党支部领办农民专业合作社调查报告

党支部领办农民专业合作社调查报告

　习近平总书记在谈到各级党委必须加强对实施乡村振兴战略的领导、为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证时，多次强调“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。党支部领办合作社，是当前深入贯彻落实这一精神的重要途径。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　近年来，党支部领办农民专业合作社作为一个新生事物，在全国一些地方逐步兴起。虽然还处于探索阶段，但已经展现出旺盛的生命力和美好的前景，被誉为“事关全局的重大改革突破”“新时代的金光大道”。

　　xx年，xx市xx镇xx村新一届党支部上任后，也对此进行了积极的探索和实践。本课题结合近期在该村开展的田野调查，拟以点带面，分析探讨当前我市如何进一步深化“党建引领”总抓手，积极推进党支部领办合作社，实现支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠“四方共赢”。

　　一、xx村党支部领办合作社的探索与初步成效

　　xx村是典型的山区村，全村人口1100多人，面积3.2平方公里，耕地面积570亩，山林资源丰富，生态环境良好。但因地处偏僻和其它自然条件的限制，村里青壮年大多选择外出经商或务工，“3860部队”（妇女和老年人）成了从事农业生产的主角。农业生产以传统的种植业为主。

　　xx年初，有经营者看上了xx村的生态环境和大量闲置的耕地，到这里创办了“思恩农业种植农民专业合作社”。这是一家以蔬菜种植为主的农业合作社，通过流转从农户手中租用了160余亩土地。但是经营还不到两年，由于发展模式老旧、销售渠道匮乏、经营理念落伍、管理能力不足等原因，就濒临倒闭，经营者心灰意冷进而放任自流，参与其中的股东和部分村民也遭受损失，一时心绪难平，村里经济发展陷于停滞。

　　xx年9月，xx村党支部换届选举，xx新当选为村党支部书记兼村委会主任。xx从部队退役后常年在外经商，事业有成，见识广泛，但他魂牵梦萦、始终记挂着家乡发展。当了解到村里发展现状后，党员的担当、军人的毅力、商人的精明，促使他毅然决然地回村当起“领头羊”，挑起乡村振兴的新担子。

　　发展村里产业，xx首先从重振思恩合作社入手。因为合作社流转的这些土地，大部分是村里最好的，涉及众多的农户和村民，也是他们在村内很重要的一项收入来源，可以说是牵一发而动全身。

　　既是村里“一肩挑”也是xx商会副会长的xx，积极对接莆田涵江和xx的蔬菜批发市场，以“订单农业”方式，售出思恩合作社原先滞销的大白菜、莴笋、白萝卜等蔬菜近50吨，销售额达20万元，这让思恩合作社看到了希望。经合作社原有负责人强烈要求，并经过充分商讨研究，村党支部站到了经济发展的最前沿，领办、重组该合作社，促其起死回生，进而激活乡村振兴“一池春水”。

　　xx个人率先出资，注入思恩合作社，并着手开展了一系列重组工作以盘活资源。xx年春季，xx枇杷大丰收，但受疫情影响销售受阻，xx村里包括合作社成员在内的众多果农面对枇杷滞销，也是忧心忡忡。关键时刻，村党支部利用自身的组织优势，通过主动联络在全国各地的xx镇商会成员、积极对接京东物流电商平台等方式，在激烈的市场竞争中，为xx村的枇杷蹚出销路，累计外销枇杷近5000箱，总值35万多元。种果村民转忧为喜，对党支部领办合作社一事呼声很高。

　　初战告捷，村党支部积累了经验，增强了信心，赢得了村民的信任，决定将思恩合作社吸收进党支部领办的新合作社，以党支部领办推动农业转型升级，引导更多村民抱团发展，带领广大村民共同富裕。

　　xx年6月，“xx市xx农业开发农民专业合作社”（以下简称xx合作社）召开成立大会，村党支部书记xx出任首届理事长。xx合作社现有社员22户，农户以货币出资形式占比55%，经济合作社以土地使用权入股占比45%。

　　党建引领产业振兴。合作社成立后，村党支部充分发挥政治优势和组织优势，有效整合各类资源，完善农业基础设施，并且上下沟通、内引外联，将160多亩土地进行统一流转、统一管理，并对产品统一包装、统一销售。合作社积极推动农业转型升级，大搞科技兴农，主攻优良品种，淘汰原合作社跟风种植但不适宜本村气候实际的荔枝、香蕉、百香果等品种，引导种植特优葡萄、西红柿、橙子等高产值果蔬；做好产品与市场的接轨，充分发挥直播带货、电子商务助销的积极作用，通过设计礼盒装、农产品加工等，提高农产品附加值；积极发展多种形式适度规模经营，大力开发建设绿色蔬菜、水果、采摘和观光旅游，倾力打造集“现代农业+乡村旅游”为一体的田园综合体。

　　合作社村民收入明显提升。仅土地经营收入一项，原先每亩一年流转租金300多元，现在村民入股村党支部领办的合作社，除了租金每年还能有分红，预计是原来的2倍多，村集体也多了个增收渠道。农忙时节，村民还能在合作社里务工，离地不离家，每年也能挣个一两万元。濒临倒闭的合作社“涅槃重生”。

　　接下来，xx村党支部还将乘势而上，依托xx市西部旅游大开发和该村良好的生态环境、优美的自然风光，引导包括本村在外乡贤等一批有市场经验、有经营实力的大中企业投资，创办休闲观光农业和乡村旅游项目，进一步激发乡村振兴内生活力，让党支部成为引领合作社规范运营、村集体经济壮大、企业合作共赢和群众共同富裕的一面鲜红旗帜。

　　xx村党支部领办合作社的时间不长，但取得的成效较为明显。

　　一是形象新。党支部站到了经济发展最前沿，带领群众一起干、一起闯，发展经济有抓手，服务群众有实效，做实了党支部的政治地位，展示了基层党组织的战斗力和凝聚力。

　　二是机制新。新机制引领农民以自己的资金、土地（使用权）入股，让他们成为土地的主人、合作社的股东，激发了他们的主动性和积极性，有助于把分散的群众组织起来，把闲置的资源利用起来。

　　三是模式新。新模式引导更多的社会力量参与乡村振兴事业，党支部的主心骨作用，干部群众的精神面貌，让更多有乡村情怀、有市场经验、有经济实力的企业，放心、看好并共同参与合作社的建设，实现企业发展、集体增收和群众致富多赢。

　　由此，对党支部领办合作社这一新生事物进行深入分析和挖掘，具有重大的理论价值和实践意义。

　　二、目前我市党支部领办合作社存在的主要问题

　　近年来，xx市认真贯彻xx省、xx市有关文件部署，积极探索推动党支部领办合作社工作，先后有xx镇xx村、xx等村，建立起了党支部领办的合作社。总体上看，还处在发展的先期探索阶段。

　　（一）思想认识未到位，领办数量偏少。

　　多数镇街尚未关注、介入这项工作，摆上乡村党建引领工作的应有位置。相当部分村党支部书记对领办合作社的未领会意义，吃不准政策，不知道为什么要办、怎么办，观望情绪浓厚；有的村两委想办，但缺乏懂经营、会管理的能人贤人。从农户方面看，不少农民种好自家一亩三分地成为习惯，小农意识和加上信息闭塞，参与合作社的积极性有待提高；一些农户可以接受新生事物，但对党支部领办村集体合作社还存有疑虑，对经营主体缺乏信心，担心入股入社将面临自然风险和市场风险双重压力，也在持观望态度。

　　（二）运营机制未健全，专业人才缺乏。

　　从我市已成立的党支部领办合作社来看，由于刚刚进步，缺乏经验，不少合作社还属于匆匆上马，市场导向不够明确，规章制度不够健全，运营机制仍显老套，经营效益有待提高。在学习先进生产技术、创新农业经营模式、利用“互联网+”开拓销售渠道等方面，缺乏一批真正懂管理、掌技术、善经营的人才。

　　（三）宏观政策未配套，资源有待整合。

　　党支部领办合作社是新生事物，也是一项复杂的系统工程。xx年10月，xx市委组织部、市农业农村局联合印发了《关于推行村党组织领办合作社进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》（榕委组通【xx】38号，下称“xx市实施意见”）。我市面上启动了几个试点村，但尚未研究出台相关的“实施方案”，缺少立足于xx实际、面向供给侧改革的统一部署与指导，很多村因此都在等待观望。在一些村，集体资源大多早已承包出去，还可以赚钱的项目承包单位（企业、合作社）不很愿意让党支部参与分一杯羹，不上不下的项目承包单位担心党支部领办后经营不力导致亏损，村社、村企需要认真磨合。同时，党支部领办合作社更需要吹来政策“东风”，需要党委、政府在财力支持、用土政策、金融扶持、商务服务、专业培训、税收优惠、科技支撑等方面，拿出真招实招，激活乡村振兴“一池春水”。

　　三、对进一步推动我市党支部领办合作社的相关思考

　　习近平总书记在谈到各级党委必须加强对实施乡村振兴战略的领导、为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证时，多次强调“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。党支部领办合作社，是当前深入贯彻落实这一精神的重要途径。

　　xx年10月印发的“xx市实施意见”，明确提出到2023年底，村党组织领办合作社的村达到10%以上。对xx来说，同样是机遇也是挑战。

　　（一）必须弄清党支部领办合作社的基本内涵。

　　党支部领办合作社，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领、乡村振兴，将村级党组织的政治优势、组织优势，同合作社的经济优势、农民群众的能动性有机结合，由村级党组织书记代表村集体注册成立农民专业合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，重新把分散的农民组织起来，重新把分散的资源要素整合起来，构建村集体与农民群众新的经济联结纽带，规模经营、抱团发展，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，走出一条既富民又强村的共赢之路，激活乡村全面振兴的“一池春水”。

　　（二）必须领会党支部领办合作社的现实意义。

　　1.有助于强化党对农村工作的全面领导。

　　打铁必须自身硬。新时代的农村工作，需要坚持和加强党的全面领导，需要能够始终走在时代前列、群众衷心拥护、具有责任担当、具备引领能力的农村基层党组织。如果说“党要不要领导农村工作”的认识已经解决，那么，部分农村基层党组织无力、集体增收无门、群众致富无路的现状表明，“党如何领导农村工作”依然是我们需要迫切解决的突出问题。党支部领办合作社的成功探索，让村党支部从经济发展的“后台”走向“前沿”，从推着群众干到领着群众干，开展工作有了抓手，服务群众有了实招，富裕群众有了实效，广大群众对党支部才会认可、才会信赖，实现“百呼不应”到“一呼百应”的转变，牢牢把握住新时代党在农村工作的主导权和主动权。

　　为什么会有这种改变?因为党支部领办合作社是一项系统工程，也是一项民心工程。它涵盖了村级组织建设、农村三资管理、涉农政策落实、后备力量培养、群众工作作风和集体经济壮大、群众增收致富、现代农业发展等方方面面，可以说，抓住了它，就抓住了农村党建的“牛鼻子”。

　　2.有助于探索富民强村的共赢新路。

　　千家万户分散经营与千变万化的社会化大生产之间的矛盾，是农村改革开放、包产到户以后出现的新挑战新问题，长期困扰着农业现代化的进程，也成为当下在我国社会主义现代化强国新征途上，可能影响和制约广大农村同步实现现代化的一个重大瓶颈。

　　党支部领办合作社，将乡村过去闲散的资源、分散的资金，重新优化组合，适度规模经营，统一科学调配，既可引导广大农民投资入股，增强其作为土地主人的存在感、归属感，作为合作社一员的主动性、创造性，让群众共同参与发展、共享发展成果；又可唤醒沉睡的资源，提高资源利用效率，改变过去拼资源拼消耗的传统耕作方式。同时，积极引进一批有情怀、有经验、有实力的农业企业，有效运用物联网、大数据等先进技术，让合作社、广大农民与市场靠得更近、联得更紧，实现农业发展的新旧动能转换。

　　3.有助于促进乡村治理的规范有序。

　　在党支部领办的合作社里，一家一户收益与集体收益捆绑在一起，党支部在引领群众发家致富的同时，可以带出一支感党恩、跟党走的群众队伍。党支部领办合作社，支部书记兼任理事长，两委班子其他成员与理事会、监事会成员交叉任职，在合作社这个事业的舞台上，两委干部真刀真枪、真抓实干，有助于培养出一批懂政策、善经营、会管理的农村党员干部。

　　党支部领办合作社，党员干部身先士卒、带头“下水”，有助于用好用足惠农政策，打消企业思想顾虑，吸引大批外来社会力量或本地外出务工人才返乡创业，把党员集合起来，把群众组织起来，把客商聚拢起来，以人才振兴促进产业等乡村全面振兴。

　　党支部领办合作社，村集体可以在集体林地、滩涂使用权公开出让，村民土地流转等服务、管理中增加提留，村集体有了钱，就有实力改善基础设施，为民多办实事好事，党群干群关系就会持续改善，乡村治理就会更加规范有序。

　　（三）必须抓好推进党支部领办合作社的关键措施

　　1.要破除禁锢思想解放的藩篱。

　　明确党支部领办合作社的性质、内涵、意义和基本原则，特别是要明确坚持党的全面领导、壮大集体经济、实现共同富裕是其核心本质。搞清楚党支部有没有责任领办合作社，有没有资格领办合作社，党支部领办合作社与“党支部+合作社”的区别在哪里等一系列问题，才能下定决心、不遗余力去推动。

　　2.要选好乡村发展带头的能人。

　　农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“领头羊”。xx年1月，中共中央印发了新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确提出：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。实际上明确了农村集体经济应该由谁牵头抓总、定好方向，明确了基层党组织及其书记应该首当其冲、引领主导，从法理上厘清了党支部书记领办合作社等村集体实业的体制障碍、身份障碍。

　　要加强村级党组织及其带头人队伍建设，通过选贤任能、墩点培育等途径，把一大批致富带富能力强、办事公道正派、群众公认的想干事、能干事的“好人”+“能人”，培养成为村级党组织和合作社的带头人。进一步探索完善农村基层党组织和经济组织带头人的培养、选拔、管理、使用机制，让更多思想政治素质好、管理能力强、服务能力优的人才，成为乡村发展的“定海神针”。

　　3.要充分尊重广大农民群众的意愿。

　　成立合作社的主体是群众，入不入社，必须由群众自己说了算。要宣传好群众。坚持“入社自愿、退社自由”原则，通过党员大会、村民小组会以及“板凳会”“田间地头会”等方式，为党员群众详细解读政策，分析发展前景，讲深讲透党支部领办合作社的优势，算好入社前后的经济账、民生账、长远账，以实实在在的发展红利吸引群众自愿参与、自觉融入。要组织好群众。通过党支部书记等村干部带头出资入股、村集体资金保底等形式，打消群众入社顾虑，坚定入社信心，建立起群众和集体利益共享、风险共担的利益共同体，让群众与村集体连心、连利、连责，使群众从“多条心”变为“一条心”。要尊重好群众。农民群众是乡村振兴的主体，也是合作社发展的主人，要坚持党支部主导权与群众自主权的统一，搭建平台让更多的群众参与建言、参与监督。要选好党支部领办合作社工作试点，最大限度地把群众积极性、能动性激发出来、保护起来，强力推进而不是强迫推进，决不能搞指标摊派，决不搞形式主义，确保建一个成一个，建一个达标一个。

　　4.要强化领办工作的服务保障。

　　摆上应有位置。要站在实施党建引领、夯实基层根基、激活乡村振兴一池春水、同步推进xx城乡社会主义现代化的高度，充分认识党支部领办合作社的现实意义，适时研究制定《xx市推行村党支部领办农民专业合作社的实施意见》，摆上位置，明确方向，久久为功，务实落实。

　　实施分级推动。构建市委统一领导、组织和农业农村部门统筹协调、财政等相关部门协力支持、镇村具体落实的工作机制，强化服务保障，确保行稳致远。市委分管农业农村工作的领导具体牵头，市四套班子领导将调研、指导、推动领办工作列入联系包挂镇街的一项内容，以上率下形成带动效应。镇街党（工）委把党支部领办合作社列入党建述职重要内容，试点村、重点村党支部书记把这项工作作为任期承诺，层层压实工作责任。

　　推进政策集成。要以xx作为全省首批县域集成改革试点县市为契机，聚集领办中可能存在的资金不足、用地受控、人才缺乏等关键问题，积极摸索，跟踪试点，寻求实招，努力形成领办工作政策集成“xx经验”。

　　加大资金支持。统筹整合涉农资金，将领办试点村优先列入乡村振兴示范村，通过项目支持、直接奖补、贷款贴息等，加大倾斜和支持力度；设立领办项目风险补偿基金，引导保险机构创立领办项目综合保险；引导汇通农商银行等金融机构拓展“乡村振兴贷”“惠农e贷”等业务，通过简化手续、降低费率和落实贴息政策，解决村党支部领办合作社融资难、融资贵问题。

　　强化人才支撑。遴选经管专家、科研人员、农技推广人员等组建领办工作特派员小组，采取“一对一”“一对多”方式，深入村党组织领办合作社，提供从注册成立、运营管理到产品销售的“全链条”服务。采取专题辅导、现场教学等方式，就涵盖村党组织领办合作社的创办、运行、规范、发展、营销等全过程内容进行培训，帮助村党组织书记和相关人员解读政策、拓宽思路。

　　加强全程监管。合作社是经济组织，也是市场主体，在生产经营中自然会遇到各种风险，搞好风险防控，让群众入社安心、共享收益，是推行党支部领办合作社必须关注的重点问题之一。可以聘请第三方专业机构，对合作社股权结构、收益分配、财务账目进行逐一把关、规范管理。加强财务公开，依托村级事务管理“阳光平台”，设置交易、采购、支付、公示等板块，实现社务全程留痕、群众全程监督。