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    疫情下企业经营的风险防控之应急预案的管理

    时间:2022-09-28 09:33:21 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    疫情下企业经营的风险防控之应急预案的管理

      一、典型行业分析

      风险的评估可以从风险发生的可能性和严重性两个维度考虑,对于新冠肺炎这种公共卫生风险发生的可能性,我们是有前车之鉴的,例如2003年的非典疫情,尤其是当前的自然环境恶化,人为的污染等因素导致类似的风险发生的可能性在慢慢的变大。应急预案是对风险发生后的应急响应和处置,因此风险影响的严重性是我们本文更应该重点关注的。下面就几个典型的产业链终端行业在新冠肺炎中的影响进行分析。

      (一)新冠肺炎对于餐饮行业的影响

      由于新冠疫情的影响,主要依赖线下服务的餐饮行业不得不暂停营业,导致大量食材囤积、房租水电人工成本压力骤增,收入直线下跌,现金流紧张,融资困难,中国餐饮业受到重挫。据艾瑞咨询公开数据,2020年第一季度全国餐饮收入6026.3亿元,同比下跌44.3%;餐饮商家面临严峻的成本和现金流压力,商家数量下降趋势明显,预计2020年降至941.4万家。美团研究院于 2020 年 2 月初针对新冠肺炎疫情对我国餐饮商户的影响开展了问卷调查,结果显示,26.8%的餐饮商户表示资金已经周转不开;37.0%的餐饮商户表示资金极度紧缺,只能维持 1~2 个月;22.9%的餐饮商户表示资金比较紧缺,能维持 3~4 个月;13.3%的餐饮商户属于其他情况。

      (二)新冠肺炎对于旅游行业的影响

      中国旅游研究院日前在线上发布《中国旅游经济蓝皮书No.12》,指出“受疫情影响,高度市场化的旅游业是减收最大的行业之一。”对于此次疫情将会对国内旅游业带来的影响,中国旅游研究院做了测算,预计2020年一季度及全年,国内旅游人次分别负增长56%和15.5%,全年同比减少9.32亿人次;国内旅游收入分别负增长69%和20.6%,全年减收1.18万亿元。受疫情影响,春节期间全国范围内 A 级景区全部关闭,交通出行受到限制,旅行订单纷纷取消,旅游业全面停止,春节期间旅游业直接经济损失至少超过 5500 亿元。可以看到受疫情影响最为严重的是旅行社、在线旅行平台、会展企业等。其次为景区、主题公园、酒店、民宿、演艺、亲子乐园、营地、综合度假区、博物馆、研学培训机构等目的地、场景消费类企业。

      二、应急预案的总体策划

      应急预案的策划是建立在对于风险识别、分析和评估基础之上的,对于风险评价后为重大风险的,不可接受风险的需考虑建立相关应急预案予以控制。由以上的行业案例分析,我们可以看出类似新冠肺炎的公共卫生风险对于各行业的影响是巨大的,对于企业来说甚至是致命的。因此一旦风险发生穿透,我们必须建立起风险防控应急的管理体系。但如果我们的应急预案仅仅局限于在执行层面减小已发生风险的损失,对于这种重大的风险应该是不够的,我们应该同时考虑在在战略层面主动创新,寻求机遇。所以在企业应急预案的策划时应该考虑到应急预案系统性、适用性、有效性和可持续性。

      1.系统性指的是应急预案在策划时要针对可能发生的风险影响,统筹考虑到在企业的不同层级、不同范围内策划不同的应急预案,充分考虑相关方的需求和期望,明确各层级应急预案的结构、类型、内容以及层级要求,不同层级间的接口设计、相互关联和沟通渠道,避免预案相互孤立、交叉甚至矛盾,让应急预案形成系统的体系管理。例如在大型集团公司决策机构、应急管理部门、各分子单位、各执行单位等企业各层级组织建立对于突发公共卫生事件的应急预案体系,制定各层级应急预案的相互指导和遵守的原则标准,明确各级预案间的接口和沟通。对于应急预案类型也可以考虑综合预案、专项预案和更具操作的现场处置方案等。

      2.适用性指的是应急预案要在其适用的职权范围内,充分了解范围内的情境考虑到范围内资源匹配下策划,充分体现对应性特征。比如一个企业对于疫情的应急预案就要建立在对于企业经营范围、自身的人员能力、应急的设备资源、上级单位和监管要求等因素的充分考虑下策划适用于本企业自身的应急预案。

      以今年疫情突发口罩短缺问题为例,国家发改委经贸司副司长陈达在 2020 年2月9日透露,“截止 2月7日,全国口罩生产企业产能利用率已经达到 73%,其中医用口罩产能利用率已经达到 87%”。在这样的情况下仍然远满足不了国内抗击疫情的需要。因此国内的很多其他行业企业考虑到自身的情境优势,主动及时需求改变,加入口罩生产行业。工信部数据显示,今年以来全国有数千家企业新增了口罩、防护服、消毒液、测温仪、医疗器械等业务,满足了疫情防控对医疗物资的暴发式需求。例如2020年2月初,国内新冠肺炎疫情达到高峰期间,各类防护口罩空前紧缺的时候,生活用纸龙头企业中顺洁柔公司积极履行上市公司社会责任,利用自身优势,贯彻落实国务院及地方政府关于全力加快疫情防控物资生产的部署,率先发布公告称,其全资子公司中顺洁柔 ( 云浮 ) 纸业有限公司基于落实当地政府要求,迅速应对疫情所需,解决口罩生产供应不足问题,拟开展生产、销售医用口罩业务。中顺洁柔表示,云浮中顺本次共采购了 5 条医用外科口罩生产线,生产能力约为每日35万片,设备将陆续运抵云浮基地并在安装调试合格后投入生产,预计本月底前形成产能。投产后,云浮中顺将视需求继续增加生产线以扩大产能至每日200万片。中顺洁柔称,公司本次生产、销售医用外科口罩除保障员工内部生产防疫保障外,也将积极对外支援输出。

      3.有效性指的是应急预案要实用和可操作性,要达到有效响应和处置突发事件,减少不利影响的目的。应急预案的策划要充分分析出风险发生的根本原因和影响是什么,针对原因和影响有的放矢的制定应急预案去减少发生影响的可能性和程度。通过可量化、可易见的标准去监视应急预案执行的有效性,为持续的评价和完善应急管理体系提供依据。

      4.可持续性指的是应急预案的策划要考虑企业生命周期的延续,要将应急与企业的生存发展形成关联。尤其对于在发展初期的企业,自身对于风险的抵抗能力较弱,风险穿透导致的严重后果有可能是导致企业的生死存亡。因此应急预案不光局限在执行层面的减少损失,更应该是保证企业渡过难关,扭亏为盈,是对于机遇的识别、分析和执行。关于这一点我们可以以前面两个典型行业为参考加以分析。

      新冠疫情对于餐饮行业的严重冲击,对餐饮商家的经营模式和供应链提出了更高要求。线上线下融合、注重业务多元化、精细化是中国餐饮业主要发展趋势。

      我们可以看到为解决成本与现金流压力,餐饮行业通过结合人工智能与数字化技术,积极拓展团餐外卖业务、探索无接触配送、无人车配送、自动售货机。iiMedia Research(艾媒咨询)数据显示,91.6%的餐饮企业发力外卖业务,71.8%的企业推出无接触服务。有些餐饮企业尝试拓展无接触配送服务、外卖“安心卡”的方式,追踪和监控每单外卖制作环节的负责人员,从姓名到岗位,从体温到有无返乡记录等信息,包括骑手取餐食前需要经过测温、清洁等环节,确保食品、装餐、配送安全,为顾客提供更安心的服务。还有的企业通过扩大制售范围、加大充值优惠力度等传统营销模式与外卖平台、送餐上门、微信小程序下单、直播带货等与线上销售模式相结合的营销策略。甚至一些敢于创新的企业,开启“云带货”销售模式。例如西贝莜面村、小龙坎、眉州东坡等多家餐饮品牌主厨启动直播“云端营业”。受到餐饮大品牌直播带货的启发,小型餐饮企业通过与地方特色农产品生产厂商合作,将本地农副产品、土特产汇集起来,利用主播试吃、直播生产加工流程和原产地环境等方式,将滞销的产品推向全国各地。

      同样受到严重影响的旅游行业也将迎来新的变化和转变。其一健康成为旅游的重要需求。突如其来的新冠肺炎疫情,对人类健康和生命安全造成了严重的威胁,但同时唤醒了国民的健康意识和卫生安全责任感,带来了人们思想观念的转变以及社会的变革 , 消费者对健康的需求被进一步激发。在疫情发生之前,在“健康中国”国家战略背景下,健康产业已经成为新常态下经济增长的重要引擎,康养旅游也呈快速增长态势,年复合增长率约保持在 20% 左右,相关机构预测 2020 年市场规模将达 1000 亿元左右。多地康养产业被多地列入“十三五”规划之中,森林康养被纳入《全国林业“十三五”发展规划》,《国家康养旅游示范基地标准》颁布,康养旅游已经具备发展基础,康养度假成为中国旅游产业结构下最重要的旅游类型和模式。与传统“打卡式”旅游相区别,以康养度假为核心建立起来的开发模式和经营结构,将在疫情后进一步构成中国健康旅游发展的主流,是未来中国旅游的主导方向之一。其二城市综合实力成为影响旅游目的地选择的重要因素。疫情后,消费者对旅游目的地选择不再仅仅考虑自然地理风光,城市的综合实力(包括城市安全保障能力、危机处置能力、政府民生关怀等城市综合治理水平,以及城市居民生活态度等)成为旅游目的地选择的重要影响因素。其三线上线下融合成为旅游新方式。疫情使消费者更“宅”、更依赖网络,“双微一抖一头条”(微信、微博、抖音、头条)在疫情中的舆论作用进一步凸显。线上线下融合并行成为旅游文化、旅游营销以及旅游体验的新方式。疫情期间,国家文旅部推出“在线公共文化服务”,公众可以在线观看全国博物馆线上展览,参观国家博物馆 30 多个虚拟展厅,查询故宫博物院文物信息,参加国家图书馆线上公开课。美丽中国APP 上线,高清 3D 实景展示全国1000 多景区,一年有 2000 多万人观看,1亿多次浏览。重庆 104家博物馆受疫情影响暂时闭馆,但精心推出网上数字展览并同时利用动漫、 VR 、 AR 等新形式、新技术,提供全息影像超清全景展示。据统计,重庆博物馆春节期间共上线展览200 余项,点击量超过十万人次。疫情后线上线下融合将成为旅游新方式。

      三、应急预案的组成

      应急管理与卫生应急是指在突发公共卫生事件发生前或发生后,采取相应的监测、预警、储备等应急准备,以及现场处置等应急措施,及时对产生事件的可能因素进行预防,对已出现的事件进行控制,同时实施紧急医疗卫生救援,以减少对社会政治、经济、人民群众生命安全的危害。应急管理主要包括预防与准备、监测与预警、信息报告、应急反应、善后处理五大内容。

      卫生应急响应主要包括医疗卫生救援分级响应、现场医疗卫生救援与指挥、疾病预防控制和卫生监督、信息报告与发布,以及医疗卫生救援应急响应的终止五个阶段。根据《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》有关规定,视人员伤亡与健康危害情况,应急医疗卫生救援事件也划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。 《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规定,应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定,针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

      考虑到国家有关法律法规要求和各行业的最佳实践经验,应急预案要包含预案制定的目的和使用范围,要规定人员组成职责和资源的提供,要明确预警和处置的流程和要求,要有对善后工作的指导。应急预案组成的各要素具体要求可考虑如下:

      1.目的和适用范围。考虑到应急预案的系统性,因此在此必须明确此应急预案的重要意义和作用,同时明确此应急预案适用于什么条件下、什么范围内,以达到针对性强,有效落地。

      2.组织机构和职责。要建立科学的应急组织机构并清晰组织内人员的职责和权限,才能为高效、有序的应急处置提供必要的基础。以应急响应过程为主线,明确各环节主管和协作职责,以应急准备和保障为辅线,明确各参与部门职责。切忌职责不清、权限不明。

      3.突发事件的预防与预警机制。对于突发事件首先要做到的是预防其发生,所以应策划风险发生的预防措施和预警机制。要明确风险的具体监测预警的方式方法,并对应有适宜的发布机制。

      4.应急响应和保障措施。明确应急处置的先后顺序,流程中人员的活动内容和活动要求,以及处置人员间的活动接口。必要时可附加图表的方式加强可视化的效果。同时应规定关于应急保障的人、财、物等应急资源的管理。明确应急资源的准备、分配、使用和处置要求。

      5.沟通汇报机制。建立起上通下达的沟通汇报渠道,上要有对超出权限和必要的汇报相关的渠道和要求。下要建立起上级的指示和要求高效的传达和沟通渠道。

      6.善后工作。必要的应急恢复、补偿及后果的评估等工作。

      四、应急预案的宣传、培训和演练

      2020 年2 月 3 日,习近平总书记在主持中央政治局常委会会议、研究加强新冠肺炎疫情防控工作时指出 :“我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力”。在今年关于疫情集体学习讲话中,习近平把应急响应的关口前移到应急响应准备、将重心从静态的应急预案转落到动态的预案管理,提出了应急管理能力建设的“预案管理 + 三大保障”的总体构想,体现了真打实备的理念。三大保障,分别是队伍保障、装备技术保障和法制保障。习近平还指出,要加强应急管理学科建设,培养优质的应急管理人才,这有利于应急队伍的长期稳定和持续发展。在应急法制保障方面,习近平提出坚持依法应急,实现应急管理的法治化。

      策划好应急预案,提高应急准备能力,立足于解决准备不足的问题。因此应急预案经全面的专业评审发布后,重点要加强全员应急意识和应急能力的提高,宣传、培训和演练等是非常必要的,这对于提高全员的风险预防意识和风险处置能力有很大的帮助,同时是应急预案是否适用和有效的综合评价,为应急预案的改进完善提供很好的输入。

      应急预案的宣传和培训要重点考虑全员、重点和相关人员的宣传培训要求,通过清晰易懂、易吸收的方式使接收者掌握应急知识和能力。应急演练要明确演练的目标,充分策划和准备,包括设计应急演练场景,拟定演练计划,通知参加人员、准备演练物资等。演练过程中要严格按着演练计划规范、有序的进行,并做好应急演练记录的留存。

      历史经验表明,在应急管理实施中,我们会遇到诸多影响应急处置效果的因素,例如应急管理中职责不清,分工不明确、相关参与方间内外沟通不畅,应急资源不匹配、应急人员意识不强等,因此演练可定期开展预知性演练,也可适时开展不告知演练,演练时尽可能把风险损害程度和影响范围扩大,要充分考虑自身的劣势,信息科技化程度、人员流动复杂、社会资源分布不均等内外部各项不利因素,通过复杂环境的应急响应不断提升应急整体能力。

      五、应急预案的持续改进

      应急预案是对突发事件的应急处置,在没有发生突发事件发生之前的一切策划和准备都没有办法证明应急预案本身是适用和有效的。所以对于应急预案必须建立起持续改进完善的机制,形成PDCA的自循环管理机制。保证持续改进机制时,可以考虑组建专业的评估小组通过定期的文件评审、沙盘、预案演练以及预案实施后总结等多种方式对应急预案进行综合评价,需找可改进的空间,为应急预案的再策划或完善提供有效的输入,以期达到应急预案系统性、适用性、有效性和可持续性。

     

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