• 图纸下载
  • 专业文献
  • 行业资料
  • 教育专区
  • 应用文书
  • 生活休闲
  • 杂文文章
  • 范文大全
  • 作文大全
  • 达达文库
  • 文档下载
  • 音乐视听
  • 创业致富
  • 体裁范文
  • 当前位置: 达达文档网 > 专业文献 > 正文

    高校仪器设备采购廉政风险点识别及防控对策

    时间:2022-08-06 11:58:16 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    高校仪器设备采购廉政风险点识别及防控对策

      仪器设备采购是保障高校教学、科研等工作顺利进行的有效手段。随着国家“双一流”建设和“放管服”政策的要求,高校对仪器设备采购的需求日益提高。xx年7月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,其中明确指出:进一步简政放权、放管结合、优化服务······扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限,为科研人员潜心研究营造良好环境。同时,加强事中事后监管,严肃查处违法违纪问题。高校有关部门需要深谙仪器设备采购的特点,拟定科学采购计划,规范仪器设备采购行为合规高效,准确识别采购廉政风险点并采取有效防控措施,从而更好地完成仪器设备采购任务,实现教学和科研目标。

      一高校仪器设备采购的特点

      1.采购设备的专业化

      高校学科历史传承和发展侧重不同,高校之间不同学科甚至同一学科的科研仪器设备采购都存在差异,采购设备需求参数要求高、设备产出效果不一、产品分布广泛,需要高校学科负责人和采购部门工作人员,即对专业知识和采购流程相当熟悉的两类人员进行深入沟通探讨,并广泛了解市场仪器设备发展情况后,方可确定采购相关事宜,只有这样才能保障采购行为顺利实施。因此,高校仪器设备采购具有专业化的特点,要求高校采购部门工作人员必须具备一定的业务知识和专业积累才可以完成既定任务。

      2.采购模式的全员化

      高校仪器是用来满足教学、科研需求的,因为这些设备的特殊性,制订采购需求计划时,为了达到科学、合理的采购目的,需要学校采购部门、实验室管理部门、学院学科和教学部门等相关人员集体参与,讨论采购设备的需求和各项参数,并在采购、设备验收、仪器维保等过程中发挥积极作用。不论是集中采购还是分散采购,都需要各类人员积极参与,这种全员化的采购模式是高校仪器设备采购的突出特点。

      3.采购进度的时效性

      高校仪器设备采购受科研计划及采购流程等影响,既要符合廉洁采购流程各项要求,也要满足科研项目的进度,否则将对重大项目科研任务的完成造成影响。“双一流”建设过程中,对采购时间进度要求更为严格,如果无法完成采购任务,支持经费将被上级部门回收,并减少次年预算,这种制度的要求倒逼高校花大力气进一步改进仪器设备采购的流程和程序,强化廉政监督,做好仪器设备采购的各项后续工作。这种多方兼顾的要求,显示出高校仪器设备的采购具有很高时效性的特点。

      4.采购经费的多元化

      近年来高校仪器设备采购经费来源呈现多元化的趋势,这其中既有国家财政和教育行政部门固定拨款,也有国家定向计划经费支持,还有行业、企业委托横向科研项目经费。经费来源的多元化,对仪器设备采购有特殊的要求,这在某种程度上需要高校采购部门改进原有的采购方式,在采购廉政政策约束下帮助高校教师完成项目要求,实现教学和科研目标。

      二高校仪器设备采购存在的廉政风险点

      所谓高校廉政制度,是指为了预防、制止和惩处高校党员领导干部和教师利用其掌握与教育相关的权限和资源所发生的各类腐败行为,保障高等教育公平、 公正,保证高等教育资源得到合理应用,由国家、教育行政主管部门以及高校制订的一系列规范性文件或条款。

      1.规章制度规范性有所欠缺

      规章制度是防范仪器设备采购廉政风险的制度性保障,国家虽然出台了一系列相关法律、法规、制度性文件,各高校也出台了相应的制度性规范,但是存在一些滞后和操作性不强的问题,对仪器设备采购部门的职责界定与合同规范化、仪器使用部门业务真实需求对接、财务部门采购财务政策执行、纪委采购廉政监督等方面还有所欠缺。

      2.采购平台信息化程度偏低

      采购平台的信息化程度对高校仪器设备采购的质量和水平具有重要作用,可以运用信息化平台做到对全流程的廉政监督。目前高校基本都建立了相应的采购信息化平台,但是校园信息化建设较为分散,多家公司采用不同技术建设,造成平台之间衔接较低甚至无法衔接,校园采购平台作用单一、利用率较低,使得不同部门无法共享信息资源。

      3.采购流程透明化尚需完善

      高校仪器设备采购是一个系统工程,需要高校各部门的精心配合,采购流程专业化、透明化是一个可以持续优化的过程。如需要进一步完善、透明采购预算编制流程中预算金额和实际差距的调整、采购标波动处理,采购过程管理流程中采购人员与学院和公司需求沟通机制,设备验收流程中中标设备相关指标不理想的处理、设备后期维护保障机制等。

      4.采购经费管控力度还需提高

      经费管控一直是高校仪器设备采购关注的廉政风险点。近年来高校仪器设备采购经费越来越多,来源渠道也日趋分散,要求也各不相同。随着科研教学项目对时限、质量的要求越来越高,很多科研教学项目资金到账后,仪器设备采购工作就要立即展开,这便需要高校财务、采购部门立即行动起来。

      5.采购人员专业化程度有待加强

      采购人员是仪器设备采购能够顺利进行的重要保障,也是高校采购廉政风险的重要关注对象,采购人员的专业化程度决定了仪器设备采购活动的质量和水平。当前,在高校中相关采购人员可能还存在对仪器设备了解认识不足的情况,缺少对设备产品真假的辨别能力,可能出现在采购过程中购买到一些技术落后或者面临淘汰的设备的情况;还有可能出现因为不了解各个专业的需要,而买到与专业学科不符的设备,造成设备闲置。采购人员虽然具有很丰富的采购经验,但是很多高校采购人员不是专业出身,仅仅是依靠科室内教师的言传身教,再加上仪器设备采购需要很多学科的专业知识,如果采购人员对关键知识点不熟悉,将会对大型仪器设备采购工作造成诸多困难。

      6.仪器设备采购前后监管缺失

      随着国家和高校对仪器设备采购活动的重视,采购活动过程中的监管相对较好,但是在仪器设备采购前后存在很大的监管盲区。采购前仪器设备需求的对接、验收过程把关不严,采购后运维保证金确定、纪委审计过程监管等还有很大的提升空间。仪器设备采购前后如果存在监管缺失,将在很大程度上造成采购的仪器设备不能满足高校教学、科研需求,从而导致设备闲置、保养缺失、资源浪费等问题。

      三防范高校仪器设备采购廉政风险的对策

      1.健全和完善采购规章制度

      健全和完善采购规章制度,扎牢制度的笼子,是仪器设备采购廉政风险防控的重要手段。做到思想与行动的统一,权利和责任制度的统一,做到设备内控管理有制度、廉政管控有标准、廉政考核有依据。建立系统、规范、科学的制度体系和机制,应该从以下方面入手:一是根据国家的法规政策,制订科学、合理的采购规章制度,厘清采购相关部门职责,突出纪委审计监督职能,规范采购合同,规范采购、财务、纪委等相关职能部门的行为,做到采购横向管理无缝对接,建立适合高校仪器设备采购的规章制度。二是高校二级单位也要根据学校相关制度细化仪器设备采购制度,做好采购需求研究,健全和完善校院两级仪器设备采购制度,做到高校仪器设备采购纵向管理规范有序。通过构建完善的高校仪器设备采购纵横向制度管理,保障科学高效地完成采购任务,有效防范采购廉政风险。

      2.优化采购信息化平台

      加快政府采购信息化发展,落实政府采购法律制度要求,构建规范高效的政府采购监管和执行体系,已经成为深化政府采购制度改革的战略举措和必然选择。优化高校采购信息化平台建设是提高采购效率、闭合采购流程、防范采购风险的重要手段。应该从以下方面入手:一是借助高校信息化建设的契机,整合采购相关平台信息化资源,打破采购业务平台和相关部门信息平台间的壁垒,严格授权,做到信息流共享,提高采购效率。二是纪委要根据采购相关法规,协助采购部门厘清采购信息分级,做到采购信息权责分明,让采购信息在阳光下经得起检验,杜绝出现信息监管盲区。

      3.深化采购流程透明化

      深化采购流程的透明化是国家和社会对采购活动的重要要求,也是高校仪器采购部门持续追求的目标,应该从以下方面入手:一是科学合理地编制采购预算,仪器使用部门要结合使用需求,做细市场调研并及时深入与学校采购部门进行交流,充分考虑市场因素和采购标波动因素,编制相对科学的采购预算。二是规范采购行为,制订合理的评标和招投标流程,做到供需双方充分沟通,为高校采购到确实需要的仪器设备。

      4.提高采购经费管控能力

      提高采购经费管控能力是高校科研教学工作的要求,也是仪器设备采购关注的重要廉政风险点,应该从以下方面入手:一是采购部门要不断完善仪器设备采购流程,对于一些重大项目、关键工程应尽快开展采购行为,做到经费及时到位并拨付。二是规范仪器设备保障金制度,对一些大型仪器、易耗设备应建立保证金制度,与供应商规定保证金额度和时间,并确定维修等相关事宜,确保仪器设备能够正常运转。

      5.提升采购人员基本素养

      采购人员是高校仪器设备采购的实施人,也是采购廉政风险的第一责任人,提高采购人员基本素养是确保采购活动顺利进行的关键。应该从以下方面入手:一是提高采购人员的政治站位,开展廉洁性教育,使其认清采购工作的重要性和关键性,从思想上敬畏仪器设备采购工作,提高廉洁自律意识。二是加强采购人员业务培训,使其积极参与教育部、科技部和相关协会的培训,增强业务知识;同时,加强采购人员与学院科研人员的联系,使其了解仪器设备的核心知识,提高对仪器设备的鉴别能力,从而能够科学合理地做好采购工作。

      6.建立全流程采购监管体系

      采购全流程采购监管是近几年政府采购的热点话题,闭合的全流程采购监管确实可以达到规避采购风险、实现采购目标的目的。应该从以下方面入手:一是规范采购活动中的监管,在采购计划审批、采购方式执行、采购专家选择、采购履约保证、采购产品验收等环节加强监管,做到对采购活动的全程监督。二是在采购活动前后做好配套工作,将采购活动监督前移和后推,构建“事前预防、事中监督、事后反馈”的真正全流程采购监管体系;避免与业务相关方过多联系,做好采购核心信息保密,认真履职验收,制定合理维保金制度,扫清监管盲区,达到满足高校教学和科研仪器设备需要、防范采购廉政风险点的目标。

      四结语

      高校仪器设备廉政风险防控是保障设备采购质量的重要手段之一,也是推进高校党风廉政建设的重要内容之一。新时期,高校仪器设备采购廉政风险也呈现出多种形式,需要不断完善监督机制、健全规章制度,尤其要加强采购环节的全过程监督工作。

     

    相关热词搜索: 高校 仪器设备 采购 廉政风险点

    • 生活居家
    • 情感人生
    • 社会财经
    • 文化
    • 职场
    • 教育
    • 电脑上网