乡村旅游开发状况、存在问题及对策的调查报告

——大力发展乡村旅游促进新农村建设

发展乡村旅游就是有别于城市旅游的一种旅游活动,它是将乡村的生活习俗、农业生产等活动与旅游联系起来的一种形式。

一、开发管理状况

⒈开发状况

雷山县**镇位于贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县的西北部，地理坐标在东经107°58′—108°05′，北纬26°24′—26°31′之间，海拔在735米至1447米之间。北连凯里市的三棵树镇，东接本县西江镇，东南相连丹江镇，西面与望丰乡接壤。镇政府驻地**距雷山县城13公里，距自治州府凯里市29公里，炉（山）榕（江）省级公路穿过镇政府驻地，有乡村公路通到本镇的报德、乌流等村寨。

**镇原为报德乡，1998年8月27日，经贵州省人民政府以黔府函（1998）216号文件撤销报德乡设立**镇而建制，并把镇政府驻地搬到**下寨来办公。现辖13个行政村，123个村民小组，41个自然寨。全镇总面积为73.7平方公里，占全县总面积的6%，2004年底全镇总户数2391户，总人口9739人，其中农业人口9487人；全镇耕地面积6046亩（其中田4636亩，土1410亩），农民人均耕地0.64分，全镇森林覆盖率达64%。农民人均经济收入达1328元，人均占有粮食281.5公斤。人口自然增长率控制在5.6%以内，是一个贫困的以农业为主的少数民族乡镇。

**苗寨位于苗岭主峰雷公山脚下丹江河畔，位于雷山县与凯里市的交界处，全寨有128户，530人，其中男293人，女237人。全村总面积8260亩，其中耕地面积319.17亩，山林面积5286亩，世居全为苗族。上**村依山傍水，环境清怡宜人，四周群山环绕，竹木郁郁葱葱，村前望丰河水环流，风雨桥横于河上；村南“护寨山”古树参天，巍峨幽深；村东山岗险要，有杨大陆修堡设防遗址；村西一壁约50丈高的悬崖笔直耸立；村寨对面上的唐房坡顶为昔日杨大陆的练兵场，方圆约1平方公里，常年云吞雾锁，雄伟异常。寨内小道四通八达，全铺以鹅卵石并设有排水沟，既能防止水土流失，又能保持及时排水，所以平时道路十分整洁。寨脚有乡村公路连通省道，距省级炉（山）熔（江）公路1公里，现已建成省级四级油路，公路还延伸到5公里外的报德、乌流片，距省城贵阳221公里，距自治州府凯里29公里，县府雷山14公里，离凯麻高速公路18公里，交通条件十分便利。

苗寨始建于明洪武初年，到清“改土归流”后的清雍正7年（公元1729年），设丹江理苗府，始有建制管辖，**苗寨属隶的**镇原为报德乡，1998年8月27日经贵州省人民政府以黔府函（1998）216号文件撤销报德乡设立**镇而建制，并把镇政府所在地从报德搬迁到**苗寨来办公。其目的就是以在苗族文化具有一定知名度的**为中心，依托西部大开发和雷山县开发“两寨一山”（西江、**、雷公山）的开发机遇，将本镇建成贵州省东线旅游的一个重要民族风情旅游重镇。1976年在上级有关部门的大力支持下，村民们投工投劳修通了连接省道公路的进寨公路，并把路延伸到原来的报德乡政府。并投资在寨前进行河道改造，造出70多亩良田，解决了广大村民的吃饭问题，由于这里保存着较为完整的独具特色的苗居木质吊脚楼，纯朴的民风民俗，引起了省里有关文化文物部门的青睐和重视，在经过1983年至1985年几年多方进行调研后，决定把**苗寨作为文物村寨立体地保护起来，并按有关规定对原有的寨容寨貌进行修整。1986年省文化厅拨款2万元资助村民按规定整理村容寨貌，当年年底完工；1987年省文化厅资助3万元，村民投工投劳，改建了寨里的接待室、陈列室和博物馆，1987年11月完工；1990年州旅游局资助5.7万元修复杨大陆风雨桥，村民投工投劳，到年底完工；1992年由振华公路资助3万元，修建寨内人畜饮水工程，完成水池2个，管道5400米，1993年1月，村民饮上了卫生自来水；1995年交通部门资助18万元，拓宽了下**镇至上**的进寨公路，公路长1500米，宽8米，1995年7月完工；1996年由财政部门资助2万元，村民自筹1.3万元，修建了电视卫星地面接收站，1997年1月村民们看上了电视；1997年由邮电部门投资6万元，村民集资0.4万元，接通了程控电话；1995年由教育部门资助6万元，群众集资0.6万元，在**路口修建了**小学，1996年建成并投入使用；2004年省州有关部门投资162万元对“杨大陆风雨桥”、寨内“二线”下埋、进寨公路四级油路进行改造建设。

经过10多年来的修整，**新修的建筑与原有建筑和谐统一，自然景观未受到人为的破坏，环境更加优美，建成了一个也是全国每座苗族露天博物馆。1982年被列为黔东南州7个开放的民族风情旅游景点之一，1987年被列为首批重点保护村寨，对外开放开展民俗文化旅游，其独树一帜的苗寨建筑，民风民俗和保存较为完好的民族历史文化享誉中外，吸引了大批的中外游客到**观光考察。近20年来，已接待国内和40多个国家和地区的中外游客60多万人次；其中包括不少国家的驻华使节和我国党政领导及有关省部委负责同志胡锦涛、贾庆林、乔石、贺国强、胡启立、许嘉璐、布赫、彭珮云、司马义·艾买提、王朝文等同志，同时**苗寨还成为许多高等院校学习考察的的实习基地。**苗寨通过文物保护，开展民族文化旅游，通过接待旅游团队，过去只能在节日才能演唱的苗族歌舞成了接待客人的节目，同时挖掘和抢救了许多面临消失的民族文化，并造就了一大批接待队伍，活跃了农村文化生活，村民思想意识得到了开化，文化素质得到进一步的提高，“走出山门闯世界”许多**青年男女外出大中城市表演打工，10多年来，朗德苗寨来自旅游的年均收入达30万元以上，村民来自旅游的年纯收入达1600元以上，现在村民人均纯收入达2600元，人均占有粮达385公斤，全村人民正向小康生活迈进。汽车、冰箱、电视机、摩托车、缝纫机、照相机、音响、电扇、电话等以前城市才有的高档消费品进入了寻常百姓家，这个苗寨还出阵10多名大中专学生到外面参加了工作。

**成功的民族文化保护与经常模式，被授予了很多殊荣和称号，1986年被国家文物局列为全国第一座露天苗族风情博物馆，1995年被贵州省文化厅授予“苗族歌舞之乡”，1997年被文化部授予“中国民间艺术之乡”称号，1998年被国家文物局列为“全国百座特色博物馆”之一，2001年6月被国务院列为“全国重点文物保护单位”另外许多电视台、电影制片厂还经常到这里拍摄电视专题片、电影等。为更好地提高**苗寨的历史文化保护，村民们成立了历史文化保护领导小组和旅游管理委员会，制定了保护该寨的“榔规”和《保护公约》规定：在寨内所有的建筑物不能随意乱搭乱建，新建的民居必须与原有的建筑风格一致，不准乱刻乱画，乱丢烟头和随地吐痰及大小便，更不准滥砍寨子周围的“保寨树”，违者除罚款外，还要拿出一定数量的肉、米、酒喂全寨人吃饱一天。不过村民个个自觉守约，到目前还没有一个被罚的。

⒉管理模式

**自1987年对外开放开办旅游业以来一直沿用至今的管理模式——“工分制”。“工分制”这个早已从我们的记忆中消失的历史名词，在**的旅游活动中却运用得十分鲜活。**在1987年最初开办旅游时以工分计报酬，当时只能是为补偿广大村民因接待游客所造成的误工，当初大家在制定“工分制”的管理模式只是为了“所有寨民都为村寨的建设出力，现在开办旅游大家都应受益”的原则，经全体村民同意沿用至今。

“工分制”的具体内容是歌舞表演由村集体举办，全体村民均可参加旅游接待活动，并按贡献大小进行“计分”分配报酬。如一场表演有一定技能的熟练女演员可拿20分，新的技能一般的演员记18分，有熟练技能的男演员可拿22分，一般着盛装的迎接客人的群众按所穿服饰的档次记6至11分，读小学的少年儿童以1至6分，按读书年级来相应记工分，负责摆12道拦路酒及芦笙场边桌凳的各计1分，村干及管理人员每场一律记18分。每次表演即将结束由管理人员发工分票给参演的所有村民每家一个工分本，每月根据各家的工分多少结合当月收入情况结算一次，一些出工多的家庭每月可分配到500至600元，少的家庭每月可分到100元左右。

每场苗族歌舞表演定价500元，集体提成30%用于寨子里的各项建设等开支，余下的收入全部用于分配给全体参加表演接待的村民，村里除了搞歌舞表演外，还经营一个集体食堂和招待所，部分收入也用于集体各项公益事业建设开支。

对于旅游管理工作，**专门成立了一个旅游接待组，现组成人员有21人，一般由村两委成员及村民小组组长组成。由村两委负责人组成三年一届的接待核心小组，其余的人员以每年一届选出的各小组长参与，接待组设有组长1人，出纳、会计各1人，芦笙队长1人等。

二、存在的问题

⒈现行的管理体制缺乏活力。“工分制”的管理模式倾向于公平，全寨人民都在吃大锅饭，似乎形成了一种似于公平合理的“共产主义社会”，但是，由于吃大锅饭，各种旅游活动很难产生活力，广大参与旅游接待活动的村民都应付似的，一场表演活动下来，只要得到工分，接待出力多少也就无所谓了。虽然因按旅游接待活动中全体村民个个都得以参与，但其活动仅局限于原定有的几个节目内容，走出去进行宣传促销根本没有做，游客大多都是因官方的宣传和互相介绍而慕名前来，“工分制”造成旅游活动效率十分低下。

⒉从事旅游活动人员素质差。上**开展旅游活动的人员是当地村民，村民们由于受历史经济文化背景的影响，文化程度低，大多数的老年妇女都是文盲或半文盲，加上农民本身固有狭隘的农民意识，特别是近几年外出打工的青壮年劳动力较多，留在家的大多是老人和妇女，造成了大量的年青优秀民族艺术人才流失，据初步统计上**现外出打工人员78人，占全村劳动力的28%，因人员素质差，欺客诈客的现象时有发生，因素质低，客人早已到寨门前，迟迟不来接客人进寨，有时要等上半个小时才有珊珊来迟的老太婆老头子迎接。

⒊利益分配不公。由于“工分制”是以主体村民吃大锅饭为前提，公平与不公平都是矛盾着的，特别是年青骨干的演员，虽然在记工分时已给他们记较高的分数，但一场表演下来，每场收费500元，全寨300至400人参加，粥少僧多，演员们能分到的钱最多不超过2元，与其他的群众享受到的报酬接开的档次不大，最多悬殊不到1元钱，这样又怎么能调动得起广大演员的积极性呢。

⒋有关管理职能部门工作不到位。上**旅游活动由于多方面的原因，造成坏名声影响较大，这种状况一方面是**本身主观造成的以外，各级各部门及有关旅行社故意误导有关，而且埋怨多，真正关心支持的少，深入群众中去找造成目前这一状况的根源便少，我们过多的是埋怨，真正下去关心支持的又有多少，作为旅游、文物、民族等职能部门是否对上**引起高度重视，投入了多少人力、物力、财力对**进行扶持和引导，毕竟农民就是农民，不然还要我们这些管理职能部门做什么。如目前**的旅游建设性详规没有拿出来，作为“全国重点文物保护单位”的**文物保护详规也没有拿出来，现有文物由于没有保护专项经费和专业管理人员，正面临着遭受破坏甚至永远消失的危险，更谈不上去挖掘整理军火库、战壕等古遗迹了。由于没有建设性详规，许多村民不敢（也没有地基）去乱占地建房，造成该寨广大村民住房十分紧张困难，经调查统计现有28户每户只能住在约45个平方的1间房子，这样的住房条件又怎么去开展“农家乐”等旅游接待活动呢。

⒌保护与建设开发资金投入不足。**作为国家级的“全国重点文物保护单位”已列入了近5年时间，但到目前为止保护经费几乎没有，虽然开发之初，文化部门投入部分资金对寨内两幢公房进行改造，并建成“民俗陈列室”和“杨大陆故居”，由于没有经费和设备保护，现两个室内留存的名人领导“提辞”和杨大陆的“头盔”正腐烂掉不复存在。而建设项目直到去年才投入100多万元对进寨公路进行改造成油路，重新改造建设了风雨桥，寨内“二线”地埋，而附近的南花村每年都至少投入几十万元不断进行旅游项目建设，才开发得几年的南花苗寨已拥有多个大型旅游接待项目景点。

⒍旅游人才十分匮乏。由于没有专业的导游人员，许多游客慕名远道而来，到上**后却不知看什么好（从表面上也没有什么好看的），其实**的苗族文化内涵是十分丰富和典型的，只是没有人讲出来而已，这恰恰是**的弱点，有点文化技艺的年青人都外出表演打工，因为在外打工的收入是在家从事旅游活动收入的10倍，再加上本地的导游讲解人员也没有培养出来，这样就造成本地的艺术人才大量流失，新的人才又没有培养出来，使得人才显得十分匮乏。

三、建议及对策

⒈必须改变现有的管理体制。体制决定着经济发展模式，影响着经济发展增长方式。作为将要从我们的记忆中消失的“工分制”管理模式必须进行改革，我国农村联产承包制的农业生产经营方式实施20多年来显现出了巨大的活力和生机，历史已经证明，吃大锅饭的“工分制”管理模式已经不适应时代发展的需要，必须进行改变，**目前的管理模式日益显现出它的弊端和缺乏活力，必须改变以相对公平的方式成承包的个人竞争激励机制，结合本寨实际形成“公司制”的管理模式，精简管理人员和接待队伍，无专长的老年人可以从事环境卫生等工作，成立各专业接待队伍，各司其职，如表演队伍、后勤接待队伍、导游队伍、工艺品销售生产队伍等，同时选聘好本寨管理旅游带头人，组建强有力的领导班子，对全村的旅游活动进行组织管理。

⒉加大资金投入，关心支持**。由于上**开发旅游活动近20年来，都采取一成不变的“工分制”模式，当初是把所有活动收入分光吃光，近几年来才从旅游表演活动收入中提成30%作为集体经济积累，现寨子里的集体经济积累也很少，只能够开支对寨内的道路等进行小维修，大型的基础设施建设根本无力解决，如风雨桥建设、接待楼的建设等，因此各级各部门应该对上**的旅游及文物保护加大资金投入，如对古建筑群的包装和保护，民俗陈列室和“杨大陆故居”的维护等文物保护及抢救整理工作，作为国家级的文物保护单位应由中央财政直接每年拨一定数量的文物保护经费、专款专用，直接用于文物保护上去。旅游等部门也应投入巨资对上**的旅游基础设施进行建设，如旅游接待中心、工艺品中心等，但前提是不能违背文物保护的提前下进行建设。另外应投入专项资金每年定期不定期对上**村民进行文物保护与旅游活动的培训，以此进一步提高他们的素质。

⒊大力培养旅游人才。“以人为本”也是上**旅游活动的重要原则，针对目前上**旅游人才特别匮乏的实际，应采取有效措施大力培养旅游人才，留住人才，应在小学和中学开设有民族旅游课程，积极鼓励学生们在周末及假期参加旅游活动，多学会演奏芦笙及唱苗歌跳舞并能懂得和表述出我们苗族优秀的传统文化和民族风俗，培养他们树立民族自豪感、自信心。同时对现有的旅游技艺人才应给予较高的报酬，把他们的报酬与一般群众的收入档次拉大，创造一种尊重人才尊重演员的氛围，对现有人员进一步加强培训，想法提高他们的技术和综合素质。并想法把在外进行表演打工的年青人们招回来。

大力培养导游人员，对学生、寨内有文化的年青人有意识地培养成能说会演的导游人员，在寨内至少有3人以上取得合格证的导游人员以上，并马上投入到旅游活动中去。

⒋深入群众，为上**办实事。各级各部门应多深入上**调查了解情况，对目前的这种旅游状况为何造成多方调研，找出根源和症结所在，然后对症下药，帮助村民们进行改正，而不应只是一片埋怨声，说上**的村民要改变观念，但我们先转变我们的观念，人人者说上**如何差，但很少有人说造成这种差的原因何在如何解决。如人才培训、旅游工艺品的销售场所、住房困难等实际困难问题，又有多少想到要为他们解决。

从现在起，作为贵州东线旅游上的明珠的上**，村民们改变观念的同时，各级各部门应加大资金投入，加强在人力、物力、心力等方面的重点投入，以真诚做一些实在的实事以真诚的心去对待村民，换位思考去对待上**的旅游活动，以人心换人心，上**的旅游活动一定能够活力重现，真正成为名副其实的旅游明珠。