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    县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策

    时间:2023-08-11 09:45:42 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题及对策

    优化绩效考核机制,营造项目资金争取良好氛围要改变绩效考核不合理地方,适当增加项目资金争取在各单位年度考核的权重和比例,制定一系列的争资跑项考评奖励办法,通过对争取项目的有功单位和人员实行奖励,提高县级政府各部门跑项争资的积极性。以下是达达文档网分享的内容,欢迎阅读与借鉴。

      政府投资项目在适应和推动区域经济发展,尤其是在县一级地方公共服务和基础设施方面发挥重要的基础作用。县级地方政府因为经济相对不发达,财力相对薄弱,在推进政府投资项目工作方面面临着诸多难题。为破解难题,本文深入分析县级政府在推进政府投资项目中存在的困难及问题,并提出了解决问题的对策建议。一般而言,县级地方政府经济相对不发达,财政能力相对薄弱,项目管理人才相对缺乏等原因,导致在推进政府投资项目过程中暴露出诸多问题,对相关问题开展研究,找出原因,提出对策,提高政府投资项目质量,最大限度地发挥政府投资资金效用,加快完善地方公共服务和基础设施,促进地方经济高质量发展。

      一、县级政府在推进政府投资项目中的意义

      (一)政府投资项目是推进经济社会发展的有力支撑尽管政府投资量不占据主要地位,但政府投资起到了一种先导和示范作用,县级政府通过申报上级资金或运用直接投资和间接投资手段,引导社会投资更多地投入本县重点发展的产业和领域,是发展县域经济的有力支撑。

      (二)政府投资是提升县域基础设施条件的有效途径长期以来,尤其是中西部县级政府财力有限,公共服务和基础设施投入乏力,发展后劲严重不足。县级政府紧紧抓住政府投资项目的公共属性,通过向上级政府申报公共服务和基础设施政府投资项目资金,支持县域公共服务和基础设施建设,提升县域公共服务水平和基础设施 条件。

      (三)政府投资对引导县域社会投资起着重要作用 县级政府根据本地区不同时期需要发展不同的产业及调整产业结构,特别是本县域社会经济薄弱环节,对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持,对引导县域社会资本优化投资结构,协调投资比例起到重要作用。

      (四)政府投资为县域社会投资创造良好营商环境 县域投资的环境好坏,很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。公用设施和社会基础设施及软环境建设,有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低,即不能实现投资经济活动投入产出的良性循环,因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任,是政府投资的一个重点。

      ( 五)政府投资对落地在县域内的项目提供强力支持对落地在县域内的移民搬迁、扶贫安置、水利交通等专项工程和国家重点项目,上级通过加大政府投资资金等方面为项目的建设提供保障,承担县域内公益性项目投资,集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目。

      二、县级政府在推进政府投资项目中遇到的问题

      (一)对争取项目资金的重要性认识不到位 有些地方有些部门对“要发展必须抓项目”的思想认识还不十分到位,在现有绩效考核制度下,本着“不做不错,做多错多”的思想,在跑项目、争资金的主动性和积极性还不够。不积极开展项目前期工作,有些部门因为怕绩效考核,在项目争取上存在能“不要就不要”的思想。思想认识的不到位,对县级地方政府争取项目资金建设地方极为不利。

      (二)对项目的推进过程中缺乏强有力的协调 在项目建设推进过程中,因政府和部门重视不够,缺乏强有力的服务协调机制。如,涉及到征拆的项目建设,地、杆、线、网、管迁移等问题,涉及公路、城建、供电、电信等多个部门,县一级政府和部门有时候难以及时协调解决,影响项目施工,使得项目推进工作步步维艰。

      (三)项目储备及项目前期 工作开展深度不够项目储备是项目争取工作的前提,县级政府项目包装储备存在的突出问题是在库项目少、包装质量差、储备项目不全面,前期工作不到位,究其原因一是争取项目资金意识不够强,缺乏主动性,甚至有些部门根本不想申报项目;二是项目前期工作经费不足,申报上级项目资金,一般都要求项目前期工作达到一定深度,但开展项目前期工作需要前期工作经费保障,部分县级政府,尤其是西部地区很多县级财政少,靠转移支付才勉强保障基本的行政运转,实在难于拿出更多的资金用于开展项目前期工作。

      (四)县级政府难于落实项目配套资金上级下达的项目投资计划,尤其是中央预算内资金计划项目,绝大多数项目都需要地方政府安排 20%—60%的配套资金。县级政府,尤其是中西部地区的县级政府财力薄弱,属于“吃饭型”财政,拿不出足额的配套资金用于项目建设。导致项目资金缺口大,有时不得不“报大建小”,或上级下多少项目资金就建多少工程量,给项目建设带来诸多问题。

      (五)项目征地拆迁仍是项目建设重要瓶颈落实土地工作是项目申报前期的重要工作,有些项目下达后,由于用地未落实,项目无法按时开工。普遍存在资金等地的问题,即上级资金已经下达,但是土地还未完成征收等,土地问题是项目能否顺利开工的重要条件之一,也是很多县级政府在推进政府投资项目遇到的瓶颈问题。

      (六)县级政府缺乏项目管理人才,尤其是缺少项目全过程管理人才在项目的研究、策划、包装等方面,专业人才缺乏的问题尤为突出,县一级政府及部门中工程类、造价类等人员少之又少,导致项目前期工作难以达到应有的深度,大多数只停留在项目建议书阶段,材料达不到专业水准,不符合上级资金申报要求,项目资金申报成功率不高。项目建设缺乏全过程管理人才,項目建设过程没能精细化管理,导致项目建设中常出现设计变更、超概算等问题。

      三、县级政府推进政府投资项目的对策建议

      (一)优化绩效考核机制,营造项目资金争取良好氛围要改变绩效考核不合理地方,适当增加项目资金争取在各单位年度考核的权重和比例,制定一系列的争资跑项考评奖励办法,通过对争取项目的有功单位和人员实行奖励,提高县级政府各部门跑项争资的积极性。要把跑项争资工作作为县级政府行业主管部门“一把手”工程,特别是用绩效激励各单位主要领导,让部门主要领导做到“从我做起,向我看齐,由我负责”,形成“领导带动、部门联动”的项目资金争取格局,形成努力谋项目、找项目、忙项目的浓厚氛围。

      (二)落实项目前期工作经费,做深项目前期工作在申请上级项目项目资金过程中,前期工作是最大的基础工作,要舍得花钱谋划储备项目,围绕国家产业政策和重点领域投资方向,重点在基础设施短板、公共服务、民生工程、生态保护、产业发展等方面,筛选储备一批符合县域实际,能够带动发展全局的“立县”项目。做到项目储备上突出可持续性,提高项目库建设质量,持续不断地增加、丰富、更新储备项目。县级政府每年应安排一定的专项资金用于开展项目前期工作。要把储备项目前期工作做足做实,最起码要完成项目立项、可行性研究报告批复,前期工作经费充足的话,甚至要做好初步设计、施工图纸等阶段,以便上级下达申报通知时能随时有成熟的项目提报。

      (三)多渠道筹措资金,确保配套资金及时落实要想方设法,坚持全方位、多层次、宽领域争取各方面资金支持。抓住国家扩大投入,拉动内需契机,利用国家实施乡村振兴战略、中国制造 2025 等有利政策导向,做好衔接工作,把更多项目纳入到国家、省级、市级资金“盘子”,最大限度地争取中央预算内资金、专项债等上级资金。在项目资金争取上,争取更多国家、省级、地级市资金支持比例为 60%、20%、10%以上的项目,对仅需要县级配套 20%以内的项目要极力争取,“多多益善”。积极构建政府投资平台,主动加强与银信部门联系,取得信贷资金支持。完善信贷服务,推进金融创新,努力缩小存贷差,加大对项目投资、融资、担保的服务力度。鼓励民间投资,广泛吸纳社会闲散资金,参与到政府投资的重点项目和产业项目建设上来,使政府投资发挥更大的社会 效益。

      (四)多管齐下解决建设项目用地瓶颈县级政府主动适应当前的土地形势,在用地问题上,坚持“统筹规划、集约利用、开发储备”的原则,用足用活土地政策,用好已批的,清理未用的,盘活闲置的,开发后备的,特别是通过挖潜、整合、置换等办法来缓解项目用地紧张的矛盾。科学编制土地利用总体规划和城市总体规划,为长远用地奠定基础。把土地开发和折抵置换,作为破解项目建设受制于土地的主攻方向和第一突破口,深入开展闲置土地清理整治,对长期只占不用的,要坚决予以收回。积极争取土地指标,拓宽用地思路,拓展用地空间。着眼于提高项目质量这一根本,认真吃透上级有关土地政策,围绕“大产业、大基地、大项目”,抓紧谋划包装一批大项目、好项目,争取更多项目列入国家、省级统筹推进的项目,争取更多土地指标支持项目建设。

      (五)注重项目人才培养与引进县一级政府工程建设项目业务人才相对缺乏,影响政府投资项目资金争取和项目建设管理工作。县一级政府要注重项目人员的培养和引进。一是要加强对乡镇和政府部门,尤其是经济类部门业务人员的培训和培养,提高他们的实际操作技能和项目管理水平;二是政府在招聘人员时,尤其是项目行业部门和项目主管部门,要招聘一定比例的土木工程、工程造价等专业性较强的业务人员,确保项目管理部门有懂专业的业务技术骨干;三是聘请有资质、懂业务的咨询服务机构进行项目策划包装,提高项目的质量和专业水平;四是引进县域急需的高、尖、缺等关键人才,提高政府投资项目的争取成功率,政府投资项目建设管理水平。


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