美国数字化教育资源发展策略分析及启示*

赵文政 张立国

摘   要   优质教育资源有效供给不足是制约教育资源由基本普及向公平而有质量转型升级的瓶颈，须高度警觉和理性反思，借鉴外国数字化教育先进理念与经验成为必要。美国国家教育技术主管学会发布的《领航数字变革2019：为所有学习者提供公平机会》聚焦于实现学生公平享有受教育机会的“强化国家领导、以学生为中心、提供专业化学习、完善基础条件”四个关键领域的国家和州数字化教育发展趋势与政策。在解读该报告基础上，针对我国新情况，为构建现代化数字教育治理体系提供强化国家领导、坚持学生本位、促进专业化学习、保护数据隐私等建议与启示。

关键词   数字化教育资源  教育发展策略  教育公平  教育质量

为确保教育工具与教育资源的高质量供给，实现所有学生公平享有受教育机会的国家教育目标和职责，美国国家教育技术主管学会（The State Educational Technology Directors Association，简称SETDA）于2019年6月5日发布《领航数字变革2019：为所有学习者提供公平机会》（Navigating the Digital Shift 2019：Equitable Opportunities for All Learners[1]，以下简称《领航数字变革2019》）。该报告特别关注国家政策和指导如何通过数字化教育资源支持，实现向个性化学习的转变。具体而言，该报告包括强化国家领导，以学生为中心的个性化学习方法以及围绕数字化教育资源的选择、管理和应用的专业化学习，还确定了在数字化环境中教与学的基本条件。新时代人民群众急速扩张的高水平、个性化教育需求与有效、先进、个性的教育供给不平衡、不充分之间的矛盾，成为我国教育事业进一步探索的重要抵牾。从微观审视，国民大众已经且还在深层次转变，特别是对教育公平的合意程度、期望水平、效果参照等。为化解我国优质教育资源与服务总体供给不足，且在城乡、学校之间配置失衡，大量优质资源集聚效应明显，覆盖面较窄[2]而导致“国家”与“个人、社群、社会、世界”政策框架并列的误区，教师信息化教学设计能力普遍偏低，“以学生为中心”流于形式，技术伦理失范等教育风险，教育部部长陈宝生指出要推进国家教育治理体系和治理能力现代化[3]。在资源有效供给的意义上，美国数字化教育资源与工具发展实践具有国际经验的代表性和典型性。具象至我国教育资源管理经验在应用场景下的体例身探和逻辑推演，检视并论证了政策的适切假设：两者遵循中央和地方根據分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作[4]。因此，美国《领航数字变革2019》的经验对我国教育发展实际具有适切性。通过对该报告的解读，可以为我国构建现代化数字教育治理体系提供积极的建议与启示。

一、美国《领航数字变革2019》的内容分析

1.强化国家领导

成功变革到运用数字化教育资源和工具的基本要素之一是国家领导。通过政策规划和实践，州领导可以向地区和学校展示对数字化学习的态度。调查显示，为数字化教育资源和设备提供专项资金的州数量，具备定义、指导和政策支持数字化教育资源的州数量均呈逐年上升趋势。目前，31个州对数字化教育资源进行了定义，32个州许可采用数字化教育资源，超过一半的州都拥有支持数字化教与学的政策。由于各州和各地区受财政情况的限制，它们往往选择联邦基金资助用于购买数字化教育资源和工具。截至2018年，已有21个州为数字化方式的选择提供州资助。

2.坚持以学生为中心

数字化教育资源的使用对促进学生学习有多元化的益处，其中包括个性化学习体验。个性化学习体验使学生能够与教师协作，并通过灵活且可选择的方式获得学习机会。而数字化资源和工具可以帮助教师为不同学生提供个性化学习体验。在创造个性化学习体验时，教师应该坚持关注学生水平、技能和兴趣，这才是采用数字化资源和工具的聚焦点。数字化工具应该为学生提供具有互动吸引力的内容和选择，而不是技术的被动使用。在实践意义上，数字化教育资源提高个性化学习效果一般是借助于多样化教学方法的适时选择，即以学生的需求为参考坐标对这些教学方法进行必要的取舍与修改。

3.提供专业化学习

专用于支持个性化数字教学环境而实施的可持续、专业化学习模式对教学和学习体验存在积极影响。专业化学习聚焦的关键领域必须围绕高质量教育资源的选择、管理和应用，教师不仅要了解如何使用数字化资源和工具，还要有关于选择和管理高质量数字化教育资源的专业化学习机会。州和地区必须为教师提供专业化学习机会，使他们在转向数字化教学时能做好准备。教师需要内化数字公民身份，重视资源的可访问性和学生数据隐私的保护。SETDA通过州范围内的合作组织收集州教师的专业化学习机会数据，见表1。

表1  专业化发展机会

4.完善基础条件

在2015年《导航转变》中，SETDA确定了支持数字化教与学所必需的基本条件：国家领导，公平获得高速宽带和设备，所有学生的可访问性，数字化工具和平台的交互操作性和数据隐私政策，这些基本条件具有相关性且可以保护学生的权利。该报告提供了关于这些领域最新的发展趋势和举措的深度观点。

（1）宽带接入

州、地区和学校应当评估当前的带宽需求，并为未来发展进行充分地规划，以便教师和学生能够有效利用数字化教育资源和应用程序在学校教与学。此外，教师和学生的校外访问对于确保所有学生公平获取数字资源和工具至关重要。随着教育资源陆续转向数字化，而且部分内容仅在线提供，学生必须在校外，特别是在家中能够获得宽带资源和设备，才能成功取得教育资源。

（2）无障碍访问

伴随数字化的趋势，教育领导者必须主动考虑所有学生（包括残疾学生）的数字化资源的无障碍性。当残疾和非残疾的学生能够以同样深度且同等有效的方式使用数字化资源和技术时，就可以以基本相同的易用性使用数字化资源和技术。这样数字化资源和技术可以在尽可能适应学习者多样性和多格式资源（如音视频等）的情况下被使用，依此设计或增强资源的可访问性。

（3）交互可操作

国家的领导对于开发具有交互可操作性的解决方案至关重要，这些解决方案支持未来的峰值状态，所有利益相关者将无缝地整合学生数据，以实现学生成功的最终目标。交互可操作性从采购流程开始，为州和地区创造了在需求列表中包含数据标准要求的机会。在设计模型下，来自多个平台的数据将会以相同的通用数据标准保持一致，以避免大量物质成本和工作人员时间消耗。

（4）数据隐私保护

在获取数字化应用程序和资源时，关注与学生数据隐私相关的因素至关重要。随着数据收集和共享访问数量的增加，各州意识到需要清楚地了解与学生数据使用相关的数据隐私、隐秘性和安全措施的情况，并在必要时为地区提供指导。各州和地区要确保制定出关于访问学生数据权利主体的政策，并审查第三方协议是否符合使用、保护和删除学生个人身份数据的要求。

二、对《领航数字变革2019》的评价

数字化教育资源是人创造的，也是将人的需求作为动力源泉发展进化的，数字化教育资源运用以人的目的为目的。因此，从数字化教育资源与人关系的角度出发，会对SETDA的《领航数字变革2019》有更为深刻的认识。

1.注重需求侧政策取向，关怀政策理念满足现实需求

通过教育政策的制定与实施，领导层可以使各地区和学校实现数字化教育资源实施设想，从而支持所有学生的个性化学习需求。处理好教育资源政策与地方教育资源需求之间的关系，是摆在实现学生公平成长面前的重要问题。该报告认为，作为指导性内容的政策是学生个性化学习需求在政策理念得以吸收的基础上成型的。州在教育资源政策实践方面要提供教师专业化学习机会，支持学生个性化学习并提供基本物质条件的保障。虽然学生的个性自由受到外部政策限制，却不导致矛盾，而是能通过修改那些消减公平感的政策，从而减少由损害公平而导致学生感官上的忧虑，进而实现更好的公平。

2.强调教师专业化，映证教师“设计者主体”地位

个性化的指导和支持是实现学生公平成长的核心。专业化学习在教师推动学生公平发展的过程中扮演着怎样的角色呢？尽管在技术活动过程中主体角色是变化的，SETDA的报告仍然指出数字化教育资源和工具都是人设计的，并且是在作为“人”的教师的使用和操作下才能发挥积极作用。在技术活动阶段，教师作为“人”的数字公民身份具备技术活动的主体地位。教师作为“人”是数字化教育活动设计者，负责提供思考、描述、计划等要素，处于技术设计阶段，是数字化教育资源设计阶段的行为主体，同时也成为实现学生公平成长的重要主体。

3.坚持以学生为中心的个性化学习，凸显“人是技术化的人”

数字化教育资源和工具是将个性化学习体验赋予了学生群体。为什么认为学生个性化学习会促进学生公平成长？报告的回答是人的起源、发展和进化，始终需要技术的支持。同样，技术的起源发展也离不开人，而且技术发展的原动力就是人的各种需求。借助技术的个性化学习可以为学生提供公平的发展机会，而且是所有学生都可以通过技术获得这些机会。如此，该报告进一步明晰了数字化教育资源的工具性与学生的发展性之间的辩证关系。

4.重视学生数据隐私安全，审视“后人类”时代人文伦理

在获取数字化资源和程序时，报告坚持的首要原则是保护学生数据隐私。由美国教育部建立的“保护学生隐私”网站提供了指南，在相关技术群落的支持下，“后人类”进化的趋势不可阻挡。技术伦理对促进学生真正公平成长有何重要的后现代意义？该报告从实践上保护学生数据隐私，既表现了对学生个体生命的尊重，也具体体现了人类社会的人文关怀。科技活动实现自身价值的首要前提是科技伦理合规，该报告践行了学生真正的公平成长不只是在获取数字化教育资源和机会结果上的公平，更是获取和使用其过程中数据隐私安全的公平。

尽管《领航数字变革2019》展现了其对数字化教育资源与人关系的深入思考，但也要客观认识到试图完全满足学生需求的同时，数字化教育资源尤其是数字教科书，对国家认同的文化融合却较少涉及，因而造成地方州和学校对数字化教育资源选择存在教育不需要承担对集体、公众社会的责任，只需要实现自我完成等误区。这从客观上恶化了教育资源在国家不同群体间、学校间和地域间的绝对差异[5]，数字化教育资源选用的国家发展协调性和前瞻性面临挑战。

三、对我国数字化教育体系构建的启示

构建现代化数字教育治理体系既包含国家政策诉求与政策立场，也包括对青少年健康成长的全面关照。教师是培养人才的关键所在，满足更新更高的要求是教师队伍能力和水平的新挑战[6]。而转变教育模式为“学为中心”的学生本位范式，改革“教为中心”的教师本位范式，具有教育属性所赋予的独特优势。因此在促进数字化教育资源的共享与流动时，将保障数据隐私作为前置条件成为教育现代化发展的必然要求。《领航数字变革2019》的发布为我国当前构建现代化数字教育治理体系，提供了值得参考的建议及啟示。

1.强化国家领导，突出国家认同下的政策引导

加强教科书的政治建设是新时代教科书建设的首要任务[7]。国家认同是当前教科书建设的不平衡不充分问题的集中体现，值得深入考量;国家认同的本质联系，需要在教科书建设中探究。而这成为数字化教育资源，尤其是数字教科书建设的关键性问题。国家意志、国家事权的重要体现之一是教科书[8]。教科书作为优秀文化传承的重要介质，不仅承载国家事权，也是学生形成国家认同的独特文化产物[9]。数字化教育资源，尤其是数字教科书等也类属其中。在数字化资源政策层面上，要深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，充分体现党和国家对教育的基本要求。将国家认同放在引领地位，彻底改变过往在政策框架中将“国家”与“世界、社会、社群、个人”并列的局面。

2.促进专业化学习，提高教师数字公民素养

我国教师的信息素养短板不能被教学水平较高的偏倚态度而忽视。唐烨伟等的研究证据表明，为擢升教师教育设计的信息化程度，教师立即开展进修活动甚为重要[10]。这是由于教师运用教学演示课件于教学实践中，却总体上并不具备与之相适应的教学设计信息化素质[11]。实现教师对数字化教育资源的运用由重在内容创作转向重在内容选择与应用，成为现实的需要。因此，培养教师数字化教育资源创新融合能力成为促进教师专业化学习，提高教师数字公民素养的首要任务。

3.坚持学生本位，真正以学生为学习体验中心

“学生中心”值得肯定，但是在我国部分地域将其异化为放任学生“自主研究”或由老师“陪着学生去研究”，流于形式，出现大量教师和学生不满意其教学效果的情况[12]。这是对“以学生为中心”的歪曲和伪认知。真正“以学生为中心”是学生因外而起、已知为具、以形化神[13]。真正关注学生的学习，学生如何学以及学到了什么，注重对知识共享和贯通的实效性，而关键则是对现实情境矛盾和事物的治理与探索。革新理念，以学生作为学习体验的中心，改变传统教学，注重学生自我构建知识。

4.保护数据隐私，重塑数字化教育技术伦理观

用户数据隐私非法交易现象屡见不鲜。数字化教育资源软件系统运行维护人员出于谋取额外利益的企图，可能会私下复制或摘出数据。而这导致认知突变、群体秩序紊乱、纲常关系偏移、知行不谐、治理失准等等非预测性负向伦理情势[14]。因此，保护学生的数据隐私，重塑技术伦理观成为新时代对数字化教育提出的现实要求。优先保护个人隐私范畴的平台数据，完善数据隐私法的立法和执法则是重要的法律保障。此外，还可以采用第三方的可信云存储和管理学生隐私的分割策略，推动第三方监管组织的独立引入，构建伦理风险防控协同体，推动风险治理协同机制。

我国与美国的教育目标在不同发展阶段背景下存在互异性，这就要求清醒地认识到我国数字化教育的发展绝对不是形而上学地复制外国模式，而是从实现教育公平和遵循数字化教育发展规律的角度，充分吸收其实践探索的有益经验，《领航数字变革2019》指出的数字化教育发展重点关注领域尤为值得我们深度参考和省思。因此，促进数字化教育发展的重大意义为，凸显新时代国家认同，促进教师专业化学习，真正以学生为学习体验的中心，重塑数字化教育技术伦理观是应然之举，更应当是构建惠及全体人民的公平而有质量数字化教育生态的实然之举。

参考文献

[1] SETDA.Navigating the Digital Shift 2019：Equitable Opportunities for All Learners[OL].www.setda.org priorities digital-content < p>

navigating-the-digital-shift/navigating-the-digital-shift2019/>

[2] 苏珂.我国优质教育资源共享面临的问题及对策[J].教学与管理，2018（30）.

[3] 推进教育治理体系和治理能力现代化[OL].www.moe.gov.cn jyb_xwfb moe_176 201912 t20191220_412762.html>

[4] 中華人民共和国教育法[OL].www.npc.gov.cn wxzl gongb< p>

ao/2016-02/26/content_1986962.htm>

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[6] 习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话[J].中国高等教育，2018（09）.

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[9] 李太平，王俊琳.教材建设与国家认同[J].国家教育行政学院学报，2019（09）.

[10] 唐烨伟，范佳荣，庞敬文，等.人本服务理念下区域中小学教师信息化教学能力精准培训策略研究[J].中国电化教育，2019（11）.

[11] 曾颖，阿呷热哈莫.芬兰核心课程改革中的教师素养及其启示[J].教学与管理，2020（05）.

[12] 王卉，周序.虚无的对立与事实上的统一——论“教师中心”与“学生中心”的关系[J].现代大学教育，2019（03）.

[13] 刘献君.论“以学生为中心”[J].高等教育研究，2012，33（08）.

[14] 陈爱华.高技术的伦理风险及其应对[J].伦理学研究，2006（04）.

【责任编辑  郭振玲】