某河道堤防管理范围确权划界测量探讨
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某河道堤防管理范围确权划界测量的探讨
【摘 要】河道堤防管理范围确权划界测量时由于缺少征地的资金和管理措施的实施空间，河道本身的直接经济效益不明显，本篇文章分析了现状河道堤防存在的问题和确权划界的重要性，并且提出了解决的办法，以供参考。
【关键词】河道整治；管理范围；确权划界测量
目前为了进一步加强我省的河道管理，需要开展河道水域管理范围的确权划界工作。进行河道堤防确权划界可以防止因为河道管理范围界限不清楚造成的堤防、河道被侵占的现象，减少杜绝与河道争地、与堤防争地的违法行为，进一步的发挥与完善河道堤防防洪、行洪和综合的效益，为我省河道的依法管理提供给可靠法律依据。
1 目前河道堤防存在的问题
目前河道堤防存在的问题主要有以下几个方面：一是法律法规政策不够完善，由于我国颁布的水利工程管理法需要花费大量的费用，因此无法建立合理的管理机制；二是我国河道管理方式传统，缺乏确权划界的成功经验，河道管理模式复杂，没有前车之鉴；三是由于管理不善河道被挤占，排水系统不佳，河道综合治理建设比较落后，河道被建筑物占用，排水面小，造成了城市内涝[1]；四是河道污水排放严重，造成河道环境污染，由于城市的建设不断加快，污水处理的系统不完善，造成了河流环境污染；五是河道周边的城市地段人员混杂无序，沿岸的居民或者企业随意丢弃垃圾，造成河道堵塞。
2 河道确权划界可实行的措施
对河道确权划界可以实行的措施主要有以下几个方面，一是制定一系列可行确权划界计划，做好试点推广工作，结合当地的实际情况，全面开展确权划界量力而行、先试点的工作方式，在取得试点工作经验后，大范围的推进；二是积极的做好河道划界宣传工作，充分的利用媒体宣传方式积极向沿岸群众大力宣传国家颁发的水利法规，明确河道确权划界的重要性，为河道确权划界工作顺利开展营造一个良好的环境；三是做好确权划界的经费预算工作，河道堤防管理出现的确权划界费用要由主管部门在水利投资过程中负责调剂和解决；四是把握好河道堤防确权划界的管理原则，要尊重历史、划界依法执行；五是成立河道确权划界工作组，加强领导组织；六是建立健全的奖惩制度，增强各个地区的自律性[4]。
3 河道确权划界测量方案―以东阳江河道划界工程为例
在确权划界测量时，要经当地政府部门批复同意的在小比例尺河道设计图上标定保护线、管理线、堤线、岸线和中心线（已经业主审核）作为基础资料。
3.1 确权划界测量依据
（1）《中华人民共和国水法》；
（2）《中华人民共和国防洪法》；
（3）《中华人民共和国河道管理条例》；
（4）《水利水电工程测量规范》SL197―2013；
（5）《国家基本比例尺地图图式 第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形图》GB/T 20257.1―2007；
（6）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T 2009-2010。
3.2 采用高程、平面系统
平面控制采用1980西安坐标系，高斯正形的投影3°带，高程控制采用1985年国家高程基准。
3.3 平面控制测量
平面控制测量首级布设为五等GPS，要充分的利用国家现有的高等级平面控制点为起算点，GPS的控制点间隔应该控制在2.5km左右1组（可根据业主需要布设），两点之间必须要通视，GPS控制点的标石严格按照规定的要求进行埋设，采用GPS接收机静态测量法进行观测，并且以边连式进行组网。观测结束之后进行统一平差计算。GPS精度必须要符合规范要求。
3.4 高程控制测量
四等水准测量的基本技术要求和观测技术要求分别按SL197―2013相关要求和技术指标执行。水准观测按照“后-后-前-前”的顺序进行单程施测；观测时立尺员必须做到尺垫稳固，测段观测结束后，应将数据及时传输到计算机进行检查和备份。水准观测记录采用电子记簿方式。自动检核各项限差，并完成测段高差计算、测段高差累计等工作，外业观测结束后，需编制外业高差表与高程表，同时进行相关的改正计算，最后进行严密平差。
3.5 图根控制测量
图根控制按CH/T2009―2010《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规定》技术要求，采用GPS-RTK测量时，最大作业半径为7km，采用单基站法观测2次，利用CORS系统作业时，RTK采集7参数的最大半径也为7km，并至少有5个高等级控制点，且这些参考点应有四等以上水准高程。进行RTK测量时，对每个图根点均应独立测定2次，在2次的测定时应重新对中、整平。单次测量的平面收敛精度≤3cm，两次测量图根点坐标的点位互差≤±5cm，符合限差要求后取中数作为图根坐标测量成果。
图根点应有足够的数量，以保证测图的需要，建筑密集区域需适当增加密度。
3.6 1：2000河道地形测量
地形图采用内外业一体化测量，用南方CASS9.1成图软件。图形输出格式为AutoCAD2004版本的DWG格式，外业采用CASS默认图层。采用50×50cm正方形分幅，地形图编号采用流水编号法，1：2000地形图的基本等高距为2m。CAD成图时坐标X、Y取位分别为7位和6位。
1：2000河道带状地形图测量。测量范围为：河道两岸有堤处测至堤外侧坡脚外50米，无堤处测至河岸线外50-100 米，遇到山体测至堤顶高程以上10～20米。水下地形采用GPS-RTK联合回声测深仪以断面法施测，局部少量区域以散点法施测，浅水区以全站仪加测深杆施测。断面线宜布置成与等高线或水流方向大致垂直，同时加测与断面线方向垂直的检查线。
水下地形测量前，回声测深仪先进行稳定性试验并作记录。选择水深大于10m的湖面或大于5m的江面进行水深比对，水深比对限差为2倍测深精度。
3.7 公里桩、百米桩、告示牌桩位测量
（1）里程碑、界桩、告示牌的尺寸表如下图：
（2）里程桩、界桩、告示牌放样埋设与测量
划界的方案在经过政府批准以后，在1：2000的带状地形图上结算公里的里程桩、界桩的坐标，进行公里的里程桩、界桩实地定位工作。里程桩、界桩由水利工程的指挥部按照规定的统一标准进行操作，里程桩、界桩在埋设的时候应该按照所规定的位置进行埋设。
根据《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T2009-2010，在首级平高控制基础上，根据桩位的分布情况，在施测完成的河道1：2000地形图基础上设计的河道中心线、河道岸线、堤线、管理线和保护线，并进行现场放样，两岸需埋设公里桩（每公里2个）、百米桩（每100米2个）、告示牌（每5公里1个）。采用GPS-RTK图根级精度进行桩位置进行测量并埋设，桩编号按照统一要求编。GPS-RTK测定桩位时，需在起算点精度要求所覆盖的范围内，同时须经过检核。GPS-RTK观测时精确对中，并准确量记天线高，连同点名、点号等要素存储进RTK电子手簿中。同一组两次测量点位平面坐标较差、高程较差需在允许值范围内。在编制完成公里桩、百米桩、告示牌后，将桩位标注在数字地形图上，并和其他信息建立数据库。
4 河道确权划界重要性
依法管理河道的重要前提是河道确权划界，河道的管理是运用法律、工程、技术等手段进行管理，河道管理可以有效地控制沿岸人民在河道两岸的活动，但由于目前城市的内河管理没有明确的划界规划，河道的管理范围不到位，城市经济按建设中出现了挤占河道的经济建设项目，在发现后由于项目投入金额较大加大了管理的难度。所以只有明确了确权划界的重要性，对城市河道进行确权划界，才能全面综合的开展城市河道的管理工作，全面的清理河道以往的脏乱差等不良现象，恢复城市河道的清洁以及畅通，发挥河道最大的优势，确保汛期排水通畅[3]。
通过河道确权划界，依法划定河道管理范围和保护范围，明晰河道管理范围内使用权和管理权，实行两权分离，签订土地管理合同，办理确权划界证书，对划归管理单位使用和工程用地的土地按照规定办理使用权证书，规范河道的维护和管理，确保河道的防洪安全，充分发挥河道整治的工程效益。
在中央和水利部新时期的“五水共治”方针和思路指引下，我们必须充分认识河道堤防管理工作和河道堤防管理范围和保护范围确权划界工作的重要性、紧迫性和艰巨性，解放思想、抓住机遇、开拓创新、扎实工作，实现河道堤防管理工作的规范化、法制化、现代化，为积极响应省委、省政府和水利厅“五水共治”工作的要求，振奋精神、真抓实干、优化服务，努力形成治水攻坚新气象、新局面，促进全省治水攻坚任务的全面完成。
5 结语
综上所述，河道堤防的管理范围确权划界对改善城市环境质量、保证河道管理部门依法行政监管城市河道、有效的遏制随意挤占河道行为以及保证正常的排水功能有着重要作用。本文对当前国内河道堤防存在的问题进行了分析，并在此基础上就河道确权划界可实行措施谈了几点个人观点和认识；然后以东阳江河道划界工程为例，就河道确权划界测量方案和河道确权划界的重要性进行了研究，
最后总结：只有通过河道堤防管理正确确权划界，保护划界范围内河道，实行河道监管、对各河道分段实行河长制，河道智能化管理，才能保护城市河道的环境，使河道健康发展。
参考文献：
[1]张闻笛.河湖横向管理体制立法问题研究[J].水利发展研究，2012（10）.
[2]徐旭胜.大中型水库管理范围土地确权划界[J].浙江水利水电学院学报，2014（02）.
[3]《中华人民共和国河道管理条例》.
[4]《水利水电工程测量规范》SL197―2013.
[5]《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T 2009-2010
