脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作实施方案

2020年脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作实施方案 2020 年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机衔接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。

一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 “脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要 矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转 型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制 机制”的精神;紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴 的衔接;以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整 体部署，一体推进;以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建 立健全乡村振兴的政策体系;以强化工作队伍和人才支撑为举 措，构建新型乡村振兴帮扶机制;以脱贫攻坚考核监督机制为 借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建 立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。

(二)基本原则 1、坚持“五个转变” 坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策， 将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发 展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常 态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政 策。

2、做好“五个衔接” 规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、领导体制机制衔接。

3、进行“九个调整” 调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜 底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫 等九大政策。

(三)重点任务 1、设立脱贫攻坚的过渡期 20xx-20xx年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。20xx年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略， 整体部署、一体推进。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。

2、分类调整脱贫攻坚政策 全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评 估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的 思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转 变为乡村振兴“普惠”政策。

3、重建脱贫攻坚考核体系 在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。20xx年后， 将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一 的考核体系;强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综 合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重 要参考;建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度， 定期予以通报，压实工作责任;对在农村工作中作出突出贡献 的集体和个人进行表彰和奖励。

4、统筹对接乡村振兴规划 　统筹规划过渡期和 20xx年后的乡村振兴。编制 20xx-20xx年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与 20xx年后的乡村振兴规划保持衔接;编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护， 以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴， 作为农民建设与生产的乡村振兴指南;确定县域内城镇化区、聚集区、永久现代化农村区域等发展结构空间、结构框架与职能定位;划定永久基本农田保护区控制线、基本生态控制线、弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控 制线。

二、全面衔接 (一)政策衔接 正在实施的脱贫攻坚x大工程的xx个项目，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进行衔接。其 中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计 生补贴等x项，纳入调整完善类;农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等x项，纳入接续保留类;危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏 发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等x项，纳入转换退出类。

1、产业扶贫政策的衔接 产业扶贫政策包括县农业农村局承担的特色种养业扶贫补 贴项目、县扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、县商务粮食局承 担的电商扶贫项目、县文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。

一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年xxx万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用 于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建 设和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安 排的xxx万元现代农业发展资金(由县农业农村局负责起草转换退出方案)。

二是取消光伏发电扶贫项目(由县扶贫局负责起草转换退出方案)。

三是接续保留电商扶贫项目(由县商务粮食局负责起草转换退出方案)。

四是取消旅游扶贫项目(由县文化旅游体育局负责起草转换退出方案)。

2、就业扶贫政策衔接 就业扶持政策继续保留并进一步完善。(由县人社局起草 接续保留方案)。

3、生态扶贫政策衔接 对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态 补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性(由县自然资源规划局负责起草接续保留方案)。

4、智力扶贫政策衔接 保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以 城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面(由县教育局负责起 草接续保留方案)。

5、社保兜底政策衔接 延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策 的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡 统一的社会保障制度体系(由县民政局负责起草调整完善方 案)。

6、健康扶贫政策衔接 保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围， 防止“悬崖效应”(由县卫健委负责起草调整完善方案)。

7、基础设施建设扶贫政策衔接 农村基础设施和公共服务相对落后，是城乡差距最直观的 一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美 丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继 续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶 持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫 攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘 帽而擅自终止或调整;对已建成的基础设施要推动提标提档、互联互通，让已建设施发挥最大效用;加快完善管护机制，推 动以建为主转到建管并重(由县民生办负责起草调整完善方 案)。

8、金融扶贫政策衔接 取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略 上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平(由县金融办负责起 草转换退出方案)。

9、社会扶贫政策衔接 借鉴社会扶贫的思路，保留和拓展相关帮扶协作机制，充 分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村 振兴战略的强大合力(由县工商联负责起草接续保留方案)。

(二)帮扶队伍衔接 乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制;保留选派第一书记和驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。

一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。

二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。

三是派驻乡村振兴工作队。继续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以 2—3 年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。

(三)考核监督机制衔接 借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指 标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制， 发挥考核“指挥棒”作用。

一是做好考核衔接。过渡期内，以考核巩固脱贫成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。

二是强化考核结果运用。按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办 法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的 重要参考。

三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。

四是建立容错纠错和关爱激励机制。

(四)领导体制机制衔接 借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无缝对接，形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。

一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。

二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。

三是建立“一懂两爱” 的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的“一懂两爱”干部、农民和企业家，进行表彰和奖励。

(五)规划衔接 一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。

二 是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。

三是加快完善村庄规划。

三、重点举措 (一)加强领导，强化组织保障 做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。

通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。

(二)深入调研 ，实现无缝对接 九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析“十三五”期 间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调 整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众 中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或 少“打补丁”。

(三) 创新思维，探索振兴之路 ——在产业发展上 积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的“xxx”模式; 以二产加工为主导，一三产业融合发展的“xxx”模式;以三产加工为主导，一二产业融合发展的“xxx”模式。

——在生态宜居上 提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”;深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、保护，塑造现代化乡村之“神”;以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。

——在治理模式上 探索建立“自治、法治、德治融合+村务监督”治理模式; 探索建立以政府购买服务，引导市场主体参与的治理模式，助 推乡村治理。

——在融资渠道上 依托银行贷款，探索建立“银行+政府+担保机构”、“银行+政府+保险”、“银行+政府”、“银行+企业”、“两权抵押”的乡村振兴投资模式;依托小额信贷，探索建立“只贷不存，活化民间金融资本”的投资模式;依托互联网金融。探索建立“电商平台+金融”、“大型农业服务商+金融”、“信用贷款+P2P 网贷”互联网金融模式;依托融资租赁，探索建立“先租后买”的投资模式;依托众筹，将城市投资人在技术、理念、需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。

**乡**村有关情况

**村地处**乡中部、金寨县北部，辖14个村民组537户2353人，其中水库移民人口599人，总面积21.45平方公里，其中山场面积25450亩，茶园面积3833亩，是典型的山区、库区一线村，也是重点贫困村、省级美丽乡村示范村，村民主要收入来源依靠外出务工及茶叶采摘销售。全村共有建档立卡贫困户124户387人，2014年以来脱贫100户358人，2017年该村顺利通过“村出列”评估验收，2018年底贫困发生率降至1.2%，当年实现村集体经济收入30.55万元。全村现有党员48人，村两委值班干部5人，扶贫专员1人，帮扶联系单位市司法局、县投资创业服务中心派驻扶贫工作队3人。

一、

脱贫攻坚主要做法及成效

（一）释放改革红利，改变村容村貌。抢抓农村土地制度改革试点、扶贫移民搬迁政策契机，对辖区群众特别是危房户、地质灾害隐患户、居住偏远交通不便户开展全覆盖宣传发动。采用统一规划设计、统一建设风格、分批集中共建的方式，在中心村新建住房142处，安置群众142户673人，全村49%的群众集聚在中心村庄，实现人口适度集中、土地集约利用，基础设施建设投入实现效益最大化。同步开展一户多宅、农村危旧房屋拆除处置工作，全面消除群众住房安全隐患。争取扶贫、交通水利、移民后扶、安置点配套、美丽乡村建设等项目资金近1500万元，安全饮水、通组入户道路、塘渠堰坝、污水处理及公厕、雨污管道安装、杆线入地、环境整治等一系列工程如期实施，实现通组道路硬化及安全饮水全覆盖，群众住房条件、生产生活条件及村容村貌得到极大改善，“宜居、宜业、宜游”的秀美山村景象已初步显现。

（二）突出产业就业，狠抓政策落实。按照县委、县政府《关于全力实施“3115”脱贫计划坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《关于实施“十个一工程”实现持续增收稳定脱贫

争做脱贫攻坚示范的意见》两个指导性文件精神，紧紧围绕“两不愁、三保障、一安全”目标要求，为每户贫困群众明确一名帮扶责任人，定期走访帮扶，帮助落实各项政策。2016年以来，为78户有发展产业意愿的群众申报扶贫小额贷款，政府全额贴息，累计发放产业奖补278户63.2万元，激励贫困群众因地制宜发展种养业；
申报就业奖补127人次，开展就业技能培训58人次，帮助贫困群众掌握就业技能，通过就业实现稳定脱贫；
开发公益性岗位28个，贫困群众实现家门口就业，人均年增收6000元；
建成户用分布式光伏扶贫电站39个，37户群众参加光伏入股分红，年均增收3000元；
累计实施危房改造33户、易地扶贫搬迁26户102人；
兜底扶持力度持续加大，最低生活保障政策按照程序动态评议，29户31人享受五保政策，为76名残疾人申办残疾证，享受残补或护理补助。

（三）提升公共服务，弘扬乡风文明。为贫困群众代缴城乡居民基本医疗保险，“351、180”综合医保政策贫困群众全覆盖，提供家庭医生免费签约服务，新建村卫生室1个，为贫困群众提供优质健康服务；
落实教育资助、雨露计划、助学贷款等教育脱贫政策，为贫困学生通过读书改变人生、改变命运提供保障；
整合资金，新建村党群服务中心、村农民文化乐园，一室多用，村干部集中办公，为群众提供社保、计生、政策咨询等全方位便民服务，进一步丰富群众业余文化生活，村党组织凝聚力、向心力及群众获得感、满意度持续提升。发挥群众主体作用，通过村民代表大会，选举通过“一约四会”，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观，引导群众听党话、跟党走、感党恩，宣传移风易俗，定期开展“卫生户”、“文明户”评比，通过红黑榜、振风超市积分评比兑现奖惩，集聚正能量、弘扬新风尚，群众思想观念、生活习惯得到极大改观，脱贫内生动力、精神面貌明显提振。

（四）培育产业品牌，持续促进增收。挖掘本地茶叶等特色资源优势，构建龙头企业、能人大户与群众、村集体利益联结机制。依托本村国办用茶供应商金龙玉珠茶业有限公司，开发“扶贫茶

爱心茶”品牌，培育4个采摘基地，对群众开展茶叶种植采摘专业技术培训，对贫困户自行采摘鲜叶按照高于市场价10%的价格予以收购，对有茶园但不能自行采摘的贫困户，由公司聘用其他贫困户家中劳动力进行采摘。“扶贫茶

爱心茶”经帮扶单位、帮扶干部、爱心人士推销出售后，扣除包装等成本，利润全额返还贫困户。据统计，金龙玉珠公司年支付鲜叶费用约1200万元，其中贫困户鲜叶近110万元，年支付固定工人工资、临时工工资超过500万元，其中贫困户工资约100万元，年利润返还超过10万元，为全村特别是贫困群众稳定持续增收提供有力支撑。在此基础上，引来社会资本，培育山核桃、高山蔬菜套种基地330亩；
争取“三变改革”、资产收益项目资金135万，资源变股权、资金变股金，村集体经济年增收11.3万；
争取扶贫产业项目资金230万元、帮扶单位捐款50万元，新建村集体800平米竹制品加工厂、400平米茶叶加工厂、创福中心综合楼，为集体经济持续壮大打下坚实基础，2019年村集体经济收入有望突破50万元。

二、存在问题及意见建议

在各项惠民政策引领下，**村脱贫攻坚工作取得阶段性成效，但与群众期盼、上级要求特别是乡村振兴目标相比，仍存在很多问题，主要体现在：群众收入来源渠道比较单一，主要收入来源依靠外出务工的现状没有发生根本性转变，乡村人气不旺，持续稳定脱贫致富面临较大风险；
农业产业配套基础设施薄弱，抵御风险能力差，带富能力需进一步提升；
乡风文明建设需进一步加强，个别贫困群众仍存在“等靠要”思想，没有真正从思想上变“要我脱贫”为“我要脱贫”，且贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户现实与心理上的不平衡，为今后的乡村治理带来新的挑战。根据以上问题，就脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，提以下建议：

一是要做好政策体制的有效衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的前提基础，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固提升，从工作要求上，要做到作风不改、力度不减、责任不变，从方法措施上，要从精准转变到共享、从特惠转变到普惠、从管理转变到服务，从工作体制上，要厘清基层政府事权、职权范围及群众责任义务，变大包大揽为引领发动，将农村精神文明建设摆在更在突出的位置，引导困难群众克服“等靠要”思维，形成自立自强、勤劳致富的良好氛围，激发群众主体地位，实现共建共享。

二是要坚定不移推动产业振兴。产业振兴是乡村振兴的关键，要站在实现两个一百年奋斗目标的高度，推动人才、土地、资金等要素向乡村倾斜。从实际工作来看，凡有懂经营、善管理的产业带头人的村，产业发展有希望，村集体、群众稳定增收有路径，要大力培育一支产业致富带头人队伍，从配套设施建设、土地供给、金融政策等方面给予扶持，引领群众从家庭经营为主转向当地就业为主。要立足山区特色，发展乡村旅游和休闲农业，让乡村人气旺起来，通过人居环境整治，将绿水青山转化成金山银山的优势凸显出来。