（上海市）2019年嘉定区人民政府工作报告（全文） 上海市嘉定区

──2016年1月12日在上海市嘉定区第五届人民代表大会第九次会议上

上海市嘉定区区长 杲 云

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019 年是“十二五”规划的收官年，面对错综复杂的宏观经济形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思 路，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了我区经济社会健康平稳有序的发展态势，基本完成了区五届人大七次会议和“十二五”规划确定的各项 目标任务。

（一）全力以赴保持经济健康平稳有序增长

主要经济指标保持平稳。实现增加值1756.1亿元，可比增长7%，“十 二五”期间年均增长9.2%；
完成规模以上工业产值4895.3亿元，同比下降4.6%；
完成财政总收入797.1亿元，同比增长6.4%，其中，一般公 共预算收入191.4亿元，同比增长11.9%，分别是五年前的2倍和2.3倍；
完成商品销售总额和社会消费品零售总额4613.0亿元和872.9亿 元，同比分别增长7.8%和22.2%；
实现合同引进外资15.4亿美元，实际到位资金6.1亿美元，同比分别增长31.6%和29.5%；
完成固定资产 投资451.9亿元；
居民人均可支配收入达到4.1万元，同比增长8.7%。

产业结构不断优化。第三产业属地占比达到41.3%，较“十一 五”期末提高6.8个百分点。受宏观经济影响，制造业低位运行，汽车产业实现规模以上产值3557.6亿元，同比下降2.7%，但产业集聚度进一步提升， 沃尔沃汽车中国研发总部建成启用，蔚来汽车等一批前沿汽车研发企业入驻汽车创新港，国际汽车城获批成为国家首个智能网联汽车试点示范区。战略性新兴产业稳 步发展，实现产值643.7亿元，占全区属地规模以上工业产值比重达到21.2%，完成“十二五”规划目标。新能源汽车产业实现产值24.0亿元，可比增 长32.2%，分时租赁模式在全市范围得到推广，已经布点400多个，运营车辆800多辆。联影医疗积极拓展海外市场，商业模式不断优化。现代服务业快速 发展，电子商务继续保持高速增长，实现交易额1317.4亿元，同比增长19.2%，“嘉境通”跨境电商平台开通运营，50余家跨境电商企业签约入驻。新 型金融加快集聚，嘉定工业区获评市互联网金融产业基地，一批互联网金融知名企业入驻。广告创意、游戏软件等文化信息产业进一步集聚。旅游融合发展深入推 进，旅游目的地建设成效不断显现。

经济运行质量稳步提升。总部经济快速发展，五年来共引进市级认定总部企业10家。企业上市步伐加快，新增 主板上市企业1家、新三板上市企业34家、股交中心挂牌企业37家，累计分别达到10家、51家和120家，均位居市郊前列。全面推进园区二次开发，探索 国有资本收购、租赁存量厂房模式，加快智慧园区和生态园区建设，吸引“四新”企业和优质项目集聚。加快调整低效建设用地，淘汰劣势企业229家，节约标煤 5.6万吨，盘活土地2069亩。积极推进节能技改，完成309台锅（窑）炉清洁能源替换工作。

（二）集中精力推进科创中心重要承载区建设

创 新政策体系不断优化。研究制定加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区三年行动计划，出台一系列配套政策文件。加快张江嘉定园建设，注重错位发 展，完善18个子园区的考评体系。加强产学研合作，与中科院上海分院签署科技创新成果转化集聚区战略合作框架协议，推进区域内企业与驻区高校科研院所联合 开展项目研发、技术攻关，全年区级产学研合作项目立项25项。

企业创新活力显著增强。新增23家上海市科技小巨人(培育)企业，总数达到 146家次，申报市高新技术成果转化项目71项，完成255家高新技术企业认定及复审申报，高新技术企业总数突破600家。积极推进研发费用加计扣除，为 企业减免税收近12亿元。专利申请量8234件，授权量5091件，同比分别增加39.4%和30.4%。新增国家知识产权优势企业1家、上海市知识产权 优势企业3家，14家单位被认定为市专利工作试点（示范）单位。

区域“双创”氛围日益浓厚。成立区众创空间联盟，区级众创空间备案27 家，3家创业服务机构被认定为上海市众创空间，全区市级科技企业孵化器总量达11家，菊园物联网科技企业孵化器被市推荐申报国家级科技企业孵化器。成功举 办嘉定科技博览会暨嘉定精英人才创新创业活动周，组织“创业在上海”等创新创业大赛。创新人才服务政策，出台区优秀人才购房货币化补贴等一系列政策，获得 配售房资格和租房补贴资格的人选分别达到299名和380名，引进中央和上海“千人计划”人才24名，总数达101名。发挥“嘉定精英人才服务卡”综合功 能，持续做好各类人才服务工作。

（三）统筹协调推进城乡一体化发展

重点区域发展深入推进。完成嘉定区城乡总体规划的研究评 估，启动全区土地利用总体规划调整，开展新一轮城镇体系规划研究。大力推进重点项目房地征收，全面完成年度目标任务。新城核心区产城融合深入推进，企业总 部集聚商务区项目引进和建设加快推进，一批便民生活和体育设施投入使用。老城改造有序实施，西门地区旧改和秦家姜家花园地块房屋征收稳步推进，北水湾建设 取得新进展，菊园新区东门地块“城中村”改造进展顺利。安亭地区服务功能进一步增强，东方肝胆外科医院开业运行，国家肝癌科学中心基本建成。南翔江桥地区 积极对接虹桥商务区，聚焦重点区域，加快规划研究和重点地块出让，区域转型不断加快。

城市综合保障能力显著增强。重大基础设施建设取得新突 破，陈行原水嘉定支线正式通水，嘉定人民饮用上了优质长江水。区再生能源利用中心和南翔污水厂顺利开工，北区污水厂二期扩建基本完成。骨干路网建设持续加 强，嘉闵高架路北段二期建设稳步推进，沪宜公路改建工程有序实施，区区对接和大居外配套道路加快建设。沪通铁路征收腾地有序推进，轨道交通14号线4个站 点开工建设，11号线陈翔路站建设前期工作加快推进。公交服务能力进一步提升，加快推进公交便利出行规划和有轨电车网络规划研究，五年来累计新辟、调整公 交线路97条次，增能公交线路62条，新建公交候车亭552座。

区域生态环境持续改善。启动第六轮环保三年行动计划，加大环保执法力度。全 面推进土地例行督察整改工作，加快闲置土地处置，持续推进集建区外低效建设用地减量化工作，完成立项274个，涉及土地面积259公顷，加快归还土地周转 指标。全力推进下立交改造等四类防汛设施建设，完成711个建成区直排污染源的截污纳管工作，综合整治各类河道180公里。加快实施“百千万”绿化工程， 积极推进嘉北郊野公园项目建设，启动高铁沿线绿色廊道建设，新增绿地216.5公顷，实现森林覆盖率13.2%。加大桥梁桥下空间整治力度，基本完成年度 目标任务。拓展生活垃圾分类减量覆盖面，完善多层级垃圾资源化处置体系。

美丽乡村建设有序推进。完成11个行政村的村庄规划编制，在规划保 留的自然村，开展农民村宅翻新试点工作，积极推进村宅改造。加快发展现代农业，对接市整建制创建国家现代农业示范区工作，启动“农林水联动”三年行动计 划，统筹“田水路林村”建设，建成4260亩高水平粮田，加快推进1155亩设施菜田建设，新增家庭农场119家。加强农产品质量安全监管，加大畜禽无害 化处理和农药残留检测力度。深化农村改革，开展南翔镇镇级产权制度改革试点，完成全区80个村的村级产权制度改革，撤制1个村，撤制52个村民组。完善农 村“三资”监管平台，基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。持续提高退休农民土地流转费补贴，农民养老金收入达每人每月1270元。

（四）均衡优质深化社会事业发展

教 育综合改革深入推进。出台区域教育综合改革方案，成立区教育督导委员会，遴选10所教改示范创建学校。引进、开办华师大附属双语学校等9所学校，成立迎园 教育集团，实施新优质学校联盟组团式发展计划。深化“品质教育”内涵，建立88个课外教育社会实践基地，完成166所学校校园安全综合改造。实施名师培养 工程，新增特级校长2名。推进终身教育体系建设，启用区老年大学新校。

卫生计生事业全面发展。全面完成公立医院改革三年行动计划任务，启动 新一轮社区卫生服务综合改革，4家社区卫生服务中心被列为市首批改革试点单位，建成30个标准化家庭医生工作室。启动瑞金医院肿瘤（质子）中心项目建设， 安亭医院、江桥医院基本完成前期报建手续。实施新一轮健康城区建设三年行动计划，通过国家慢性病综合防控示范区复审。

文化体育事业蓬勃发 展。获得国家公共文化服务体系示范区创建资格，成立区公共文化服务议事会，启动“海上文博苑”前期工作，“文化嘉定云”二期上线，组织各类群众性文化活动 2万余场，参与人次近192万。嘉定体育馆投入试运行，同济全民健身中心加快建设，建成14处百姓健身设施，符合条件的57所学校体育场地全部对市民开 放，成功举办第一届市民运动会、自行车系列赛、羽毛球联赛等赛事活动。成功获得“全国文明城区提名城区”称号，继续做好民族宗教、侨务、对台等工作，档案 方志、红十字会、妇女儿童事业取得长足发展。

（五）持之以恒加大民生保障力度

促进就业工作有力推进。加强“创业型城区”建 设，启动新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划，深化“充分就业社区”创建。全年新增就业岗位29910个，转移农村富余劳动力6660名，城镇登记失业人 数始终控制在市下达指标内，妥善安置就业困难人员、就业困难大学生、“零就业家庭”成员共225人，扶持创业组织650家，开展各类职业技能培训2.2万 人次。

社会保障体系不断健全。持续提高城职保参保率和各类人员的社会保障层次，继续提高镇保退休人员和征地养老人员的养老待遇。深化“一口 上下”社会救助机制,救助人次39.9万，救助资金2.4亿元。民生综合保险和民生救助保险共受理理赔案件5278起，支付理赔款562.1万元。加强社 区事务受理服务中心建设，探索在线预约和咨询服务。区第一社会福利院一期启动试运行，建成6家“长者照护之家”，新增“嵌入式养老”床位228张。实施残 疾人“安居工程”，有序推进政府购买残疾人服务全国试点区工作，与电商合作探索建立残疾人就业创业平台。圆满完成全国双拥模范城“八连冠”创建工作。新开 工区属保障房54.6万平方米，竣工交付116.9万平方米，安置在外过渡居民2900户。

社会管理水平稳步提高。积极拓展睦邻平台，开通 “嘉定睦邻”微信公众号，举办睦邻系列活动1.4万余次。完成60个居委会“一站式”服务点建设和11个老旧小区社区用房改造。依法、规范、有序完成村居 换届选举工作，居委会专职坐班和属地化率明显提高。推进专业化社区工作者队伍建设，发挥社会组织公益实践园孵化培育功能，促进社会组织发展。进一步完善村 居考核评级体系，完成社会管理信息系统升级改版，整合电子台账、联系服务等功能。继续开展村居社会治理专项整治行动，拆除存量违法建筑160万平方米，拆 除新增违法建筑4.6万平方米，全面完成南翔镇新裕村地块环境综合整治等任务。

社会稳定基础不断夯实。组织开展“嘉安”系列集中行动，严厉 打击侵财犯罪、涉赌博机等突出违法行为。启动417个老旧小区、高发案小区和防范薄弱小区的技防、物防改造，全区报警类“110”处警数同比下降 3.1%。深化联勤网格化管理工作，整合各类平台，共受理案件38.5万件，结案率达到99.8%。全面畅通信访渠道，严格落实矛盾化解主体责任，规范分 级分责工作流程，运用信访信息三级平台系统，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。加大安全生产和食品药品安全监管力度，组织开展两轮全区 公共安全大检查、大整治，强化大型活动安全管理，未发生危及公共安全的重特大事故。

在做好经济社会发展各项工作的同时，区政府紧紧围绕“三 严三实”专题教育各项要求，着力加强自身建设。深入对接上海自贸区，取消调整行政审批等事项104项，启动并完成网上政务大厅一期建设，探索加强事中事后 监管。强化行政权力监督和制约，积极推行行政权力清单和责任清单制度，将42个区级部门、12个街镇纳入实施范围。稳步推进行政体制改革，完成街道体制改 革，取消招商引资职能，建立财力保障机制。优化整合部门职能，组建建设管理委员会（交通委员会）、市场监督管理局和城市管理执法局，理顺应急管理体制，建 立不动产统一登记机制，完成全区事业单位分类改革工作。稳步推进国资国企改革，启动业务板块整合，优化薪酬体系，积极盘活存量资产。推进依法行政，落实政 府法律顾问制度，聘请两名区政府法律顾问。厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费。加强政府内部管理，制定政府投资项目、政府性债务等管理办法，严格规范使 用财政资金。加强廉政教育，加强日常考核，不断提高政府工作人员综合素质。优化办理流程，强化办理时限，注重办理结果，办理区人大代表建议、批评和意见 63件，区政协提案150件。

各位代表，“十二五”期间，尤其是过去的一年，全区人民用智慧和汗水，谱写了嘉定发展新篇章，为“十二五”发 展画上了圆满句号。五年来，我们始终坚持“新城建设出好形象”，按照功能完善且相对独立的“二级市”标准，加快城市基础设施和生态环境建设，城镇框架体系 不断完善。始终坚持“产业转型全市率先”，按照做强先进制造业、做大现代服务业、做优战略性新兴产业、做精现代农业的思路，推动科技创新与产业升级有机结 合，产业结构不断优化升级。始终坚持“社会发展市郊领先”，按照中心城区的服务质量和水平，引进建设一批高水准的教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务 设施，城乡居民生活水平稳步提高。在此，我代表嘉定区人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、默默奉献的全区人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的 人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示诚挚的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在着不少 问题，也面临着严峻挑战。特别是受宏观经济影响，全区工业生产进入低位运行，财政收入也面临较大压力。城乡发展还不平衡，产城融合有待进一步提升。公共服 务水平与人民群众期待还有一定差距，人口调控和社会治理的任务依然繁重。政府职能转变成效还不明显，队伍建设、法制建设和作风建设还需进一步加强。对于这 些问题和挑战，我们将保持清醒头脑，不回避、不掩饰、不退缩，进一步增强忧患意识，采取有效措施，加以解决和应对。

二、关于《嘉定区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

《嘉 定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），是区政府根据区委“十三五”规划建议，在充分吸收了前期重大调研课 题和各专项规划研究成果的基础上，广泛征求了社会各方面意见之后制定的。《纲要（草案）》的制定过程，既是一个谋划发展、解决难题的过程，也是一个凝聚人 心、形成共识的过程。《纲要（草案）》提出了嘉定区未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，请本次大会审议。

（一）“十三五”发展总体考虑

“十 三五”时期（2016-2020年）是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，是嘉定积极 推进科创中心重要承载区和现代化新型城市建设的关键时期。“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢 把握“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，以创新驱动发展、经济转型升级为主线，不断深化“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路， 以改革开放释放更多活力，以全面创新激发内生动力，以城乡统筹增强城市核心竞争力，以绿色低碳提高可持续发展能力，以依法治区有效提升社会治理能力，补短 板、破瓶颈、解难题，持续深入推进产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展，着力打造上海郊区面向未来发展的样板，全力争当建设现代化新型城市的探索者 和先行者，力争成为示范者。

“十三五”发展的奋斗目标是，到2020年，基本形成功能独立完善、创新创业创效、城乡一体发展、生态环境优 美、社会文明有序、宜居宜业宜人的现代化新型城市框架，上海科创中心重要承载区建设取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社会，成为引领上海郊区发展的 样板。在具体指标上，《纲要（草案）》围绕科技、汽车、教化、健康“四个嘉定”，提出了24项具体指标，其中地方增加值年均增长率与全市保持同步，一般公 共预算收入年均增长10%左右，服务业增加值（区属）占比达到43%左右，全社会研发经费支出相当于增加值比重要高于全市平均水平，居民人均可支配收入比 2019年翻一番等。这些目标和指标充分体现了现代化新型城市的特征，回应了人民群众的期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命。

（二）“十三五”发展的主要任务

《纲 要（草案）》对“十三五”时期的主要任务作了详细阐述，按照“五大发展理念”，确定了六个方面的主要任务。一是协调城市发展。主要包括严格控制常住人口规 模；
构建“14850”新型城镇体系；
集中推进“一核三区”功能建设；
加快城乡一体化发展步伐；
构筑覆盖城乡的城市基础设施网络和管理体系。二是坚持创新 驱动。主要包括全力建设科创中心重要承载区；
营造良好的创新发展环境；
建设创新创业人才高地；
建设开放互联的智慧城市。三是深化产业转型。主要包括提高制 造业质量效益；
打造面向未来的汽车产业；
推动服务业融合发展；
提升都市农业现代化水平。四是感受绿色生态。主要包括实施最严格的环境保护；
营造绿色生态环 境；
明显改善水环境；
倡导低碳集约发展。五是共享小康社会。主要包括彰显底蕴浓厚的文化魅力；
发展均衡优质的现代教育；
加快健康城区建设；
促进人民安居乐 业；
创新社会治理；
保障城市安全运营。六是扩大改革开放。主要包括以开放促改革；
推动改革落地生效；
建设高效服务政府；
提高依法治区水平。最后，《纲要 （草案）》从保障规划实施方面，提出了着力加强规划实施力度、强化政策与项目保障、加强规划实施监督等具体措施。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局年，我们将根据中央经济工作会议和城市工作会议精神，围绕市委、市政府的战略部署，根据区委的工作要求，凝心聚力，狠抓落实，为“十三五”各项工作开好局、起好步。

今 年工作的总体要求：把握当前宏观经济形势新特征，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出供给侧结构性改革，坚持底线思维和稳中求进总基 调，统筹好总量、速度、结构、质量关系，努力提高经济发展质量和城市化水平。同时，围绕“十三五”规划重点任务，进一步深化改革，增强区级统筹，激发基层 活力，重点聚焦补短板、破瓶颈、强功能、优环境，奋力开创嘉定建设现代化新型城市新局面。

全区经济社会发展主要目标的初步安排：经济平稳增 长，结构继续优化，质量和效益稳步提高，增加值比上年增长7%左右，一般公共预算收入同比增长8%。民生保障有力，社会治理有序，居民人均可支配收入增幅 与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。环境整治加强，节能减排深入推进，单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标。

具体做好以下七个方面工作。

（一）加强科技创新，促进经济健康平稳增长

深入推进科创中心重要承载区建设。狠抓鼓励创新创业政 策落实落地，启用区科技创新创业服务中心，构建科技创新与人才服务的新地标。聚焦微系统所国内首条8英寸MEMS研发中试线、光机所光学元件生产基地、硅 酸盐所中试基地二期等一批重大科技项目和工程建设，服务好区内高校科研院所发展。加快创新企业储备库建设，力争高新技术企业总数超过640家，科技小巨人 （培育）企业总数超过150家次，经认定的企业技术研究机构总数超过268家。积极争取国家创新基金、中小型企业创新资（基）金项目。努力营造更加浓厚的 “双创”氛围，区众创空间备案数超过35家。依托区众创空间联盟开发服务平台，组织开展各类创新创业活动。

全面落实稳增长措施。准确把握结 构性改革方向，深入贯彻国家和市稳增长各项政策举措，切实降低企业成本，帮助企业稳定生产、开拓市场，增强竞争优势。支持企业增加研发投入、节能技改和人 力资源培训，提高全要素生产率。全面推进安亭大众园区整体转型升级，打造智能制造示范园区。加快推进重点产业项目建设，统筹全区资源，建立重点项目绿色通 道机制。完成四大产业集群规划编制，加速引进培育龙头企业，依托重点企业和重点项目，拓展产业链，打造创新链。持续加大落后产能调整力度，强化差别电价等 倒逼机制，淘汰“僵尸”企业，提高资源配置效率。

进一步优化发展环境。加快现代服务业发展，全力吸引集聚一批具有核心制造功能的企业总部， 建成启用一批现代商业综合体，引进培育一批成长型“四新”企业，不断优化提升产业结构。促进房地产市场健康发展，加速库存消化。拓展嘉定创投、股交中心的 融资功能，丰富企业融资渠道。推进嘉定出口加工区向综合保税区转型升级，加快扩区封关，新建2.8万平方米保税仓库，打造跨境电商发展高地。加快经济小区 功能转型，拓展孵化培育功能。进一步加快园区二次开发，推广“基金+产业+园区”的开发模式，提升园区科技创新承载力。

（二）加强区域协调，全面深化城市发展内涵

提 升城市综合服务功能。根据中央城市工作会议精神，按照城市发展规律，统筹推进城市化发展。完成嘉定区城乡总体规划纲要编制，推进土地利用总体规划和各镇郊 野单元规划编制工作。聚焦“一核三区”，全面提升城市发展品质。“新城核心区”完善优化产业功能定位，集中力量，加快推进企业总部集聚商务区项目引进和建 设，进一步加强城市管理，推进“智慧城市”建设。“科技城自主创新产业化示范区”加强整体规划，吸引科技中介服务机构集聚，推进科技成果产业化，不断完善 创新创业和生活配套环境。“国际汽车城产城融合示范区”围绕构建汽车产业服务创新生态圈及高品质国际化社区，促进产城融合深度发展。“北虹桥商务示范区” 全面对接虹桥商务区，加快基础设施建设，全力推进重点区域规划研究和功能性项目引进。加快推进老城改造，全面实施西门地区和秦家姜家花园的房屋征收，优化 护国寺复建方案，推动南门地区转型发展。启动徐行镇徐南地块“城中村”改造。

加快基础设施建设。推进泰和水厂扩建工程，加快南翔污水厂一期 建设，启动安亭污水厂提标扩产改造工程。不断完善骨干路网，确保嘉闵高架路北段二期建成通车，基本完成沪宜公路改建，完成轨道交通14号线沿线房地征收和 腾地，开工建设11号线陈翔路站，持续推进区区对接和大居外配套道路建设，着力打通区内“断头路”。坚持公共交通优先理念，积极争创公交示范城区，不断提 高公交服务水平。加快轨道交通公交枢纽站等基础设施建设，进一步推广新能源汽车分时租赁商业模式。

优化城市生态环境。深入实施第六轮环保三 年行动计划，完善环境执法体制机制，严格执行环保“一票否决”制，推进重点领域的污染防治。深入开展水环境综合治理，加快实施全区防汛除涝工程和黑臭河道 专项整治，完成中小河道轮疏100公里。稳步推进区再生能源利用中心建设，持续推进生活垃圾分类减量，完善建筑垃圾处置机制。推进快速通道二期和高铁沿线 绿色廊道建设，加快嘉北郊野公园项目建设，进一步提高森林覆盖率。

（三）加强财政扶持，加快推进农村地区发展

全力推进农村建 设。优化新市镇的功能定位，提升公共服务和市政配套能级水平，增强支撑纽带作用。加强撤制镇综合改造，突出基本管理单元功能，合理配置公共服务资源。推进 美丽乡村建设，加快保留村庄的规划编制，有序开展农民村宅翻新和公共服务设施建设，加强村庄改造和农村环境综合整治，推进3000户农户生活污水治理项 目。

加快发展现代农业。落实“农林水联动”三年行动计划，加快推进高水平粮田、设施菜田、商品猪养殖场、特色农产品等项目建设。推进第三次 全国农业普查，优化种养业结构，推广“互联网+农业”发展模式，提升农业生产组织化、规模化、机械化水平，发展家庭农场48家。加强农产品质量安全监管， 启动农产品（食品药品）检测中心建设。

继续深化农村改革。加强农村产权制度改革，深入推进镇级产权制度改革试点，基本完成全区村级产权制度改革任务，合理处置集体资产。进一步完善农村“三资”监管平台，加强农村土地承包和流转管理，有序开展农村土地承包经营权流转交易试点工作，持续加强欠发达村的扶持。

（四）加强民生保障，持续优化各类人员服务

全 力做好促进就业工作。继续推进“创业型城区”创建工作，实施促进青年大学生创业引领计划。提高就业促进工作针对性，加强“土地换保障”人员、“零就业家 庭”成员、农村富余劳动力和产业结构调整中的失业人员等重点群体的就业援助工作。强化全员职业技能培训，稳步提高劳动者职业技能水平，努力实现更高质量就 业。

稳步提高社会保障水平。完善多层次的养老保险体系，提高各类人员的保障水平。实施城乡低保一体化救助，深化医疗救助“一站式”实时结 算，提高住院医疗救助比例。探索社区发展基金（会），引入社会力量参与慈善公益事业。制定养老服务体系建设三年行动计划，启动区第一社会福利院二期项目建 设，积极探索“医养结合”有效模式，提高养老服务的专业化水平，推进老年宜居社区创建工作，完成区级综合为老服务平台建设。完成“阳光天地”项目，落实惠 残实事工程。推进46.7万平方米老旧小区危旧房屋改造工作，加快征收安置房建设，安置在外过渡居民1300户。

扎实开展人才服务工作。围 绕科创中心重要承载区，加强人才高地建设。聚焦“高精尖缺”，拓展海外引才渠道，继续强化国际汽车城国家级海外人才基地和上海张江嘉定园市级海外人才基地 建设，深入推进“院士工作室”、“博士后工作站”等平台建设，积极推动社会力量参与人才引进、培养和评价等工作。落实货币化购房补贴、租房补贴和人才公寓 等政策，不断完善优秀人才住房政策体系。

（五）加强均衡发展，促进社会事业优质提升

全面深化教育综合改革。推动基础教育均衡 优质发展，研究城乡义务教育一体化建设标准，开办同济大学附属实验中小学等7所学校。稳步推进30个改革项目，放大教改示范创建学校效应。以“文化铸魂、 科技提升”为主线，建设20个青少年创新实验室，打造6个区级青少年校园足球精英训练营，开展戏剧教育创新实验项目。完善区域终身教育促进机制，构建四级 社区教育网络体系。

深入推进卫生计生事业发展。开工建设安亭医院、江桥医院、区中心医院二期等项目，加快推进区中医医院迁建项目前期工作。

深化社区卫生服务综合改革，实施社区卫生经费区级统筹，探索区域分级诊疗制度建设，建立家庭医生制“嘉定模式”，全面启动慢性病长处方工作。启动新一轮公 共卫生体系建设三年行动计划，实施全国妇幼健康优质服务示范工程，持续推进健康城区建设和爱国卫生工作。

大力发展文化体育事业。放大创建国 家公共文化服务体系示范区的创新示范效应，加强文化志愿者队伍建设，促进文化主体多元化，加快推进“海上文博苑”前期工作。加快体育产业发展，引导培育社 会体育组织，做强特色运动项目，提升自行车、羽毛球等品牌赛事知名度，探索建立嘉定体育馆等公共体育场馆管理运营新机制。办好国际艺术节、市民运动会等群 众性文化体育赛事活动。落实民族宗教政策，做好侨务、对台等工作，发展红十字会、妇女儿童事业。

（六）加强补短板，提高社会治理能力水平

推 进基层治理创新。深入推进“镇管社区”试点，促进资源整合下沉。深化社区共治自治，培育发展社区社会组织，继续举办丰富多彩的睦邻活动，增强社区活力和凝 聚力。深化社区事务受理服务中心标准化建设，研究基本管理单元社区事务受理服务分中心和受理点配置标准。继续推进居委会规范化建设，加快老旧小区社区用房 改造。进一步优化村居社会管理服务系统，调整完善村居评级细则。

全力确保社会和谐稳定。深入推进社区警务改革试点工作，搭建社区综合治理平 台。持续开展“嘉安”系列集中行动，推进立体化治安防控体系建设，始终对各类犯罪保持严打高压态势。深入开展矛盾纠纷排查，做实人民调解工作。着力压实信 访工作责任，强化信访基层基础工作，推动实现源头防范治理。坚持依法治区与以德治区相结合，充分发挥嘉定“法宝”、“德宝”的品牌作用，广泛开展法治文化 建设。

抓实突出问题综合整治。深入开展社会管理突出问题综合整治工作，健全依法合规、便捷快速的处置程序，确保完成年度重点整治任务。持续 加强人口综合调控和管理服务，优化人口结构。完善联勤标准化管理，深化小联勤工作机制。推广北管村经验，完善村居常态长效管理制度。持续加强安全生产和食 品药品监管，不断增强消防、交通、特种设备、大型活动安全管理，认真做好各类应急预案演练和物资储备，确保城市安全运行。

（七）加强改革创新，全面推进政府自身建设

强 化政府管理创新。推进网上政务大厅二期建设，力争实现区级审批事项100%上网。深化社会诚信体系建设，加强政府信息公开，有序推进实有人口、法人和空间 地理三大基础信息库建设，促进政务数据资源整合与共享。加强政府效能建设，完善目标考核管理，健全奖惩机制，树立勤勉尽责、敢于担当创新的良好工作氛围。

深 入推进政府改革。全面对接上海自贸区，重点推进商事登记制度等领域改革。持续深化政府职能转变，完善行政权力清单和责任清单制度，建立政府部门公共服务清 单制度。加强行政审批制度改革，优化产业项目审批流程，强化事中事后监管。推进城市建设和管理体制改革，优化整合部门职责。加大国资国企改革力度，推进混 合所有制，探索创投企业跟投机制，实施薪酬制度改革，盘活存量国有资产。

加强法治政府建设。完善行政执法程序，加强行政执法与刑事司法“两 法衔接”工作，全面提高执法人员素质。深入推进政府法律顾问制度建设，实现区镇两级全覆盖。健全政府决策机制，完善重大事项决策程序。加强政府廉政建设， 加大行政监察和审计监督力度，完善重大项目财政投入的听证制度，引入第三方开展政策后评估。

各位代表，站在“十三五”新的起跑线上，我们面临的形势依旧严峻、任务依旧繁重、挑战依旧巨大，让我们紧紧依靠全区人民，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，振奋精神，狠抓落实，为实现“十三五”良好开局、建设嘉定现代化新型城市而努力奋斗！