第三次全国农业普查前段时间工作总结及后期工作安排

第三次全国农业普查前段时间工作总结及后期工作安排导语：第三次全国农业普查，是国务院部署的, 在全面建成小康社会决胜阶段的一项重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查，目的是查清农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，为科学制定“三农”政策、加快实现农业现代化、全面建成小康社会提供决策依据。

第三次全国农业普查前段时间工作总结及后期工作安排根据《全国农业普查条例》规定，每10 年开展一次农业普查。第三次全国农业普查是今年我国经济社会生活中的一件大事。XX年6月，国务院印发了《关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔XX〕34号），决定在XX年开展第三次全国农业普查（以下简称“三农普” ），并成立了由汪洋副总理任组长的国务院第三次全国农业普查领导小组及其办公室。XX年11月，市政府印发了《北京市人民政府关于开展第三次全国农业普查工作的通知》，成立了由林克庆副市长任组长，37 个成员单位组成的北京市第三次全国农业普查领导小组，领导小组办公室设在市统计局、国家统计局北京调查总队，具体负责农业普查的日常组织和协调。

XX年2月，区政府印发了《丰台区人民政府关于开展第三次全国农业普查工作的通知》，成立了第三次全国农业普查领导小组及办

公室，领导小组组长由区委常委、副区长吴继东担任，全区35 个委办局为小组成员。经过前期紧张筹备，目前已完成区、乡两级农普机构的组建，两级农普办工作人员已经到位，区级普查经费预算已经落实，在南苑乡南苑村完成了全市综合试点工作，完成农普入户登记物资和数据采集设备采购，基层普查指导员和普查员选聘工作已经完成。现将全区三农普有关情况具体汇报如下：

一、明确农业普查的重要意义第三次全国农业普查主要目标是：查清全区农村地区“人、地、业、居”的新情况; 掌握农村土地流转、农村资产经营、新型农业经营主体的新趋势; 反映农业生产新格局、农村发展新面貌和农民生活新变化，为科学制定“三农”政策、促进城乡一体化发展、推动京津冀协同发展和非首都功能疏解提供基础资料。

开展农业普查是全面了解我区“三农”基本情况、准确把握“三农”发展变化的主要手段。我们要通过第三次全国农业普查，准确反映十年来丰台三农发展新成果，找准我区农业发展变化的特点，弄清农村发展变化的规律，查清农业户籍和农村地区人口数量、就业情况、收入来源、消费能力、居住环境，可以更有针对性地完善和强化强农惠农富农的政策，更有效地推进农村地区改革，更有力地推动农业现代化、农村地区有序健康发展，同时为加快我区河东地区城市化、河西地区城镇化提供强有力数据支撑。

二、农业普查的内容和范围第三次全国农业普查主要内容包括：农村基本情况、劳动力就业及农民增收、生产要素及发展状况、农业

现代化进程、食品安全、新型城镇化建设与美丽乡村建设、生态文明建设、公共服务水平、村级集体经济与资产状况、基层组织建设、农业生产经营状况、住房及生活条件、能源利用情况等13 个方面。普查内容着重体现“一个摸清、两个展现、两个反映、两个推进” 。即摸清农村地区常住人口信息，展现“新三起来”的发展进程和都市型现代农业发展水平，反映新型城镇化和新农村建设现状以及农民增收的渠道和效果，推进三个监测体系完善和农村基层统计建设。以上普查内容需要通过8张普查表和2张清查摸底表（共1043个指标）得以实现。

丰台区参与农业普查的乡镇包括卢沟桥乡、花乡、南苑乡、长辛店镇、王佐镇、宛平城地区办事处。以上六个地区范围内的全部村、社区都要参加此次普查。

三、普查的总体安排按照北京市农普办的统一安排，结合丰台实际，我区三农普工作从XX 年12 月开始，到2018 年 6 月基本完成，整

个普查工作分四个阶段进行：

（一）普查准备阶段

普查准备阶段是整个普查的基础，时间为XX年10月底

以前。主要任务是：组建区、乡两级普查机构，落实人、财、物等保障工作，制定普查方案及相关制度，开展普查试点，组织宣传动员和普查小区划分，完成普查指导员和普查员选聘和培训等工作。

各成员单位主要职责是，协助做好普查机构组建、经费落实、人

员选聘等工作，提供普查所需的有关资料，参与普查宣传和对各乡镇普查准备工作的督导检查; 各乡镇要按照区农普办的统一部署，做好机构组建、经费物资保障、人员选聘培训、普查宣传动员等工作。

（二）普查登记阶段

普查登记工作是整个普查的核心，时间从XX年11月开

始到XX年5月。这次普查的标准时点是XX年12月31日，标准时期是XX年1月1日到XX年12月31日之内的“三农” 情况。这一阶段的主要任务是：开展普查前的宣传动员、开展清查摸底、普查登记和数据收审工作。

各成员单位主要职责是，组织动员基层力量配合普查机构开展清查摸底和普查登记工作; 开展普查前的宣传动员，参与对各乡镇普查登记情况的检查指导。

各乡镇要组织普查人员在11 月份完成全区入户清查摸

底工作，这一阶段工作量将占我区农普工作总量的70%。清

查摸底的对象包括三乡两镇和宛平城地区两个村范围内的全部住户（农业户、非农业户、外来人口户）、农业经营户、农业经营单位、休闲农业和乡村旅游单位等。XX年1月至3

月要完成全部普查对象的入户登记，并在 5 月底前完成普查数据的审核上报工作。

（三）普查数据处理及发布阶段普查数据处理及发布工作是整个普查的关键，时间从现场登记结束到XX年12月底。主要任务是：组织开展普查登记数据的审核汇总、质量检查和评估，汇报普查

主要成果，发布普查主要数据。

各成员单位主要职责是，利用部门行政记录，参与普查数据质量评估，并配合区农普办做好普查主要数据发布工作。各乡镇农普办要按照全区统一进度，对本地区的普查数据进行审核汇总和数据质量检查，并接受区级、市级、国家级的事后质量抽查。

（四）工作总结及资料开发阶段普查资料开发及总结工作是普查成果的最终体现，时间

从数据处理结束后到2018 年 6 月底。主要任务是：组织开展普查的总结表彰、普查资料编印和开发利用。

各成员单位主要职责是，配合区农普办做好普查总结和

评比表彰，共同参与开展普查资料开发利用和成果转化。各乡镇也要同步做好普查总结，开展普查资料的开发利用工作。

到2018 年 6 月，全区三农普主要工作基本结束，后期将继续做好普查数据的开发利用，服务全区“三农”发展。

四、前期工作开展情况

（一）组建普查机构，制定工作制度目前，区、乡两级农业普查领导小组和农普办公室都已组建，工作人员已经到位。区农普办设在区统计局调查队，内设有六个工作组，包括：综合和宣传组、普查业务和遥感测量组、数据处理组、资料开发组、执法保障组、后勤组。乡镇农普办主任由主管副乡（镇）长担任，农普办机构由乡镇经委、农服中心以及统计所等部门组成，人员目前已落实到位。

为规范农普经费使用，区农普办制定了《丰台区第三次全国农业

普查项目经费管理办法》，对普查物资采购、普查员薪酬发放等大额资金使用流程做出明确规定。规范区农普办工作和运作流程，制定了《丰台区第三次全国农业普查领导小组办公室工作制度》。加强全区农普工作交流和沟通，出台了《丰台区第三次全国农业普查信息交流与工作情况报告制度》，为开展普查业务布置和普查宣传建章立制。

（二）编制经费预算、筹备普查物资按照市农普办的要求，在区财政部门的大力支持下，区农普办根据普查任务和进度安排，落实了为期三年的经费预算。为确保普查工作顺利开展，区农普办积极与财政、宣传、市政市容委等部门沟通协调，启动普查物资、宣传服务的招标和采购工作。

（三）搞好普查试点、培养业务骨干

今年8 月至9 月，在南苑村完成农普全市综合试点工作，组织动员50 余名普查指导员和普查员在村域内的55 个普查小区开展清查和登记，共完成5473 户住户清查摸底表、1900 户农户登记表、30 户农业生产和乡村旅游表的数据采集、录入和审核评估。试点过程中，普查员顶着酷暑、加班加点、挑灯夜战，付出了极大的辛勤努力，卢沟桥乡、花乡、长辛店镇、王佐镇也派出人员积极参与试点清查工作。通过试点，进一步检验了普查方案和工作流程，发现我区农普工作难点，培养了一批农普业务骨干，为顺利开展下阶段工作奠定基础。

（四）启动普查宣传、营造农普氛围。从历次大型普查经验看，普查宣传工作极为关键，要提高农业普查公众知晓率，确保农村

地区全部居民住户和单位都知晓农业普查、配合入户登记，关键要看普查宣传是否到位。为此，区农普办已经开设农普专题网站用于发布信息，利用丰台统计微信公众号宣传农普，动员乡镇普查机构提供农普宣传素材。同时，借助部门优势，联合区委宣传部、广电中心等成员单位，举办了统计开放日和普查宣传日等重要活动。

（五）做好上下联动、及时解决问题。农业普查是一项系统工程，区农普办一方面按照市农普办统一部署，布置推进各项工作，另一方面结合本区实际情况，加强与乡镇农普办沟通，在4月至7 月期间陆续到花乡等地开展调研，了解农村实际情况，结合全市农普方案要求，着手制定我区普查工作流程和细则，同时将我区存在的乡域范围广、人口数量大等实际困难向市农普办逐一反馈，争取政策方面的支持，保证及时发现问题，解决问题，顺利推进农普工作有序开展。

五、下阶段工作安排及建议根据市农普办最近一次工作计划安排，今年11 月至明年年初我区要完成以下工作：

11 月：集中力量全面开展并完成清查摸底工作，完成清查数据录入，形成最终普查登记底册数据; 开展全区农普宣传日活动。

12 月：上旬完成区、乡镇农普办及普查指导员除镇表外的全部普查表培训，开展PDA操作和数据处理业务培训；完

成对普查员的业务培训; 登记入户物资和宣传品准备到位。

XX年1月至3月：按照全市统一部署开展农业普查正式登记工作，对全区的农业住户、规模农业经营户、农业经营单位、行政村、

乡镇及农业生产等普查对象进行入户登记。

为做好下阶段工作，我提出以下建议：

一是明确工作任务，强化政府行为。领导小组各成员单位和各级农普机构要将普查工作纳入今年和明年的工作重点之一，按照职责分工，积极参与普查的方案研究、组织实施、督导检查、数据评估等工作，充分利用自身优势，帮助解决人员选聘、入户登记等具体困难。要确保各阶段工作任务按时间节点完成，妥善解决普查工作中遇到的困难和问题。

二是迎接国家督查，推进各项工作。按照《国务院第三次全国农业普查领导小组关于开展第三次全国农业普查督查工作的通知》要求，国务院农普办将于10 月至11 月对北

京市农业普查工作开展督查。区乡两级农普办要围绕普查机构、人员、责任、措施等工作抓好落实，做好督查的各项准备。

三是做好宣传动员，提升配合程度。区农普办将和区委宣传部联合发文部署全区三农普的宣传工作，领导小组各成员单位和各乡镇要利用自有网站开展多种方式的宣传活动。按照普查工作需要和进度安排，计划11 月下旬，开展全区农普宣传日活动。各乡镇要结合本地区实际，利用多种形式宣传农普工作，逐步掀起普查宣传高潮，有效提高普查的社会知晓度，为农业普查营造良好的氛围，确保普查工作的顺利进行。

六、提请会议审议决定的事项

现将《职责分工（审议稿）》、《工作制度（审议稿）》、

《农业普查宣传工作方案（审议稿）》提请领导小组（扩

大）会审议如审议通过，我们将以领导小组名义印发《丰台区第三次全国农业普查领导小组各成员单位职责分工》、《丰台区第三次全国农业普查领导小组工作制度》。同时，以区农普

办、区委宣传部名义联合印发《农业普查宣传工作方案》。第三次全国农业普查前段时间工作总结及后期工作安排根据市人民政府分管领导工作要求，为促进全市第三次农业普查工作扎实有序推进，按照《关于开展全市农业普查“四落实”督查工作的通知》（沅农普组 4 号）安排，近日，市政府督查室联合市农普办组成督查组，对全市各镇、街道、芦苇场、高新区第三次农业普查“四落实”情况进行了专项督查，现将督查情况通报如下：

一、基本情况

1、普查机构全部成立。在全市第三次全国农业普查动员大会以后，各镇、街道、芦苇场、高新区积极行动，精心部署，至目前，全市15 个相关单位均已成立第三次农业普查领导小组及其办公室，并已文件形式下发。由镇长担任农业普查领导小组组长，经发办主任或统计站长兼任农普办主任。泗湖山镇、南大膳镇、黄茅洲镇、琼湖街道专题下发了《关于做好第三次全国农业普查的通知》，对农业普查工作进行了明确的部署和要求。黄茅洲镇农普办下设了五个工作小组，阳罗洲镇与各社区、村委会签订了《农业普查工作目标管理责任状》。胭脂湖街道、黄茅洲镇、阳罗洲镇、南大膳镇、漉湖芦苇场均成立了村级农普工作小组。

2、办公场所都已落实。全市15 个乡级农普办均已正式挂牌，已雕刻三农普专用印章，并配备了办公桌椅、电脑、电话、打印机等办公设备，专用于农业普查集中办公需要。黄茅洲镇、阳罗洲镇、南大膳镇、漉湖芦苇场、胭脂湖街道农普办将农业普查组织机构进行上墙张贴。黄茅洲镇农普办还将普查区划分图、工作流程图进行了张贴。

3、普查人员基本到位。全市各乡级农普办一般都由2-5 人组成，南大膳镇、阳罗洲镇、胭脂湖街道、黄茅洲镇、南嘴镇等农普办人员充足，人员素质较高，年龄结构较为合理。至目前，各镇、街道、芦苇场、高新区都已完成村级“两员” 选聘工作，全市共选聘“两员” 747 人，其中普查指导员275 人，普查员472 人。

4、普查经费基本保证。全市各乡级农普办按照上级要求，本着厉行节约的原则，大部分编制了本级的农业普查工作预算并积极落实，切实保障普查工作需要。目前各乡级农普办的经费落实主要采取预拨经费和实报实销两种方式。黄茅洲镇、南嘴镇预拔经费已经到位，其它单位都实行实报实销。

二、存在的主要问题通过督查发现，农业普查前期准备工作中还

存在以下一

些问题：

1、个别单位工作迟缓。乡镇之间差异较大，有的乡镇领导重视不够，在人员抽调、经费落实等工作上行动缓慢，工作不落实，措施不到位。

2、工作经费落实困难。部分乡镇普查经费未作出预算安排，农普经费没有落实。有的单位数额不足，普查经费仅能保证基本工作经费，“两员” 报酬补贴一块更是难以到位。

3、工作人员配备不够。第三次农业普查工作量大、信息化程度高，需要年轻懂业务的普查员才能胜任普查工作，但仍有个别乡镇普查办人员配备不足，村级“两员”年龄老化，“两员”中50 岁以上普查员居多，难以达到普查工作信息化的要求。

三、下步工作要求

各单位要统一思想，充分认识到第三次全国农业普查的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，采取有效措施，针对存在的问题，认真整改，确保普查工作的正常开展。

1、足额保障资金。各单位要按要求足额预算农普经费，不足的要追加经费，并按年度工作量和工作进度及时拨付，确保农普各项工作顺利进行。

2、配足专职人员。认真搞好“两员”的完善和调整工作，对于选定的“两员”中，人员力量不足的要尽快进行充

实，年龄老化的、结构不合理的必须尽快进行调整和完善。

3、抓实后续工作。扎实做好农业普查后期各项工作，特别是抓好乡镇“两员”业务培训、宣传发动等工作的落实。要加大统筹协调力度，加大与各行业部门的协调和配合。第三次全国农业普查前段时间工作总结及后期工作安排按照州农普办在各县开展第三次全国农

业普查综合试点的要求，我县主动沟通、加强培训、狠抓落实, 从选点到前期

收集整理相关材料、摸底、绘制小区图，从全力做好培训到试点入户登记，我县在全体参与试点的人员齐心协力，扎实推进试点工作有序开展，最后较好地完成了普查试点工作，基本达到预期目的。现将试点工作总结如下：

一、综合试点工作开展情况

（一）试点基本情况：此次试点工作是在我县第三次全国农业普查领导小组的领导下，由县农普办组织实施的，试点乡镇是我县忠诚镇。为了确保试点工作的顺利开展，我县共组织了52 人参与了此次试点工作。该镇辖1个居委会，20个行政村，130 个村民小组，计生口径农户6871 户。按照《第三次全国农业普查综合试点方案》（以下简称《试点方案》）每200 户划分为 1 个普查小区的小区划分标准，结合定居点实际情况，全镇共划分为34 个普查小区。

按照《试点方案》“户籍上为一户，但实际上分户生活分别登记; 户籍上为两户，实际上共同生活的，按一户登记” 的标准，对试点小区计生口径的206 户农户进行了清查摸底，摸底后实际农户户数为226户，其中普通农业经营户178 户，规模农业经营户 2 户; 对登记注册的 3 家农业经营单位进行了摸底。

( 二) 试点开展情况本次试点，我县结合实际，试点工作分为

前期准备、入户调查、后期处理三个阶段。

1、前期准备阶段

前期准备阶段主要包括了成立机构、落实人员、“两员” 培训、宣传动员四个步骤所涉及的各项工作，具体情况如下：

(1)积极汇报、主动协调、争取各级各部门大力支持。一是试点前，县普查办积极向县委、县政府主要领导汇报试点的目的、意义、时间和范围等相关情况，积极争取县委、县政府的支持; 二是主动与忠诚镇党政班子进行沟通，争取基层党委政府在人力、物力等方面的支持。三是落实各部门抽调人员和联络员，争取各部门在信息资料上的支持。

(2)积极落实“两员” 及经费。试点中，我县高度重视，积极落实“两员”及经费。

“两员”。从县统计局、县农业局、县水务局、县林业局、县国土局等部门抽调8 名同志作为试点普查指导员，19 个乡镇的分管领导和业务骨干38 名同志作为普查员。

经费。一是农普办划拨了试点经费，实现了经费落地。

(3)强化“两员”培训、规范操作流程。此次试点工作时间紧、任务重，采集、审核必须同时进行，所以“两员” 素质特别重要。重点讲解普查方案、实施细则、普查表、数据质量控制办法、访问技巧、指标解释和填表要求等内容，力保每位普查员都能掌握表内各项指标，能够独立、规范地完成数据采集工作。

2、入户调查阶段入户调查阶段主要包括了清查摸底、普查登记

两个步骤。

为了更好地达到试点的目的和效果，调查登记我们采取了分组的方式，19个乡镇的普查员分为5组，分别对 5 户普通农户进行普查，之后再分成两个组，分别对一户规模户和一户农业生产经营单位进行普查登记，由普查指导员带队进行入户普查登记。要求每个普查员必须要带着问题进行登记，指导员要对调查过程中发现的新问题、新矛盾和存在的困难，普查试点表所花费的时间等做好记录，试点入户登记结束后，集中交流讨论，要求每组组长必须要发言，由县农普办综合大家的意见和建议，形成试点总结材料上报州农普办。

二、试点登记中存在的问题

( 一) 登记表指标设置方面的问题

1、普通农业经营户普查试点表指标设置方面存在的问

(1)表H13 项中“农业机械”指标选项不全。试点中发现，农户家中拥有微型耕田机，而表中没有小型农业机械的选项。

(2)普通农户基本不会详细记录全年化肥施用量和农药喷洒次数，特别是年内种植多种农产品的农户，即便记录有总量，也无法细分出各种品种具体施用量。在进行试填报时，该指标多为估算，而且各户估算范围均不一致。建议能否由农业部门为类似指标提供一个合理区间作为参考，在住户填报数据时，由普查员核对是否在合理区间内，若不在，详细询问不在合理区间的原因，以确保数据的逻辑性。规模农业经营户普查试点表和农业经营单位普查试点表均存在类似情况。

(3)作物类别里面找不到“马蹄”即“荸荠” 。

(4)H10 项，主要从事的农业行业类别项，可否多选，因为有些时候很难界定那种收入为主。

(5)第五项指标下面，希望能增速“用材林”指标。

(6)园林产品与蔬菜混种，如何判定耕地面积?如山坡上

的葡萄园下种植蔬菜，该土地是否要折算出一部分面积作为耕地处理?规模户、经营单位同样存在此问题。

(7)H62 指标，子选项需要增设一个“木瓦房”指标。规模表G182 存在同样问题。

2、规模农业经营户普查试点表指标设置方面存在的问

(1)表中“ G9 您家经营的主要农业行业类别”中只设置了种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业五个选项，果园、茶园归于哪一个农业行业类别没有明确。另外可否多选?

(2)表中G172“农业经营支出”中，雇工工资支出比较易于统计，规模户家庭成员在农业经营活动中付出的劳动支出是否需要统计，如果需要统计，怎样计算。

(3)G173 “经营资金主要来源” ，如果是两年前的未还贷款，当年没有贷款，如何界定?

(4)G9 项，各项收入难以准确确定的情况下，可否多选?

(5)表中年末农业从业人员指标为时点数，农业从业人员是季节性参加农业生产，年末南方大多没有农业生产活动

( 特别是种植业) ，取时点数难以反映企业实际生产情况。农业经营

单位普查试点表也存在同样问题。

(6)农户种植后自己食用/ 使用的农产品没有明确是否纳入经营收入范围内。

3、农业经营单位普查试点表指标设置方面存在的问题农业经营单位未进行三证合一，而且未办理组织机构代码证，只有营业执照，无法填写D2、D3项目。

( 二) 工作中遇到的其他问题

1 、身份证号码记不清楚。由于是试点，无法立即协调

公安部门，户主不记得身份证号码，并且声称找不到户口本，也没有身份证。

2、普查指标较多，耗时较长。从反馈的情况来看，不计算入户路途耗费的时间，每普查1户都需要20 分钟以上。(1) 普通农业经营户普查试点表，普查一户平均耗时20 到25 分钟。(2) 规模农业经营户普查试点表，普查一户平均耗时35 到50 分钟。(3) 农业经营单位普查试点表，普查一户平均耗时35 到45 分钟。主要原因可能是首次入户，经验不足。

三、几点建议

( 一) 指标设置

1、普通农业经营户畜牧生产情况仅有存栏数，无法有效体现出地区畜牧业生产情况，建议将存栏改为出栏，或增加出栏数指标。

2、大量农作物没有产品代码，特别是刺梨、花椒等贵州特色农产品只能归类于其他，建议国家局细化农产品代码。

3、建议在承包或确权面积下增加“撂荒面积”指标。

4、建议取消化肥施用量的分作物种类统计，直接统计农户全年化肥总施用量。

( 二) 审核公式

1、建议取消“年末实际经营耕地面积”指标与“承包或确权面积”指标之间的强制性审核关系或增加其中项。现有审核关系中，实际经营面积小于承包面积时，必须填报流

出面积。普查中发现有调查对象将部分耕地撂荒或改种茶、

桑、果，此类土地不再属于实际经营的耕地范畴，但又不属于流出，在数据录入时无法通过审核。

2、调整本户家庭成员“其中女性”指标和“拥有彩色电视机”指标的审核公式，现有审核公式该指标不能为0。

3、土地承包合同中的承包面积计算到小数点后 2 位数，

建议普查时同样开放填写到小数点后 2 位，避免四舍五入带来的误差。

（三）其他建议

1、建议在摸底阶段同时清查大牲畜存栏、出栏数和主要农产品的种植面积、收成面积、产量等重要指标，一是可以更直观的判别是否规模户，二是可以在摸底阶段初步了解各项指标是否能够与常规数据相匹配。

2、建议PDA 摸底和登记程序中，增设即录即审功能、增设暂存等功能按钮，另外上级能否研发相应软件，便于各普查区在PDA数据上报前提取PDA备份数据进行初步审核研判。