城市群应率先实现公共服务一体化与均等化
时间：2021-01-25 03:59:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
樊纲
公共服务指标涉及一体化和均等化。均等化是指获得的公共服务水平数量质量相等，如公共教育服务均等化，大城市小城市乡村得到的公共教育的质量和数量应该相等。一体化是指一体的安排和财政统一安排，即体制上的一体化，包括社保及其报销、规则、水平等都按照一体统一的安排。
一、“十四五”规划需要设定公共服务一体化和均等化等于社会民生相关的指标
第一，“十四五”规划对于推动目标落实非常重要。2020年，我国决胜决战建成小康社会取得决定性成就，消除绝对贫困之后的重要任务是怎么实现公共服务的一体化和均等化。“十四五”规划需要设定除了GDP之外，包括社会民生密切相关的指标，即公共服务的一体化和均等化硬性指标，以便更好地推动公共服务一体化和均等化。
第二，研究公共服务带给我们的收入指标是未来研究收入差距指标重要的研究方向。目前收入差距指标都是按照私人收入计算的，包括工资收入等财产性收入。公共服务是人们生活当中一个重要的收入，它可能是实物性收入，在很大程度上也是收入的组成部分。
第三，实现公共服务一体化和均等化是国家进入现代国家的一个重要标志。目前公共服务各个领域供给差距非常大。公共服务主要是基础教育、保障房、城市基础设施、养老、托幼等。首先是城市之间的差别，包括大中小城市的差别和沿海地区城市和内陆城市的差别;其次是城乡差别，这个差别可能更大。通过十年到十五年的时间消除这些差别，将使国家长治久安。
二、公共服务一体化和均等化是城市群实现协同发展的关键之一
公共服务一体化和均等化可以作为城市群建设发展重要目标和重要载体。城市群发展除了交通互联互通和产业分工互补之外，也包括公共服务一体化和均等化。实现公共服务一体化和均等化是一个系统工程，实质是土地、住房、基础教育、医疗资源在城市群内互补的分享过程。
第一，首先是实现大城市与中小城市公共服务一体化和均等化。中小城市的土地和空间补充了大城市土地的不足，使得大城市可以能够聚集更多的人工作。同时，大城市也需要与中小城市分享公共服务资源。这样也会推进房地产市场更趋稳定。例如，美国华尔街的精英不在华尔街住，到康乃狄克州去住，首先是因为教育办得好，特别是基础教育。医院及其报销便利性等也会吸引老人到大城市周边的中小城市居住。所以这在客观上也要求城市群发展不仅要关注产业、科技等硬件问题，也要关注公共服务能不能在大城市与中小城市实现均等化。
就医疗资源而言，需要在城市群区域统筹布局大城市和中小城市医疗资源，统筹分享已有的医疗资源。从先进社区医院或者农村的社区医院，到一甲医院、二甲医院，或者直接到三甲医院。教育资源也是如此，通过建立分校，教师轮回教学等方式，中小城市能够分享大城市的教育资源。
第二，逐步统筹城市和乡村公共服务。城市和乡村公共服务资源也涉及城市群内的共享，包括土地资源、宅基地资源向城市流动;城市的教育资源、养老资源、保障房资源等向乡村流动。
第三，城市群是推动区域公共服务一体化均等化的抓手。作为发达地区，可以在城市群先行先試，再逐步扩大到多的地方，包括落后的地方以及边缘城市。在这个过程中实现国家现代化。◆
（本文系作者在第十八届中国改革论坛上的发言，有删节）
