在全镇新任村干部培训班上讲话

　 孔庆建同志

　在全镇新任村干部培训班上的讲话

　（2011年5月 日）

　同志们：

　我镇村“两委”换届工作已经基本结束，镇党委、政府根据全镇经济社会发展的需要，特别是当前农村班子建设的需要，决定举办这次新当选村党支部书记、村委会主任培训班。目的是帮助大家尽快进入角色，全面提高农村“两委”干部的整体素质，增强两委班子的凝聚力、战斗力、号召力，推进我镇农村社会稳定和经济发展。下面，我讲三点意见。

　一、正确评价这次全镇村两委换届工作

　经过两个多月有条不紊的工作，截止到5月22日，全镇92个村已完成党支部换届，99个村已完成村委会换届，整个换届选举过程依法有序、健康平稳，达到了“选出一个好班子，选出一个好村风，选出一股好干劲”的良好效果。从这次村两委换届选举结果看，主要呈现出以下五个方面的特点：一是干事创业型书记主任获得连选连任，在入选的92名党支部书记中，获得连选连任的82名，占到89.1%，一批干事创业型，为发展农村经济做出贡献，为群众办好事、办实事的干部受到了党员群众的拥护，赢得了连选连任，真正实现了上级组织满意、基层群众满意、社会各界满意的目的。二是书记主任、两委干部交叉任职比率有了较大提高，完成村两委换届的92个村，书记、主任“一肩挑”的村66个，占到71.7%，92个村共选出村两委成员 名，村两委交叉任职 人，占 %，两委职数进一步减少，达到了减轻农民负担的目标。三是把推进妇女进村“两委”工作作为换届中的一个亮点来抓，妇女进村“两委”的比例达到100%，实现了“优化结构、提高素质、增强活力”的总体目标，实现了各级组织意图和群众意愿的高度统一。四是两委班子结构进一步优化，战斗力进一步增强这次选举，新当选支部书记5名，新当选村主任 名；40岁以下的占 %，40-50岁的占 %，50岁以上的占%；高中以上文化程度的占 %，一批有知识、有能力、年轻党员被选进两委班子，为村级班子增添了新血液和活力，两委班子结构进一步优化，创造力、凝聚力、战斗力明显增强，因此，镇党委、政府对这次选举非常满意。

　总结这次村两委换届选举工作，有以下五个方面的体会：

　 一是加强党的领导是搞好村“两委”换届工作的保证。这次村级两委换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是党委高度重视，切实加强了对换届选举工作的领导，把换届选举工作作为重中之重，精心组织，狠抓落实。

　 二是充分发扬民主是搞好村“两委”换届工作的前提。这次换届选举，呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点，真正实现了民主选举。事实上，只有相信群众和依靠群众，充分尊重民意，民主问题用民主的方法和方式去解决，换届工作才能实现预定的目标。

　 三是严格依法办事是搞好村两委换届工作的关键。民主选举村民委员会和村党支部，只有不折不扣地贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。

　 四是做好换届前村干部的调查摸底工作是确保村级换届工作顺利开展的基础。在换届选举准备阶段，包管区领导、管区书记、各村包村干部深入到村,对村两委换届选举前的有关情况和问题展开了专题调研，通过进村入户、走访座谈、个别谈话、民主评议、创先争优点评等方式，较好地掌握了村两委换届前的基本情况，为确保村两委平稳换届提供了第一手资料。根据调研情况,对各村“两委”进行分类排队，分成放心村、重点把握村、重点关注村、放开选举村、难点村五种类型，根据各村情况，因村制宜，制定选举预案。由于调查摸底工作在先，了解在前，从而保证了换届工作的顺利进行。

　 五是重视宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，是促进换届选举工作的重要手段。事实证明，通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证党和政府的意图与群众的意志一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举村民委员会才有群众基础，民主选举村民委员会的目的才能最终实现。

　 从全镇“村两委”换届选举过程中，也暴露出一些突出问题：一是家族、宗派意识较强。相当一部分村民在参与选举工作时，特别是在推选候选人过程中，不是以素质能力为主要考虑因素，而是以家庭、宗族中有人能当上“村官”后自己好办事为主观意念，掺杂着个人家族因素较大。二是非正常“拉票”现象突出。在换届选举前，候选人之间有一些不正当的竞选活动。如一些候选人不仅仅通过亲朋好友“游说”，有的还以经济手段拉票，有的委托代理人在选举开始之前到处活动，给选民送烟、送物、请客送礼等。有的甚至动用黑社会势力，吓唬选民，以达到自己当选的目的。三是村民民主权利意识淡薄。从选举过程来看，村民参加选举的民主权利意识呈现出两极分化的状况。部分村民热衷于走亲访友，为自己或亲友参与竞选说情拉票。部分村民对“村两委”换届工作缺乏热情、漠不关心，认识不到行使自己民主权利的重要性，认为村两委班子换届谁当选都无所谓，只要对自己有利就行，这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。四是原村两委干部之间相互攻击，争权夺利。有的村在正式选举中不成功或干部职数欠缺，主要原因是原村两委干部被选入候选人之后，相互煽动，拉帮结派，讨好卖乖，搬弄是非，自制一些错综复杂的矛盾，给选民造成误解和错觉，结果造成两败俱伤，出现另行选举。五是有的原任村干部明知自己年龄较大、水平较低、工作能力不强，又不能带领群众致富，就是不主动让位，但预测换届选举很可能落选，便对选举工作不支持、不配合、不积极，说三道四，无中生有，给工作组找麻烦，给党委政府提意见。以上这些问题虽然出现在个别村，但是影响极坏，有的还造成了不良后果。

　二、进一步明确现阶段村支部书记、村委会主任的职责任务

　从目前全镇班子的状况来看，虽然绝大多数是好的和比较好的，但是也有部分村两委班子涣散软弱，主要存在以下几个方面的问题：一是在发展经济上办法不多，路子不广，在位不履职，坐摊守业，碌碌无为，三年过来，全村面貌依然、山河依旧。有的村干部，特别是支部书记只为自己着想，只为自己谋利，利用职务之便建厂子、搞生意，方便了自己，却损害了群众利益。有一个村的党支部书记，自己建了一个石材加工厂，既不上缴税收，还造成污水乱趟、碎石渣乱放，根本不顾及群众的感受。这样的干部虽然扰幸在支部换届时当上了支部书记，但在村委会换届时，连个村委会委员都没有选上。广大群众的眼光是亮的，你不给群众办事，不能带领群众发展经济，只为自己着想，你说群众能选你吗？二是“两委”干部年龄偏大，整个队伍青黄不接，后继乏人问题比较突出。三是工作作风不民主，长期采用“家长式”、“行政命令”的领导方式开展工作，缺乏对工作方法的研究，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用的问题。四是两委关系处理不好，班子不团结，思想不统一，步调不一致。这些问题的存在与村两委所处的地位和承担的任务是不相称的。要解决好这些问题，就必须通过多种形式、多种渠道，坚持不懈地加强村两委班子建设，促使两委干部与时俱进，更新观念，提高素质，不断增强维护农村发展和稳定大局的能力。

　面对当前农村工作的新形势、新任务，作为农村工作带头人的支部书记、村主任，应该做好哪些工作，承担什么职责呢？我看，主要有以下几个方面的问题需要思考：

　（一）理思路，促发展。作为农民群众的主心骨和带头人，应当把发展作为第一要务。只有村子强了，农民富了，村党支部的号召力、凝聚力才会增强，其他问题和矛盾才会迎刃而解。加快农村经济发展，必须理出一个明确具体、符合实际的发展思路来。实践证明，凡是路子选得好的地方，农村经济发展的步子就快，反之，发展就缓慢。要千方百计发展壮大集体经济。兴办公益事业也好，为群众办实事也好，总是需要一定的资金投入。如果凡事都向群众伸手要钱，群众就会有意见。因此，村里必须要有一定的集体积累，有较强的集体经济作后盾。在发展经济、带领群众致富上，我镇的小山阴村从去年开始，引导群众积极发展有机蔬菜，面对资金短缺、技术缺乏、群众期盼的情况下，不是在那里畏难发愁，而是积极想办法，筹措资金、学习技术、发动群众，建起了66个大棚，发展有机韭菜、草莓、芹菜、香菜等蔬菜，并在春节前全部上市，并卖到了好价钱，群众得到了收益。这说明发展的思路是对的，是符合群众愿望的。今年，在蔬菜基地的带动下，小山阴村的群众自发地建起了大棚，发展大棚土豆500多亩，而且目前已经喜获丰收，每亩收入4000多元。在小山阴村的影响下，褚庄村、小河村的村两委干部也积极发动群众，大力发展蔬菜产业，这两个村共发展蔬菜近1000亩。地处东部山区的辛沟村，去年冬季通过外出考察学习、多方征求意见、积极发动群众，在枣林带栽植了200多亩金银花种植，并采取群众入股的方式，成立了金银花合作社，让群众得到双赢收入，同时，辛沟村利用建成的塘坝群大力发展有机鱼养殖。这种发展方式，不仅符合了群众的心愿，解决了一家一户不能解决的问题，而且充分发挥了地上资源和水中资源。还有我镇的北齐、郭桃、房桃等村，他们在带领群众致富、壮大集体经济上，思路清晰，措施得力，群众就是愿意跟着这样的村两委班子搞发展。因此，当干部，就要把致富群众、强村富民作为首要职责，出思路、带头富，千方百计发展经济、致富群众。

　（二）搞服务，办实事。发展思路确定之后，就要认真组织实施。但是，在具体实施过程中，农民群众难免会遇到一些困难和问题，而且有很多是群众一家一户解决不了或解决不好的，遇到这些问题老百姓怎么办?他们首先想到的就是村干部。这就需要我们村党支部书记、村主任在为村民搞好服务、办好实事上多想办法、做足文章。我们经常讲，“立党为公，执政为民”；经常讲，党员干部要“情为民所系，权为民所用，利为民所谋。”那么，在农村工作中如何体现这些要求呢？我看最根本的一条就是为群众的生产生活服好务，多为老百姓办实事、办好事，设身处地地为群众解决实际困难和问题。俗话说：“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖，千好万好不如老百姓说你好。”真心实意地为群众办事，让群众认可我们的工作，这是我们最根本的职责所在。当前，全镇每年外出务工人员达到2万多人，在家人员大多是老人、妇女和孩子，每到夏秋丰收季节，这些在家留守人员最盼望的就是村干部能不能搞些收种服务，解决他们劳动力缺乏的问题。小河村两委干部就在为民服务上，做在了群众的愿望要求上，他们每到夏秋季节，集中村里的大小机械，帮助群众连收带种一条龙服务，真正解决了大多数群众的后顾之忧，在外务工人员放心，在家留守人员省心。我说这些不是再夸哪些干部，而是要说，当干部就得为民着想，真正为群众搞服务，办实事。

　（三）保稳定，正村风。当前，我镇正处在加快发展的黄金机遇期，稳定是压倒一切的大事，没有农村的稳定，发展就没有保障，群众就会缺乏安全感，只有“安居”，才能“乐业”。维护农村稳定是一项系统工程，需要各级各部门齐心协力，齐抓共管。这其中，农村党支部书记、村主任同样肩负着重大责任，发挥着不可替代的作用。要以建立健全村级巡逻队和调委会为重点，抓好各项防范措施，维护农村社会稳定。要把群众组织起来，形成维护农村稳定的主导力量。在全镇治安防范网络建设中，农村治安巡逻队是很关键的一环，我们必须建好、管好、用好，抓好夜间巡逻防范工作，发动群众群防群治，保障农民群众正常的生产生活秩序。同时，进一步建立健全调解委员会，依法化解村内矛盾，调解民间纠纷，切实做到“小事不出村、大事不出镇”，坚决筑牢农村稳定的“第一道防线”。要抓好普法教育，提高村民的法律意识。公民的法律意识是一个社会稳定和发展的基础。现在，我们有些农村工作非常难做，也与农民的法律意识有很大关系。一方面，他们具有一定的法律意识，有依法办事的要求；另一方面，他们对法律理解得不深透、不全面，对自己有用的，学得就多一些，认为没有多少用处的，就不太关心。还有个别村民甚至违法经营、违法办事，成为影响稳定的一个隐患。对此，应当引起我们的高度重视。通过多种形式，进一步加强对农民群众法律知识的教育，提高群众的法律意识，引导他们正确行使权利和履行义务，处理好加快发展和依法经营的关系，坚持依法办事，守法经营，合法致富。要加强农村精神文明建设，注重对村民的教育和管理，引导村民遵守有关行为规范，建立起良好的村风民风。一个村如果村风正、民风淳朴、邻里和睦、干群关系融洽，就会社会稳定、经济发展；反之，如果一个村村风不正，就容易产生一些社会丑恶现象，产生一些不安定因素，影响社会稳定和经济发展。树立良好的村风，一靠管理，二靠教育。可以结合本村实际，制定一些符合本村实际，既约官、又约民的村规民约，依靠制度约束干部群众的言行，提高农民群众自我约束、自我管理的自觉性。村规民约的制定要上合政策法规，下应民情民意，得到群众的认可，并要宣传发放到户，贯彻落实到人，使其真正成为群众生产生活的准则。

　（四）抓班子，带队伍。农村基层组织建设是整个农村工作的基础，搞好了，其它工作就会一顺百顺；搞不好，其它工作就会一团糟。要搞好农村党员的教育管理。充分发挥他们的先锋模范作用，是农村党支部书记面临的一个重大课题。要做好发展党员和后备干部培养工作。今天在座的支部书记、村主任有很多是工作了十几年甚至几十年的老干部，有的早已过了“退休”年龄，仍在发挥余热。这一方面说明，这部分老书记德高望重，深得村民拥戴；而另一方面也说明，我们在后备干部培养上工作不到位，没有培养出更合适的后备人选来。不少村也有过这种教训：老支书在任时各项工作一直是先进，而一旦老支书因年龄大、身体不好等原因退下来之后，村里就找不出合适的人选来，或是选出的人不能胜任，导致村里各项工作滑坡，由先进变成后进。因此，作为一名村党支部书记，要把发展党员、培养后备干部作为自己的一项重要职责牢牢抓好，切实培养好“接班人”，防止出现后继乏人的问题。不要认为发展了新党员，就会影响自己的位子；培养了后备干部，就会危及自己的权威。我们要着眼于农村的长远发展和未来需要，做好发展党员和后备干部培养工作，把那些政治素质好、群众威信高、能够带领群众致富的优秀青年纳入培养视野，把优秀的致富能手培养成为党员，把党员中优秀的致富能手培养成为干部，时刻保持村级组织的生机与活力。

　三、高标准，严要求，努力树立良好形象

　农村党支部书记、村主任工作在农村最前沿，直接和农民群众打交道，任务艰巨，责任重大。要履行好职责，做好农村工作，需要我们适应形势发展变化的要求，适应农民群众想致富、盼发展，求民主、盼公开的强烈愿望，不断加强学习，提高素质，增强本领，树立“团结、干事、干净、民主”的良好形象。

　（一）必须搞好班子团结。团结出战斗力，团结出生产力。村支部书记是村组织的主心骨，是农村发展的“领头雁”，心胸要宽，肚量要大；要敢于放权、勇于尽责、严于管理，不搞“一言堂”，不搞“家长制”；要大事讲原则，小事讲风格，商量办事、协调办事，相互支持办事，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。同时，要坚持党支部领导核心地位不动摇，村委会和其他组织要自觉维护党支部的领导核心，村委会要在党支部的领导下开展村民自治组织，这一点必须搞清楚，村委会主任要自觉维护党支部领导核心地位，自觉做到到位不越位，自觉树立服从和配合意识，不争权、不越权，根据集体领导和职责分工，切实履行好职责。人们常讲，铁打的营盘流水的兵。大家能在一起共事，本身是一种缘份。大家同事一场，就要真正成为推心置腹的朋友，心心相印的同志，情同手足的兄弟，患难与共的挚友，互相理解、互相支持。要从团结的愿望出发，以坦荡的胸怀、诚恳的态度、真挚的感情，达到增进了解、形成共识、和谐共事的目的。在团结的问题上，我认为，建立感情，要把共同的事业追求作为“奠基石”，不忘班子成员；维系感情，需要村支部书记成为“吸铁石”，不搞亲疏；发展感情，要把日常小事作为“铺路石”，不搞猜疑；加深感情，要把关键时刻作为“试金石”，不搞拉帮结派，坚持原则，公道正直，从“血缘”、“亲缘”、“地缘”的束缚中走出来，不搞亲疏好恶，不分高低贵贱，从而经得起群众的评点，经得起历史的检验。

　（二）必须改进工作方法。目前，如何更好地适应新的形势，不断开创农村工作新局面，已成为广大村干部亟需去探索、去研究的课题。要做好新时期的农村工作，我认为，关键要把握好“稳、准、狠”三个字。所谓“稳”，并不是畏首畏尾，胆小怕事，而是要稳打稳扎，稳步前进。我们新上任的书记、主任一定要走好第一步，先搞好调查研究，全面掌握情况，再确立工作目标，找准突破口，烧好“三把火”。创新要稳，创新不是乱来，不是蛮干，不能图虚名，要从客观实际出发，遵循客观规律，注重发挥自身的优势，搞好科学论证，在稳定中求发展。处事要稳，这里说的处事主要是指处置突出事件。一旦出现这种情况，一定要反应迅速、果断处理，切不能乱了方寸，贻误时机。所谓“准”，发展的思路要定准。作为村支部书记、村主任，首要的任务是尽快制定出一个切实可行的发展思路和目标。这是开展工作的前提。要制定出一个较好的发展思路，就必须既吃透上情和下情，又准确把握市场行情，要善于把市场需求和村里的实际情况有机地结合起来。所谓“狠”，就是要求我们村支部书记、村主任为了能真正实现“为官一任，造福一方”，必须硬下心来、扑下身子，既上发条，又下猛药，重拳出击，狠抓落实。只有这样，我们的工作才能大见成效，创造辉煌。

　（三）必须抓好廉洁自律。在农村，群众气的是大吃大喝的“馋”干部，烦的是无所作为的“懒”干部，怨的是见钱就捞的“贪”干部。我们有的农村干部今天上去，明天下来，一个主要原因就是为政不廉、办事不公。要强化清廉意识，锤炼一身正气。做到不为名利所困，不为物欲所诱，常怀律已之心，常除非分之念。通俗地讲，就是要做到眼不斜、嘴不歪、手不长。要争当为人师表的标杆。要群众做到的自己首先要做到，要群众不做的自己首先不做。同时还要管好自己的家属、子女，处处为群众放好样。在这里，我要强调一下村级财务管理的问题，根据财政所、经管站的统计，全镇有64个村未到财政所报账，甚至有的村在几年前花的钱，有的累计达到100多万元，至今都未报账。不按时报账的原因，你支部书记自己心知肚明，党委政府也知道你在那里干了些什么事。党政联席会议已经研究决定，成立村级财务审计小组，对未报账的64个村严格进行审计，对审计有问题的，将严肃追究责任。审计后在规定的时间内，仍不能按时报账的，没拖一个月，就扣发支部书记一个月的工资，这是作为一项纪律来规定。

　（四）必须树立良好形象。农村党支部书记、村主任工作在最前线，既是指挥员，又是战斗员，既是组织领导者，又是生产劳动者，在各项农村工作中，要发挥模范带头作用，在加快农村发展上，要发挥示范带动作用，从而带领全村尽快实现致富奔小康的目标。这就要求我们不仅要有较强的工作能力，而且要具备良好的个人形象，以自己的人格魅力去影响带动群众，让村民信任你、信服你，自觉地跟着你干。那么，如何培养自己的人格魅力，树立自己的良好形象呢？我认为，主要是要有“三不怕”精神：一是不怕吃苦。应当说，我们的工作任务非常繁重，难度很大，工作环境和条件都很差。这就要求我们这些党支部书记、村主任发扬不怕吃苦的精神，发扬艰苦奋斗的精神，克服困难，埋头苦干，努力做好农村工作。只有这样，群众才会信任我们，才会支持我们的工作。在这方面，我们一些老支部书记为我们做出了榜样。二要不怕吃亏。现在我们农村基层干部的任务重、待遇低、工作难。有时因为工作，耽误了自己的农活，影响了家里的事情，甚至惹得家人不高兴，妻子发牢骚，孩子有意见。对这个问题，我们一定要正确地看待。确实，我们在个人私利上吃了点亏，但是，得到的却是工作上的成绩，是全村百姓的拥护和爱戴。我想，这个帐也划得来。要做好农村工作，当一名优秀的农村党支部书记、村委会主任，就要有一种甘于吃亏的精神，舍得抛弃个人私利，以大局为重，以全村发展和群众富裕为重，团结和带领群众发展经济、致富增收。三要不怕得罪人。农村工作错综复杂，什么事都可能碰到，什么人都可能遇上，有时为了村里的工作、为了大多数人的利益，可能会影响个别人的利益，惹得这些人有意见，甚至跟村两委对着干。这时就需要我们支部书记、村主任能坚持正义，不怕得罪人。只要我们走得端、行得正，为全村大多数人着想，群众就会拥护我们、支持我们，那些个人利益受到影响的少数人也会理解我们、体谅我们。

　（五）必须加强工作纪律。没有规矩不成方圆。作为一名村干部要认真学习、自觉遵守党和国家的各项法律、法规及党委、政府的各项规章制度，做一名遵纪守法的村干部。一要保证政令畅通。要做到在思想上政治上行动上同上级党组织保持高度一致，决不能各行其是，各自为政，更不能上有政策、下有对策。二要严肃工作纪律。要坚决服从镇党委、政府的领导，明确村民自治与政府指导的关系，对党委、政府的工作安排和部署不折不扣的执行，绝不允许当面顶撞和顶着不干的现象发生。有意见可在工作完成后向党委政府报告。三要强化群众纪律。自觉接受党的教育和群众的监督，积极开展批评与自我批评。进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，一切尊重群众、一切依靠群众。以维护广大群众的利益为出发点，在工作上深入实际，体察民情，为人民群众办实事、办好事；同群众打成一片，与群众同甘共苦。四要遵章守纪。要认真学习镇村干部管理的各项规章制度，要坚持村干部按时上班制度，村两委会主要负责人手机要保持24小时畅通，落实重大问题及信访问题及时报告制度。落实履职承诺，及时修订完善相关制度，要做到有错必纠、有犯必查，充分保证制度的严肃性和权威性。

　在这里，我代表党委政府，给大家表个态，当好大家的后盾：

　一是全力支持。只要为了大局，为了全体村民利益，大家就要放手放胆放心地去干，有误会有矛盾，我们与大家一起想办法，共同去解决，支持大家把工作做好。二是全力服务。今后党委政府主要职能就搞好服务，只要符合政策，符合人民利益，大家尽管想，尽管做，有什么需要，党委政府将全力协调，为大家提供优质服务。三是全力引导。党委政府将尽可能地为大家创造学习条件，开展各类培训，提高大家能力。同时，也要尽力引导群众、引导党员支持、配合村两委班子工作；对有些不好的苗头及时给大家提个醒，从关心、爱护角度，帮助大家避免造成不必要损失。

　同志们，在我们新产生的村“两委”班子中，既有勤勤恳恳、经验丰富的老班子成员，他们是我们搞好各项工作的坚实基础；又有一批充满朝气，生机勃勃的“新血液”，为我们未来的事业发展增添了无穷活力。当前正值新旧班子交接期和磨合期，希望通过此次干部培训，使我镇村干部素质有所提高，尤其是各位支部书记要积极发挥核心作用，带领村“两委”干部心往一处想，劲往一处使，坚持分工不分家的原则，缩短磨合期，提高战斗力，维护农村稳定，加快农村发展，努力把各项农村工作提高到一个新水平，为全镇经济社会科学发展跨越发展做出新的、更大的贡献！

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