在森林公安工作会议上讲话

　坚定信心 乘势而上

　为推进我县森林公安工作再上新台阶而奋斗

　——在森林公安工作会议上的讲话

　同志们：

　今天，我们在这里召开全县森林公安工作会议，这既是一年一度的工作总结会、讲评会、表彰会，也是新的一年工作的部署会、动员会、鼓劲会。会议的主要任务是深入贯彻落实国家、省、市林业和森林公安工作会议精神，总结ⅩⅩ年度工作，安排部署ⅩⅩ年度工作。这次会议，县委、政府领导非常重视，县委 ，政府 在百忙之中亲临指导会议，让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。

　下面，根据局务会议讨论的意见，我讲三方面的问题。

　一、ⅩⅩ年工作开展情况

　刚刚过去的ⅩⅩ年，在县委、政府的正确领导和省市厅局及县林业、公安主管部门的大力支持下，我县森林公安工作坚持以科学发展观为指导，以落实政法专项编制为契机，以“三项”建设为抓手，以巩固“三基”成果为重点,以维护林区稳定为目标，紧紧围绕全年工作任务，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，积极工作，取得了可喜可贺的成绩。

　（一）扎实开展学习实践活动。去年以来，我局把学习实践活动作为工作中的一件大事来抓，按照县委和主管局的统一部署，结合我局工作实际，先后开展了学习实践科学发展观，“爱我成县、共谋发展、共建和谐”和“优化发展环境、塑造良好形象”思想大讨论活动。在活动中，我局及时制定学习计划，明确学习对象，确定学习内容，按照确定的内容，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织民警集中学习20余次，每位民警摘抄笔记2万余字，撰写1500字以上学习心得10余篇，做到了单位有记录、个人有笔记、有心得。通过学习实践活动，进一步夯实了全体民警“立警为公、执法为民”的思想基础。

　（二）基本完成 “三定任务”。我局按照上级精神，主动汇报、积极协调，认真开展工作。一是完成了民警转制过渡工作。我局按照上级部门过渡政策、具体办法和程序，配合人事部门严格把关，对过渡人员按照管理权限、有关规定和程序，及时办理公务员登记手续，并按照人民警察警衔管理有关规定，落实了相关政策；二是规范了机构设置和人员配置。我局正式设置办公室、政办室、警务保障室、法制室、刑警（治安）大队等内设股室，并任命了各队、室负责人；三是我局全体民警纳入了政法专项序列编制，县编委正式下达我县森林公安政法专项编制38名，做到专编专用；四是县委常委会议已经通过分局由副科级升格为正科级建制。目前，我局基本实现布局合理、机构健全、职能理顺、编制到位、管理规范。

　（三）努力推进“三项建设”。三项建设是继“三基”建设之后公安部又提出的一项重大战略，我局全力以赴，积极开展工作。第一，信息化建设逐步加强。一是加强信息化基础设施建设。我局紧抓“金盾”工程建设、特别是三项建设有利时机，为分局各股室和基层林区派出所接入“金盾网”；二是开展信息化应用培训。在加强信息化装备建设的同时，我局高度重视民警信息化应用能力培训，去年元月份，我局组织民警在陇南理工中等专业学校进行了为期一周的计算机办公操作技能培训，并统一进行了应用能力的测试，测试全部合格，通过信息化应用培训，进一步增强了民警的信息化意识，提高了民警的信息化应用能力；三是努力提高森林公安工作信息化水平。我局充分利用“金盾网”这一平台，将我局工作开展情况发布在成县公安网和成州网上，既宣传了我局工作，树立我县森林公安队伍形象，又实现森林公安信息资源共享，促进各项工作开展。第二，执法规范化建设逐步提高。一是着力规范执法行为。在日常工作中，我局把查找执法问题作为执法规范化建设的切入点，从一言一行抓起，从每一个环节抓起，有针对性地强化执法程序,明晰执法权责,实施执法监督,提高执法规范化水平；二是扎实开展执法质量考评。我局坚持先考评、后立卷、边结案、边考评的原则，对办结的案卷及时进行自评，并报送法制部门总结讲评，及时整改存在的问题；三是加强民警的法律素质和执法能力培训。从纠正民警执法观念偏差入手，以规范民警执法行为为重点，以领导率先学习为牵动，组织开展形式灵活、针对性强的培训活动，加大对一线执法民警的法律素质和执法技能的培训考核力度；四是建立严格的考核和奖罚制度。为了加强队伍管理，提高工作效率，推进我局正规化建设进程。去年以来，我局重新完善了管理制度，对基层各单位实行季度考核和年终考核相结合的办法，季度考核后，根据得分名次，对得分第一名的单位，奖励XX元，得分最后一名的单位，对其负责人罚款XX元，对民警个人考核实行百分制，末尾进行离岗培训的制度，年终考核按照目标管理责任书，根据各所、队、室得分情况兑现奖金。第三，和谐警民关系建设逐步夯实。我局结合学习实践活动，认真开展了“大走访”、“大回访”和困难群众帮扶活动。经过调查了解，我局确定了以XX乡店子村野荒沟社王仁贵等为代表的10余户困难群众，及时为他们送去现金、大米、食用油、衣服等，据统计，去年以来，我局共为困难群众共捐款1000余元，送衣服60余件，送大米10余袋，送清油50余斤；向英烈基金会捐款3100元，开展帮乡助村活动向成县小川镇捐款1550元，得到了林区群众及社会的赞扬和好评，唱响了一曲“警民一家亲”主旋律。

　（四）继续巩固“三基成果”。一是从加强基层领导班子建设入手，狠抓基层建设。按照“整合警力、夯实基础”的科学发展思路，根据相关法律规定，在摸清全体民警基本情况的基础上，在广泛征求意见之后，通过民主推荐、组织考察、综合考评等方法，从全体民警中选派了3名政治坚定、思维敏捷、上进心强、工作积极的干警担任三个基层林区派出所所长，并对三所人员重新进行了优化组合；二是从基础设施入手，进一步夯实基础。为了改善我局办公环境，我局积极向上级主管部门汇报，积极申报了分局综合办公楼建设项目。在县委、政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，通过全体民警的共同努力，分局综合办公楼建设项目市局已经通过并上报省局，省局已同意立项批复，有望在今年开工建设。同时，建立健全了全体民警电子信息软件和计生档案，并为各基层林区派出所配齐了警用车辆，重新对分局和派出所固定资产进行了清理、登记、造册，与使用人签订了办公财产交接手续；三是从提高民警素质入手，苦练基本功。去年元月份，我局就围绕民警执法水平、执法观念、执法意识、执法程序、武器使用、各项法律法规的应用、电脑办公和擒敌拳、徒手防卫与控制、警械使用、搜身带离、实弹射击等内容，组织民警集中开展了为期一周的冬训活动；去年十月份，我局按照省局和市局大轮训工作实施方案要求，及时制定轮训计划和方案，并为3个基层林区派出所各聘请武警森林部队教官1名，开展了为期一周的大轮训活动，同时，在去年十一月份，我局组织6名民警到省警察学院进行了为期一周的警衔晋升培训；去年十二月份，我局又派业务骨干1人到省警察学院进行了为期10天的业务技能培训。通过冬训和大轮训活动，我局民警综合素质和专业技能得到普遍提高，发现和查处森林案件的能力有效提升，廉洁从警以及服务林业生产的意识进一步提高，全体民警的凝聚力、战斗力和工作的积极性进一步增强。

　（五）积极开展专项打击活动。去年以来，我局按照为建国60周年创建和谐社会环境的总体目标，以“打击一人、震慑一群、教育一方”为目标，加强林区社会治安管理，严厉打击和预防不稳定因素的发生。从年初开始，在全县范围内先后积极组织开展了“林区社会治安整治”、“护林防火”、“林区禁种铲毒”、“绿盾三号行动”、“扎实做好新中国成立60周年大庆各项安全保卫工作和打击防范涉枪涉爆犯罪”等专项行动。在专项行动中，及时成立专项行动领导小组，结合实际制定了周密的行动方案，对发现的案件线索进行彻底清理排查，认真组织实施各类专项行动，充分发挥职能作用，克服工作任务重、警力不足等实际困难，发扬不怕疲劳、连续作战、顽强拼搏的优良作风，对各类破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为坚持露头就打，一查到底，严惩不贷，有力维护了林区社会稳定。共办理各类涉林案件42起，其中：刑事案件3起，林政案件30起，森林火警案件1起，非法采石案3起，排查上访纠纷5起，处理违法人员45人次，没收木椽130余根，收缴罚没款34030元，赔偿损失31500元。通过扎实有效的措施，有力震慑了破坏森林资源违法行为，进一步提高了广大林区群众保护森林资源的自觉性。

　（六）认真开展森林防火工作。去年以来，由于秋季降雨量相对较大，林木杂草灌木等生长茂盛，杂草冬季干枯，加之林内落叶，林下可燃物堆积量明显增多，加之地震灾害对护林防火基础设施的破坏，护林防火形势十分严峻。我局从3月份开始，加大森林防火工作宣传力度，与防火办、武警森林部队联合作战，利用庙会、“五一”、“十一”旅游黄金周、“12·4”法制宣传日，在县城盘旋路、黄渚、小川、宋坪等集贸市场和鸡峰山、甸山、牛星山等旅游景点，采取广播、电视、张贴宣传标语、发放宣传单等行之有效的措施，大力宣传林业各类法律法规以及森林防火、灭火安全避险知识，并以涉火违法犯罪的典型案例作为反面教材，以案说法、以案说理、进行警示教育，有力增强了林区群众的森林防火意识和法律观念，形成了森林防火工作社会关注、人人支持的良好工作氛围。同时，认真落实“有案查案、无案防范”的总体要求，加大了森林资源防火案件的查处力度，对发生的森林火警案件，及时组织干警赶赴现场，全力开展扑救，并认真开展火场勘查、调查访问、收集证据等侦破工作。据统计，在护林防火工作中，共出动车辆200余台次，出动警力660余人次，发放宣传单5000余份，张帖宣传标语3200余条，与各村社签订《护林防火责任书》120余份，成立村级义务扑火队90余支，举办护林防火知识培训班和法律知识讲座8次，培训人员3000余人，对发生森林火警案依法进行了打击，起到了良好的震慑作用。

　（七）狠抓林区禁种铲毒工作。按照上级禁毒委的工作部署，在林业部门的统一领导下，充分发挥熟悉山情、林情的优势，加大巡山力度，并利用6·26禁毒宣传日和节假日开展禁种铲毒宣传教育活动，通过宣传车、张贴标语、悬挂条幅等多种形式，让林区群众充分认识到毒品对社会、对家庭的危害，力争实现人人自觉远离毒品的现象；并且严格落实责任制，实行分局与派出所、派出所与民警、民警与辖区村社层层签定禁毒责任书，明确了责任和工作任务，全方位的开展了人工搜山踏查铲毒活动。共计出动车辆150余台次、警力700余人次，发放宣传资料3000余份，踏查林地面积10000万余亩。通过扎实的工作，在我县林区范围内实现了毒品原植物“零种植”现象。

　（八）积极参加安全保卫工作。去年以来，我局民警按照上级安排，积极参加了春节文化活动演出、“五·一”和“十一”旅游黄金周、全县公捕公判大会及国家、省、市领导检查工作和中国园艺学会、中国经济林协会两个全国性会议在我县召开时的安全保卫工作。在保卫工作中，我局制定了周密的保卫方案，领导亲自挂帅，现场指挥，安排年轻警力在会场、酒店等地点实行24小时执勤，一年来，仅公益执勤出警200多人次，以良好的形象和饱满的精神状态赢得了社会认可，提高了知名度。

　在此值得一提的是，去年7月份，我局又被国家林业局评为全国森林公安“三基”工程建设先进集体。这是我局被中华人民共和国公安部评为“全国公安系统抗震救灾先进集体”和荣立国家林业局森林公安局集体二等功后第三次荣获国家级奖励，这次荣获国家林业局授予“全国森林公安‘三基’工程建设先进集体”荣誉称号32个单位中，我局是甘肃省的唯一代表，这一殊荣来之不易、意义重大，它既是对我县森林公安“三基”工程建设的充分肯定，更是对我县森林公安工作者的巨大鼓舞和鞭策，让我们再次以热烈的掌声表示祝贺。

　二、工作中存在的问题

　ⅩⅩ年度我县森林公安工作取得的成绩，是县委、政府正确领导和省市厅局及县林业、公安主管部门大力支持的结果，也是全体民警团结一致，奋力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到，当前我县森林公安工作和队伍建设的现状确实还存在一些急需解决的突出问题，我们的工作离上级和领导的要求还有差距，主要存在以下几个方面的问题：

　（一）工作作风不踏实。个别同志工作不主动、不深入，还存在严重的等、靠、要思想，不是埋头苦干，而是等待观望、怨天尤人；在抓工作时只满足于听汇报、做部署，不深入一线，对重大事项不亲历亲为，不能及时发现工作和队伍中存在的问题。

　（二）队伍管理不严格。近年以来，我们加强民警教育，分局严格要求、严格管理，制定了分局管理制度，但存在“上热下冷”、“上急下慢”的问题。

　（三）执法执勤不规范。存在执法素质偏低、执法理念有偏差、执法程序意识不强，卷宗制作不规范，法律文书混用，有令不行、有禁不止，责任心不强、管理不规范、监督不到位等，已成为制约森林公安执法质量提高的重要因素。

　同志们，上述问题是我们工作中长期存在的顽症，特别是队伍管理和执法方面存在的问题，年年在强调，年年在要求，但效果却不明显。我认为根本的原因就在于单位“一把手”的思想认识和工作作风，关键是领导重视到不到位、贯彻执行到不到位、主动发展到不到位。实践证明，凡是领导重视、作风务实，敢于打破常规求发展的单位，各项工作就能得到大力推进。反之，工作就难以打开局面。因此，全体民警要切实统一思想，以强烈的大局意识、忧患意识和责任意识，没有任何理由盲目乐观，惟有再接再厉、真抓实干，才能不断开创森林公安工作新局面。

　三、倾力推进今年工作再上新台阶

　展望ⅩⅩ年，我们重任在肩，任重道远。为此，我们确定今年的工作思路是：坚持一个中心（以提升森林公安“软实力”为中心）、突出二个重点（队伍建设和管理）、深化三项建设（信息化建设、执法规范化建设、警民关系和谐化建设）、加大四个力度（大力推进队伍正规化、执法规范化、警务信息化、警务保障标准化）。

　奋斗目标是：全面完成“三定任务”，深化“三项建设”，巩固“三基成果”，大力推进队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化，努力建设一流森林公安队伍，全面开创森林公安工作新局面。

　围绕上述工作思路和奋斗目标，我们要着力抓好以下几个方面的工作：

　（一）要始终坚持紧抓学习不放松，促进我县森林公安队伍健康发展。学习是一项长期工作，不能一蹴而就，必须持之以恒。一是要继续抓好党的理论知识的学习。要继续认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十一届三中、四中全会精神，重点是要学习科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论武装民警头脑，用社会主义核心价值体系引导党员干部树立正确的人生观、价值观、道德观和权力观，在学习理论中树立新观念，在提高认识中形成新思路，在落实工作中推出新举措，把党的理论创新成果转化为促进森林公安工作发展的科学思路，转化为发展的实际能力，为加快森林公安发展提供有力的思想支持和理论支撑；二是要抓好业务知识和各项法律法规的学习。扎实学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《森林法》和《野生动物保护法》等法律法规，不断充实自己，提高工作能力；三是要抓好学习实践活动。认真开展科学发展观和“优化发展环境、塑造良好形象”活动，充分利用开展学习实践活动的有利时机，深入查找制约和影响科学发展的突出问题和薄弱环节，进一步转变发展观念，积极创新发展模式，不断提高发展质量，实现森林公安工作全面协调可持续发展。

　（二）要始终坚定不移抓队伍建设，确保队伍团结稳定统一。我县森林公安的队伍建设，总体上看是比较好的，是有战斗力的，但基层班子还不完善、不协调，执行上级的指示不力，争先创优意识不强，如果我们不重视这些问题，势必会影响森林公安的建设和发展。今年，我局将继续加大对基层班子的考察、考核力度，对领导不力、不作为的及时采取组织措施，坚决予以调整，决不能因班子的问题而影响工作。从队伍建设的情况看，我认为难点在基层，问题也容易出在基层，比如有的派出所内部管理脏、乱、差，民警松、散、懒的问题仍然比较突出，如果放任不管，长此下去队伍就会出大问题，我们的其他工作做的再好、再出色也是一场空。在这里，我要求各基层林区派出所所长，对队伍中存在的这些问题决不能听之任之，麻木不仁，认为基层的工作很辛苦，存在一点小问题没关系，因而不去抓、不去管，等到群众举报了、领导批示了、警务督察了再来抓再来管，一切都晚了。现在，我们基层派出所的办公办案条件改善了，但管理一定要跟上去，工作一定要跟上去。我县森林公安机关在加强队伍管理上，要务必加大“五条禁令”和“三项禁止”的执行力度，以制度管人、管事的力度和警务督察的力度，切实加强队伍的教育和管理，堵塞一切隐患和漏洞，做到听指挥守纪律，最大限度的防范和遏制队伍中各类违法违纪问题发生。

　（三）要始终坚定不移抓“三项建设”，筑牢执法根基。

　要紧紧围绕加强信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系三大重点任务，解决好事关队伍建设和工作长远发展的全局性、根本性问题。一是加快推进信息化建设，提升科技水平。随着信息技术的广泛运用，犯罪与反犯罪的较量更多地体现在对科技手段的运用和对情报信息的掌握上。今年是“三项建设”的第二年，要重点抓好信息网络完善工作，尽快构建和省局、市局、县公安局同步的网上办公、办案系统。领导干部要带头学习信息化技术，努力提高自身的信息化意识和信息化应用技能，尽快学习用信息化手段组织指挥警务活动，要求每个民警必须懂得电脑操作，能掌握信息化技术，能熟练运用网络化信息平台，实现由传统警务模式向现代警务模式的转变。并要继续加大投入，想方设法筹措资金，完成信息网络建设，尽快实现网上办公、网上办案、网上管理、网上服务的信息化目标；二是加快推进执法规范化建设，提升执法公信力。根据当前执法环境的新变化和新问题，要紧紧围绕“以人为本，构建和谐”这个中心，进一步加强执法管理、规范执法行为、提高执法质量、提升执法能力，使我县执法质量和执法水平再上新台阶。要加强执法主体建设，进一步深化社会主义法治理念教育，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名民警的头脑中，落实到每一名民警的实际行动中。要加强执法制度建设，逐步健全完善覆盖各个执法环节的程序规定和标准，重点梳理法律依据、细化裁量标准、规范行使程序、公开运行过程。要加强执法监督体系建设，建立和完善案件主办人、办案部门领导、法制部门和局领导组成的执法责任制，抓好执法责任的落实。研究推行网上执法办案系统，实现以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。要强化执法质量考评结果的运用，把执法质量纳入对执法单位领导和民警个人工作绩效的考评。要把理性、平和、文明、规范执法的要求和宽严相济的刑事司法政策贯穿于执法活动全过程，自觉把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来，最大限度地减少社会对抗，努力实现法律效果和社会效果的有机统一；三是加快构建和谐警民关系。受国际金融危机的影响，我县农民工大量返乡，企业效益锐减，就业压力增大，各种社会风险因素增多，社会矛盾叠加，维稳形势复杂。构建和谐警民关系，是我们做好新形势下林区稳定工作的保证。我们要认真分析、全面把握当前面临的严峻形势和艰巨任务，要加强民警思想政治教育，切实增强广大民警的宗旨意识和群众观念。要组织民警深入基层、深入林区、深入群众，开展矛盾纠纷排查调处工作，尽最大努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，推动和谐警民关系建设取得新进展，为构建和谐平安稳定林区奠定基础。

　（四）要继续深化“三基”工程建设，大力夯实基础。

　我县森林公安的“三基”工程建设，通过近年来的艰苦努力，取得了显著成效。但是，我们也要看到“三基”工程建设看点、亮点还不多，今后的任务还十分繁重。因此，抓“三基”工程建设仍然是一项长期性、根本性的任务，必须牢牢抓住。一是要加大派出所软硬件建设力度，从分局掌握的情况看，个别派出所还存在硬件不硬、软件不软的现象，所以，从现在开始，必须加快完善进度，认真完成工作任务；二是要加大林区警务室建设力度。从今年开始，各基层林区派出所都要积极探索加强林区警务室建设重要性和必要性的认识，下大力加强林区警务室建设，真正做到警力向林区延伸、工作向群众延伸、管理向基层延伸；三是要完善基层领导班子并解决他们的政治待遇。去年，我们通过民主推荐、组织考察、综合考评等方法，选任了各所所长，今年，我们要为各所选任教导员，并且争取解决他们的政治待遇。目前，市编办已经发文，同意将各县区森林公安派出所按副科级设置，我们将积极向县委、政府和编制部门进行汇报，争取在今年内解决他们的政治待遇；四是要加快分局办公用房项目建设。去年，我们积极争取，分局业务用房省局以立项，今年，我们将以此为牵引，主动汇报、积极协调，千方百计争取了配套资金和政策支持，稳步推进项目建设，早日完成建设任务。

　（五）要始终坚持紧抓执法办案不动摇，全力维护林区和谐稳定。依法严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动是森林公安职责所在。近年来，通过大家的努力，虽然我们在维护林区稳定方面取得了一定成绩，有的林区派出所执法办案工作抓的紧、抓的实，力度大，成绩突出，但是，有的林区派出所警力也不少，但办案的数量与之不相称。因此，从今年开始，我们坚持以执法办案的数量和质量论英雄、见高低，所以，大家要继续加大执法办案力度，始终坚定不移抓执法办案，始终保持对毁林犯罪的主动进攻态势，要结合本辖区的林区治安情况，因地制宜的开展有声势、有力度、有实效的“护林防火”、“禁种铲毒”、“破坏野生动植物资源”等专项整治行动，加大对重特大案件的侦破力度，对危害大、影响坏、群众反映强烈的案件，务必紧抓不放，集中警力全力侦破。

　（六）要始终坚定不移抓执法质量，树立森林公安良好的执法形象。执法质量是森林公安的生命线，严格、公正、文明执法是对每个民警的基本要求，我们只有不断的提高办案水平和办案质量，才能真正打出森林公安的警威、声威。但从实际情况看，我们离法制工作的要求还有差距，依照法律、程序办案意识还不强，执法水平和质量还不高，办案中有法不依、执法不严、以罚代刑等问题时有发生。今年我县森林公安机关要始终把执法规范化建设贯穿于执法的我过程，切实把执法监督工作作为重中之重的工作来抓。一是要继续深入开展立警为公执法为民教育活动，转变民警的执法思想；二是要充实法制人员。要把法制人员变为专业人员，切实履行好案件的审核把关职责；三是要苦练基本功，把民警的法律法规、业务知识和实战技能学习培训实现常态化；四是要进一步加强内部执法监督和执法质量考评工作。分局将对各单位的执法质量进行定期和不定期的抽查、检查；五是要全面落实执法质量考核制度和奖惩措施，通过奖优罚劣促进民警综合素质和执法质量提高，树立森林公安良好的执法形象。

　同志们，今年我们面临新的形势，工作任务十分艰巨。希望大家在新的一年里，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，以强烈的责任感和紧迫感把握工作主动权，在县委、政府的正确领导和县林业、公安部门的大力支持下，紧紧围绕大局，把精力集中在抓工作上，善于变压力为动力，及时发现问题，认真研究解决问题，为促进林区和谐稳定，建设绿色生态成县作出新的更大的贡献，以实际行动迎接全省森林公安现场会在我县召开而努力奋斗!

　 谢谢大家！