村级计生调研报告

　村级计生调研报告

　　农村计划生育的调查报告

　　黄宗琴

　　作为三桃乡三桃村的计划生育宣传员，对三桃村计划生育情况进行调查是作为一个宣传员应尽的工作。目的是为了总结经验、找出问题、分析原因，从而进一步开展计划生育工作。

　　一、调查内容、对象、时间和方法

　　调查内容

　　三桃村计划生育工作的现状。

　　调查对象

　　三桃村村民委员会干部8人，村民代表30人。

　　调查时间

　　XX年4月下旬。

　　调查方法

　　访谈法、查资料法。

　　三、调查结果与分析

　　三桃村实施计划生育的措施

　　村民委员会响应国家政策，加大力度的实施计划生育措施。具体做法是：

　　1.广泛宣传，营造氛围

　　把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入生产队精神文明建设之中，通过开展建设小康生产队、合格生产队、文明生产队、星级文明户、幸福文明家庭等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，着力营造浓厚的改革氛围。

　　2.强化领导落实责任

　　我村始终把计划生育工作纳入党委政府重要议事日程，调整充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组，经常召开专题会议研究部署计划生育工作，并将计划生育目标任务分解到户、落实到人。

　　3.人员专职干部专用

　　一是调整充实了村计生干部，并由原兼职调整为现在专职；二是提高了村计划生育干部报酬，由原每月600元提高到现在每月800元；三是提高了村计生干部政治待遇，村计生工作考核名列全乡前茅，个人被评为优秀村专干，待村换届时作为提拔使用对象；四是乡计生干部由原联村调整为现在不联村、不包组，全部精力从事计划生育工作。

　　4、制度过硬奖惩分明

　　为把计划生育工作落到实处，该村设立了计划生育工作举报制度，凡举报计外怀孕1人，奖举报对象人民币200元，凡举报违法生育1人，奖举报对象人民币300元。

　　创建的主要成效

　　自全村通过上述措施的制定和落实，该村计划生育工作有了展新的变化。

　　1.村计划生育干部抓计划生育工作的积极性大大提高

　　2.计生统计瞒、漏报现象基本杜绝

　　3.违法生育人数明显下降。

　　4.全村计生几项指标，符合生育率达95%以上，本村环情、孕情监测率达90%以上。

　　存在问题和原因分析

　　随着新农村建设步伐的迈进,城镇化进程的加快，农村全面建设小康社会进程总体上保持了较快的发展，群众生活水平有了较大提高，城乡结合更为密切。在这种新形势下农村计划生育工作正面临着一些新情况新问题，从现状来看，主要有以下表现：

　　一、工作难度偏大。计生工作

　　环境越来越复杂，群众的计划生育观念越来越淡薄，计生对象对现行法律、政策断章取义，为我所用，只讲权利不尽义务，绝大多数计生对象不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公然暴力对抗计生执法，陷于了“老办法不管用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的艰难局面。

　　二、农村群众自我生殖保健意识亟待薄弱.农村人口整体素质偏低，自我保健意识不强，接受新事物的能力差,不能准确选择适应自身特点的避孕药具是一种较普遍的现象。同时不少育龄群众未将落实避孕节育措施作为自我保护的一种手段，而认为是国家控制人口的手段，于是在国家推出避孕节育知情选择的时候，认为知情选择就是随心所欲，因此贪一时便利，不落实长效避孕节育措施的人越来越多，造成引流产居高不下。

　　三、一些农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体，他们对今后的生活前景并不乐观，“养儿防老、多子多福”的传统生育观念没有根本改变。

　　四、计划生育行政执法难现象依然严重。近两年，我村的社会抚养费征收取得长足的进步，征收到位率大幅度提高，但与法规条例规定相比还有一定的差距。主要体现在：依法征收社会抚养费的氛围未形成，穷的征不着、富的征不足现象依然存在。

　　二、关系进一步推进计划生育管理工作的若干建议

　　回顾近年来的创建实践，深深体会到创建工作上级重视是根本，群众支持是基础，经济实力是关键。在推行计划生育管理工作中新塘村也遇到不少困难和问题，对此，提出以下建议：

　　1、要树立政府权威。计划生育工作从一定程度讲具有强制性和约束力，政府和计生对象既是服务和被服务的关系，也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策，而政府在做思想工作无果的情况下，必须体现政府的执行力，树立政府的绝对权威，只有这样，才能够确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。

　　2、要强化利益导向。从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的，全社会理应要对他们予以回报，这种回报要通过政府对符合政策生育户的关心和扶助得以体现。因此，要进一步提高奖励扶助标准，奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步，通过政府的奖励扶助让已经实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行计划生育。

　　3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业务培训和政策法规学习，提高行政执法水平，在查处计生案件中严格执法程序，做到依法管理，文明执法，始终坚持以宣传教育为主，以思想工作为主，以优质服务为主。对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教育警示的目的。

　　4、要完善考评机制。目前的计生工作考核方案软件设分过多，没有突出人口出生这个核心指标，调查的随意性、机遇性也大，这样很难反映出一个地方计生工作的真实水平，也影响考评结果的公正。因此，要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际。

　　在执行计划生育工作过程中一定要严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与奖励。从而以点带面，为广大育龄群众消除后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化，从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐，从而实现小康社会的奋斗目标。

　　村月分析报告

　　一、基本情况：

　　本村期末户籍人口人，常住人口人，其中：育龄妇女人，已婚育龄妇女人，流动人口人。

　　二、人口出生和人口出生预测：

　　1、年度人口出生情况：本年共计出生人(男孩人、女孩人)。其中：一孩人(男孩人、女孩人)、二孩人(男孩人、女孩人)、多孩人(男孩人、女孩人)。

　　2、年月人口出生情况：本月共计出生人

　　(男孩人、女孩人)。其中：一孩人(男孩人、女孩人)、二孩人(男孩人、女孩人)、多孩人(男孩人、女孩人)。

　　3、上月预测出生人。其中：

　　1）、组和夫妇预测出生月日；

　　2）、组和夫妇预测出生月日；

　　3）、组和夫妇预测出生月日；

　　4、本月实际出生人。其中：

　　1）、组和夫妇月日(顺产或剖宫产)生育孩系孩；电话：

　　2）、组和夫妇月日(顺产或剖宫产)

　　生育孩系孩；电话：

　　3）、组和夫妇月日(顺产或剖宫产)生育孩系孩；电话：

　　注意：对上个月出生已经预测，但本月又没有生育的对象要作情况说明；对上个月出生预测漏落，但本月实际又出生对象的要作情况说明。

　　5、下月预测出生人。其中：

　　1）、组和夫妇预测出生月日；

　　2）、组和夫妇预测出生月日；

　　3）、组和夫妇预测出生月日；

　　三、手术落实及手术库存：

　　1、年度以来落实上环例，落实绝育例(男

　　扎例、女扎例，补救例。

　　2、年月落实上环例，落实绝育例(男

　　扎例、女扎例)，补救例。

　　3、上环手术库存例。

　　一是在家上环库存例，其中：产后90天以内的例、剖宫产210天的例、特殊原因不宜上环的例、无特殊原因例(具体人员是：)。二是流出上环库存例，其中：产后90天以内的例、剖宫产210天的例、特殊原因不宜上环的例、无特殊原因的例(具体人员是：)。

　　4、绝育手术库存例。

　　一是在家绝育库存例，其中：产后90天以内的例、剖宫产210天的例、特殊原因不宜绝育的例、无特殊原因例(具体人员是：)。二是流出绝育库存例，其中：产后90天以内的例、剖宫产210天的例、特殊原因不宜绝育的例、无特殊原因的例(具体人员是：)。

　　四、全员人口变动信息及清理情况

　　1、死亡人，婚入人，婚出人，流入人，流出人，返回人，迁出人。

　　2、年月日至月日深入农户进行核实，

　　五、生育证、独生子女证申办发放情况

　　1、年累计发放生育证张，其中一孩优质服务证张，二孩生育证张，本月发放一孩优质服务证张，二孩生育证张。

　　2、年累计发放独生子女证张，本月发放张。

　　六、孕妇检情况

　　在家应检例，已检例，流动人口应检例，已检例。

　　七、存在的问题及原因

　　1、2、3、

　　八、下步工作1、2、3、

　　关于我市计划生育“村为主”工作情况的调研报告

　　市政协教科文卫体委员会

　　4月23日，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席陶承德的带领下，对我市计划生育“村为主”工作情况进行调研。副市长刘正田应邀参加调研。委员们实地察看了大通镇计生服务所和铜城镇建华村计生服务室等7个镇所、村室建设情况，并召开由部分镇、村干部参加的座谈会，委员们就如何加强“村为主”工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、我市“村为主”工作已取得初步成效

　　我市自XX年推行计划生育“村为主”工作以来，不断完善工作机制，收到了一定效果，我市计划生育工作排在在全省一类县市前列。

　　1.配齐计生队伍，为“村为主”工作提供组织保障。各村成立了计生办，明确村书记兼任计生办主任，村“两委”其他成员和计生专干为成员。同时按照3000人以下不少于1人、3000-5000人不少于2人、5000人以上不少于3人的要求，基本配齐了村级计生女专干。村民小组还配备了计生信息员，延伸了网底工程。

　　2.建设村服务室，为“村为主”工作提供场地保障。5年来，市财政对每村补贴1万元、累计投入200多万元用于标准化村室建设，目前，大部分村室有2间、40平方米以上的计生办公室、服务室，还有人口学校，为村级计生经常性开展活动提供了场地保障。

　　3．建立各项制度，为“村为主”工作提供机制保障。近年来，我市根据工作需要，先后出台了加强“村为主”工作机制的一系列文件，指导、促进和保障了“村为主”工作的开展。

　　4.实行定期考核，为“村为主”工作提供责任保障。为了促进“村为主”落实，市计生委加强对村级计生工作的督查、指导，各镇

　　通过实行“月积分、季考核”和严格落实奖惩兑现、责任追究制度，推动了村级计生工作的开展

　。

　　二、“村为主”工作中存在的问题

　　1、责任落实不够到位。一方面，有的村“两委”班子成员计生工作责任意识不强，许多村计生工作责任主要还在村书记和计生专干身上，村“两委”其他成员有依赖性，工作不主动，没有真正发挥联系包组的作用，计生工作仍然存在着“市急、镇热、村冷”的现象。另一方面，“镇负责”工作没有完全落实到位，主要表现为：一是少数村专干没有配备到位。另外，由于报酬偏低，计生信息员积极性难调动。二是包村镇干对村级计生工作未真正起到督促、帮助作用。三是对村级计生工作督查、指导不力，考核不严，奖惩兑现不及时，起不到警示和教育作用。四是多数镇未实行计生奖励工资，积极性和主观能动性没有充分调动起来。

　　2．村级自身投入不足。目前，村级经济基础还不够强，部分经济条件差的村，孕检、四项手术、流动人口管理等工作经费不足，影响了“村为主”工作的开展。

　　3.村干存在后顾之忧。镇干部是铁饭碗，村干部是泥饭碗。计生工作容易得罪人，大部分村干部尤其是计生专干怕在换届中丢选票，不敢大胆工作。

　　4、计生工作难度加大。由于流动人口数量越来越大，各种押金被取消，出现了孕检难、流动人口管理难、早婚早育控制难等问题，一些地方对此束手无策，缺乏有效管理手段。

　　5．奖惩制度难以实施。我市规定，村干在任职期间受到党纪、政纪处分的，不能参加下届村“两委”选举，使镇党委、政府在对村干计生工作不力处理时有顾虑。

　　三、进一步推进“村为主”工作的意见和建议

　　1.完善工作机制。建议尽快出台有关加强计划生育工作“村为主”工作机制建设的实施意见。进一步健全完善“村为主”保障机制、工作机制、奖惩机制，从制度入手，深入推进“村为主”工作。

　　2、加强队伍建设。一要进一步配齐配强村计生干部，调整、充实计生信息员。建议每1000人配备1名计生干部。加强计生队伍的教育、培训和管理，努力建设一支能干事、肯干事的职业化村级计生队伍，发挥他们在“村为主”工作中的主力军作用。二要提高计生干部的福利待遇。建议村“两委”成员和计生专干工资中拿出不少于50%，作为绩效工资，与计生工作实绩挂钩，按季考核，造册发放。计生专干工资报酬不低于村“两委”正职的80%。对计生信息员根据工作量给予适当补贴。建议对村干部实行计生奖励工资制度，按季或年终考核兑现。三要在政治上关心村干部和计生专干。计生工作难度大，要求高，同时村干部难培养，为便于计生“村为主”奖惩措施落实，建议在下一届村“两委”选举中，调整完善对因计生工作不力受到党纪、政纪处分的村干部不得参加下届换届选举的规定。村级女专干是开展“村为主”工作的核心力量，由于计划生育工作的特殊性，村级女专干在工作中往往会考虑选举因素，不能全身心的投入工作。建议在下一届村“两委”换届中，计生专干不参加选举，由镇党委、政府拿出相应职数，对村专干实行公开招聘、优胜劣汰。同时，向上积极争取，使优秀村专干享受村党支部书记同等政治待遇，对优秀村书记和计生专干可以参加公务员选招。

　　3、加大经费投入。建议按照滁州市的要求，XX年村级人均计生工作经费10元，其中滁州市每村补贴XX元，县级财政人均投入6元，其余由镇补足。

　　4．明确镇村责任。“村为主”的完整内涵是“县指导、乡负责、村为主”。“村为主”工作关键在镇，落实在村。完善落实镇干包村、

　　村干包组责任制，明确分工，强化责任落实，真正发挥镇、村干部在“村为主”工作中的作用，形成“齐抓共管”的局面。各镇要落实人财物保障，制订具体规章制度，强化管理，调度督查，兑现奖惩。各村要做好孕环情监测、跟踪服务、信息上报等工作。

　　5、落实奖惩制度。进一步抓好考核和奖惩措施的落实。规范“月积分，季考核”制度，严格落实奖惩兑现和责任追究，确保“村为主”工作落到实处。对季度考评结果进行通报，对得分位次居前的村予以表彰，对考评位次居后的村予以通报批评罚款。对年度列入重点管理的村，当年不得评先,对责任村干和专干落实经济处罚等处理。包村镇干年度考核不能定为优秀等次。对连续两年被列入重点管理的村，对责任村干给予党纪、政纪和罚款等处理，对计生专干解聘，包村镇干在年度考核中定为不称职等次和给予经济处罚。对政策外生育、期内手术欠帐、新婚、出生、手术上报误差、孕情丢失和漏检的，追究村干责任。

　　6、做好宣传工作。建议通过电视、广播、计划生育专栏，农家书屋等渠道宣传“村为主”工作，同时定期发放宣传单、书写温馨标语。每个信息员也要当好计生工作的宣传员，宣传计划生育“村为主”工作的重要性，提高广大群众自我教育，自我管理，自我服务能力，使村为主工作得到社会认可，为“村为主”工作营造良好的社会环境。

　　7、创新工作机制。可根据我市实际情况和各镇的具体情况，不断创新工作机制。要通过机制创新，认真解决孕检难、流动人口管理难、早婚早育控制难、社会抚养费征收难等重点、难点问题，以不断推进“村为主”工作健康开展。