落实全面从严治党党组主体责任重点工作实施方案 (2)

　 落实全面从严治党党组主体责任重点工作实施方案为了进一步深入贯彻落实全面从严治党主体责任，扎实推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，根据中共**区委《关于落实2017年度全面从严治党党组主体责任重点工作的实施意见》文件精神，结合我局实际，现就履行党风廉政建设主体责任提出如下意见：一、总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为加快建设开放富裕绿色文明幸福新**提供坚强纪律保障。2017年，要认真学习贯彻中省市区纪委全会精神，深刻领会作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上的科学论断。牢固树立打攻坚战、持久战的思想，在正确看待成绩中坚定信心，在清醒认识不足中强化忧患意识，不断增强反腐败的战略定力和政治定力，切实提升反腐倡廉的责任感和紧迫感，扎实贯彻好省、市、区委全面从严治党各项部署，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶补手软，不断巩固和发展水利改革良好的政治生态。二、重点工作（一）严明党的纪律，做到真管真严、敢管敢严、长管长严1、坚持把纪律和规矩挺在前面。坚持纪在法前，维护党章党纪的严肃性。党的组织要把严的要求贯穿管党治党的全过程，日常管理监督立足于早、着眼于小，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，真正把纪律立起来、严起来、执行到位。2、持续开展纪律教育。以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为重点，教育引导党员干部尤其是领导干部不断提升党性修养和思想境界，增强拒腐防变自觉性，以纪律为尺子，强化刚性约束，使党员干部知敬畏、存戒惧，自觉做到高标准和守底线相统一。3、全面强化党内监督。以准则和条例为尺子，加强对贯彻落实十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，重点检查党组织执行党的政治纪律、贯彻民主集中制、严格党的组织生活制度、开展批评与自我批评等情况，始终保持党内政治生活原则性、战斗性。增强政治警觉性和政治鉴别力，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，在党内培植个人势力、阴奉阳违、拉帮结派的，要严肃查处，坚决维护党的团结统一。（二）加强领导，严把选人用人关口，防止选人用人上的不正之风和腐败问题。1、加强干部经常性管理监督。突出对落实准则、条例情况的日常监督，把领导干部履行“一岗双责”遵守政治纪律和政治规矩、执行民主集中制各项制度和重大事项请示报告制度、参加民主生活会和组织生活会、联系服务群众、家教家风等情况作为重要内容。广泛开展经常性谈话，近距离有原则的接触干部、观察干部。深入分析纪检监察、巡察、审计、个人有关事项报告查核、信访等方面情况，该函询的函询，该诫勉的诫勉，该处理的处理。2、强化选人用人监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度，强化对干部选拔任用工作的监督，严格查处违规用人的问题，每年结合领导班子和领导干部年度考核工作，做好无任用民主推荐后备干部工作。3、建立干部提名责任制度。各单位（科室）承担干部初始提名的主体责任，规范提名的依据、程序，做到“谁提名、谁负责”，对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。4、建立征求意见制度，坚决防止“带病提拔”。党组提拔任用干部，就考察对象的党风廉政情况要听取纪检监察部门意见，对个人有关事项必须核查，对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的，不得提交党组讨论决定。严把廉洁自律关口，充分运用“三项机制”，格外关注积极作为、敢于担当的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。以上工作责任牵头单位：办公室责任单位：局属各单位、各科室（三）切实解决关系群众切身利益的问题。1、及时回应群众关切问题。进一步拓宽民情民意反映渠道，排查掌握损害群众利益的突出问题，开展专项治理，在水利工程重点建设项目中，落实社会维稳风险评估制度，防范化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求，严防发生损害群众切身利益问题。责任牵头单位：办公室责任单位：局属各单位、机关各科室2、开展水利工程建设、惠民政策落实情况专项检查。重点检查水利工程是否存在违规违法；工程建设资金是否落实到位，有无克扣、截留、挪用或贪污资金等问题，发现违纪线索要及时移送纪检监察部门。责任牵头单位：财务室责任单位：局属各单位、机关各科室3、严肃查处基层干部玩忽职守、滥用职权以及推诿扯皮、刁难群众等问题。责任牵头单位：办公室责任单位：局属各单位、机关各科室4、加大环境保护责任追究力度。严肃问责环保责任不落实、工作胡应付、执法任性随意等问题，严肃查处破坏环境、偷砂采砂等行为，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究《办法》，用铁的纪律和法律监督干部，强化环保红线意识。尤其对雾霾治理措施不力的，要迅速查处，及时通报，用铁的手腕保障各项刚性措施落到实处。责任牵头单位：办公室责任单位：局属各单位、机关各科室（四）加强对权力的约束和监督。1、强化对“关键少数”的监督制约。加强对领导干部的监督管理，全面了解修身、齐家、交往、从政的方方面面，确保每一个基层组织、单位的领导干部不失管、不漏察。建立领导干部决策重大事项记录制度，坚决克服官越大越人性的现象。强化有权必有责、用权受监督的观念。监督领导干部以身作则、率先垂范、带头克己奉公、尽职尽责，带头发正声、扬正气，自觉践行“三严三实”要求。2、继续落实权力清单制度。要全面梳理局属各单位、机关各科室行政权力，界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，形成权力目录，明确其法律依据、运行程序、行政效率及对应的责任，划清权限边界。权力目录要依法向社会公开，接受公众监督。3、健全完善重点岗位和关键环节岗位人员轮岗交流制度和干部日常管理监督机制。制定加强干部轮岗交流管理办法，对干部轮岗进行明确规定，切实铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。严控“三公”经费，狠刹铺张浪费和奢靡之风。严厉查查吃拿卡要、乱收费、乱摊派等行为，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等问题，着力清除人为设置的各种权利阻碍，努力营造按规矩办事、办事不用托关系的正常社会秩序。以上工作责任牵头单位：办公室责任单位：局属各单位、机关各科室（五）领导和支持执纪执法单位（科室）查处违纪违法案件。1、支持执纪执法单位（科室）履行职责。党委（党组）要支持纪检监察机构查办腐败案件，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委（党组）报告的同时必须向上级纪委报告”等“两个为主”要求。支持纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风，重视纪检监察机关体制改革和干部队伍建设，领导和支持纪委落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，为纪检监察机关履职尽责当好坚强后盾。责任牵头单位：局党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组责任单位：局属各单位、机关各科室2、建立党组听取重大案件查办情况汇报制度。对纪检监察机构在查办案件过程中的重大问题、重要发现以及遇到的困难，党组要及时召开会议集体研究解决。责任牵头单位：局党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组责任单位：局属各单位、机关各科室（六）主要负责同志要管班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。1、严格落实全面从严治党责任制。落实从严管党治党要求。建立主体责任清单体系，明确党组书记、成员抓党建责任。健全党组书记向上级党组织报告党建工作制度和下级党组织书记定期向上级党委、纪委报告落实主体责任情况等制度，探索建立党组班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度，加大经常性检查督办力度，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时诫勉谈话、责令限期整改；对从严治党失职渎职的，严格进行责任追究。责任牵头单位：局党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组责任单位：局属各单位、机关各科室2、严肃党内政治生活。系统各支部要把规范党内政治生活作为今年工作重中之重，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步增强“四个意识”。要严格党的组织生活、坚持民主集中制原则，认真落实“三会一课”制度，班子成员要参加分管单位领导班子民主生活会，突出对分管单位党政“一把手”的教育和监督。增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。责任牵头单位：办公室责任单位：局总支、各支部3、建立健全干部经常性教育提醒制度。认真落实《领导班子和领导干部约谈办法（试行）》，坚持抓早抓小、抓苗头抓预防，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。健全健全党组领导班子成员调研督导、提醒谈话制度，完善干部提醒、函询、诫勉制度，促使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。党组主要负责同志要经常与班子成员开展谈心谈话，交流学习、思想和工作情况，增进了解、形成共识、增强团结，对班子成员出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、帮助纠正、防微杜渐、增强干部的免疫力抵抗力，切实管好班子，带好队伍。责任牵头单位：办公室责任单位：局总支、局属各党支部（七）深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神。1、健全作风建设长效机制。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，紧盯无视中央八项规定精神，潜入地下公款吃喝等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，对享乐主义和奢靡之风，要紧盯不放、寸步不让，把纠正“四风”抓深、做实。要密切关注新动向，不断采取新招数，坚决防止不正之风反弹回潮。坚持深化改革、标本兼治，提高制度执行力，加强督促检查，健全深化改革，确保作风建设取得实实在在的效果。责任牵头单位：办公室2、健全监督检查机制。注重日常动态监管，采取突击检查、专项检查、明查暗访等多种方式，督促局属各单位、机关各科室认真贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正观望等待、打折扣、搞变通等行为，严防纠复生现象。检查发现的违反中央八项规定精神问题及时处理。责任牵头单位：办公室3、严肃查处违反中央八项规定精神问题。坚持问题导向，认真受理群众举报，密切关注网络舆情。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报。紧盯重要时间节点和重点场所、重点岗位，及时发现处置问题线索，严肃查处典型案件，处理直接责任人的同时，必须追究相关领导责任。责任牵头单位：办公室4、开展“行政效能提升年”活动。以“严纪律、转作风、提效能、促落实”为主题，出台效能问责办法，着力整治纪律松懈、作风懒散、工作漂浮、效率低下、干事不勤、落实不力等问题，努力实现干部作风明显改进、执行能力明显增强、工作效率明显提升、发展速度明显提高。责任牵头单位：办公室5、坚定文化自信，推动社会风气好转。党员领导干部要不忘初心，坚守正道，用文化自信支撑政治定力，自觉做为政以德、正心修身的榜样，引导党员干部培养高尚道德情操，抵制不良风气，弘扬党的优良作风，倡导廉洁家风，做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传。发挥教育基地作用，让党员干部在重温红色文化中传承红色基因，扬善抑恶、扬美抑丑，移风易俗，推动社会风气持续好转。切实加强廉政文化建设，深入推进廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭“六进”活动。责任牵头单位：办公室三、保障措施（一）建立健全组织领导机制。1、建立专题会议制度。各级党组织要切实加强组织领导，建立健全责任分解和落实机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到压力层层传导、责任层层落实、工作层层到位。局党组每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议，根据需要不定期召开会议，研究分析新情况新问题，及时作出部署安排。要采取听汇报、定期不定期抽查、专项检查等方式方法，掌握总体工作开展情况，及时发现存在问题。对落实主体责任不力的，要采取约谈、通报、发整改通知书等形式限期整改。2、明确责任分工。各级党组织要将全面从严治党主体责任逐项细化分解到班子成员，分解到党的基层组织，落实到每一个岗位、每一个人，构建横向到边、纵向到底的责任体系，形成统一领导，分工协作，各方联动，齐抓共管的工作格局。各级党组织要对本部门本单位“两个责任”分工、任务分解、年终总结报告等进行审阅，提出意见并签名，作为考核和追责的依据。基层党组织每年1月10日前，以书面形式分别向局党组和纪检组报告上一年度履行全面从严治党主体责任情况。（二）建立健全压力传导机制。1、对下约谈制度。局主要负责人会同纪检组长每年至少约谈1次局属单位主要负责人，并根据需要随时进行约谈，了解掌握履行主体责任和监督责任的情况，提出相关要求，形成以一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。2、谈话提醒制度。局主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年至少谈心谈话1次，对落实主体责任不到位、群众反映较多的党的基层组织，由局纪检组负责同志约谈其主要负责人，指出存在问题，提出整改要求。局党组主要负责人对新提任领导干部任职谈话，要明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。3、落实纪委监督责任。要按照党章和相关党内法规要求，聚焦中心任务，明确职责定位，坚守责任担当，加强执纪问责，切实发挥党内监督专责机关应有作用。学思践悟，在看齐紧跟中深化认识；增强“四个意识”，坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神；强化问责追究，督促各级党组织履行全面从严治党政治责任；抓常抓细抓长，持之以恒推进作风建设；严格纪律审查，持续保持反腐败高压态势；层层传导压力，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。（三）建立健全检查考核评价机制。1、调整考核比例，加大考核权重。修订完善年度目标责任考核内容和指标体系，突出对主体责任的考核，加大党风廉政建设责任制的考核权重，提高各局属单位考核分值。年底，由各班子成员带队开展党风廉政建设责任制检查考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。2、社会评价制度。改进考评工作，采取群众满意度测评、媒体调查、第三方评价等多种方式，开展党风廉政建设民意调查，评价结果纳入党风廉政建设责任制综合考核评价指标体系。（四）建立健全责任追究机制。建立责任追究案件情况季度报告制度和典型案件通报曝光制度。对不认真履行党风廉政建设责任，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查。实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位主要领导主体责任，分管领导连带责任，实施责任追究，做到有错必究、有责必问，让失责必问成为常态。坚持从严治党严明党的纪律党的纪律，是指中国共产党按照党的政治纲领和民主集中制原则，以及党在各个时期斗争的需要而确立的党的各级组织全体党员必须共同遵守的政治生活准则和言论行动的规范。它涉及到党内生活的各个方面，主要有政治纪律、组织人事纪律、宣传纪律、经济纪律、群众工作纪律等。党的纪律是党的意志和人民利益的体现。

　坚持党的纪律，是贯彻党的路线、方针、政策，维护党的团结统一和社会稳定、完成党的各项任务的重要保证，是当前社会转型时期从严治党、深入开展反腐倡廉工作的迫切要求，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件。马克思、恩格斯在创建无产阶级政党之初就明确指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”毛泽东在革命战争时期就提出：“加强纪律性，革命无不胜。”邓小平根据党的历史经验指出：“一靠理想，二靠纪律，才能团结起来。”我们的党之所以能够不断发展壮大，并且能领导中国革命和建设事业不断取得胜利，其中一个重要因素，就是按照自己的政治纲领和政治路线，为实现政治目标而组织起来的政党，有铁的纪律。严明党的纪律，正是我们的党区别于其它政党的一个显著标志。如果没有铁的纪律，每位党员各行其是，党就不可能有统一的意志和行动，党就会成为“一盘散沙”，党的战斗力就会削弱，党的事业就不能蓬勃发展，甚至会遭受严重的挫折，一事无成。在建设有中国特色社会主义伟大事业中，党员能否模范遵守党的纪律，做到令行禁止，它关系到社会主义现代化建设能否成功。只有遵守党的纪律，才能步调一致的前进，无往而不胜。

　一、严明党的纪律，是新形势、新任务对全党提出的迫切要求

　严明党的纪律，是适应国内外形势发展的需要。我们党之所以能够克服重重艰难险阻，经受住各种风险和考验，一条十分重要的原因，就是党的纪律严明，全党团结统一，步调一致,凝聚成一股无往而不胜的战斗力。进入新世纪，国际国内形势发生了深刻的变化。就国际形势来看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力的竞争日趋激烈，敌对势力的渗透和腐朽没落思想的影响从未停止。就国内形势来看，我们虽然取得了前所未有的成绩，但各种困难和矛盾依然存在，改革发展稳定涉及方方面面的许多深层次问题还有待于我们去把握、去解决。党在带领中国人民实现中华民族伟大复兴的道路上还会面临更加复杂、更具挑战性的考验。在这样一种大背景下，我们党要深化改革、扩大开放，加快推进现代化进程，就必须进一步严明党的纪律。

　严明党的纪律，是全面建设小康社会的重要保证。党的十六大明确提出，要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要实现这一承上启下发展阶段的宏伟目标，任务十分繁重，工作更加艰巨。没有严明的纪律作保证，建设小康社会的目标就会落空。就我镇而言，要实现社会主义新农村建设的整体目标和经济社会的跨越式发展，也必须发挥我党纪律严明的政治优势，以营造良好的发展环境。只要我们有了严明的纪律作保证，我们就会万众一心，奋发图强，实现我们既定的目标，把我们的各项工作不断推向前进。

　严明党的纪律，是保持党的先进性和反腐倡廉的需要。随着改革的深化、开放的扩大、经济的发展，党所处的环境发生了重大变化，社会主义市场经济在促进人们思想观念发生积极变化的同时，我们看到拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想乘隙而入，程度不同地侵蚀着党员干部的思想，影响着党的凝聚力和战斗力。有的党员干部特别是少数领导干部经受不住改革开放、市场经济和执政的严峻考验，意志衰退，不思进取，以权谋私，权钱交易，产生了一些腐败问题，甚至陷入了犯罪的深渊。一些基层党员干部不能严以律己，存在着这样那样的问题：有的大吃大喝、铺张浪费；有的工作简单粗暴，强迫命令；有的违法行政，吃拿卡要；有的办事不公、刁难群众；有的搞形式主义、虚报浮夸等等。解决这些问题，首先要靠教育，更要靠法治和纪律。严明党的纪律,已经成为新形势下保持党的先进性、解决腐败问题的迫切需要。当前少数地方腐败现象纠而复生、查而不绝、禁而不止，存在着执纪问题上的失之于软、失之于宽，这些也都要求我们必须严明党的纪律。

　二、严明党的纪律，就要认真执行党的纪律，维护党的纪律的严肃性

　严明党的纪律，就要加强对党的各级组织和全体党员的纪律约束。党的纪律是铁的纪律，党的纪律一经制定，任何一级党组织，任何一名党员都必须无条件地服从。《中国共产党纪律处分条例》以及其它党内法规，是新时期党的纪律的具体体现，党的各级组织和每个党员必须认真执行，决不允许各取所需，或以任何借口公开地、变相地加以抵制。就党的纪律本质内涵而言，它是建立在党员共同理想信念，建立在民主集中制原则。