渔村振兴的评价指标体系构建研究

郑世忠 刘广东 申天恩 邓文静

摘 要：为全面、系统把握渔村振兴的现状和进程，需要建立完善的评价指标体系，为此，按照完备性原则、系统性原则、科学性原则，梳理并构建了渔村振兴的三级评价指标体系，共包括一级指标1个、二级指标5个、三级指标27个，其中，一级指标是渔村振兴，二级指标包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等，产业兴旺二级指标下设立6个三级指标;生态宜居二级指标下设立4个三级指标;乡风文明二级指标下设立5个三级指标;治理有效二级指标下设立6个三级指标;生活富裕二级指标下设立6个三级指标。

关键词：渔村振兴;评价指标;构建

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，渔村振兴是乡村振兴的重要组成部分，渔业渔村发展必将大踏步迈入现代化新征程。为及时判断乡村振兴的进展，就必须开展有效评价，以便总结经验、发现问题，更好地推动乡村振兴战略的落实落地，因此就需要建立完善的评价指标体系。张雪等[1]从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面，构建了乡村振兴战略实施评价指标体系;高范等[2]则从生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态保障支撑和公众参与6个方面，设计出了海岛生态渔村建设评估指标体系。相关研究为本研究提供了有益借鉴，然而针对渔村振兴的指标体系研究比较缺乏。为全面、系统把握渔村振兴的现状和进程，本文梳理并构建出渔村振兴的指标体系，以便更好地把脉问诊，扬长补短，提出更有针对性的对策建议，更好推动我国的渔村振兴和渔业渔村现代化。

1 渔村振兴的成效

1.1 产业比较兴旺

产业是渔村振兴的“牛鼻子”，牵一发而动全身。产业兴旺和振兴是渔村振兴的物质基础，只有物质基础夯实了，渔村振兴这座“金字塔”才能繁荣兴旺。自从改革开放以来，我国渔业发展迅猛，捕捞、养殖、加工和流通全面进步。1990年我国水产品总产量开始居于世界第一[3]，而且水产养殖业发展尤为引人瞩目。2018年，中国的水产养殖总产量占水产品总产量的比重达78%以上，是世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国家[4]。渔村产业比较兴旺，历经“捕捞为主”“养殖为主”的发展阶段，近年来休闲渔业异军突起，渔业一二三产业融合发展的广度和深度不断拓宽、拓深，有利于拉长产业链、提升价值链，对于做大做强渔村主业、提高渔民收入水平，都有着重要意义。目前，我国水产品供需总体平衡，与此同时，结构有待优化，渔业资源环境的可持续性压力较大。“十三五”规划期间开始，我国渔业发展不能再追求铺摊子式的外延扩张，而是追求内涵式发展、高质量发展，渔业发展的目标也从数量型增长调整为减量增收。科学技术是推动渔业发展的根本动力，渔民普遍重视学习先进技术，采用良种良法，渔业生产效率得到提高，凸显出集约式发展、内涵式发展的魅力。渔业是高风险的产业，无论对于捕捞、养殖，还是水产品加工和休闲渔业，安全是产业发展的生命，没有安全也就没有发展，因此各级政府和渔村渔企渔民都非常重视渔业产业各环节、各产业链条的人身和财产安全，渔业安全生产形势逐年向好。

1.2 生态宜居稳步推进

渔村发展既要绿水青山又要金山银山，绿水青山就是金山银山。随着渔业发展和渔民收入增长，渔民的生產生活水平不断提高，道路、水、电、气等基础设施逐步完备，住房条件有了很大改善，居民对生态环保也有了更多追求。渔村近年来重视美丽乡村建设，开展垃圾分类、厕所革命和人居环境整治，提高村庄绿化美化水平，村容村貌大幅改善，生态环境治理水平大幅提高。水是渔村生产生活的重要资源，养鱼必先养水，所以水生态保护和合理开发对于渔村发展至关重要，为此大力开展了水生态治理和修复工作。渔村生态文明建设的成功实践，既带来了显著的生态效益，又把生态效益更多地转化为经济效益，各地的生态旅游、民宿养生等生态经济风生水起，这会更好激励全体村民保护生态的积极性，形成生态效益与经济效益的良性互动。

1.3 乡风文明建设进步明显

近年来，渔村的乡风文明建设取得了长足进步。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。随着经济发展和物质文明水平的大力提升，精神文明需求也明显增加。渔村经济发展，必然伴随着渔民对幸福美好生活的新期待，这既包括物质文明的快速发展，更包括精神文明的加快完善。经济发展为乡风文明奠定了扎实基础，然而文化建设不是自然而然的产物，需要注重加强硬件和软件。硬环境方面，乡村文化广场、新时代文明实践中心、村民活动室、图书室等公共设施日益健全，村民集体文化活动空间有了保障，广场舞等娱乐活动广泛普及，这既是村民生活水平的体现，更是村民文化建设的必要保障。软环境方面，村规民约更加完善，有力呼应了村民对真善美的追求。渔民对传统文化的优秀基因传承更加重视，不断挖掘祠堂文化、渔俗民谚的现代价值，大力发扬社会主义核心价值观，尊老爱幼、家庭和睦、团结互助的氛围更加浓厚，增强了新时代建设社会主义新渔村的思想自觉和行动自觉。

1.4 渔村治理效果改善

村民自治制度不断取得新进展。渔村的水域滩涂资源丰富，集体企业等经营性资产多，价值高，因此涉及村民广泛利益的重大事项必须高度重视决策科学化，力争做到公开、公平和公正。在渔村治理中，注重把党的领导、民主选举、依法治理有机结合起来，自治、法治、德治齐头并进，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。重视乡村基层党组织建设，需要不断强化党的领导核心作用，坚决贯彻和落实好党的一系列强渔和惠渔，把中央的好政策转化为渔村振兴的强大动力。坚持民主集中制，充分发扬基层民主，把广大村民的积极性、创造性调动起来，这是渔村振兴的力量之源，也是落实村民自治的根本之举。随着村民受教育年限的普遍增加，村民文化素质提高，互联网的普及提高了信息化水平，信息传递更加透明和公平。村集体经济是家庭联产承包责任制统分经营不可缺少的一个重要层次，既能够增强对个体经营的服务能力和引领作用，又能有效发挥市场调节作用，带动和实现村民共同富裕，必须紧紧抓住这个牛鼻子，为村庄发展提供更好的基础设施、公共服务等公共产品。近年来渔村抓住产业大发展的机遇，加大清产核资和发展集体产业的力度，集体经济出现了积极向好的发展势头。法治理念深入人心，村民学习法律的热情不断增加，遇事找法、用法，而不是采取托关系、暴力等不合理方式，大大夯实了村庄社会治理的基层法制基础，降低了乡村社会的治理成本，提高了治理效能。

1.5 渔民生活较为富裕

实现渔村振兴，生活富裕既是根本出发点又是最终落脚点。在“大农业”范围内，渔业的投入产出率相对较高，从而渔民的收入状况较好，生活比较富裕。例如，2017年国内渔民的人均可支配收入为17 277.43 元，比农民人均可支配收入高 4 914.43 元[5]。2020年我国将实现全面脱贫，所有村民都会不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，消除绝对贫困。渔村振兴要在此基础上继续努力。近年来各级政府加大了对渔村教育、村卫生室、危房改造、道路建设等的投入力度，渔村社会建设有很大改观，早已旧貌换新颜。网络信息深刻影响着渔民的生产生活行为，促进人们的生存和发展质量。渔民的社会保障的不断健全，老有所依、老有所养，生活幸福指数不断提高。通过参加城乡居民社会医疗保险，渔民医疗费用的支付能力增强，降低了因病返贫、因病致贫的压力。教育构筑了最核心的人力资本，教育改变村民的命运，提升了渔民的文化素养和科学素质，直接影响村民发展生产和改善生活的能力。随着义务教育获得全面保障，职业教育和高等教育大众化，渔民学历教育的数量和质量都有大幅进步。相对于学校教育，在职教育面向一线生产实际问题，更具有针对性和实效性，近年来各级政府高度重视对农民的技术培训，取得了较好的培训效益，对渔民的人力资本无疑是一笔非常合算的投资。

2 渔村振兴评价指标的设计原则

2.1 完备性原则

中国共产党的十九大报告对实施乡村振兴战略明确了总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这就完整包括了经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面。2018年3月，习近平总书记参加两会山东代表团时，又进一步提出乡村振兴的“五大振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，明确了推进乡村振兴战略的目标任务。本文所设计的指标，既覆盖了乡村振兴战略的总要求，又符合“五大振兴”的各项任务，具有完备性。

2.2 系统性原则

中国共产党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义，要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。因此，必须从“五位一体”的高度认识渔村振兴，把渔村振兴作为一个完整的系统。系统内部的各部分既各自独立运行，又保持紧密的相互联系和影响。渔村是一个完整的大系统，其中，经济发展是基础，政治建设是正式组织的决策、执行能力，社会建设反映了村庄社会的凝聚和融合状况，文化建设反映了村民深层次的精神信仰和价值追求，生态建设则反映了人与资源、环境的良好互动，这直接关系到渔村振兴的可持续性。渔村振兴的“五位一体”布局与乡村振兴战略的总要求、“五大振兴”的各项任务相互连通，构成了渔村振兴的大系统。具体来看，产业兴旺、产业振兴从属于经济建设，生态宜居、生态振兴隶属于生态文明建设，乡风文明、文化振兴包含于文化建设，治理有效、组织振兴归属于政治建设，生活富裕、人才振兴则与社会建设高度相关。

2.3 科学性原则

渔村振兴是乡村振兴的重要组成部分，因此，渔村振兴的指标设计要严格依据乡村振兴的政策和规划要求。2017年党的十九大对乡村振兴战略作出了总体部署，2018年的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴战略进行了具体谋划，2018年中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，又对乡村振兴头五年的工作开展了详细规划。这些政策和要求，为渔村振兴提供了根本遵循，也为渔村振兴的指标设计提供了理论和政策依据，使得本研究具有足够的科学性。

3 渔村振兴的评价指标体系设计

本研究围绕乡村振兴的总要求设计渔村振兴的三级评价指标体系，共包括一级指标1个，二级指标5个，三级指标27个（见表1）。其中，一级指标是渔村振兴，二级指标包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等，产业兴旺二级指标下设立6个三级指标，生态宜居二级指标下设立4个三级指标，乡风文明二级指标下设立5个三级指标，治理有效二级指标下设立6个三级指标，生活富裕二级指标下设立6个三级指标。

产业兴旺二级指标内，从生产发展、技术支持、产业层级、产业化、安全生产等方面，设计了渔业劳动生产率、水产良种覆盖率、水产品精深加工率、休闲渔业产值比例、龙头企业带动的渔户比例、渔业重大安全生产事故等6个三级指标。渔业劳动生产率是高度综合性的指标，它全面反映了渔村产业发展水平和阶段性特征，也会反映渔业制度建设的成效。水产良种覆盖率是指水产养殖产业中选择良种的比例，一定程度上反映渔业的科技支撑水平。水产品精深加工率指标，反映了水产品初级产品中进行精深加工的比例，以及在延长产业链的同时延伸价值链的情况。休闲渔业产值比例指标，表示在渔业总产值中休闲渔业的比例，这显示了渔业转型升级的水平和产业发展的现代化程度。龙头企业带动的渔户比例指标，是指龙头企业通过直接带动就业或者签订购销协议等有效利益衔接机制，提高组织化程度，引领、带领个体渔民增强市场竞争力，以便在激烈的市场竞争中更好谋得生存和发展。渔业重大安全生产事故指标，表示本年度内该村在养殖、捕捞、加工、休闲渔業等产业发展中，发生的被相关政府部门认定为重大安全生产事故的情况。

生态宜居二级指标内，村庄整洁、家庭美丽、生态保护、绿色经济等方面，选取了村庄垃圾处理率、村民家庭卫生厕所普及率、水生生态保护修复率、渔村生态旅游线路建设等4个三级指标。村庄垃圾处理率指标，反映村庄层面垃圾收集、储运、处理的状况。村民家庭卫生厕所普及率指标，表示在整个村庄当中能够使用卫生厕所的家庭比例。水生生态保护修复率指标，显示对于不满足渔业生产要求的水体，通过增加投入，采取物理、化学、生物等技术手段，使其恢复渔业生产功能的水体比例。渔村生态旅游线路建设指标，则反映渔村依托自然生态资源，集成渔业生产生活场景，挖掘渔业文化，完善基础设施，建设旅游景点，打造生态旅游线路的情况。

乡风文明二级指标内，从硬件设施、村民投入、传承创新、激励先进等方面，设计了渔村综合性文化服务中心完善率、村民教育文化娱乐支出、村民参与封建迷信的比例、渔村优秀传统文化传承保护率、文明户家庭比例等5个三级指标。渔村综合性文化服务中心完善率指标，反映村庄文化建设的公共设施条件，以及为村民健身娱乐提供活动场所的情况。村民教育文化娱乐支出指标，反映一个年度内村民为精神文化生活所投入的资金和物资等。村民参与封建迷信的比例指标，则显示村民中生产生活中对封建迷信盲目依从的比例，既体现了村民的文化素质和科学素养，又直接关系到渔民生产生活的质量。渔村优秀传统文化传承保护指标，表示从渔村悠久历史中积淀下来的优秀文化基因，例如渔家风俗和生产生活习惯、历史文物等，被渔村群众传承、保护和发扬的情形。文明户家庭比例指标，反映渔村内被政府和村委会评为各类文明戶、五好家庭等荣誉称号的比例。

治理有效二级指标内，从硬件配备、人员组成、村民评价、依法治理、集体经济等方面，设计了党群服务中心建设、村书记是否兼任村主任、村民对村政务服务满意度、四议一审两公开的满意率、村民依法维权的比例、村集体经济盈利能力等6个三级指标。党群服务中心建设指标，是指村部是否建立了合乎村民要求的党群服务中心，是否能够满足村民群众办理公共事务的需要。村书记是否兼任村主任指标，反映村书记和村主任是否由一人担任，这直接关系到加强党的领导和党的基层组织建设，发挥党员的先锋模范作用和村党支部的战斗堡垒作用，把党的领导、村民意愿和依法治理有机结合起来。村民对村政务服务满意度指标，反映村民对村干部、村两委工作人员的公共服务质量的直接感受和评价。四议一审两公开的满意率指标，是指涉及村里发展和村民切身利益重大事项的决策和实施的程序、过程、结果，村民对此感到满意的比例。村民依法维权的比例指标，反映村民在面对各种纠纷和争议时，通过法律渠道寻求解决之道的比例。村集体经济盈利能力指标，反映一个年度内村集体经济所获得的经济收入。

生活富裕二级指标内，从生活质量、网络普及、社会保险、教育培训等方面，设置了渔民家庭恩格尔系数、渔民家庭网络普及率、渔民养老保险参保率、渔民基本医疗保险覆盖率、渔民平均受教育年限、渔民职业技术培训率等6个三级指标。渔民家庭恩格尔系数指标，反映渔民食品支出在总支出中的比重，体现了渔民的收入水平和生活质量。渔民家庭网络普及率指标，反映信息时代背景下村民家庭把互联网运用到生产生活的比例。渔民养老保险参保率指标，表示渔民参加城乡养老社会保险的比例。渔民基本医疗保险覆盖率指标，反映渔民参加基本医疗费用的比例。渔民平均受教育年限指标，反映渔民接受学历教育的平均年限。渔民职业技术培训率指标，是指渔民参加政府、社会组织和企业举办的职业技术培训的比例。

参考文献：

[1] 张雪，周密，黄利，赵晓琳.乡村振兴战略实施现状的评价及路径优化—基于辽宁省调研数据 [J].农业经济问题，2020（02）：97-106 .

[2] 高范，孙钦帮，于大涛，等. 基于海洋生态文明的海岛生态渔村建设评估指标体系[J].海洋开发与管理，2018（08）：28-31 .

[3] 黄祥祺.我国水产品总产量跃居世界首位[J].现代渔业信息，1991（08）：27 .

[4] 国务院新闻办公室.国新办举行加快推进水产养殖业绿色发展《意见》发布会[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/39821/index.htm，2019-02-15.

[5] 刘龙腾，高宏泉，刘子飞.中国渔民家庭生产生活状况调研分析[J].农学学报，2019，9（6）：57-63 .

（收稿日期：2020-10-19）