专业合作社创造农民新概念
时间：2021-09-26 12:54:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
农民在农业结构调整中遇到了缺信息，缺市场，缺技术和农产品卖难，加工增值难，推进农业产业化经营难等问题。农户经营的规模小、生产专业化和组织化程度低已经成为影响农业结构战略性调整的瓶颈问题。实践表明，发展农村专业合作组织，是解决这些问题的有效途径。
目前，浙江全省共有各类比较规范化的农村专业合作经济组织2973个，其中涉及种植业的1131个、养殖业的415个、加工业的179个、农村运输业的183个。在这些农村专业合作组织中，以乡镇为范围开展活动的2535个，跨乡开展活动的205个，跨县开展活动的56个，这些农村专业合作组织的主要具有以下特点：
一是以农民为主体，自愿联合，互助合作。专业合作组织由农民自愿组织而成，尊重农民的意愿，入退自由，不改变现有的土地承包关系和生产资料的权属关系。在专业合作组织内部成员实行分散经营的基础上，在农业产前、产中，产后服务等诸环节，开展新的联合与合作。
二是以合作为前提，能者牵头，形式多样。农村专业合作组织虽然是由农民自愿组合的，但大多在能者的牵头下组织起来的。这些能者有的是种植大户，贩销大户，有的是农业龙头企业，打的是农产品市场，在当地有较高的威信，较强的组织能力和凝聚力。
三是以维权为目的，协调行动，保障利益，农村专业合作组织对内服务每个成元，协调行动，统一品牌，统一标准，不以营利为目的；对外统一经营，直接进入市场，追求利润最大化。通过联合，提高了淡判地位，减少了流通环节，降低了交易成本，可以分享流通和加工环节的利润。
四是以利益为纽带，市场运作，民主决策。农村专业合作组织内部的每个成员既是利益共享者，又是风险承担者。其在不同程度上根据农产品投售数量返还利润，或根据劳动，资本的投入量分红。内部各类事务由社员(会员)会议或代表会议，理事会，常务理事会协商解决，实行民主管理，民主决策。
五是以产业为依托，逐步推进，不断发展。围绕当地主导产业来组建，在促进产业化发展中壮大自己。
按照牵头者和依托单位的不同，农村专业合作组织可以分为四种类型：
能人依托型。是由专业技术能手和专业大户牵头兴办的。其最大特点是组建和运行过程中的自发性和独立性，主要依靠能人开展活动。
企业资本依托型。是依托某一企业实体，以市场为导向，围绕当地支柱产业和拳头农产品，建立“企业实体+专业合作组织+农户”型的农民专业合作组织。经济实体可分为两大类：一是加工购销企业实体，即从事农产品加工，购销，储蓄的农业龙头企业；二是部门经济实体，即职能部门系统中直接从事农产品生产经营的实体。
职能部门依托型。是指在科协，农业局、林业局、农技推广站等职能部门扶植下组建的专业合作组织。这些职能部门利用其人才、技术和设备的优势，吸收有关部门和农民参股组建农村专业合作组织。
供销社依托型。由农村供销社牵头与专业农户合作兴办专业合作社，是通过依托供销社的人员、机构，固定资产或设施而组建起来，以农用生产资料供应和农产品加工，销售为主要业务。由于有供销社庞大的体系和物质基础做后盾，以它为依托而建立起来的专业合作组织，一般比较稳固。具体可分两种：
—是挂靠型，即供销社在组建和运行时只起指导和牵头作用，供销社委托有关人员筹建专业合作组织或在理事会中任职，并利用其所拥有的机构或设施为会员提供服务，但彼此在财产方面保持相对独立性，多数以供销社为依托的专业合作组织都属这种类型；二是—体型，即供销社以人股形式加入专业合作组织，同会员结为利益共同体。
农村专业合作组织兴起时间虽然还不长，但却发挥了重要作用：一是促进了农业产业结构的调整和支柱产业的培育。农村专业合作组织对于引导广大农民围绕区域特色调整结构，培育主导产业具有十分积极的作用。慈溪的优质蔬菜，新昌的长毛兔等，都是通过专业合作组织及其所依托的龙头企业引进或者培育起来的，并已发展到一定规模，成为当地的创汇产品，农业支柱产业和农民的重要增收来源，带动了区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务的效益农业的发展，提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平。农村专业合作社通过为农户提供市场信息，牵线搭桥，自销代销和自办实体进行农产品加工等方式，把农产生产的农产品有序地引向市场，从而提高了农民进入市场的组织化程度，降低了市场交易成本，增强了农民承受市场风险和自然风险的能力。嵊州市兔业合作社自1997年成立以来，一方面及时向入社兔农和其他农民提供兔毛种兔信息，另一方面由购经销兔毛。几年来，共收购种兔35万多只，兔毛750多吨，有效地保护了兔农利益，避免了兔业生产的大起大落。二是促进了农业科拄成果的推广，提高了农产品科拉含量。农村专业合作组织通过创办科技示范点(户)，示范园，举办培训班，请专家讲课，发技术资料等方式，及时地将农业新技术、新知识传送给当地农民，加快了农技推广速度，提高了农产品科技含量。四是为农民提供产前，产中、产后服务，推动了农业社会化服务体系建设。农村专业合作组织以其自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，为会员(社员)提供产前．产中．产后的全程服务，解决了社区集体经济组织“统”不起来，国家经济技术部门包揽不了、农民单家独户办不了的事，形成了功能较全的服务机制，推动了农业社会服务体系建设。诸暨市出口蔬菜专业合作社，近年来，通过为社员和菜农提供种子，农资，资金，技术，购销等系列服务，有效地调动了农户的种植积极性，入社农户已达50多户，种菜农户扩大到3600多户，种植面积达到3000多亩，成为当地的出口蔬菜基地，菜农种菜收入每亩可达3000-4000 元。五是增加了农民收入，促进了农民走共同富裕的道路，农村专业合作组织增加农民收入，主要有四个途径：一是通过向社员(会员)提供新技术、新品种，提高农产品的产量和品质，增强市场竞争能力，达到优质高价；二是通过为社员(会员)提供购销信息，生产资料等服务，降低农民进入市场的交易成本和生产成本；三是通过兴办经济实体，从事农产品的加工和销售业务，将农产品加工或销售增值的部分利润返还给社员(会员)；四是利用成员间的辐射和示范效应，带动周边农户共同致富。进一步加快农村专业合作组织发展，应采取以下措施：
第一，各级党委，政府要高度重视农村专业合作组织的发展问题。要向农民宣传合作思想和方法，真正把基层干部和农民发展专业合作的积极性调动起来。要深入开展调查研究，总结和推广各类专业合作社的经验，发挥其示范带动效应。要加强对农村专业合作组织的政策指导，在组建中，一要坚持“民办、民管，民受益”的原则；二要建立科学合理的运作机制；三要大胆创新专业合作组织的资本形成机制。农民专业合作组织具有对外经营的营利性和对社员服务的非营利性的双重特性。积极探索“一社两制”的合作社的建立方式，把股份制与合作制紧密结合起来。通过股份制的办法形成合作社的紧密层，通过会员制、合作制的办法联接广大的服务对象。
第二，要促进农业分工分业，提高农户生产经营的专业化，规模化水平，培育好农村专业合作组织发展的基础。要大力促进农业的分工分业，加快建立市场化的土地使用权流转机制，诱导土地向专业农户和家庭农场集中，使适度规模经营的专业农户成为农业经营的主体，同时要围绕区域比较优势，促进农业的区域化布局，努力为农村专业合作组纵发展和农业产业化经营创造更好条件。
第三，要加大财政，信贷资金的支持力度，实行税收优惠。各级财政、金融部门要树立“支持农村专业合作组织就是支持农民，就是对农业结构调整、对农产品市场开拓、对农业增效农民增收的最大促进”的观念。金融部门要降低门槛，适当放低对专业合作组织贷款担保的要求，要积极探索“龙头企业——专业合作组织——农户”或“供销销社——专业合作社——农户”系统联合担保贷款的做法。财政部门要对专业合作组织提出的项目，经充分论证，凡是市场前景好、经济效益显著的，应优先给予贴息支持。税务部门要进一步落实好“农村专业合作组织销售自产农产品和以自产农产品为原料，经加工后仍属农业产品范围的产品，免征增值税”的政策。
第四，要明确专业合作组织的法律地位。由于现有的民法和经济法规中尚未对合作社给予特别一类的法人地位，客观上给农村专业合作组织的注册登记和开展经营活动带来了众多的不便，成为影响农村专业合作组织发展的重大制约因素。因此，迫切需要明确专业合作组织法人地位。在国家尚未立法之前，地方可以先行立法。为及时做好专业合作组织的引导，规范工作，可以先起草出台一个规范性文件，明确专业合作组织的性质、组建方式、登记条件、承担责任的形式及利益分配等问题。
第五，要进行试点示范，以点带画推动农村专业合作组织的发展。由于现存的农村专业合作组织大都是基层自发搞起来的，缺乏规范化的指导，存在这样那样的问题和不足。因此，选择若干个典型，进行示范性的试点很有必要。要在调查研究的基础上，从各地择优确定一些农村专业合作社进行重点试验和示范，给予这些合作社一些特殊的政策和扶持措施，进行管理指导，促进其健康发展，为面上的的发展提供可推广的经验。
