，进一步安排部署全市就业创业及人才重点工作，下面我讲三点意见。

一、认清形势，增强做好新常态下就业创业及人才工作的信心

就业是民生之本，创业是富民之源，关系到家庭和睦、社会和谐，始终是各级领导高度重视、社会各界广泛关注的热点问题。去年以来，在经济增速放缓、下行压力较大的情况下，我市各级人力资源和社会保障部门按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，各项工作都取得了显著成效，就业创业工作迈出重要步伐。X年X-X月份，全市城镇新增就业X人、就业困难人员就业X人、农村劳动力转移就业X万人，分别完成年度目标任务的X%、X%、X%；
一季度技能培训和创业培训X人，完成年度目标任务的X%。全市新增发放小额担保贷款X万元，扶持带动就业X人。

主要工作呈现六个特点：一是城镇新增就业持续增长。通过开展大项目建设带动就业、开发中小微型企业就业岗位、人力资源市场定期招聘、民营企业专场招聘周等一系活动，城镇就业呈逐月增长趋势。二是农村劳动力转移呈现市外输出与市内就近就业并举现象，就近就地转移呈加快趋势。春节前后，我市开展了大规模的“春风行动”， 组织专场招聘活动X场，提供免费服务人数X万人，本地企业吸纳农村劳动者就业X万人，跨地区有组织劳务输出X万人。同时，随着我市招商引资力度的加大和经济快速发展，吸引了越来越多的农民工就近就业和返乡创业。三是高校毕业生就业稳中向好。全面实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层项目、就业见习、就业援助五项计划。坚持以服务促创业，以创业带就业。不断强化对高校毕业生的就业服务和政策扶持，持续增强其自主创业的支持力度，着力畅通大学生到城乡基层和中小微型企业的就业渠道。四是创业工作取得新进展。X月X日、X日市政府分别在杭州、上海举办“返乡创业、建设X”座谈会。市政府X市长、X副市长出席会议并讲话。市委、市政府发出了《“返乡创业、建设X”——致X籍在外工作及创业人士的一封信》。人社部门组织编写了含有X名优秀创业典型的《创业故事汇》，印制了精致的《创业政策汇编》、《X籍在杭周边工作及创业人士通迅录》和创业政策大礼包手提袋等。座谈会取得圆满成功，达到预期效果。X月X日，市委、市政府召开全民创业动员大会，下发了《中共X市委、X市人民政府关于促进全民创业的意见》，X书记、X市长都做了重要讲话，将全民创业工作引向纵深。五是人才服务工作为经济社会事业发展提供了重要的人才支撑。今年X—X月份全市人才服务机构新增人事代理合同签订X份，新增流动人员人事档案保管X份；
引进培养高学历和专业技术人才X人。六是失业保险参保征缴完成预期目标。截止X月底，全市失业保险新增扩面X人，参保人数达到X万人；
征缴失业保险费X万元；
参保、征缴分别完成省下达年度任务目标的X%和X%。这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、扎实工作的结果，同时也凝聚着全市广大就业人才工作者的心血和汗水。借此机会，我代表市局党组向参加会议的各位表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在看到前段时间我市就业工作取得成绩的同时。也要看到当前我市就业形势不容乐观。一是总量压力和结构性矛盾交织，结构性矛盾更加突出。总体看，我市劳动力供大于求的局面短期内不会改变。今年城镇需就业的劳动力达X万人，农村富余劳动力需转移就业X万人左右。但总量压力下的结构性矛盾更加复杂，劳动力供给与市场需求不相匹配、劳动者文化程度、技能水平、年龄与岗位需求不相适应的矛盾越来越突出，招工难与就业难的“两难”问题呈常态化趋势，结构性矛盾越来越上升为主要矛盾。二是高校毕业生就业形势非常严峻。从X月份全市企业需求高校毕业生情况调查来看，与去年同期相比，受经济下行的影响，今年需求高校毕业生企业数量下降X%，高校毕业生需求数量缩减X%，国有企业用人数量明显下降，服务业和中小微企业成为需求毕业生的主导力量,占总需求量的X%。今年，高校毕业生总量继续增长，全国高校毕业生达到X万人，比X年增加X万，我市生源预计达到X万人。三是就业资金投入不足。县区对就业资金投入应不低于上年度地方财政支出的X%，但是有的县区就没有列支一分钱，存在着等、靠、要的思想，影响了就业政策落实。去年就业考核时，我市因就业资金投入不足和培训标准过低，失分严重，必须引起我们高度重视。四是信息录入和统计质量不高。就业系统内录入的数据不规范、不全面、不准确，基础工作不扎实，平时信息录入数据少，进度慢，大多靠年底突击录入，存在大量垃圾数据、严重影响了省就业工作年度考核；
多数县区对统计工作不够重视，还存在拍脑袋估计和弄虚作假现象，个别县甚至因责任心不强犯一些低级错误，统计数据与实际调查不符，难以为领导决策提供重要依据。五是就业培训工作有待加强。普遍存在补贴标准低，进度慢，重复培训，培训后拨付资金不及时，未使用“X省就业资金管理与使用信息系统”等问题；
部分县区就业资金节余大，钱“花不出去”，个别县区甚至完不成培训任务；
有的县定点培训机构场地狭小、设备简陋、管理混乱、没有账簿、没有档案资料，培训效果较差。六是就业政策落实不到位。由于地方配套资金不到位，造成补贴标准低、覆盖范围窄、兑现进度慢、执行走样等，导致政策效应没有完全发挥出来。如一次性创业补贴去年省里拨付X万元，全市年底只发了X多万元，有的县一味强调企业原因。七是就业资金管理不规范。从去年及今年的就业资金审计情况看，部分县区使用就业资金不规范，有些问题还相当严重，尽管前段时间都进行了整改，但是个别问题整改还不彻底，还要继续整改，并确保今后严格按照就业资金管理办法执行。八是创业孵化基地和创业园区建设进展不平衡。从去年市级创业孵化基地认定情况看，有的县高度重视、措施得力，认定了两处，个别县无动于衷，这项工作还是空白。

二、精准发力，切实做好今年就业创业和人才工作

（一）全力推动全民创业。创业是今年就业工作的主旋律，党中央、国务院及各级党委政府高度重视。我们重点要抓好以下工作：一要建立创业资金库，各县区都要列支不少于X万元的全民创业基金，用于支持创业工作的开展，及时兑现培训补贴、扶持奖补、创业担保贷款等扩大创业资金的使用效益。二要建立创业人才库，成立创业指导团，培养造就一大批创业人才队伍。三要建立创业项目库，各县区每年搜集、筛选不少于X个优质创业项目，加强创业项目的开发、评估、推介和指导。四要建立在外X籍创业成功人士信息库，在重点城市设立创业服务站，每县区储备不少于X名的成功人士通联信息，充分发挥区域性商会的人脉资源优势。五要组建X创业联盟，形成千家电商航母舰队，加速电商产业发展，着力为全民创业提供新动力，拓展新空间。六要搭建创业实训实战平台，进一步深化与上海壹模式合作，升级完善X市创业实训孵化基地平台功能，加快推进X创业大学建设，有针对性地为创业者提供开业指导、企业管理、市场分析、政策咨询，同时大力推进科技孵化器、大学生创业园、创业一条街等创业孵化基地和创业园区建设，力争X年每个县区都要至少建立X处市级创业孵化基地和创业园区，力争建成X处省级创业孵化基地和创业园区。

（二）深化构建“三级就业创业体系”。一要强化政府责任，重点做好急需型就业。积极开展困难人员就业援助，各县区近期要对去年全市建立的困难人员托底安置基地进行摸底调查，多渠道开发就业岗位，及时掌握工作进展情况、及时落实各项扶持政策，确保困难人员不挑不拣X小时就业。二要以市场就业为导向，做好双需型就业工作。进一步加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场；
进一步加强人力资源市场信息网络建设，实现公共就业服务网络化、信息化、高质量化和现代化；
建立人力资源市场定期招聘与专场招聘制度，积极开展“高校毕业生就业服务周”、“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等专项活动，以优质服务助推就业。三要进一步加大特需型就业和创业。创业带动就业和高层次人才引进是我市今年工作的重点，刚才对全民创业工作我已经进行了安排，关于高层次人才引进工作，在下面的章节中我还要强调。市局近期将组织人员对“三级就业创业体系”工作开展情况进行调研，总结经验，适时召开现场会，将工作引向纵深。

（三）继续把高校毕业生就业放在首位。各县区要把推动高校毕业生创新创业放在更加重要的位置，全力实施大学生创业引领计划，加强大学生创业园和创业孵化基地建设，强化创业实践孵化，提升创业能力，确保完成今年大学生创业引领计划各项任务指标。扎实推进国有企业公开招聘应届高校毕业生信息公开制度建设，简化毕业生就业手续，拓宽就业渠道，落实服务基层项目期满政策，鼓励高校毕业生到中小企业和城乡基层就业。创新服务形式，充分运用毕业生就业信息网、大学生就业微平台，有针对性地开展就业指导和服务，提高服务的精细化、个性化水平。做好X年度离校未就业高校毕业生实名制登记工作，加大就业服务、职业培训、就业见习力度，帮助他们顺利实现就业创业。全面深化高校毕业生就业领域改革，实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位，吸纳高校毕业生就业，鼓励高校毕业生到基层工作。

（四）进一步加强就业培训工作。一是加强定点培训机构管理。对定点培训机构要引入竞争机制，实行动态管理。每半年通报一次各定点培训机构培训工作开展情况，每年对定点培训机构中标项目进行评估，随机抽查培训人员的培训情况，根据其专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生数量、学员结业率、职业技能鉴定合格率以及培训后就业率等综合考评情况给予评估，对年度考核不合格、有虚报冒领、骗取培训资金等违法违规等行为的，撤销其定点培训机构资格，对符合条件的及时纳入定点培训机构范围。二是要加强对培训过程的监管。加强对享受补贴人员的身份甄别、认定，对不合理的就业证明不予认可，对培训人员重复享受的补贴予以追回。三是进一步加大培训工作力度。各县区要结合各自实际，完善培训人员报名、培训、管理、录入、考核、发证、档案、就业、补贴申领等制度，制定工作流程，简化办事程序，并向社会公开。要严格按照文件明确的范围、程序、材料要求，加强管理，严格考核，做好就业创业培训工作。对完不成年度任务的，相应扣除省拨培训补贴资金。

（五）加强创业孵化基地和创业园区建设。一要加快创业孵化基地和创业园区建设。按照政府引导、市场化运作的原则，依托现有经济技术开发区、工业园区等各类园区建设，积极兴建科技企业孵化器、大学生创业园、返乡农民工创业园等各类创业孵化基地和创业园区，集中为创业者提供廉价的经营场地，提升集聚发展效应。通过落实房租补贴、场地补贴、物业水电补贴，切实降低创业成本，引导创业实体入驻创业园区。为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社会空间和资源共享空间。争取每年我市都要申报成功X-X处省级创业孵化基地或创业园区。二要加强创业孵化基地和创业园区管理。各孵化基地、创业园区要建立机构、健全制度、规范服务、建立基础资料台账，明确奖补资金使用范围。孵化基地或创业园区内企业数、就业人数、劳动合同签订、参保缴费、政策兑现、跟踪服务等记录要真实、准确、规范。要及时落实创业就业扶持政策，积极开展创业培训，对进入园区的创业人员协助落实经营场地，推荐创业项目，帮助办理小额担保贷款。三要加强对资金使用的监督检查，确保资金安全。X年上半年市将对X家市级创业孵化基地（园区）进行复查，运行情况达不到市级标准、超范围使用奖补资金的，剩余的X%资金不再拨付，并收回市级创业孵化基地（园区）授牌。

（六）扎实推进城乡统一就业失业登记制度改革。就业失业登记作为就业管理服务的入口，牵一发动全身。去年，我省率先在全国改革确立了城乡统一就业失业登记制度。近期，省里根据人社部要求，在去年文件基础上做出了补充和完善。各县区要高度重视，加快推进本县区城乡统一就业失业登记制度改革，对以连续居住年限和参加社会保险年限为条件，保障常驻人口享受与本地户籍人口人员同等扶持政策，要做好对内业务培训和对外解释说明；
对流程和材料的简化，要坚决落实到位；
对《就业创业证》的启用，要搞好衔接；
对《就业创业证》与社保卡合一试点，要创造条件，敢行敢试。

（七）充分发挥失业保险稳定和促进就业的作用。一方面，在扩大失业保险基金支出范围和创业带动就业扶持资金上下功夫，确保两项资金在就业创业方面发挥应有的作用。基金使用要严格标准，放低门槛，真正使那些在就业创业方面做出贡献的创业者得到实惠。另一方面，抓好援企稳岗政策的落实。在政策的使用上，既能发挥基金稳定就业岗位的作用，又能促进失业保险费的征缴。同时，完善失业预警措施，加强预防调控。加强失业动态监测工作是预防失业的重要举措，是当前做好失业保险工作的重要保证。要做好我市X家企业的失业动态监测工作，随时掌握其岗位增减变化，努力做到早预防、早介入、早处理。要增加行业代表性强的企业数量，全面了解企业对岗位的需求，为企业发展做好人才支持。

（八）加强人才服务为促进就业创业提供人才支撑。一是进一步做好人事代理工作。要认真贯彻落实中组部、人社部、发改委、财政部、国家档案局五部门联合下发的《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔X〕X号）精神，不断规范人才服务体系建设和信息化建设，发挥好“X市人才服务网”的作用，为各类创业单位和就业创业个人及流动人员提供人事代理政策服务和档案管理服务。二是拓宽高学历人才引进渠道。坚持刚柔并举，依托政策、产业、市场等有效资源，采取项目合作、技术入股等方式，引进创业工作需要的拔尖人才和实用性人才。要适时组织重点创业企业，参加大中城市专场人才招聘会；
积极为创业用人单位和各类创业人才提供交流平台，实现供需双赢。三是创新人才引进培养工作机制。继续建立领导联系县区和用人单位机制，加强对人才引进和培养工作进度的调度和督导，实行一月一调度，一月一统计，年终进行总结。

（九）继续扩大小额担保基金规模。X年X月初，市人社局从市失业保险基金扩大支出范围资金中拿出X万元，补充市本级和各县区担保基金，市本级担保基金达到X万元。经积极争取，省厅从省失业保险基金扩大支出范围资金中拿出X万元，增加我市市本级和各县区担保基金。资金到位后，各县区担保基金规模基本都达到X万元以上，市本级将达到X万元。尽管如此，目前我市担保基金规模仍然难以满足贷款发放规模不断增大的需要。根据年初下达的任务目标，X年全市计划发放小额担保贷款X亿元，个别县区的发放金额任务达到X多万元，超过了担保基金放大倍数不超过X倍的要求。为顺利完成年度工作目标，不断扩大贷款发放金额，市直及各县区必须继续想法设法，通过多种途径持续补充担保基金,争取市本级尽快达到X个亿，各县区达到X万元左右。要完善贴息资金管理。平时认真做好贴息资金使用预测，每季度及时向省里申报贴息资金预算，确保省财政贴息资金能及时到位；
同时，积极争取地方财政部门拨付配套贴息资金，根据预测情况提前储备部分配套贴息资金。

（十）抓好就业资金管理。一是强化资金统筹。按照“一个盘子、三个笼子、多个口子”的思路，统筹使用好各项就业创业资金。“一个盘子”，就是根据当地实际，把就业专项资金、创业带动就业扶持资金、扩大失业保险基金支出范围试点资金，纳入“大盘子”通盘考虑、统筹使用，做出总体安排。“三个笼子”，就是三块资金分账管理，不能混用。“多个口子”，就是严格按照有关规定使用各类资金，分别支出，各有侧重，不能重复享受。二是提高资金拨付效率。要加强与财政部门的沟通，加大预算执行力度，减少审批环节，进一步提高资金拨付效率，做到随申请、随审核，随拨付，严禁出现年底集中拨付、跨年拨付等情况。三是严格规范使用就业资金。要加强资金分配使用监督和绩效管理，实施全程监管，坚决杜绝就业资金的跑冒滴漏。要经得起检查和审计，确保资金安全。四是加大就业专项资金的投入。各县区要将创业扶持基金足额列支到位，并及时拨付使用，完不成任务的，市里要扣减省拨就业专项资金。

（十一）进一步加强就业创业工作考核。今年，省政府继续将新增就业并参保纳入对各市高质量发展观考核，同时，市委、市政府也将创业政策完善和落实情况、创业培训效果、创业服务质量及创业带动就业率等指标列入年度工作考核。各级人社部门必须提高认识，加强领导，有关科室要各司其职、各负其责，定期召开情况分析会，及时解决工作中遇到的问题。各县区要按照时间进度均衡工作进度，避免年底突击。特别是就业办、保险处之间要加强协调配合，对新增就业人员及时参保，新参保人员及时办理招工手续，并分别录入公共就业人才服务信息系统和社会保险核心二版平台。

三、加强领导，确保各项工作任务落到实处

就业创业工作关系千家万户，关系国家的长治久安，关系社会的和谐稳定。各级人社部门要把就业创业工作放在更加突出的位置，认清使命，恪尽职守，不断加强领导，强化措施，努力把就业工作不断推向深入。

（一）加强组织领导。就业创业工作是一项系统工程，需要各方面共同参与、通力合作。为加强对创业工作的领导，市成立了全民创业工作领导小组，市长X任组长，副书记X任第一副组长，副市长X任副组长。各级人社部门要始终把就业工作作为头等大事，主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，主动研究解决就业工作中存在的突出矛盾和问题，真正把这项工作作为一项重大的经济任务和政治任务抓紧抓好。要加强对内、对外协调，既要建立系统内部就业协调机制，实现就业登记、职业培训、就业服务、社会保障、劳动关系的全程监管；
也要发挥就业议事协调机构的作用，调动部门、社会团体和社会各方的积极性、主动性，形成工作合力。

（二）抓好各项基础工作。要坚持工作重心下移，重视形势研判，强化信息支撑，大力加强基础工作，为就业工作顺利开展提供坚强有力的基础保障。一要注重调查研究。坚持“眼睛向下”，汲取基层一线的智慧，及时总结、提炼就业工作的好经验、好做法，及时研究、梳理新常态下就业创业工作的主要矛盾和解决办法，为全市就业创业工作创造新经验。二要加强就业创业形势的分析。要密切关注宏观政策和就业形势，完善就业统计分析报告制度，加强与统计、工商等部门的合作会商，积极推进数据共享，提高对宏观政策和就业形势的预判能力，牢牢把握就业工作的主动权。三是强化信息支撑。内部管理上，要加快就业工作的信息化、现代化，充分应用现代信息技术，加快公共就业与人才服务信息系统建设，实现就业信息的互联互通。对外服务上，要充分发挥就业招聘、就业服务、社会保障、劳动关系等网站以及微博、微信、客户端的作用，实现人力资源基本信息、就失业管理信息和缴费参保信息等数据的共享，为人民群众提供优质、高效的就业创业服务。四是强化能力提升。为推进人力资源和社会保障工作再上新台阶，市人社局确定今年在全市人社系统开展“能力提升年”活动，召开了动员大会，下发了《关于开展“能力提升年”活动的实施方案》(菏人社[X]X号)，市局党组明确要求由市就业办带头试点，全局推广。各县区要按照市局制定的实施方案，制定工作计划，扎扎实实地开展好这项活动，着力提升公共就业服务的职业能力、执行能力和应对能力。

（三）营造良好舆论氛围。市局近期将与清华大学、阿里巴巴集团等搞好对接，组织举办一期创业大讲堂和创业论坛，邀请有关专家学者、成功人士来菏宣讲创业政策、创业理论和创业经验，加强政策解读，分享前沿运营模式和思路。各县区要配合新闻媒体，组织好对创业先进典型的新闻报道和创业先进事迹巡回报告会，大张旗鼓宣传鲜活成功案例，充分发挥典型的示范引导作用，不断把全民创业工作引向纵深。

同志们，做好今年的就业创业和人才工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，切实增强责任感和使命感，凝神聚力，克难攻坚，求真务实，开拓进取，圆满完成各项就业工作目标任务，为全市“高质量发展、后来居上”做出新的更大贡献！