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    破解机关党建与业务工作“两张皮”

    时间:2020-12-06 04:02:43 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    中共江苏省委省级机关工作委员会课题组

    机关党建与业务工作“两张皮”问题,是指党建与业务严重脱节,没有发挥应有作用。这一问题解决不好,机关党建弱化、虚化、边缘化的现象就难以根除,机关各项业务工作的质量就难以得到保证,甚至迷失方向。习近平总书记对党建中存在的“两张皮”问题十分关注,多次就解决好这一问题发表重要讲话、做出重要批示指示。在中央和国家机关党的建设工作会议上,习近平总书记对推动党建和业务深度融合、解决党建和业务“两张皮”问题提出明确要求,为新形势下提高机关党建质量提供了根本遵循,需要结合实际深入学习研究,增强贯彻实效。

    一、“两张皮”问题的现实表现及原因剖析

    只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,机关党建工作才能找准定位。但在实践中,机关党建与业务工作脱节、割裂或顾此失彼的现象,依然普遍存在。

    党建谋划与中心工作脱节。当前机关部门单位党组(党委)对机关党建的重视程度普遍提高,但一些部门单位没有真正做到将党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。有的在研究党建时,不善于围绕中心工作谋篇布局,在谋划业务工作时,也无意将党建工作融入其中,不知道如何发挥党组织的政治功能和组织力去推动各项事业高质量发展,造成部署党建工作成了脱离业务的自我循环,落实业务工作不善于“借”党建之力。一些党员领导干部在推进党建与业务融合上存在“不想”“不会”“不实”的情况,有的抓党建不联系党员队伍和业务工作实际,与业务工作“不同调”,功夫用在应付上级党组织的检查上。

    理论学习与指导实践脱节。理论学习往往重形式轻效果,单纯追求学习时间和学习篇目的落实,为“完成任务”而学、学用脱节的情况比较突出。从书本到书本多,联系实际少,甚至与业务工作不沾边,在用理论指导实践、推动工作方面找不准着力点,让党员感到“学习就是做样子”。从调研情况看,48.76%的党员干部认为理论学习与业务工作关联性不大,32.64%的党员干部认为学习教育方面最容易出现“两张皮”现象,均列各选项之首。25.64%的党员干部认为各类学习教育未能解决好党员理想信念问题,甚至出现学而不懂、懂而不信的现象,没有做到入脑入心。

    载体设计与工作需要脱节。很多党建活动载体与中心工作不沾边或者看似“融合”,实质上没有发挥党组织和党员作用,推动工作的效果不理想,更谈不上帮助解决业务工作中的难点、堵点和痛点问题。有的制度或品牌变成了“展板工程”,挂在墙上、写在纸上,实际落实不力、成效不佳。有的不惜人力、物力、财力开发建设的网站、手机App、微信公众号,看起来内容丰富,实际效果却不理想,甚至成为党员负担。调查显示,47.94%的党员干部认为各类信息平台较多但缺乏吸引力,许多学习平台、纪实平台和电子台账,着眼于党建工作考核,基层党组织和党员干部不愿意使用卻被动在用。

    活动开展与党员需求脱节。党组织开展的活动不能吸引党员的现象比较突出,有的党员参加组织生活、支部活动不主动不积极,有的把党建活动当成负担、消极应付,甚至找各种借口逃避活动。一些机关党组织没有把党员的期盼和需求放在心上,习惯于以完成上级任务作为党组织活动的全部,服务党员、凝聚党员的意识较为淡薄,活动看起来热热闹闹,但没有走到党员心里。不知道党员在想什么、需要什么,特别是在遇到问题和困难时,党组织没有及时提供关心帮助,思想工作没有跟上。针对少数党员干部理想信念动摇、组织纪律淡薄、先锋模范作用较差等现象,存在引导不准、教育不力、监督不够的问题。

    党建成果与群众满意脱节。从调研情况看,机关党建没有体现为民服务宗旨,在服务群众上办法不多、用力不足、效果不显。党建工作的考核也往往与群众评判相脱节,党建成果往往“叫好不叫座”,让基层群众评议满意的少。一些机关党组织注意通过志愿服务、社区共建、主题党日等形式直接服务群众,但往往重形式、轻结果,满足于一次慰问、忽视长期帮扶,基层群众的生产生活也难以通过几次活动得到真正改善。不少机关党员抱着完成任务的心态下基层,没有能够以群众的根本利益和实际需要为出发点和落脚点,难以实现与群众“心连心”,很多在走访中发现的问题,也随着活动的结束不了了之。

    机关党建之所以存在“两张皮”问题,其根本原因在于对伟大工程和伟大事业之间的内在关系把握不准,没有认识到党建与业务深度融合的重要意义。

    对深度融合的思想自觉仍显不足。思想认识不到位,是当前机关存在“两张皮”现象的主要根源。改革开放以来,随着市场经济的发展,一些地方和部门党员领导干部政绩观发生偏移,唯GDP论英雄,把“以经济建设为中心”片面理解为“经济工作压倒一切”,将经济乃至各项业务工作凌驾于党建工作之上,党建工作“让位”于经济和其他业务工作。一些机关党员理想信念淡化、党员意识不强、逐利思想上升,没有认识到接受党组织领导、完成党组织交办的任务是职责所系、使命所在,党组织的政治功能弱化,难以通过党员体现到业务工作成效上。

    对党建与业务的辩证关系把握不准。不少党员干部要么把两者对立起来,要么把两者混为一谈,对党建与业务关系的认识是表面的、粗浅的,甚至是错误的,没有认识到两者是辩证统一关系。有的认为,党建与业务是一对矛盾,顾此必然失彼,党建工作做多了会影响、冲淡业务工作;有的虽然意识到党建对业务有促进作用,但认为党建工作见效慢,对推进业务工作无足轻重,当成可有可无的“辅助”工作。这些错误认识导致抓党建与抓业务“一手软一手硬”。

    对培养干部的综合能力重视不够。懂党建的人不懂业务、懂业务的人不懂党建现象比较普遍。34.36%的党员干部认为导致“两张皮”的原因是党务干部不了解业务工作。有些部门单位党组(党委)把党务工作岗位作为解决干部待遇或照顾安置干部的岗位,部分党务干部工作动力不足、能力有限、素质不高,要么对业务工作不熟悉不了解,要么缺乏融合的思路与办法,在党建和业务工作结合上找不准切入点。一些支部书记不想抓、不会抓、不真抓支部建设,造成党建工作上热中温下冷,最终使党建工作成效大打折扣。

    对融合成效的考核评价导向不明。过去机关普遍没有将党建工作与业务工作一起考核,以业务工作论英雄、定政绩的现象较为普遍,很少有党员干部因党务工作出色得到提拔重用。近些年来虽然有所改变,但党建工作的成效较难界定,在考核评价体系中,往往是业务归业务、党建归党建,如何通过业务与党建双向检验其成效的办法还没有形成,不能对“融合”情况实现精准考核。调研显示,48.37%的党员干部认为党建和业务深度融合缺乏激励措施,对于成绩突出的党组织和党务干部激励不够,对工作不到位的问责不够,未形成激励先进、鞭策后进的局面。

    对落实责任的压力传导不畅。党章虽然明确党组领导机关和直属单位党建工作,但党组对机关党建工作的领导仍然比较“空”,短时间内难以摆脱重业务轻党建的偏向。在党组、机关党委、党支部责任“链条”中,没有能够层层压实责任,重视程度和压力传导呈递减趋势,越往基层党建与业务脱节越明显。有的党组仍习惯于工委领导、机关党委主抓的老思路,主动认领、扛起责任的意识不强,党的工作不研究、党建责任不落实,把机关党建工作甩给机关党委,对党建与业务深度融合不上心、不用力,“融合”到了党支部和党员层面已经落空。

    二、破解“两张皮”问题的实践探索及其启示

    近年来,江苏一些地方和部门单位党组织,坚持问题导向,紧贴发展目标、区域特点和党员干部需求,着力在机关党建和业务工作深度融合上进行了积极的探索实践。

    下好“一盘棋”,探索理念融合。江苏省交通运输厅党组高度重视党建工作在交通事业发展中的政治引领和服务保障作用。每年初,把机关党建与交通事业发展通盘考虑,制定融合发展的整体规划。按照定期推进和不定期分析的思路,通过专题工作会、专项推进会等形式,研判党建工作与中心工作是否融为一体、推进一致,糾偏找差、把关定向。聚焦交通大发展中的难点、堵点、痛点,精心设计党建活动载体,打造“两保一强”(保安全、保畅通、强服务)交通党建特色品牌。每当重大节假日,遇到雨雪灾害天气时,党员干部冲在一线,春运除雪保畅工作占据了“头条”,成为“网红”。理念是行动的先导。破解机关党建与业务工作“两张皮”问题,首先必须做到心中有“融合”,理念上认同“融合”的意义与价值,才能从顶层谋划中积极寻求党建工作与中心工作、队伍建设、群众期盼融为一体的思路和办法,使党建与业务工作真正成为“一盘棋”。

    把稳“方向舵”,探索目标融合。江苏省审计厅围绕审计工作内部监督的职责使命,发挥党建在实现审计目标中的保障作用。制定《外出审计组成立临时党组织制度》,对外出超过一个月的审计组,成立临时党组织,做到审计业务开展到哪里,党建责任就深入到哪里。把审计监督职能和要求融合到各项工作机制中,编印审计人员“四严禁”“八不准”口袋手册,按照“制度+科技”手段建立事前预防、事中监管、事后惩处的风险防控体系,实现了以党建责任的“严紧实”保证审计业务的高质量。中心工作、业务工作朝什么方向发展,会不会出现偏差,党建就是“方向舵”。有了党建的引领和保障,服务群众、服务发展就不会偏向。也只有把党建目标与业务工作目标全方位、全过程融合推进,实现同向发力,才能为建强队伍、提升服务质量打好基础。

    搭台“唱好戏”,探索载体融合。常州市天宁区税务局在主题党日活动中采取“五个一”工作法:定一个主题,结合党建、税收工作实际和阶段性工作重点,提前半个月发布通知,告知活动主题;学一段理论,围绕主题,采取领学党章、理论辅导、专题研讨等形式,深化理论学习;发一份通报,现场发布工作业绩通报,既通报党员在支部的排名,也通报支部在区局的排名,支部书记逐一点评;做一次交流,根据业绩通报,请排名靠前的党员谈经验、排名靠后的党员谈打算,形成比学赶帮超的氛围;上一堂微党课,根据主题,由党支部书记上微党课,使党员常受教育、勇争先锋,激发生机和活力。“五个一”主题党日活动,促进了税收工作提质增效。支部搭台,党员唱戏。支部围绕中心转、党员跟着支部干。破解“两张皮”问题,必须从形式和载体上不断优化创新,跟上形势需要、贴近群众需求、助力中心工作。只有通过载体创新,把党建与业务“融进去”“合起来”,不断增强党建工作的实效,才能实现围绕发展抓党建、抓好党建促发展。

    练就“真功夫”,探索效能融合。江苏省骆马湖渔管办把锤炼党性、服务渔民、促进发展融合到党员干部的能力提升中。组织党员干部深入湖区一线摸底排查、建立为民办实事清单,先后制定出台渔具准用目录和延长封湖禁渔期两项渔业资源保护政策。提出“退养不退出”举措,帮助解决渔民网围拆除后无收入来源、再就业困难等问题,保障了渔民利益,实现渔业资源良性发展。渔民养殖收入从过去2万元增长到7万元。党建工作的引领作用、服务功能、保障效果发挥如何,关键看党员干部的能力素质。善不善于做群众工作,能不能做好群众工作,是检验新形势下机关党建与业务工作深度融合的应有之义。只有想群众之所想、解群众之所忧,才能增进与群众的情感,把组织、宣传、凝聚、服务群众的工作做实做好。

    强化“责任心”,探索机制融合。江苏省委省级机关工委会同省纪委机关、省委组织部、省委宣传部,连续两年研究制定了部门单位党组(党委)落实机关党建领导责任清单,由省委办公厅印发。责任清单明确了20多项具体任务,为有效落实机关党建工作立标定向、划定红线。省委连续三年召开省级机关党的建设工作会议,部门单位党组(党委)书记和机关党委书记共同出席,当面领受任务、压实责任。按照要求,省级机关各部门单位党组(党委)普遍加强机关党建顶层设计,细化责任落实方案,领导班子成员指导、参与机关党建的要求更加清晰明了,促进了示范带动作用发挥。破解机关党建与业务“两张皮”问题,推动党建与中心工作深度融合,一靠责任,二靠制度。责任解决谁来破、谁来建的问题,制度解决久久为功的问题。只有从机制层面入手,优化顶层设计,压实工作责任,才能为新形势下提高机关党建质量提供持续不断的动能。

    三、破解“两张皮”问题的对策建议

    解决机关党建与业务工作“两张皮”问题,必须坚持目标引领和问题导向,突出思路举措创新、方法载体创新、体制机制创新,统筹协调推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进。

    抓好顶层设计,加强有效破解“两张皮”的组织领导。调查显示,近四成党员干部认为破解“两张皮”问题最重要的是从党组(党委)搞好顶层设计入手。一是强化政治引领。党组始终把强化政治引领贯穿机关业务工作全过程、作为机关党建工作的首要任务来落实。聚焦政治建设,坚决做到“两个维护”,在部署落实业务工作中,自觉提高政治站位,把准政治方向,站稳政治立场,净化政治生态,提高政治能力,真正做到“三个表率”,全力推进模范机关建设。二是完善领导体制。党组(党委)主动适应从“指导”到“领导”机关党建的转变,建立完善领导机关党建工作规则,协调推进机关党建与业务工作融合。准确定位机关党委与职能处室的关系,加强机关党委班子建设,彰显机关党委的地位和作用,探索部门党组书记兼任机关党委书记,试行分管机关党委日常工作的副书记享受部门副职或与部门副职相对应的职级待遇。选优配强党支部书记,严格实行支部书记“准入”制度。三是坚持围绕中心。党组(党委)围绕党和国家工作大局、本部门单位中心工作思考谋划部署机关党的建设,聚焦推动党中央各项决策部署落实组织推进机关党建工作,将机关党建所长所能与中心任务所需、业务工作所求有机对接,形成富有行业特色、部门特点的机关党建工作目标任务,以推动中心工作实效衡量机关党建工作成效,一体推进机关党建与业务工作。四是严格履行“一岗双责”。精心设定和严格落实党员领导干部“一岗双责”制,以责任清单等方式,明确各级党组织书记的党建工作责任。探索党员领导干部党建履责情况抽查述评,使机关党建与业务工作主体职责任务相统一。

    突出支部建设,夯实有效破解“两张皮”的工作基础。推进党支部标准化、规范化建设,是破解“两张皮”的重要基础。一是选好用好机关党支部书记。以抓党建能力强、抓业务能力强的“双强”标准为导向,加强对支部书记的选拔培养和考核激励。全面推行部门处室主要负责人兼任党支部书记,以党支部书记示范带头引领党建和业务一起抓。推行选拔机关处室主要负责人必先测试党务知识、必先考察党务能力,不合格的缓提或不提。探索试行处室主要负责人空缺后,先选拔党支部书记主持处室工作,经考核合格后再提任处室主要负责人。拟推荐担任领导班子成员的,本人或所领导的党组织应当受到过上级党组织表彰。二是着力抓好党支部标准化、规范化建设。加强党支部阵地建设,完善党支部制度建設,加大党支部活动经费预算投入。鼓励机关工委、机关党委将年度党费结余部分以奖补等方式发放到党支部,保障工作经费到位。实行上级领导班子成员挂钩联系指导后进薄弱支部工作制度、先进支部与后进薄弱支部结对共建制度,探索后进薄弱支部通报和限期整改制度,推动支部建设全面进步、全面过硬。三是严格党员教育管理监督。教育引导机关党员干部牢记党员第一身份,首先必须履行好党员义务。强化党员领导干部党内职务的主责主业意识,既抓好职责范围内党建工作,又带头参加组织生活。创新党员管理监督的方式方法,注意了解掌握工作之外的表现,以制度化形式加强思想政治工作,抓实党员党性分析评议,着力提升党员政治能力。将党员业务工作绩效作为民主评议党员的重要内容,探索建立每半年党员业务工作绩效述评制度。四是深入基层服务群众。抓实机关党员到社区报到、党员志愿服务、结对共建等活动,推动各项政策举措及时落实落细到基层。

    提升工作本领,增添有效破解“两张皮”的内在动力。把建设高素质、专业化的机关党务干部队伍作为推动机关党建与业务工作深度融合的关键要素对待。一是严把机关党务干部选拔任用关。从政治素质、年龄、知识层次、工作经历等方面,严格机关党务干部任职条件,注重选配既热爱党建又熟悉业务的年轻干部,未担任过党支部书记的原则上不得担任上级党组织书记。建立机关党委和人事部门协同管理兼职党务干部机制,完善兼职机关党务干部述职述评制度,将兼职机关党务干部履职情况纳入干部年度绩效考核重要内容,作为评优晋升的重要依据。二是加强机关党务干部培训指导。完善机关党务干部任职培训和定期轮训制度,采取专题培训、现场观摩等方式,引导机关党务干部增强荣誉感和责任感,正确处理机关党务与机关业务的关系,既掌握机关党务工作过硬基本功,又广泛学习经济、科技、法律等各方面知识,开拓视野思路,熟悉行政业务,努力提高推动党建与业务融合能力。三是推动机关党务与业务干部双向交流。从任职年限、经历、工作匹配度等方面明确标准,采取挂职、兼职、任职方式,有计划安排机关党务干部同业务干部之间双向交流,推动党务干部补齐业务短板和能力弱项,提高融合能力。

    创新方法载体,丰富有效破解“两张皮”的思路举措。以融合为导向、目标为牵引、互动为纽带,创新建立切实管用的有效载体,抓转化、抓贯通、抓渗透。一是创新政治理论与业务学习融合载体。注重互动式、体验式、情境式学习,既抓好政治理论学习,提高政治理论素养,又坚持理论与实践相结合,把理论学习作为重要内容,联系本部门业务工作进行学习交流,使支部活动过程成为提高党员思想政治素质、增强工作本领和解决业务实际问题的过程。二是构建推动解决业务工作重点难点问题的党建载体。采取党员突击队、党员项目攻关组等形式,组织党员在急难险重任务面前和关键时刻勇当先锋,合力攻克重点难点问题。注重把业务工作薄弱环节中反映的思想、作风和能力问题作为机关党建工作着力点,有针对性地抓好整改,做到党建与业务同抓、治标与治本结合。三是创新新时代思想政治工作载体。围绕建立完善机关党员干部思想动态定期分析,开展思想引导,协调解决利益诉求等工作机制,构建适应形势要求、务实管用的载体,发挥机关党组织的重要作用,在解决思想问题的同时,整合各方资源力量,促进机关党员干部工作学习生活各类问题的有效解决。四是建立健全机关党组织监督载体。采取引用大数据技术、区块链技术、内部巡查、专题督查、个别核查、廉政风险点防控和预警提醒等方式,构建机关党组织有效监督的载体。加强对重点人群和重点环节的监督,加强对机关党建和业务重点工作落实情况的监督,发现问题及时督促整改,对情节严重、触犯党纪的严肃查处。五是统筹推进机关党建信息化。抓好机关党建与业务工作信息化平台之间有机衔接,做到数据关联、资源共享。抓好各类信息平台的统筹整合,严格控制信息平台数量,防止重复操作和无效劳动,减轻基层负担。

    注重完善机制,确立有效破解“两张皮”的鲜明导向。创新思路举措,加强制度系统集成,完善运行机制,形成机关党建与业务工作深度融合、协同推进的鲜明导向。一是完善激励机制。建立和完善深度融合的激励机制和措施。采取选树典型、征集案例、表彰奖励等举措,引领和激励机关基层党组织和党员干部围绕中心抓党建、抓好党建促业务。二是完善督查机制。将机关党建工作督查纳入各级党委督查工作体系,与巡视巡察结合起来,与重大事项专题督查结合起来,与重点业务工作督查结合起来,聚焦围绕中心、服务大局,明确督查内容,创新督查形式,把握好督查节奏,发现问题,及时通报、跟踪督促整改,整改不力的进行严肃问责。三是完善考核机制。将机关党组织服务中心工作情况作为机关党建工作考核主要内容,将机关党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥、业务工作情况作为衡量机关党建工作实绩的根本标准,科学设置机关党建考核指标体系,严格规范考核程序,确保将机关党建工作考准考实。注重推行机关综合绩效考核制度,实行机关党建与业务工作同考核、同权重,以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作真正有机融合、同步落实。四是完善干部选拔任用机制。将机关党委、机关党支部专兼职从事党务工作经历记入干部履历,并将党内任职列于行政任职之前,把机关党建工作实绩作为选拔任用干部的重要标准,干部考察时首先考察担任党的职务履职情况,优先推荐提拔使用实绩突出、受到上级党组织表彰的党组织书记和专职党务干部,树立重用热爱党建、善抓党建干部的鲜明导向。五是探索建立“两张皮”问题预警机制。依托机关党组织标准化、规范化建设,建立和运用好机关党建云平台,将机关党建落实情况特别是与业务工作融合情况,设置成绿、黄、橙、红四个等级,借助人工智能技术,通过数据分析及时提醒督促机关党组织落实相关要求,形成破解“两张皮”问题常态长效机制。

    (课题组组长:杨庆国;课题组成员:柴家鸿、范成龙、丁辰莹、孙洪拥)

    责任编辑:高 莉

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