关于建设公园城市的初步思考和建议

　　随着“生态文明”建设的持续推进，城市发展建设理念经历了深刻的变化与更新，在“园林城市”“生态园林城市”“森林城市”等一系列创建目标提出之后，“公园城市”的出现代表了新阶段的城市发展理念，对我国城市的生态和人居环境建设提出了更高要求。

　　一、公园城市的提出

　　近几十年来，我国城市化发展取得巨大成就，同时，我们在快速发展中也积累了不少生态环境问题，构成发展的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。主要体现在以下几个方面：一是城市生态环境退化严重，城乡建设用地增长迅猛，城市空间发展诉求强烈，生态空间侵占现象普遍存在，生态服务功能退化；二是城市生态产品供给不足，城市绿地总量仍然偏低，生态服务产品供给的数量、类型、品质、特色仍然无法满足人民群众日益增长的美好生活需要；三是城市自然文化风貌特色趋弱，城市建设普遍存在破坏自然山水格局和历史城区风貌的问题，千城一面的现象突出；四是城乡二元结构仍然明显，城市对乡村的反哺带动不足，多数地区乡村发展动力不足，各类设施建设滞后，传统文化逐步消亡。因此，我国城市化发展模式亟待升级转型，从以规模扩张、经济增长为主，向以人为本、科学发展、城乡协调和优化提升为主转型，急需推进“治病健体”和“转型升级”两大主要任务。

　　xx年2月，习近平总书记视察xx时指出，“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态建设考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”； 4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时再次提出，“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像走在自己家里的花园一样”。习近平总书记讲话中指出的“公园城市”，是对未来城市走绿色发展之路提出的新要求，为我国城市建设深入落实生态优先规划理念明确了新的目标。

　　二、我国公园城市建设现状

　　作为新生事物和行业热点，公园城市建设尚处于起步探索阶段，理论研究、政策规范、指标体系、规划设计、建设标准等方面仍有很大欠缺，需不断探索和总结经验。目前，我国仅有xx、xx、xx、xx、xx等少数省、自治区开展公园城市建设探索。

　　（一）xx省xx市

　　xx年2月，习近平总书记视察xx天府新区时明确指示，“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态建设考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。11月，xx省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室印发《关于开展公园城市建设试点的通知》，支持xx先行先试公园城市建设，并在xx以外的市州再遴选3至4个城市、6至7个县城开展公园城市建设试点。xx省要求，到xx年底，试点城市基本实现生态环境明显好转，规划区内受损山体生态修复率达到90%以上，建成区内黑臭水体比例控制在10%以内；宜居品质大幅提升，绿地系统、公园体系完善，布局合理，每个试点城市建设完成2个以上城市公园，至少新增1个省级重点公园，基本实现“300米见绿、500米见园”；产业结构更加优化，完成一定数量高污染、高耗能企业的绿色低碳改造，高附加值、高技术产业比重有效提升。

　　按照xx省的安排部署，xx市委托多家知名院校和规划设计单位开展公园城市建设理论研究，制定出台相关法规政策，编制规划和设计导则，全面开展公园城市试点建设。主要建设内容有：强化生态区的生态保护和修复，把龙泉山由生态屏障转变为城市绿心，两侧分别是中心城区和东部城市新区；通过天府绿道建设，构建大尺度生态绿色空间，形成“一心两翼三轴多中心”的网络化空间结构；通过新建、扩建不同类型城市公园及绿地等绿色生态工程，塑造林湖交汇、蓝绿交织生态本底；破除城乡差别，把城乡作为互补互衬、共融共生的有机整体来打造；在天府新区xx直管区，将农村作为城市的生态景观、将城市作为农村的消费场景。实施的具体措施有：以“300米见绿、500米见园”为考核目标，构建生态区、绿道、公园、小游园及微绿地五级绿化体系，形成共享的绿色开敞空间；在中心城区及东部城市新区增建城市公园及微小绿地，做到“推窗见田、开门见绿”的城市景观；通过29条观山城市廊道的打造，形成“透风见绿、簇群错落”的城市风貌；打造1275平方公里的世界最大城市森林公园——龙泉山城市森林公园，建设1.69万公里的全球最长绿道系统——天府绿道体系，整治1000个川西林盘，成为世界上林盘最密集地区。

　　（二）xx省xx市

　　xx年8月，xx市在xx省率先提出，突出“小、精、灵”的城市特质，建优建美长江流域公园城市，以全域公园化的理念指导城乡规划、建设、治理，统筹生态、生活、生产空间，充分体现生态价值、生活价值、美学价值、文化价值、发展价值和社会价值有机融合的宜居宜学宜养宜业宜游的新型城市。

　　xx年10月，xx省市场监督管理局发布全国首个《公园城市建设指南》地方标准，涵盖规划、建设、治理等3个方面，由规划要求、生态环境、公园体系、生活环境等部分组成，从生态、生活、美学、文化、发展和社会等6方面进行了指标约束，提出锚固好全域生态本底、构建城乡一体化的公园体系、营造公园化生活场境、提升城市公共服务水平、保障城市安全环境、塑造特色风貌、构建绿色产业体系、创新公园城市治理体系等八大措施。

　　（三）xx壮族自治区xx市

　　xx年3月和7月，xx壮族自治区住建厅印发《xx公园城市建设试点工作指导意见》和《关于公布xx公园城市建设试点市县名单的通知》，将xx市、xx市、防城港市、北流市、平果市、柳城县、蒙山县、德保县等8个市、县列为xx公园城市建设试点城市（县）。

　　为推进公园城市建设，xx市出台《开展xx公园城市建设试点工作xx年实施方案》，编制《xx市公园城市试点总体建设规划（xx-2035年）》，重点对xx市绿地布局、立体绿化、绿色交通、文体和污垃设施、重点区域风貌等进行规划，提出xx市公园城市建设的重点项目库。同时，结合xx市自然景观、文化特色等营造“公园+”场景，包括：依水而兴的商埠文化场景、拥水而栖的养生文化场景、缤纷多彩的文创产业场景、通江达“海”的新城水系场景、韵味十足的乡村旅游场景、顺水而融的东融产业合作场景、丰富多彩的公园社区场景、寻山逐水的健身休闲场景。在此基础上，提出xx公园城市的总体布局，构建综合运营平台，保障xx市公园城市各项重大项目有序推进。xx年以来，xx市实施了公园建设、立体绿化、城市绿道等九大类54项公园城市建设工程。

　　（四）xx省xx市

　　xx年10月，xx市住建局出台《xx市中心城区公园城市总体布局规划（指引）（xx-2035）》，全面推进xx市公园城市建设。根据《规划（指引）》，xx市将贯彻“园中建城、城中有园、以人为本、人城和谐”的规划理念，建设由“区域绿地——生态廊道体系——城市绿地”组成的市域绿地系统，实现“山水相依、错落有致、林在城中、城在林中、和谐秀美”的建设目标，构建“一核四心、一带四廊、一环五山”的规划格局，打造粤东北公园城市典范。

　　总体上，xx市将建设自然、城市、人和谐的山、水、林、田、城、园共融的生命共同体，打造集绿色化空间、城市海绵体和公共活动场三大功能于一体的公园网络体系，展现“青山环绕、玉带汇流、城绿相融、百园棋布”的城市生态和人文景观；老城区见缝插绿，生态修补，打造小、多、匀的公园网络；新城区分级布置，完善体系，打造均衡合理的公园网络。

　　规划到2023年，生态格局框架基本建立，绿化品质逐步提升，基本实现“300米见绿、500米见园”；到2035年，基本建成绿色共享、人文深厚、功能完善、治理高效的公园城市，实现生态文明引领城市发展的有效实践。

　　三、xx市建设公园城市的必要性

　　公园城市是习近平总书记交给我们的时代课题，是城市建设理念的一场革命，作为社会主义新时代和生态文明新阶段关于城市建设发展模式的全新理念，公园城市建设对于开辟城市转型升级新路径、开创城市建设发展新局面具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　（一）建设公园城市是落实习近平生态文明思想的重要举措。习近平总书记关于建设公园城市的重要指示，是习近平生态文明思想的重要内涵之一。公园城市建设突出人、城、境、业相互协调统一，通过系统性地总体布局，空间上呈现大美城市形态。xx市建设公园城市，是对习近平生态文明思想以及“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践，能够构建人与自然和谐共生的理想蓝图，符合我市当前阶段生态文明建设的紧迫需求。

　　（二）建设公园城市是推进城市可持续发展的重要途径。公园城市理念引导城市发展从追求生产价值转向生活价值，从经济导向转向人本导向，是新发展理念在城市发展中的全新实践。xx市通过建设公园城市，将“创新作为第一动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目的”的要求贯穿在城市发展建设的全过程，不仅能提升xx生态环境颜值，也能挖掘空间形态价值，提高产业发展质量，有效增强新时代城市竞争优势，能够进一步推进“美丽xx”和“健康xx”建设，增强城市亲近感、认同感，为城市可持续发展打响品牌、注入生机、塑造优势。

　　（三）建设公园城市是满足人民群众对美好生活向往的必由之路。公园城市建设坚持以人民为中心、以生态文明为引领，将公园形态与城市空间有机融合，构建生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融城乡空间。xx市通过建设公园城市，可以为市民创造更加舒适、便捷、高效的人居环境，可以有效破解我市交通拥堵、停车难、绿地不均衡、公共服务设施不完善等“城市病”难题，改善居民生活质量，建设宜居宜业宜游宜乐幸福xx。

　　（四）建设公园城市是落实我市精致城市和生态文明城市建设的重要抓手。《xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，要深化拓展“两区两城两融合”发展思路，着力建设小而特、小而精、小而美、小而强的精致城市和生态文明城市。公园城市奉“公”服务人民、联“园”涵养生态、塑“城”美化生活、兴“市”绿色低碳高质量发展，与我市精致城市、生态文明城市建设目标和途径不谋而合。建设公园城市，是顺应我市转型发展新要求的创新实践，是推进城乡融合发展的有利途径，是塑造城市风貌特色的重要手段，是打造共建共治共享“人民城市”的有力抓手。

　　（五）建设公园城市能够为我市打造一张新的金字招牌。近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过全市人民的不懈努力，xx市在全省率先创建国家园林城市、全国文明城市，成为我市对外宣传、招商引资最为响亮的金字招牌。目前，xx省及西北其他省、自治区尚未全面开展公园城市建设，xx市率先举起公园城市建设大旗，成功打造xx省乃至西北地区首个公园城市，绘就公园城市建设的“xx样本”，将成为我市又一张金字招牌，进一步提高城市形象和知名度。

　　习近平总书记强调，“山水林田湖城是一个生命共同体”“城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个火车头”。目前我国正处在社会主义建设新发展阶段，xx正处于城市发展的关键转型期，全市通过开展公园城市建设，能够切实落实习近平生态文明思想，全面提高城市发展质量，并以此为抓手推进精致城市、生态文明城市、健康城市、美丽城市建设，提升城市形象和知名度，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。因此，xx市建设公园城市很有必要。

　　四、xx市建设公园城市的优势和短板

　　（一）优势

　　1.政策优势。一是xx高质量发展要求与公园城市建设目标高度契合。我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的十九大提出了建设美丽中国的战略目标，将生态文明建设推向了战略全局的高度。抓住生态文明建设的机遇，调整经济结构，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，促进经济的高效、健康增长是各地的实际需求。xx市按照党中央决策部署全力推进高质量发展，努力转变城市发展方式，积极发展有色金属深加工及新材料、化工循环、资源综合利用、新能源、大数据等1+5产业链，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的区域创新体系，全面塑造发展新优势，加快建设创新型城市，这与公园城市建设目标高度契合，为建设公园城市奠定了产业政策基础。二是城市发展目标与公园城市建设目标高度一致。正在编制的国土空间规划提出“中国镍都，丝绸之路工业明珠，精致城市和生态文明城市建设典范”的城市发展目标，提出建设“国家有色金属利用技术研发和应用基地，西北资源型城市向创新城市转型发展示范区”的城市定位，均与公园城市建设目标高度契合，凸显绿色发展新理念，实现从粗放型发展向精细化方向转变，努力建设小而特、小而精、小而美、小而强的精致城市。

　　2.资源优势。一是生态文明建设稳步推进。xx市自然资源和生态资源丰富，境内拥有纯净、完美的雪山草原，蓝天、碧水、雪山、冰川、草原、林海交相辉映；拥有祁连山国家级自然保护区和祁连山国家公园，有国家级湿地2个、国家级沙化土地封禁保护区2个、省级自保护区1个（芨芨泉省级自然保护区）、国有林场6个，全市环境质量总体保持稳定，重点区域环境质量逐年改善，为建设公园城市奠定了生态基础。二是城市绿化建设成果丰硕。xx地处戈壁绿洲，在短短40年的时间里，在茫茫戈壁上诞生崛起，像一颗绿色宝石镶嵌在一望无际的戈壁荒漠上。在干旱少雨、生态条件脆弱的西北地区，xx市城市绿化建设成就斐然，具有良好的示范性和引领性。近年来，xx相继建成紫金苑、植物园、玫瑰谷、龙首湖、牵手林、百菊苑、闻香苑、沙枣胡杨观赏林、花文化博览馆等一批高品位精品生态园林景观项目，形成了西部罕见的田园花海。满城花开，生态改善，使“祖国镍都”新添了“紫金花城”“东方普罗旺斯”“浪漫之都”等诸多美称，在全省第一个成功创建国家园林城市。xx年底，城市建成区绿地率达到36.01%，人均公园绿地面积23.77平方米，公园绿地服务半径覆盖率80.05%，各项指标均处全省前列，与xx市指标差距不大，为建设公园城市奠定了绿化指标基础。三是历史文化底蕴深厚。xx地区早在距今约4500年左右就有先民在金川河领域繁衍生息，创造了灿烂辉煌的金川河史前文明。现存xx史前文化之一的仰韶文化马厂类型的“鸳鸯池文化”、xx史前文化之一的沙井文化、金川河流域“逐水草而居”的游牧文化、“逐沃土而耕”的农耕文化、汉明长城文化、古罗马军团消失神秘的“骊靬”文化、佛教东进进程中的石窟寺文化等无不彰显了xx深厚的历史文化底蕴。同时，永昌县是中国工农红军西路军悲壮历史的重要见证地，现存诸多的革命遗址和文物，为研究和揭示西路军的历史提供了重要参考依据。xx有文明烙印，有思想传承，有清晰的人文记忆，有丰厚的物质文化遗产，有体量庞大的历史文化遗存，有独特的历史文化脉络，深厚的历史文化底蕴为建设特色鲜明的公园城市奠定了文化基础。四是文明城市建设成效显著。xx市是xx省首家全国文明城市，也是国家园林城市，多次荣获国家卫生城市、全国质量魅力城市、全国双拥模范城市、国家公共文化服务体系示范区、全国无障碍设施建设先进城市、全国残疾人工作示范城市、全国宜居城市百强市，入选全国第一期市域社会治理现代化试点城市，多次被评为全省社会治安良好地区和维护稳定工作先进地区。xx市智慧城市、精致城市建设在西部名列前茅，城市基础设施、公共服务设施较为完善，市民对城市安全满意度高，为建设公园城市奠定了品质基础。五是绿色发展步履铿锵。xx市委、市政府紧扣“绿”字做文章，始终不渝实施“绿色崛起”发展战略，坚定不移走绿色发展之路。近年来，我市不断调整产业结构，坚持以“高精尖、多元化”为方向，加快推进化工循环产业链向精细化、高附加值转变，逐步由资源型城市向高质量发展的创新型城市转型。同时，积极探索发展绿色产业，正在以风光电为主的新能源产业为突破口，开启xx经济绿色转型发展的实践新征程。“中国镍都、西部花城、精致xx”这一旅游品牌正迸发出诱人的城市魅力。xx人以敢为人先的胆略、创新发展的理念，造就了惊艳西部、壮阔美丽的戈壁花城，成为丝绸之路旅游黄金带的新亮点，推动xx城市建设高质量发展，为城市的生态和人居环境建设创造了更好的条件，为建设公园城市奠定了产业基础。

　　（二）短板

　　纵观我市公园城市建设的长短板，全市各方面的建设基础都非常良好，具有建设公园城市的基础条件，但在生态环境、人居环境、生活设施、城市特色等方面存在短板，需要按照高质量发展要求，扬优势、补短板，打造精致xx。

　　一是生态建设成效显著，但xx城市外围生态环境脆弱，整体生态承载能力有限，筑牢国家生态安全屏障任务艰巨。

　　二是xx绿化建设成绩斐然，但绿地仍存在布局不均匀、缺乏休闲功能等问题，公园品质有待提升。

　　三是城乡基础设施、公共服务设施有待加强，城市道路交通系统有待完善，公共服务设施布局不均匀问题仍然存在，需要推动城乡设施互联互通、共建共享。

　　四是城市风貌特色不够突出，城市文脉有待梳理，城市品牌有待强化。

　　五、关于我市建设公园城市的几点建议

　　（一）建设目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行生态优先、绿色发展理念，率先在xx省乃至西北地区举起建设“公园城市”的大旗，在保护自然生态的前提下，将人、城市、自然生态功能有机融合，让城市生长在公园中，打造中国西北地区的“公园城市”先行者、示范区，绘就公园城市建设的“xx样本”。

　　（二）建设思路和原则

　　1.以人为本、生态优先。以人民群众日益增长的美好生活需求为核心，坚持人与自然和谐共生，保护山水林田湖草沙冰生命共同体，构筑舒适宜居环境，提供更多优质生态产品，以满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要。

　　2.转变方式，开放共享。转变发展方式，推动“城市中建公园”向“公园中建城市”转变，强调开放共享理念，巩固城市生态优势，实现城市创新发展、高质量发展。

　　3.融合共生，凸显价值。构建山水呼应、蓝绿相融、疏密有致、气韵生动的城市景象，彰显公园城市绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值和美好生活的社会价值。

　　4.传承文化，彰显特色。留住城市记忆，传承历史文脉，包容多元文化，彰显人文精神，根据不同的地域资源和文化禀赋，探索不同的公园城市建设模式，鼓励差异化发展，避免“千城一面”。

　　5.创新模式，共同缔造。提倡绿色生活方式，培育生态文化，让城市良好生态环境成为人民群众生活质量改善的集中体现，倡导全社会、各部门共同缔造美丽家园。

　　（三）具体举措

　　1.加强组织领导，完善组织机制和保障措施。公园城市涉及城市建设的方方面面，量大面广，协调难度大。各地在推进公园城市建设过程中，大多采用了“领导小组+工作组”的工作模式，成立以主要领导任组长的公园城市建设领导小组，下设综合协调组、规划编制组、项目建设组、资金保障组、宣传组、督查组等工作组，各负其责，通力协作，倒排工期，挂图作战，确保各项任务落到实处。

　　2.开展专题研究，完善顶层规划设计。xx市在推进公园城市建设过程中，出台了《xx市美丽宜居公园城市建设条例》，编制了《xx市美丽宜居公园城市规划（xx—2035年）》《xx市公园城市绿地系统规划（xx—2035年）》，制定了《xx市美丽宜居公园城市规划建设导则》《xx市公园城市规划设计导则》《xx市公园城市有机更新导则》《xx市公园城市街道一体化设计导则》《xx市公园城市消费场景建设导则》《xx市公园城市智慧综合杆设计导则》等，为公园城市建设制定了框架和规则。目前，公园城市建设刚刚起步，尚处于探索阶段，在国际、国内均无现成的政策体系、规范标准和成熟经验可循，构建完善的顶层设计显得尤为重要。我市建设公园城市，需开展公园城市专项规划和建设导则的编制和制定，在摸清城市本底的基础上，衔接国土空间规划，聚焦人民群众日常的“衣、食、住、行、文、教、体、卫”等基本需求，联合“职、住、医、教、休、商”六元城市功能，构建全域公园体系框架，突出城市公园、城市绿道、基础设施和公共服务设施规划内容，做好建设项目近远期实施计划，科学指导公园城市建设。

　　3.夯实生态基础，巩固生态保护屏障。保护和依托现有自然地理格局和山水脉络，深入挖掘地域文化和环境特色，切实做好江河、湖泊、湿地的环境保护和景观品质提升，以南部祁连山浅山区、中部绿洲边缘、北部沙漠戈壁为重点，实施全域生态修复、全域水系联通、全域绿化工程；优化亲水、亲绿的空间格局，在区域“大水系”上做好文章；维护区域山体脉络，做好山体修复工作，塑造富有自然生态特色的现代化城市形象。

　　4.加快产业转型，推动绿色产业发展。一是坚持创新引领，做大做强有色金属新材料、化工循环、资源综合利用产业链，做优做精高品质菜草畜产业链，培育壮大新能源、数字经济产业链，形成具有较强影响力和竞争力的特色产业集群，加快工业结构调整，推动工业由初级原材料产业向终高端、高附加值产业转变，打造现代产业名城。二是大力发展绿色产业，促进科技创新与绿色产业发展深度融合，开展清洁生产和绿色化改造、能源资源节约循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，加强工艺创新与试验，加快成熟适用技术示范和推广，继续深入挖掘生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造形式多样、特色鲜明的文化旅游休闲产品。三是推进产城融合，构建职住平衡的城市空间格局，坚持一个片区就是一个新型城市社区和独特功能单元，围绕城市有机更新、新城新区建设等推进片区差异化综合开发，推动城市功能和空间布局战略性优化，达到职住平衡的目标。

　　5.强化城市绿地建设，构建城市绿地网络。一是构建“一环二廊五带”的城市大型绿地系统。“一环”即由北部绿色长廊、北环路防护林、东部防护林、西部防护林、高速公路连接线防护林、矿山路防护林等绿地构成的环城防护林带；“二廊”即金川河、龙泉景观带（西干渠）沿线两条宽度在百米以上的城市绿廊；“五带”是新华大道、xx路、河雅路、xx路——xx路、xx路绿化景观带。同时，加强道路绿化建设，采用“绿环+绿廊+绿带+林荫路”的模式，补足短板，构建绿量充分、布局均衡、层次合理的城市绿化空间网络系统。二是开展城市综地修复。重点实施矿山公园、金川公司第一尾矿库、金川公司废碴场、砂石场等综地生态修复和绿化景观建设。三是多途径增加城市绿量。充分利用城市废弃地、闲置地、未利用地增加城市绿化，重点实施28区市民公园、国防工业基地生态蓄洪工程等绿化工程，采取见缝插绿、拆墙透绿、退硬还绿及立体绿化等有效措施，建设社区公园、小游园、“口袋公园”，补充完善街头绿地、带状绿地、小微绿地，形成大小结合、分布均衡、功能互补的城市公园体系，有效提升城市绿地率，力争实现“300米见绿、500米见园”。四是推行“公园+”模式，共同缔造宜居的公园城市生活功能空间。推行城市公园建设与教育、体育、文化、旅游、医疗、养老、商业等功能融合的模式，探索开展“公园+惠民服务”“公园+运动健身”“公园+文化艺术”“公园+科普教育”等工作，实施以公园城市建设为导向的城市开发。五是共享沿路绿色空间。鼓励城市主、次干道两侧机关单位大院不再建设围墙，进一步拆墙透绿，不断扩展城市绿化空间。在新出让土地时，将在沿路一定范围内绿地纳入土地出让条件，代征代建，充分实现绿色共享、景观共享。六是加强城市绿地保护。坚持“保护就是最大的节约”理念，加强城市及周边山体、水体、林地、绿地、湿地等生态空间的保护。强化绿线管控，明晰公园边界，确保公共属性。严格监管力度，对城市内被侵占的绿地要制定相关措施，确保恢复绿地。

　　6.完善市政基础设施和公共服务设施建设，提升城市生活服务水平。一是完善公共服务设施建设。科学规划15分钟生活圈，形成以社区级设施为基础，市、区级设施相衔接的公共服务设施网络体系，建立涵盖文化娱乐、运动健身、休闲游憩等全要素、多类型公共服务设施体系，合理规划广场、公园、步行道等公共活动空间，配套完善中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈，鼓励各单位、企业、学校将体育运动场地、设施逐步向社会开放，构建供给充分、体系完善、层次明确、类型合理的公共服务设施体系。二是完善市政道路提升建设。优化路网布局，完善路网体系，打通断头路，提高路网密度，实施道路交叉口改造，开展街区道路微改造，增强城市交通便捷性，建设尺度宜人、交通便利、功能完善的生活街区。持续开展“一难两乱”整治行动，盘活停车资源存量，增加停车位供给，推进停车位共享，解决“停车难”问题。深化完善电动汽车、电动自行车充电（桩）设施配套和建设，解决“充电难”问题。三是推进城市绿道建设。充分利用城市绿廊、绿带和主次干道自行车道，完善城市绿道系统。丰富城市绿道游览、健身、骑行等功能，充分满足群众休闲、娱乐、锻炼的需要，形成结构合理、衔接有序、连通顺畅、配套完善的城市绿道网。四是有序推进分质供水。规划建设城市原水管网系统，完善中水管网系统，逐步将绿化用水转换为原水或中水，高效利用水资源。加快现有排水系统改造，逐步完善雨水排水系统，持续推进海绵城市建设，科学有效收集利用雨水资源。五是推进智慧城市建设。充分运用云计算、大数据、人工智能等现代技术，建好国土空间基础信息平台、数字城管、智慧交通等应用平台，实现对市政公用设施、环境卫生、街面秩序等全行业、全领域、全流程、全方位的智能化管控。

　　7.强化城市风貌管控，打造高品质城市环境。一是科学编制城市风貌色彩专项规划，强化城市中心区、重要公共场所、历史地段和重要空间节点等城市重点地段城市设计，加强城市风貌塑造，采取“引进来、走出去”的方法，提高城市建筑水平，创新城市治理方式，形成品质高、环境美的公共空间，打造可游可赏、宜居宜业的现代化城市。二是科学编制城市照明专项规划，实施新华大道、xx路、xx路、建设路、xx路、xx路等重要街道和城市节点夜景照明改造，提升城市形象，发展城市夜经济。三是实施城市建设管理提质改造工程，按标准设置人行道，强化人行道林荫功能，推广人行道种植双排遮阴乔木，鼓励采取以乔木为主，灌、草、花结合的道路绿化设计；清除道路交叉口视距三角形范围内的视线障碍，确保道路交叉口的人车安全；美化道路两侧特别是道路交叉口箱柜，提升道路景观效果；配套完善“城市家具”等公共设施，提升人行道和相邻绿地的游憩功能，实现道路更美观更耐用的目标。四是挖掘城市地域文化和元素，保护和传承城市历史文脉，将历史文化元素有机融入城市公园、广场、绿道、绿地等的规划设计和建设，采用“绣花”功夫保护地域文化和历史建筑特色，将绿色开放空间系统作为促进社会善治和文化传承宣展的场所平台，打响xx文化品牌，让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。