改革开放调研报告范文 [ＸＸ县企业改革情况调研报告]
时间：2020-06-12 07:28:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
ＸＸ县企业改革情况调研报告
根据市政府有关领导的指示，市府办、市经济发展研究室、市振云资产经营公司等有关部门组成联合调研组，于2002年11月下旬对ＸＸ县企业改革工作进行调查研究。通过召开座谈会及到部分改制、破产企业了解情况，较深入地了解了1998年以来企业改革情况。总的来看，ＸＸ县根据中央及省、市关于“加快放开搞活公有中小企业”精神，以产权制度改革为突破口，把盘活国有资产和启动民资结合起来，取得明显成效。全县原有国有、集体企业191家。其中国有91家（其中工业企业24家），集体企业100家（其中工业企业32家）。改革前企业资产总额9.5亿元，负债总额15.78亿元，资产负债率达166.1%。经过几年的努力，县属工业及经济部门属下企业已有95%进行改革，其他部门企业已改革95%以上。全县原有职工11342人，已签订解除劳动合同（或管理）关系9709人（其中在职职工6711人，退休人员3198人）。改革后重新上岗3000多人。依法核销债务6.21亿元，实行资产变现1.39亿元，国有资产逐步盘活，企业焕发出蓬勃生机。但该县的改革也存在一些有待切实解决的问题。有关情况报告如下：
一、企业改革的基本形式
改革主要采取三种形式：
（一）产权转让。对生产经营相对稳定，产品有市场，也有一定经济效益，但迫切需要通过产权制度改革注入新活力方能求得新发展的企业，进行产权转让。原县西江玻璃灯具厂、中兴机器厂、电池材料厂、电池厂、永康药业有限公司、华侨玻璃灯具厂等9家企业，均为ＸＸ县的骨干企业，经财政、国资部门评估确认底价后，由原企业班子领导牵头，职工自愿入股整体赎买，将国有企业改制为职工持股的有限责任公司。这9家企业资产总额25194万元，负债总额20466万元,职工入股共2080万元（每股3-5万元）。这类转制企业占改革总户数的4.7%。
对负债较大，缺少经营资金，但其资产、场地仍有利用价值的企业，经财政、国资评估确认底价，通过拍卖或协商转让方式，由原企业职工、社会投资者承接全部或部分资产，转为个体、私营企业。原县商业企业集团公司、粮食企业集团公司、供销联社、乡企局等单位下属的流通企业，县粮食局米面制品厂、船用机械厂等共96家企业采用这种方式改革，占改革总户数50.3%。
（二）依法破产。对严重资不抵债，无力偿还债务，难以维持生产经营的企业，依法提出破产申请，经法院受理实施破产，彻底退出市场。采用这种形式改制的有淀粉厂、染织厂、味精厂、水泥厂等共43家（其中工业局直属企业15家），占改革企业总户数24%，其中已终结或基本终结的23家。实施企业破产，催生了一批民营企业。如县味精厂、电池元件厂、通用机械厂、化工机械厂、塑料型材厂、南利公司、淀粉厂、水泥厂、华利饲料厂、印刷公司、兽药厂等通过拍卖资产，由新的投资者重组、经营，已重获新生。
（三）租赁经营。具有政策性经营性质以及暂未能进入破产程序的企业，以租赁经营为过渡性措施，维持企业生产经营。有的已拍卖部分资产安置职工。承租者预付风险抵押金，租赁企业、车间或门店，自筹资金、自主经营。该县对资不抵债的工业企业在破产清算前均采用此办法，以盘活资产存量，保护生产力。此外，少数企业以资产折股与社会投资者共同组建新企业或进行合并重组。
二、企业改革取得了较好的经济、社会效益
（一）促进了政府职能的转变，减轻了政府的负担。企业改革前，普遍拖欠金融、财政债务和税务、电力、社保等部门税费，有的还拖欠职工工资、福利费和集资款，给财政带来很大的压力，带来了一系列社会问题，成为影响安定的重要因素。协调、化解这些矛盾成了政府领导及主管部门的重要工作。企业改革后，这些困扰得到了较好的解决。县主要负责同志深有感触地说，改制的效果，首先是给政府松了绑，促进了政府职能转变，使政府从企业生产、经营等繁杂的工作中解放出来，从而能够集中精力办大事，提供良好的社会公共服务，优化投资环境。
（二）启动了民资，加快企业发展。1、改制企业经营状况全面好转，企业主信心十足，纷纷增资扩产，上缴税收逐步增加。如9家国有骨干企业1998年上缴税收1424万元。2002年，上缴税金1888万元，对比增加了464万元。2、一批企业已脱颖而出，加快发展。如永康药业公司1998年销售收入仅为2500万元，全年亏损400万元。1999年改制当年便扭亏为盈，实现利润40万元，补交原企业拖欠的社会养老统筹金80多万元，偿还了财政促产金60万元。为实现公司长远发展规划，近两年，公司与主营销商合作又新投入2000多万元，实现了GMP改造，全面提高企业档次，并新上了小针剂项目。预计今年销售收入可达4000万元，盈利123万元，缴税240万元。改制后上缴税款年均增长15%。该公司负责人谈到对改制的感受时说，改制后，公司真正实现了以效益为中心，加强了企业管理，并注重诚信的企业形象，因此，客户对公司的信任程度比改制前提高了。又如中兴液力传动有限公司，改制前年销售收入为2800万元，年缴税为261万元；
欠银行贷款1059万元（其中本金629万元，利息430万元）。改制后，公司迸发出前所未有的活力，增资扩产、开拓市场与内部挖潜并举，发展势头很猛，形势喜人。目前，公司已偿还了银行贷款本金629万元和大部分利息，现仅欠利息170万元；
退还了原外资方本金680万元；
又增加固定资产投资500万元。2001年销售收入已达3800万元，比改制前一年增加1000万元。2002年预计销售收入为5000万元，比改制前增加2200万元；
纳税360多万元，增加100万元；
可实现利润100多万元。公司负责人还透露，实际接到的订单达9000万元，远超企业生产能力，产品供不应求。随着增资扩产措施的到位，2003年的生产形势将更好。此外，西江玻璃灯具公司、华侨玻璃灯饰公司、电池材料厂等改制企业，也加大投资，形成规模，抢占市场。
3、破产企业资产成为吸引民资的有效载体。如电池集团属下的永光电池材料公司，投入资金800万元收购了原ＸＸ味精厂的全部资产，重新成立永光味精公司，并投入2240万元进行了大规模的技术改造，整个厂区焕然一新。又如民营企业家梁广镇先生原在外地创业，回乡收购了县工业公司液化气站后，又投资建设新的液化气站，并斥资2000多万元参股佛斯伦冶金厂和建设广鑫冶炼有限公司，目前已全部投产，年创汇可达900万美元。企业家陈昭平先生租赁电池厂闲置厂房办起了广东高秀花园制品有限公司，现又增资1000多万元另建新厂，产品出口年创汇500多万美元。这两位企业家属下企业年缴纳税金已超1000万元。据不完全统计，三年来，全县共吸引资金2亿多元，盘活呆滞资产6亿多元。全县各类企业营运资产规模1997年为25亿元，目前已达到33亿元。改革堵住了亏损渠道，并逐步化解历史债务。县工业局直属企业从1998年起年年减亏。1999年比1998年减亏2541万元，2000年比1999年减亏1937万元，2001年彻底改制，关死了“蚀本门”。一些遗留问题得到缓解，如县水泥厂改制前欠职工资福利款达290万元，拖欠电费、税费2000多万元。改制后，己不再发生新的欠款，而且补发了职工的工资、福利款等210万元。
（三）增加了就业岗位，提高了职工收入水平。转制企业通过增资扩产，提供了更多的就业岗位。以中兴液力传动有限公司为代表的9家转制企业，2002年底职工人数为2626人，比转制前的2361人，增加了265人。其中中兴公司转制前有职工280人，转制后增加到320人，职工月平均工资达1000元，增长了8%。
三、ＸＸ县促进企业改革的主要措施
ＸＸ县的企业改革能率先全面推进并初见成效，其主要措施有以下几方面：
（一）党政一把手敢闯敢干，亲自抓改革。企业改制牵涉到各部门利益格局的调整，一些部门、少数干部失去了既得利益，会给改制工作带来压力和阻力，这项工作如果不是由一把手挂帅，工作将难以正常开展。ＸＸ县能在我市企业改革中脱颖而出，最重要一点是县委、县政府统一思想，坚定不移地以改革统揽全局，主要精力集中抓改革，一切声音讲改革，一切措施为改革。在具体工作中，主要领导亲力亲为，确定改革方案、指导实施并抓好跟踪落实工作，为改革者撑腰，保驾护航，大大地减少了干扰改革的杂音，使各项措施落到实处，确保改革工作顺利进行。
（二）制订必要的优惠措施，扶持改制企业发展。
一是尽可能降低改制成本费用。企业改制实行资产所有权的转移，需要办理有关手续，费用较多，对调动改制积极性不利。为此，ＸＸ县协调有关部门达成共识，因改制涉及证照转移、变更手续的，按省、市、县放开搞活公有企业的有关政策减免收取各项费用。几年来，全县公有企业改革办证783宗，按标准应收费1830万元，实收212万元，减免收费用1618万元，减免达88%。其中，县国土部门办证604宗，原应收款1587.26万元，实际收款135.98万元，减免1451.28万元；
县房管局办证122宗，原应收款216.61万元，实际收款65.67万元，减免150.84万元。
二是拍卖原企业租用的县公产房收入，经县政府批准，50%用于安置职工。几年来，已拍卖原企业租用的县公产房40卡（套），拍卖收入共493万元，其中246万元已用于安置职工。
三是内部职工持股转制的企业转让资产价值优惠20%。全县实行内部职工持职转制企业10家（含2002年12月县建公司内部转制），共优惠金额3381.44万元。优惠转让之后，大部分企业仍出现负资产，新股东以股金（现金）发放安置职工的经济补偿金，为企业改革付出改革成本，承担了安置职工的责任，用钱买风险，用钱买压力，用钱机遇。
（三）实行原企业领导班子和职工赎买优先政策，改制与发展生产两不误，实现平稳过渡。值得肯定的是，一批敢担风险、迎难而上的企业领导，对企业有深厚的感情，怀着对企业、对职工高度负责的精神和强烈的使命感，义无反顾地担起改革重担，带头入股，坚定了职工对企业的信心，确保改制一个，成功一个。如中兴公司、永康公司、电池厂等都是由原来的经营层人员带头入股，而且是占了大头，稳定了军心，职工从犹豫观望走向踊跃认股。原西江玻璃灯具厂职工入股踊跃，60股共300万元股金一天之内全部到位。股东们还达成了要加快发展的共识，改制后企业连年盈利，但不急于分红，同时还把工资控制在一个合理增长幅度内。从1998年起，每年均投入100多万元资金进行技术改造。2002年又投入200万元，淘汰了3座能耗高产量低的坩埚圆炉，新建一座8平方池炉和2座1.8平方奶料池炉，提高了产品盈利能力。预计2002年可实现销售收入3300万元，缴税264万元，分别比上年增长26%、18%。还增加100多人就业。
（四）各部门协调联动，大开绿灯。ＸＸ县各有关部门能够切实按照县委、县政府的部署，从大局利益出发，一切行动听指挥，确保改革顺利推进。在改革中，各部门干部深入企业，直接参与企业改革的规划、组织、指导和协调工作；
原体改部门加强综合协调和服务，精心指导制订和实施改革方案，国资、财政部门把好资产评估关，按政策核销不良资产；
信访、社保、总工会等部门积极做好政策解释和疏导工作；
劳动、工商等部门制订下岗职工优惠政策，完善劳动就业服务体系，帮助下岗职工实现再就业；
税务、国土、房管、社保部门认真做好各类变更登记工作，减免办证费用；
金融部门保持贷款的连续性，大力支持改制企业的发展。各部门为企业改革发展提供了良好的外部环境，增强了职工和社会投资者的信心。
（五）努力解决职工安置问题。职工安置是企业改革绕不开的难题。ＸＸ县始终坚持把妥善安置职工、保护职工合法权益放在第一位，严格按政策办事，确保社会的稳定。积极进行资产变现，多渠道筹集资金安置职工，补交社保费，分期发放补偿金。还抓好失业救济和再就业工作，到2002年底，有4015名下岗职工领取每月288元失业救济金。职工再就业采用三种方式：一是改制的企业要返聘留用大部分员工；
二是支持破产企业买主尽快复产、转产，协调招收原企业一部分下岗职工；
三是鼓励职工自主创业，到商业、服务业中就业。
ＸＸ县的企业改革已取得明显成效。但也存在一些有待解决的问题：一是部分企业严重资不抵债，资产变现难，未能全额兑付职工补偿费。2002年全县应兑未兑的职工补偿费2288万元，涉及职工4200人。如不及时处理，潜伏着较大的不稳定因素。二是企业改制为民营企业后，对劳动用工进行裁减和优化，导致部分职工下岗、失业，流失了部分社会保险参保人员，还增加了失业救济金支出，从而加剧了ＸＸ县社会保险统筹金收支不平衡的矛盾。三是部分破产企业还未及时终结，有关债务未能依法核销，资产有待拍卖、盘活。目前ＸＸ县已高度重视解决这些问题，有关工作正加紧完善。
四、借鉴ＸＸ县的做法和经验，促进全市企业改革的几点建议
一是要进一步坚定对企业改革的信心。ＸＸ县的实践证明，改革是解放企业生产力的有效途径，既符合各级党委、政府的工作部署，也是市场经济的客观要求。就我市的现实情况看，国有企业资产是吸引民资的载体，企业改革是启动民资，盘活资产，扩大经济总量的有效途径，必须增强信心，加大力度，加快步伐，全面推进。
二是要围绕保护和发展生产力这个中心开展改革。改革的目的不是要卸包袱，而是为了建立新的机制，促进企业发展。因此，对产品有前景的企业，要有选择地进行转让，应该优先转让给原企业干部职工或有实际经营能力的其他经营者，绝不能不选对象，一卖了之，延误企业长远发展。实施破产的企业特别是工业企业，要千方百计支持新业主复产、转产，恢复生产能力，促进工业发展。
三是要落实必要的配套优惠措施。要落实粤府［1997］99号文精神，切实降低企业改革相关费用；
要变现企业资产、调剂部门国有资产，多方筹集资金，确保足额支付解除职工劳动合同关系补偿费，维护职工权益和大局稳定。产品有市场前景但资不抵债的企业改制，更应该借鉴ＸＸ的做法，才能顺利推开。
四是处理问题要及时，避免产生新的遗留问题。核心是必须确保足额发放解除劳动合同关系职工的补偿费。分期分批支付的，也要有明确的时间表，防止让其成为职工上访的焦点而陷于被动；
要研究制订改革企业原退休职工纳入城镇职工基本医疗保险或农村居民健康保险保障范围的措施，使其大病有所医，不应让其游离于社会医疗保障体系之外；
对改革前正患病住院职工、伤残革命军人、烈（军）属等要严格按有关政策安置、补助。
五是要加强下岗人员跟踪管理。首先，要抓好参保对象管理，摸准新企业聘（留）用人员、到其他企业重新上岗人员、创办个体私营企业人员的情况，确保不因改制流失原参保人员。第二，要严格下岗职工申领失业救济金的核查管理。第三，对解除劳动合同关系的职工，其户口所在地党组织、各有关部门要承接其管理责任。
