国企改革案例广州摩托负重前进
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国企改革案例：广州摩托负重前进
广州摩托集团公司的前身，是广东省摩托车工业联合公司广州公司，为广州市轻工业局直属的国有企业，始建于1986年。1988年，广州市轻工业局把广州市五羊自行车企业集团公司属下的广州自行车厂北厂区2．8万平方米场地和设备，以及华南缝制设备集团公司属下的华南工业缝纫机厂摩托车发动机分厂4．8万平方米场地和设备一并划入广州公司，发展摩托车生产，企业名称也更名为广州摩托车公司，隶属广州市轻工业局管理。
广州摩托车公司成立后不久，即与日本本田技研工业株式会社签订技术合作合同。1992年5月，又与日本本田技研工业株式会社进一步合作，签订合资合同，共同投资成立了五羊－本田摩托（广州）有限公司。广州摩托车公司为该合资公司的控股方。
1992年6月，广州摩托车公司与广东省第一汽车制配厂和广州电镀厂实施合并，成立了广州摩托集团公司，隶属广州市经济委员会管理。1997年1月，广州摩托集团公司对广州市五羊自行车企业集团公司和华南缝制设备集团公司两家亏损企业实施了兼并。1997年4月，又将广州市永大集团公司全建制划入广州摩托集团公司。
为理顺资产管理关系，1997年6月，以广州摩托集团公司为基础，又组建了广州五羊企业集团及广州五羊集团有限公司。
经过多次合并、兼并，广州摩托集团不仅企业规模全面扩大，同时也进行了公司制改造。目前的广州摩托集团公司属全民所有制股份企业，全部资产由国家股和8个国有法人股共9个股东组成。在总股本中，国家股占92％，国家股的控股者就是广州五羊企业集团；国有法人股占8％。
1998年末，集团公司的注册资金总额为33275．1万元；固定资产原值261139万元，净值190992万元；扣除负债后的资产总值（所有者权益）为81121万元；资产负债率81％。
摩托集团公司的主导产品是五羊牌摩托车及五羊－本田牌摩托车。除摩托车外的主要产品是五羊牌自行车和华南牌缝纫机。此外，该集团公司的生产经营还涉及房地产开发、普通机械、糖业、发电、纤维板、制衣、金属家具等产品加工制造及摩托车、汽车维修和多种第三产业服务等领域。
集团公司现有下属各类企业共30户。其中核心企业5户；全资企业1户；控股企业12户；参股企业12户。集团公司（从严格意义上讲是具有行政职能的广州五羊企业集团）还管理着10户集体企业。集团公司与这10户集体企业没有直接的资产关系，集团公司既未对其控股、参股，也没有明确的资产投入。但集团公司却对这些集体企业有管理责任。从经济关系上看，集体企业的厂房、土地等多是集团公司资产，集体企业按租赁方式使用。集体企业的生产经营活动基本也是围绕集团公司的主业提供配套服务。
由于该集团公司前几年进行了数次大的企业兼并行动，所以无法对近几年来的生产经营及效益状况进行比较分析。按照企业提供的数据并根据企业有关人士介绍，整个生产经营还算令人满意。从1999年前4个月的情况看，整个效益情况比上年同期有明显下降。这里既有市场方面的原因，也和企业进行产品结构调整等有关。
至1999年4月末，摩托集团公司共有在册职工15535人，主要包括核心企业职工、集团公司管理层职工、控股企业职工以及由集团公司管理的集团企业职工，参股企业职工不包括在内。除此之外，尚有10062名退休人员。
企业面临严峻的市场形势
摩托车是摩托集团公司的主导产品。从全国范围内的情况看，摩托车工业的市场竞争是非常激烈的。由于近些年来国家产业政策约束不力，摩托车生产企业的重复建设问题较为突出，供大于求的市场局面已形成数年，而且供给过剩问题还有越来越严重的趋势。根据摩托集团提供的数据，目前全国登记注册的摩托车生产企业就有113家，但实际生产厂家远远大于此数字。由于全国范围内摩托车生产过剩，广州摩托集团公司亦无法全部启用其生产能力，目前闲置的生产能力大约为20％－30％。
虽然总量供大于求，但总体上看，摩托车仍有一定的市场潜力可以挖掘，尤其是中小城镇和农村市场。正是基于这一判断，集团公司在巩固原有品牌及市场的基础上，着重开拓中小城市及农村市场，利用相对较高的技术水平及生产规模的相对优势，重点发展质量可靠、价格适中的五羊牌摩托车，并尽可能提高售后服务水平。经过一年多的努力，摩托集团公司在国内市场的占有份额由1997年的3．1％增长到1998年底的3．87％，排名也从1997年的全国第13位升至1998年的第8位。当然，与国内同行业一些大厂相比，广州摩托集团公司的摩托车生产，无论是产量还是市场占有率仍有较大差距。
作为中国传统的工业产品，自行车与缝纫机的市场竞争更为激烈，已长期处于生产远远大于需求的局面。相当一部分自行车与缝纫机生产企业在严酷的竞争中陷入严重亏损甚至濒临倒闭。被摩托集团公司兼并以前，广州市五羊自行车企业集团公司、华南缝制设备集团公司虽均为国内本行业大企业，有一定竞争力，但仍然都在激烈的竞争中陷入亏损。
基于这种市场现实，摩托集团公司高层人士认为，继续发展自行车和缝纫机显然行不通。所以他们决定，今后的主要发展方向将集中于摩托车生产。据介绍，实施合并以前，广州市五羊自行车企业集团公司、华南缝制设备集团公司以及广州市永大集团公司也都同时生产摩托车，所以实施兼并后，广州市生产摩托车的几乎所有生产能力都已集中在一起，逐步扩大摩托车生产更具优势。对其他产业，集团公司高层的基本思路是，有利润就干，没利润就停；生产产品不能获利就转向经营。如从1998年开始，他们就逐步下调自行车产量；缝纫机生产从1999年初则完全停止。
三大问题影响企业发展
就像许多国有企业一样，广州摩托集团公司也面临着一些严重影响企业发展的问题。
1．人员负担沉重人员负担主要是离退休职工负担和富余人员负担。目前集团公司在册（在职）职工15535人，离退休职工10065人，离退休职工与在职职工之比高达近65％。虽然通过参加养老保险社会统筹大大缓解了企业养老金负担，但其他有关负担仍十分沉重。一是离退休职工的部分生活补贴仍由企业负担，平均每人每月100元左右，仅此一项，集团公司每年支付的费用就高达1200余万元。二是医疗费支出。尽管集团公司以各种方式严格控制离退休人员医疗费用支出，但实际支出仍居高不下。目前离退休人员医疗费用平均每人每月在125元左右，按此计算，集团公司离退休人员的医疗费支出每年达到1500余万元。三是其他支出，如逢年过节要给离退休人员发放各种慰问钱物；一些老职工过世的丧葬费用也需要企业承担等等。此外，对离退休人员管理本身也需要不小的成本。目前集团公司仅专职从事离退休人员管理的职工就有43人，每年的管理费用需160多万元。
除正式退休职工，该集团公司目前尚有不少内退职工。企业既要承担生活费用，还要为他们缴纳各种社会保险费用。目前集团公司在抚养内退职工方面一年支付的总费用约需1300万元左右。
企业目前的冗员问题仍较为突出。近年来，通过各种形式的分流已经使大批职工离开企业，但按集团公司主要负责人的估计，仍有15％左右的富余人员。冗员问题在生产一线、生产服务部门及管理层都有。冗员问题既加重了企业人工成本，也增加了很多管理难度。考虑到企业及社会安定问题，短期内企业不愿也不敢进一步实施大规模人员分流。
2．经营方面遗留的包袱沉重（1）固定资产负担。摩托集团公司现有的生产部门中相当一部分都有很长的历史，特别像自行车、缝纫机等，其原来规模已远远不适应近年来市场形势的变化。虽然集团公司已根据市场变化进行了大的生产结构调整，如缝纫机已基本不生产，避免了生产亏损问题，但原有固定资产特别是专用生产设备却成为一个包袱。如处理，因这些固定资产事实上已价值无几，不仅难以有太多变现收入，企业账面资产必然也会大幅度缩水；如不处理，企业则每年都要支付设备维护费用、提取折旧费用等等。此外，目前集团公司还要为部分设备过去购置时的贷款付息。
（2）负债及资金不足问题。该集团公司目前的资产负债率高达81％，其中绝大部分债务都是对国有商业银行发生的。高负债的形成不仅有"拨改贷"等体制问题，对亏损企业的大规模兼并也是一个极为重要的因素。高负债导致还本付息负担十分沉重，仅原广州市五羊自行车企业集团公司和华南缝制设备集团公司两部分，今后连续7年每年的还贷数额就高达1．8亿元。在目前主业生产经营形势并不乐观的情况下，如此巨大的还贷负担已使企业不堪重负。三角债问题对企业发展的困扰也十分突出。全集团公司现有2亿多元应收账款无法收回，其债务人主要是商业企业。据厂方的调查了解，其中既有不愿付款的，但更多的是无力付款。其中相当一部分肯定要成为永远收不回来的死账。如一些债务人已经破产或已经被注销；还有些债务人则进行了改制，一些债权债务也慢慢成为一笔糊涂账，再加上一些地方保护问题，账款肯定是无法回收的。摩托集团公司也承认他们有未付的应付账款，但未提供具体数额，只是说大大少于应收账款。
（3）库存问题。库存问题也是影响目前企业生产经营的突出问题。库存问题主要是兼并以前各企业形成的老库存。近年来特别是实施全面兼并过程之后，虽然调整了产品结构，并强调以销定产，产销率有大幅度提高，但由于市场竞争过于激烈，市场形势变化太快，仍无法避免新增库存的形成。
（4）集体企业问题。集体企业问题也是一个不得不面对的历史遗留问题。目前的10户集体企业，大多规模小、冗员多、设备陈旧老化、产品无销路、亏损突出，现有4户已经停产。虽然集团公司与集体企业没有直接的资产关系，从理论上也不应承担有关经济责任，但在实际生活中，由于复杂的历史渊源关系，集团公司却不得不承担有关责任，如在资金、经营方面给予援助，并且要承担许多人员保障责任，等等。
事实上，不仅广州摩托集团公司有集体企业问题，相当多国有企业甚至行政机关、事业单位也都有类似问题。其形成及关系是一个比较复杂并且非常具有中国特色的问题。很多国有企业支持创办集体企业，通常是为了安排劳动力特别是职工子女，有时也有获得某些"管理费"收益等目的。另外，在相当长一段时间里，任何集团企业要注册成立按照规定都必须有一个主管单位进行行政事务及人员管理，所以，尽管相当多情况下彼此之间没有直接资产关系，但"责任"和"依赖"问题却是难以割断的。
3．市场竞争问题对目前面临的供大于求的市场竞争格局，该集团公司有关人士虽然也提出国家产业政策存在问题，但总体上还是认为这是正常的，是应该正确面对的。
无法与其它类型企业特别是与乡镇企业、私营企业等进行平等竞争，是该企业高层人士深感忧虑的问题。不平等竞争既有国有企业人员负担、社会负担远远高于其它类型企业所导致的竞争条件问题，也有严重的市场竞争无序问题。在这方面，该企业有关人士认为有关政府部门的管理责任相当突出。如在税收方面，私营企业、乡镇企业逃避缴纳增值税、消费税及所得税等问题极为突出，其结果是国有企业实际税赋负担大大高于其它类型企业。不仅如此，在摩托车生产行业，各种假冒伪劣问题也十分严重，甚至还有不少走私问题，市场竞争秩序相当混乱。如果这些问题不能迅速有效解决，国有企业很快就将被淘汰出局。
在我们对该集团公司的调查过程中，集团公司部分高层人士也对国有经济是否应继续在一般性竞争行业发展提出疑问。
